❓Если заказчик попадает под действие ПП РФ от 11.12.2014 № 1352 с 01.01.2022, то при расчете СГСОЗ должны ли им учитываться объем оплат по договорам, которые заключены до 01.01.2022?
Изменения, которые были внесены в ПП РФ от 11.12.2014, не устанавливают никаких исключений или требований к переходному периоду, а согласно п. 5 Положения «годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливается в размере не менее чем 25 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок».
Исходя из изложенного суммы платежей в 2022 году по договорам, заключенным до 01.01.2022, должны быть учтены при расчете СГОЗ. #223фз
Изменения, которые были внесены в ПП РФ от 11.12.2014, не устанавливают никаких исключений или требований к переходному периоду, а согласно п. 5 Положения «годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливается в размере не менее чем 25 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок».
Исходя из изложенного суммы платежей в 2022 году по договорам, заключенным до 01.01.2022, должны быть учтены при расчете СГОЗ. #223фз
Выложенные сегодня на канале ответы на вопросы взяты из февральского номера журнала "Вестник Института госзакупок" - https://bit.ly/3solOss
Помимо обзора изменений законодательства, читайте этом выпуске:
🔸 Страна происхождения товара в заявке УЗ на строительные работы (Закон № 44-ФЗ)
🔸 Определение НМЦК для достижения минимальной доли российских товаров по Закону № 44-ФЗ
🔸 Новое Положение об оценке заявок по Закону № 44-ФЗ: критерий «цена контракта»
Помимо обзора изменений законодательства, читайте этом выпуске:
🔸 Страна происхождения товара в заявке УЗ на строительные работы (Закон № 44-ФЗ)
🔸 Определение НМЦК для достижения минимальной доли российских товаров по Закону № 44-ФЗ
🔸 Новое Положение об оценке заявок по Закону № 44-ФЗ: критерий «цена контракта»
В контракте нельзя установить пени в большем размере, чем предусмотрено Законом N 44-ФЗ
Заказчик в проекте контракта установил размер пеней выше их величины по Закону N 44-ФЗ. Контролеры признали это нарушением.
Первая и апелляционная инстанции поддержали заказчика. В обоснование позиции они ссылались среди прочего на обзор судебной практики, который утвердили до изменения ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ: до 12 мая 2019 года в норме был нижний предел ответственности в виде пеней.
В обзоре судебная коллегия ВС РФ со ссылкой на норму ГК РФ о возможности увеличить размер неустойки решила, что пени выше, чем по Закону N 44-ФЗ, допустимы. Изменение ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ на такую возможность не влияет.
Кассация заняла другую позицию:
● на момент закупки размер пени зафиксировали. Увеличивать его в одностороннем порядке нельзя;
● поскольку закупку проводили по Закону N 44-ФЗ, его нормы в приоритете. Применять нужно их, поскольку они специальные по отношению к положениям ГК РФ.
#ВС РФ не стал пересматривать дело.
Отметим, в практике есть и другое мнение (см. Определение ВС РФ от 13.07.2021 N 308-ЭС21-10726 по делу N А53-18505/2020). #неустойка #консультантплюс
Документ: Определение ВС РФ от 25.01.2022 N 302-ЭС21-22811 по делу N А19-19019/2020
Заказчик в проекте контракта установил размер пеней выше их величины по Закону N 44-ФЗ. Контролеры признали это нарушением.
Первая и апелляционная инстанции поддержали заказчика. В обоснование позиции они ссылались среди прочего на обзор судебной практики, который утвердили до изменения ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ: до 12 мая 2019 года в норме был нижний предел ответственности в виде пеней.
В обзоре судебная коллегия ВС РФ со ссылкой на норму ГК РФ о возможности увеличить размер неустойки решила, что пени выше, чем по Закону N 44-ФЗ, допустимы. Изменение ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ на такую возможность не влияет.
Кассация заняла другую позицию:
● на момент закупки размер пени зафиксировали. Увеличивать его в одностороннем порядке нельзя;
● поскольку закупку проводили по Закону N 44-ФЗ, его нормы в приоритете. Применять нужно их, поскольку они специальные по отношению к положениям ГК РФ.
#ВС РФ не стал пересматривать дело.
Отметим, в практике есть и другое мнение (см. Определение ВС РФ от 13.07.2021 N 308-ЭС21-10726 по делу N А53-18505/2020). #неустойка #консультантплюс
Документ: Определение ВС РФ от 25.01.2022 N 302-ЭС21-22811 по делу N А19-19019/2020
Утверждены новые правила ведения реестра контрактов
Правительство РФ в соответствии с ч. 6 ст. 103 Закона N 44-ФЗ утвердило Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила) (Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60).
Правила содержат перечень информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, устанавливают порядок формирования и размещения в реестре соответствующих информации и документов, осуществления контроля при ведении реестра.
Согласно документу, ведение реестра контрактов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Реестр ведется в электронном виде путем формирования и изменения реестровых записей. Реестр является частью ЕИС.
Формирование информации и документов в реестре осуществляются заказчиками, юридическими лицами, указанными в ст. 15 Закона N 44-ФЗ, а также соответствующим уполномоченным органом.
В реестр не включается информация о контрактах, которые не подлежат размещению в ЕИС, в частности информация о контрактах, заключенных в соответствии:
● с пунктами 4, 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;
● с особенностями, определенными Правительством РФ в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона N 44-ФЗ и предусматривающими неразмещение информации о контракте в ЕИС;
● со ст. 111.1 Закона N 44-ФЗ.
Правила вступили в силу 3 февраля 2022 года, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок введения в действие. #реестрконтрактов
Источник: ГАРАНТ.РУ
Правительство РФ в соответствии с ч. 6 ст. 103 Закона N 44-ФЗ утвердило Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила) (Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60).
Правила содержат перечень информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, устанавливают порядок формирования и размещения в реестре соответствующих информации и документов, осуществления контроля при ведении реестра.
Согласно документу, ведение реестра контрактов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Реестр ведется в электронном виде путем формирования и изменения реестровых записей. Реестр является частью ЕИС.
Формирование информации и документов в реестре осуществляются заказчиками, юридическими лицами, указанными в ст. 15 Закона N 44-ФЗ, а также соответствующим уполномоченным органом.
В реестр не включается информация о контрактах, которые не подлежат размещению в ЕИС, в частности информация о контрактах, заключенных в соответствии:
● с пунктами 4, 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;
● с особенностями, определенными Правительством РФ в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона N 44-ФЗ и предусматривающими неразмещение информации о контракте в ЕИС;
● со ст. 111.1 Закона N 44-ФЗ.
Правила вступили в силу 3 февраля 2022 года, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок введения в действие. #реестрконтрактов
Источник: ГАРАНТ.РУ
ВС решал, когда подрядчик вернет заказчику "неосновательное обогащение"
https://pravo.ru/story/238659/
Компания отремонтировала одно из зданий МВД в Якутске. Через год ведомственная проверка обнаружила, что в ходе работ подрядчик потратил не все материалы. Министерство посчитало, что из-за случившегося у фирмы возникло неосновательное обогащение, но три с инстанции с этим не согласились. По мнению судов, министерство не могло взыскать деньги, так как приняло ремонт без замечаний. В итоге в ситуации пришлось разбираться экономколлегии ВС.
В мотивированном решении ВС напомнил нижестоящим инстанциям о принципе эффективности использования бюджетных средств. Согласно ст. 34 БК участникам бюджетного процесса необходимо достигать результатов с помощью минимальных затрат. Проще говоря, ведомствам необходимо экономить и тратить деньги максимально результативно.
По мнению ВС, выводы контрольно-ревизионной проверки МВД подтверждают, что деньги из федерального бюджета использовались сторонами неэффективно, но нижестоящие инстанции не дали оценку заключению комиссии. Суд также обратил внимание, что нижестоящие инстанции не оценили ответ подрядчика на претензию. В нем «Экостройинвест» предлагал провести допработы, чтобы компенсировать неиспользованные материалы. Это обстоятельство существенно для дела, но суды его не исследовали, указал ВС.
Хотя истец принял работ без претензий, он вправе возражать по поводу объема, качества и стоимости работ в судебном порядке, напомнила экономколлегия. Аналогичную позицию высказывал ВАС в п. 12 своего Информационного письма от 24.01.2000 № 51. Там указано, что заказчик может протестовать, даже если подписал акт приемки работ.
По мнению ВС, неиспользованные материалы также нельзя считать экономией подрядчика. Разница между ценой контракта и стоимостью фактически выполненных работ образовалась за счет уменьшения объемов ремонта и количества используемого матерела. Подобное нельзя считать экономией подрядчика согласно п. 24 Обзора судебной практики ВС № 1 2019 года, напомнил суд.
Из-за перечисленных обстоятельств нижестоящие суды так и не смогли установить необоснованность трат бюджетных средств, решил ВС. Теперь это придется сделать АС Республики Саха (Якутия) при новом рассмотрении дела. #ВС
Документ: Определение ВС РФ от 17.01.2022 №302-ЭС21-17055 по делу №А58-6426/2020
https://pravo.ru/story/238659/
Компания отремонтировала одно из зданий МВД в Якутске. Через год ведомственная проверка обнаружила, что в ходе работ подрядчик потратил не все материалы. Министерство посчитало, что из-за случившегося у фирмы возникло неосновательное обогащение, но три с инстанции с этим не согласились. По мнению судов, министерство не могло взыскать деньги, так как приняло ремонт без замечаний. В итоге в ситуации пришлось разбираться экономколлегии ВС.
В мотивированном решении ВС напомнил нижестоящим инстанциям о принципе эффективности использования бюджетных средств. Согласно ст. 34 БК участникам бюджетного процесса необходимо достигать результатов с помощью минимальных затрат. Проще говоря, ведомствам необходимо экономить и тратить деньги максимально результативно.
По мнению ВС, выводы контрольно-ревизионной проверки МВД подтверждают, что деньги из федерального бюджета использовались сторонами неэффективно, но нижестоящие инстанции не дали оценку заключению комиссии. Суд также обратил внимание, что нижестоящие инстанции не оценили ответ подрядчика на претензию. В нем «Экостройинвест» предлагал провести допработы, чтобы компенсировать неиспользованные материалы. Это обстоятельство существенно для дела, но суды его не исследовали, указал ВС.
Хотя истец принял работ без претензий, он вправе возражать по поводу объема, качества и стоимости работ в судебном порядке, напомнила экономколлегия. Аналогичную позицию высказывал ВАС в п. 12 своего Информационного письма от 24.01.2000 № 51. Там указано, что заказчик может протестовать, даже если подписал акт приемки работ.
По мнению ВС, неиспользованные материалы также нельзя считать экономией подрядчика. Разница между ценой контракта и стоимостью фактически выполненных работ образовалась за счет уменьшения объемов ремонта и количества используемого матерела. Подобное нельзя считать экономией подрядчика согласно п. 24 Обзора судебной практики ВС № 1 2019 года, напомнил суд.
Из-за перечисленных обстоятельств нижестоящие суды так и не смогли установить необоснованность трат бюджетных средств, решил ВС. Теперь это придется сделать АС Республики Саха (Якутия) при новом рассмотрении дела. #ВС
Документ: Определение ВС РФ от 17.01.2022 №302-ЭС21-17055 по делу №А58-6426/2020
ПРАВО.Ru
ВС решал, когда подрядчик вернет заказчику «неосновательное обогащение»
Компания отремонтировала одно из зданий МВД в Якутске. Через год ведомственная проверка обнаружила, что в работе подрядчик потратил не все материалы. Министерство посчитало, что из-за случившегося у фирмы возникло неосновательное обогащение, но три с инстанции…
Извещение об осуществлении закупки по Закону № 44-ФЗ формируется по установленной форме
Правительство утвердило форму извещения об осуществлении закупки по Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, которая является приложением к новому Положению о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам (далее – Положение) (Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60).
Согласно Положению, извещение об осуществлении закупки, которое формируется заказчиком с использованием ЕИС, должно включать соответствующие информацию и документы согласно установленному перечню. При этом документы, прилагаемые к извещению в форме электронных документов или образов бумажных документов, формируются без использования ЕИС. Объем каждого такого документа не должен превышать 50 МБ, при этом:
● если информация, содержащаяся в указанных электронных документах или образах, не соответствует информации, сформированной с использованием ЕИС, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы;
● электронные документы и образы должны иметь открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра документа средствами общедоступного программного обеспечения, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительного программного обеспечения, которое требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем.
Положение и форма извещения об осуществлении закупки действуют с 3 февраля 2022 года. #извещениеозакупке
Источник: ГАРАНТ.РУ
Правительство утвердило форму извещения об осуществлении закупки по Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, которая является приложением к новому Положению о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам (далее – Положение) (Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60).
Согласно Положению, извещение об осуществлении закупки, которое формируется заказчиком с использованием ЕИС, должно включать соответствующие информацию и документы согласно установленному перечню. При этом документы, прилагаемые к извещению в форме электронных документов или образов бумажных документов, формируются без использования ЕИС. Объем каждого такого документа не должен превышать 50 МБ, при этом:
● если информация, содержащаяся в указанных электронных документах или образах, не соответствует информации, сформированной с использованием ЕИС, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы;
● электронные документы и образы должны иметь открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра документа средствами общедоступного программного обеспечения, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительного программного обеспечения, которое требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем.
Положение и форма извещения об осуществлении закупки действуют с 3 февраля 2022 года. #извещениеозакупке
Источник: ГАРАНТ.РУ
СУД: право покупателя на немотивированный отказ от исполнения договора поставки не нарушает требования Закона № 223-ФЗ
К такому выводу пришёл Арбитражный суд Северо-Западного округа в своём постановлении от 19.01.2022 г. по делу № А56-1817/2021.
В рамках данного дела поставщик заявил в арбитражный суд иск о признании ничтожным пункта 9.3 Договора поставки от 29.10.2020 г. недействительным. Истец также просил обязать Ленэнерго принять товар и взыскать с него 108 102 000 руб. стоимости товара.
По мнению истца, исключение титула поставки из инвестиционной программы не является основанием для одностороннего отказа от Договора. Общество полагает, что пункт 9.3 Договора в части предоставления покупателю права на односторонний отказ от него противоречит положениям Закона № 223-ФЗ и единого стандарта закупок (положение о закупке) заказчика, в связи с чем является ничтожным.
Проанализировав условия пункта 9.3 Договора в соответствии с положениями статьи 431 ГК РФ и разъяснениями, приведенными в Постановлениях Пленума ВС РФ: от 25.12.2018 № 49 и от 22.11.2016 № 54, суды пришли к выводу, что Договором покупателю предоставлено право на односторонний отказ от его исполнения по любым основаниям, в том числе и по тем, которые приведены в пункте 9.3.
Согласно пункту 9.2.3 Положения о закупках расторжение договора допускается по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и договором.
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что включение в Договор пункта, предоставляющего право покупателю в одностороннем порядке отказаться от его исполнения, не нарушает требования действующего законодательства РФ или иного правового акта, в том числе Закона о закупках и Положения о закупках, а также не посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, в связи с чем отсутствуют основания для признания пункта 9.3 Договора ничтожным на основании статьи 168 ГК РФ.
ВЫВОД: из данного постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа следует, что односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается не только в случае существенного нарушения договора одной из сторон (пункт 1 статьи 523 ГК РФ), но И ПО ЛЮБЫМ ОСНОВАНИЯМ, ПРЕДУСМОТРЕННЫМ ДОГОВОРОМ ПОСТАВКИ (пояснение: если Положением о закупке предусмотрено право заказчика предусматривать основания одностороннего отказа от исполнения договора в нём). Поэтому очень важно предусмотреть в Положении о закупке такое право заказчика. #223фз #положениеозакупке
Подробнее на 223-expert.ru
К такому выводу пришёл Арбитражный суд Северо-Западного округа в своём постановлении от 19.01.2022 г. по делу № А56-1817/2021.
В рамках данного дела поставщик заявил в арбитражный суд иск о признании ничтожным пункта 9.3 Договора поставки от 29.10.2020 г. недействительным. Истец также просил обязать Ленэнерго принять товар и взыскать с него 108 102 000 руб. стоимости товара.
По мнению истца, исключение титула поставки из инвестиционной программы не является основанием для одностороннего отказа от Договора. Общество полагает, что пункт 9.3 Договора в части предоставления покупателю права на односторонний отказ от него противоречит положениям Закона № 223-ФЗ и единого стандарта закупок (положение о закупке) заказчика, в связи с чем является ничтожным.
Проанализировав условия пункта 9.3 Договора в соответствии с положениями статьи 431 ГК РФ и разъяснениями, приведенными в Постановлениях Пленума ВС РФ: от 25.12.2018 № 49 и от 22.11.2016 № 54, суды пришли к выводу, что Договором покупателю предоставлено право на односторонний отказ от его исполнения по любым основаниям, в том числе и по тем, которые приведены в пункте 9.3.
Согласно пункту 9.2.3 Положения о закупках расторжение договора допускается по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и договором.
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что включение в Договор пункта, предоставляющего право покупателю в одностороннем порядке отказаться от его исполнения, не нарушает требования действующего законодательства РФ или иного правового акта, в том числе Закона о закупках и Положения о закупках, а также не посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, в связи с чем отсутствуют основания для признания пункта 9.3 Договора ничтожным на основании статьи 168 ГК РФ.
ВЫВОД: из данного постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа следует, что односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается не только в случае существенного нарушения договора одной из сторон (пункт 1 статьи 523 ГК РФ), но И ПО ЛЮБЫМ ОСНОВАНИЯМ, ПРЕДУСМОТРЕННЫМ ДОГОВОРОМ ПОСТАВКИ (пояснение: если Положением о закупке предусмотрено право заказчика предусматривать основания одностороннего отказа от исполнения договора в нём). Поэтому очень важно предусмотреть в Положении о закупке такое право заказчика. #223фз #положениеозакупке
Подробнее на 223-expert.ru
Минстрой России о единицах измерения в смете контракта и актах о приемке выполненных работ
В связи с поступающими вопросами Минстроем России подготовлено письмо от 07.02.2022 № 4170-СМ/09 с разъяснениями об использовании единиц измерения при отражении работ, сгруппированных в «комплекс» (далее - письмо Минстроя России).
В соответствии с письмом Минстроя России при формировании проекта сметы контракта на этапе размещения извещения об осуществлении закупки, а также при заключении контракта в смете по работам и затратам, сгруппированным в «комплекс», должна использоваться общепринятая единица измерения «штука».
При формировании актов о приемке выполненных работ, сгруппированных в смете контракта в «комплекс», также должна использоваться общепринятая единица измерения «штука». Кроме того, такие работы и затраты, сгруппированные в «комплекс», не подлежат поэтапной приемке. Приемка и оплата указанных работ и затрат осуществляется после завершения выполнения всех работ, входящих в указанный «комплекс». #стройка #минстрой
Источник: Новости ЕИС
В связи с поступающими вопросами Минстроем России подготовлено письмо от 07.02.2022 № 4170-СМ/09 с разъяснениями об использовании единиц измерения при отражении работ, сгруппированных в «комплекс» (далее - письмо Минстроя России).
В соответствии с письмом Минстроя России при формировании проекта сметы контракта на этапе размещения извещения об осуществлении закупки, а также при заключении контракта в смете по работам и затратам, сгруппированным в «комплекс», должна использоваться общепринятая единица измерения «штука».
При формировании актов о приемке выполненных работ, сгруппированных в смете контракта в «комплекс», также должна использоваться общепринятая единица измерения «штука». Кроме того, такие работы и затраты, сгруппированные в «комплекс», не подлежат поэтапной приемке. Приемка и оплата указанных работ и затрат осуществляется после завершения выполнения всех работ, входящих в указанный «комплекс». #стройка #минстрой
Источник: Новости ЕИС
Суды напомнили, когда неприменим понижающий коэффициент в допуске иностранных товаров к госзакупке
Заказчик приобретал продукты, в том числе бананы, апельсины. Победитель закупки предложил иностранную продукцию, а один из участников — российскую.
Контракт заключили по цене на 15% ниже предложенной. Такое правило есть в условиях допуска иностранных товаров.
Победитель пожаловался в УФАС, что применять понижающий коэффициент незаконно:
● в объект закупки входят в том числе фрукты, которые не растут в странах ЕАЭС. Значит, сведения о стране товара другого участника неверные. Заказчику стоило убедиться в этом, например запросить информацию у уполномоченных организаций;
● снижать цену нельзя, поскольку все предложили иностранные товары.
Контролеры не нашли нарушений: для подтверждения страны происхождения товара достаточно ее декларации в заявке. Заверять это какими-либо документами не нужно.
Суды заняли другую позицию:
● часть фруктов растет в странах с тропическим климатом, а не в России. Эту информацию представили уполномоченные организации в ответах на запросы победителя. Участник закупки с предложением российских товаров не подтвердил страну их происхождения. Снижать цену на 15% нельзя;
● заказчику стоило проверить сведения о стране.
Сходную позицию занимает, в частности, АС Западно-Сибирского округа (см. Постановление АС Западно-Сибирского округа от 04.02.2021 N Ф04-6259/2020 по делу N А46-4164/2020). #нацрежим #продуктыпитания
Документ: Постановление АС Северо-Кавказского округа от 28.01.2022 по делу N А63-3615/2021
Заказчик приобретал продукты, в том числе бананы, апельсины. Победитель закупки предложил иностранную продукцию, а один из участников — российскую.
Контракт заключили по цене на 15% ниже предложенной. Такое правило есть в условиях допуска иностранных товаров.
Победитель пожаловался в УФАС, что применять понижающий коэффициент незаконно:
● в объект закупки входят в том числе фрукты, которые не растут в странах ЕАЭС. Значит, сведения о стране товара другого участника неверные. Заказчику стоило убедиться в этом, например запросить информацию у уполномоченных организаций;
● снижать цену нельзя, поскольку все предложили иностранные товары.
Контролеры не нашли нарушений: для подтверждения страны происхождения товара достаточно ее декларации в заявке. Заверять это какими-либо документами не нужно.
Суды заняли другую позицию:
● часть фруктов растет в странах с тропическим климатом, а не в России. Эту информацию представили уполномоченные организации в ответах на запросы победителя. Участник закупки с предложением российских товаров не подтвердил страну их происхождения. Снижать цену на 15% нельзя;
● заказчику стоило проверить сведения о стране.
Сходную позицию занимает, в частности, АС Западно-Сибирского округа (см. Постановление АС Западно-Сибирского округа от 04.02.2021 N Ф04-6259/2020 по делу N А46-4164/2020). #нацрежим #продуктыпитания
Документ: Постановление АС Северо-Кавказского округа от 28.01.2022 по делу N А63-3615/2021
Лицо, уполномоченное подписать госконтракт, было в командировке — победитель не попал в РНП
Победитель вовремя не подписал контракт и не предоставил его обеспечение. Заказчик признал его уклонившимся.
Контролеры не стали включать сведения в РНП, поскольку победитель:
● не выполнил свои обязательства в срок, так как уполномоченное лицо было в командировке. В подтверждающих документах есть даты, которые выпали на период подписания контракта;
● подписал контракт и предоставил обеспечение, как только появилась возможность;
● сообщил заказчику о готовности поставить товар;
● имел положительный опыт исполнения сходных контрактов.
Аналогичную позицию занимают, в частности, Архангельское УФАС, Кировское УФАС, Ивановское УФАС. #РНП #консультантплюс
Документ: Решение Ярославского УФАС России от 13.01.2022 по делу N 05-03/271П-22(76-163)
Победитель вовремя не подписал контракт и не предоставил его обеспечение. Заказчик признал его уклонившимся.
Контролеры не стали включать сведения в РНП, поскольку победитель:
● не выполнил свои обязательства в срок, так как уполномоченное лицо было в командировке. В подтверждающих документах есть даты, которые выпали на период подписания контракта;
● подписал контракт и предоставил обеспечение, как только появилась возможность;
● сообщил заказчику о готовности поставить товар;
● имел положительный опыт исполнения сходных контрактов.
Аналогичную позицию занимают, в частности, Архангельское УФАС, Кировское УФАС, Ивановское УФАС. #РНП #консультантплюс
Документ: Решение Ярославского УФАС России от 13.01.2022 по делу N 05-03/271П-22(76-163)
Обновлены правила регистрации участников закупок в ЕИС
Правительство РФ в соответствии с ч. 1 и ч. 11 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ утвердило новые Правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок (далее - Правила) (Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60).
Правила устанавливают:
● порядок и сроки электронной регистрации участников закупок в ЕИС;
● перечень информации и документов, на основании которых осуществляется регистрация;
● порядок ведения единого реестра участников закупок, в том числе внесения в него изменений;
● перечень информации и документов, включаемых в реестр участников, сроки размещения таких информации и документов.
Регистрация участников осуществляется путем информационного взаимодействия ЕИС с ФГИС "ЕСИА", иными информационными системами, а также с электронными площадками, специализированными электронными площадками. При формировании информации и документов для регистрации участников, при их размещении в реестре участников технологическими средствами ЕИС обеспечивается автоматическая форматно-логическая проверка указанных документов и информации.
Информация и документы, размещенные в реестре участников, являются общедоступными, за исключений некоторых из них, указанных в Положении. В случае внесения изменений в информацию и документы, замены или прекращения действия таких документов участник формирует в ЕИС новые информацию.
Участника исключат из реестра участников в случаях:
● получения сведений из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) о прекращении деятельности участника закупки в качестве юридического лица (ИП);
● получения сведений из государственного реестра аккредитованных филиалов или представительств иностранных юридических лиц о прекращении действия аккредитации участника;
● включение страны регистрации участника в перечень офшорных зон;
● поступление судебного акта и (или) акта судебного пристава-исполнителя, предусматривающего необходимость исключения участника закупки из реестра участников.
Правила вступили в силу 3 февраля 2022 года, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок введения в действие. #ЕИС #ЕРУЗ
Источник: ГАРАНТ.РУ
Правительство РФ в соответствии с ч. 1 и ч. 11 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ утвердило новые Правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок (далее - Правила) (Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60).
Правила устанавливают:
● порядок и сроки электронной регистрации участников закупок в ЕИС;
● перечень информации и документов, на основании которых осуществляется регистрация;
● порядок ведения единого реестра участников закупок, в том числе внесения в него изменений;
● перечень информации и документов, включаемых в реестр участников, сроки размещения таких информации и документов.
Регистрация участников осуществляется путем информационного взаимодействия ЕИС с ФГИС "ЕСИА", иными информационными системами, а также с электронными площадками, специализированными электронными площадками. При формировании информации и документов для регистрации участников, при их размещении в реестре участников технологическими средствами ЕИС обеспечивается автоматическая форматно-логическая проверка указанных документов и информации.
Информация и документы, размещенные в реестре участников, являются общедоступными, за исключений некоторых из них, указанных в Положении. В случае внесения изменений в информацию и документы, замены или прекращения действия таких документов участник формирует в ЕИС новые информацию.
Участника исключат из реестра участников в случаях:
● получения сведений из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) о прекращении деятельности участника закупки в качестве юридического лица (ИП);
● получения сведений из государственного реестра аккредитованных филиалов или представительств иностранных юридических лиц о прекращении действия аккредитации участника;
● включение страны регистрации участника в перечень офшорных зон;
● поступление судебного акта и (или) акта судебного пристава-исполнителя, предусматривающего необходимость исключения участника закупки из реестра участников.
Правила вступили в силу 3 февраля 2022 года, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок введения в действие. #ЕИС #ЕРУЗ
Источник: ГАРАНТ.РУ
Forwarded from Новости ФК России
Федеральное казначейство
Сегодня в этот замечательный день поздравляем с днём рождения заместителя руководителя Казначейства России Анну Катамадзе!
Анна Теймуразовна внесла неоценимый вклад в развитие контрактной системы в сфере закупок, где реализуются новые сервисы, способствующие упрощению доступа к государственному заказу для представителей бизнеса. Благодаря ей произошёл прорыв в цифровизации по продаже имущества, а также была запущена масштабная государственная информационная система «Официальный сайт РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, в которой размещаются электронные торги по приватизации государственного и муниципального имущества, реализации имущества, обращенного в собственность государства, аренде и продаже земельных участков, передаче прав владения и пользования государственным и муниципальным имуществом в форме аукциона.
Желаем Анне Теймуразовне крепкого здоровья, новых идей, благополучия, высоких спортивных достижений и успехов во всех начинаниях!
Сегодня в этот замечательный день поздравляем с днём рождения заместителя руководителя Казначейства России Анну Катамадзе!
Анна Теймуразовна внесла неоценимый вклад в развитие контрактной системы в сфере закупок, где реализуются новые сервисы, способствующие упрощению доступа к государственному заказу для представителей бизнеса. Благодаря ей произошёл прорыв в цифровизации по продаже имущества, а также была запущена масштабная государственная информационная система «Официальный сайт РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, в которой размещаются электронные торги по приватизации государственного и муниципального имущества, реализации имущества, обращенного в собственность государства, аренде и продаже земельных участков, передаче прав владения и пользования государственным и муниципальным имуществом в форме аукциона.
Желаем Анне Теймуразовне крепкого здоровья, новых идей, благополучия, высоких спортивных достижений и успехов во всех начинаниях!
Что такое существенные условия контракта?
Статьей 95 Закона № 44-ФЗ установлен запрет на изменение сторонами существенных условий контракта за исключением случаев, прямо предусмотренных такой статьей. Если же отдельные условия контракта можно считать несущественными, то их изменение возможно во всех случаях.
В связи с этим на практике часто возникает вопрос, на который в новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» отвечает руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков: какие условия контракта являются существенными для определения возможности или невозможности внесения сторонами изменений в заключенный по Закону № 44-ФЗ контракт. #условияконтракта
Статьей 95 Закона № 44-ФЗ установлен запрет на изменение сторонами существенных условий контракта за исключением случаев, прямо предусмотренных такой статьей. Если же отдельные условия контракта можно считать несущественными, то их изменение возможно во всех случаях.
В связи с этим на практике часто возникает вопрос, на который в новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» отвечает руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков: какие условия контракта являются существенными для определения возможности или невозможности внесения сторонами изменений в заключенный по Закону № 44-ФЗ контракт. #условияконтракта
YouTube
Что такое существенные условия контракта? (обучение госзакупкам по Закону № 44-ФЗ), 10.02.2022
Статьей 95 Закона № 44-ФЗ установлен запрет на изменение сторонами существенных условий контракта за исключением случаев, прямо предусмотренных такой статьей. Если же отдельные условия контракта можно считать несущественными, то их изменение возможно во всех…
Кого накажут за ошибки в новом извещении об осуществлении закупки
Самый популярный у контролеров по 44-ФЗ в прошлом состав административного правонарушения по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП «Утверждение документации об аукционе с нарушением требований законодательства о контрактной системе» со штрафом в размере 3000 руб. в 2022 году стал неактуальным.
В большинстве электронных конкурентных процедур по 44-ФЗ теперь нет документации и нет понятия «утверждение документации должностным лицом».
При этом ошибок в извещении не стало меньше, и работников заказчиков, уполномоченных органов и уполномоченных учреждений, специализированных организаций волнует вопрос: кого же будут наказывать контролеры, если извещение не соответствует требованиям законодательства.
В статье 42 закона о контрактной системе № 44-ФЗ указано, что при проведении открытых конкурентных процедур закупок заказчик формирует с использованием единой информационной системы (ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки. Следовательно, ответственность будут нести те, кто подписал и разместил в ЕИС извещение.
Актуальной становится ответственность по части 1.4 ст. 7.30 КоАП: «Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок», что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15000 рублей."
Цена ошибки выросла в 5 раз, и ответственность может быть возложена на лиц, которые не составляли ошибочный документ, а только разместили то, что получили от заказчика.
На этот случай Минфин ранее давал разъяснение (письмо от 21 декабря 2021 г. № 24-03-08/104212) о том, что должностные лица заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения подлежат административной ответственности в отношении действий, осуществляемых в соответствии с имеющимися полномочиями, образующими их служебные обязанности. Если, например, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение не осуществляют определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, поскольку указанное в силу распределения полномочий осуществляется заказчиком, — административной ответственности за совершение нарушений при таком определении и обосновании подлежат непосредственно те должностные лица, в служебные обязанности которых входят такие определение и обоснование, то есть в рассматриваемом примере — должностные лица заказчика, а не уполномоченного органа, уполномоченного учреждения.
С учетом Типового регламента контрактной службы (приказ Минфина от 31.07.2020 № 158н), ответственность за несоответствие закону содержания извещения будут нести работники контрактной службы, контрактные управляющие.
Следует отметить, что новая терминология оптимизационного закона, внесшего существенные изменения в 44-ФЗ, пока не нашла отражения в Кодексе об административных правонарушениях. Что должно радовать заказчиков, так как применение ответственности за нарушение не действующих в 2022 году норм и само нарушение таких норм невозможно. У заказчиков есть некоторое время на то, чтобы разобраться в новых правилах работы по 44-ФЗ. #штрафы #заказчикам
Источник: fcaudit.ru
Самый популярный у контролеров по 44-ФЗ в прошлом состав административного правонарушения по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП «Утверждение документации об аукционе с нарушением требований законодательства о контрактной системе» со штрафом в размере 3000 руб. в 2022 году стал неактуальным.
В большинстве электронных конкурентных процедур по 44-ФЗ теперь нет документации и нет понятия «утверждение документации должностным лицом».
При этом ошибок в извещении не стало меньше, и работников заказчиков, уполномоченных органов и уполномоченных учреждений, специализированных организаций волнует вопрос: кого же будут наказывать контролеры, если извещение не соответствует требованиям законодательства.
В статье 42 закона о контрактной системе № 44-ФЗ указано, что при проведении открытых конкурентных процедур закупок заказчик формирует с использованием единой информационной системы (ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки. Следовательно, ответственность будут нести те, кто подписал и разместил в ЕИС извещение.
Актуальной становится ответственность по части 1.4 ст. 7.30 КоАП: «Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок», что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15000 рублей."
Цена ошибки выросла в 5 раз, и ответственность может быть возложена на лиц, которые не составляли ошибочный документ, а только разместили то, что получили от заказчика.
На этот случай Минфин ранее давал разъяснение (письмо от 21 декабря 2021 г. № 24-03-08/104212) о том, что должностные лица заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения подлежат административной ответственности в отношении действий, осуществляемых в соответствии с имеющимися полномочиями, образующими их служебные обязанности. Если, например, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение не осуществляют определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, поскольку указанное в силу распределения полномочий осуществляется заказчиком, — административной ответственности за совершение нарушений при таком определении и обосновании подлежат непосредственно те должностные лица, в служебные обязанности которых входят такие определение и обоснование, то есть в рассматриваемом примере — должностные лица заказчика, а не уполномоченного органа, уполномоченного учреждения.
С учетом Типового регламента контрактной службы (приказ Минфина от 31.07.2020 № 158н), ответственность за несоответствие закону содержания извещения будут нести работники контрактной службы, контрактные управляющие.
Следует отметить, что новая терминология оптимизационного закона, внесшего существенные изменения в 44-ФЗ, пока не нашла отражения в Кодексе об административных правонарушениях. Что должно радовать заказчиков, так как применение ответственности за нарушение не действующих в 2022 году норм и само нарушение таких норм невозможно. У заказчиков есть некоторое время на то, чтобы разобраться в новых правилах работы по 44-ФЗ. #штрафы #заказчикам
Источник: fcaudit.ru
При госзакупке услуг по уборке зданий доптребования применяют с учетом сферы деятельности заказчика
Участник закупки услуг по уборке помещений и территорий пожаловался, что заказчик не установил доптребования. С 1 января эти услуги входят в перечень случаев, когда нужны такие требования.
Контролеры не нашли нарушений:
● услуги по уборке зданий и территорий входят в раздел доптребований к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки;
● по общероссийскому классификатору органов госвласти и управления заказчик относится к сфере культуры. Доптребования устанавливать не надо;
● участник не доказал обратное. #доптребования #консультантплюс
Документ: Решение Московского УФАС России от 31.01.2022 по делу N 077/06/106-1290/2022
Участник закупки услуг по уборке помещений и территорий пожаловался, что заказчик не установил доптребования. С 1 января эти услуги входят в перечень случаев, когда нужны такие требования.
Контролеры не нашли нарушений:
● услуги по уборке зданий и территорий входят в раздел доптребований к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки;
● по общероссийскому классификатору органов госвласти и управления заказчик относится к сфере культуры. Доптребования устанавливать не надо;
● участник не доказал обратное. #доптребования #консультантплюс
Документ: Решение Московского УФАС России от 31.01.2022 по делу N 077/06/106-1290/2022
❓ВОПРОС: Закупаем автоматизированное рабочее место (АРМ), в состав которого входят системный блок, монитор, клавиатура, мышь. В КТРУ нет такого товар как АРМ, но имеются все его составляющие. Как в таком случае описывать этот объект закупки?
✅ ОТВЕТ: Как следует из п. 7 Правил использования КТРУ, в случае закупки товаров, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание объекта закупки в соответствии с требованиями ст. 33 Закона № 44-ФЗ, указывая в качестве кода товара его код по классификатору ОКПД2. В рассматриваемом случае рекомендуем воспользоваться данной нормой и указать в извещении код ОКПД2 закупаемого АРМ, а описание его составных частей (системного блока, мыши, клавиатуры, монитора и т. д.) произвести в соответствии с имеющимися позициями КТРУ.
При этом заказчик обязан использовать следующую информацию из позиции КТРУ:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Если говорить о конкретно об АРМ, то, как показывает практика, нареканий со стороны контрольных органов предложенный нами подход не вызывает.
Приведем в качестве примера решение Приморского УФАС России от 20.10.2021 № 025/06/64-1262/2021. В данном случае в УФАС поступила жалоба на закупку, предметом которой являлась поставка АРМ. По мнению заявителя, заказчик не имел права включать в описание объекта закупки с кодом ОКПД2 26.20.15.000 дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ, т. к. указанный код подпадает под действие постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (данный запрет предусмотрен подп. «а» п. 5 Правил использования КТРУ).
Правовая оценка УФАС: «поскольку в КТРУ отсутствует такой товар как АРМ, заказчик в соответствии с п. 7 Правил использования КТРУ вправе самостоятельно описывать характеристики АРМ с соблюдением требований ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Описание предметов, входящих в состав АРМ, в данном случае составлено с применением характеристик КТРУ в соответствии с требованиями ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Так, заказчик при описании компонентов АРМ “системный блок” и “монитор” использовал характеристики из позиций КТРУ 26.20.15.000-00000026 и 26.20.17.110-00000001 соответственно. Таким образом, доводы о нарушении заказчиком Правил использования КТРУ являются необоснованными».
Напротив, отказ от применения КТРУ при описании отдельных компонентов сложной вещи (когда сложная вещь отсутствуют в КТРУ, хотя отдельные ее компоненты там имеются) признается неправомерным.
Например, заказчик объявил электронный аукцион на поставку программно-аппаратного комплекса «кластер виртуализации и хранения данных», в состав которого входят кластер вычисления, модуль коммутации и программное обеспечение виртуализации. Товар был отнесен к коду ОКПД2 26.20.14.000 «Машины вычислительные электронное, цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных». При описании объекта закупки КТРУ не использовался, поскольку там отсутствует соответствующая позиция.
Правовая оценка УФАС: «потребностью заказчика является приобретение сервера, коммутатора и программного обеспечения, что подтверждается обоснованием НМЦК и представленными коммерческими предложениями. Учитывая, что КТРУ содержит описание характеристик сервера (код КТРУ 26.20.14.000-00000001 и др.) и коммутатора (код КТРУ 26.30.11.110-00000040), заказчику надлежало сформировать техническое задание на поставку указанных товаров с учетом соответствующих позиций КТРУ. Доводы заявителя являются обоснованными» (решение Брянского УФАС России от 09.10.2020 по делу №032/06/64-1187/2020).
Аналогичные подходы можно найти в решениях Санкт-Петербургского УФАС России от 27.07.2021 по делу № 44-3550/21, Ростовского УФАС России от 12.04.2019 № 7061/06/64/632/2019 и т. д. #КТРУ
Отвечала на вопрос: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.
✅ ОТВЕТ: Как следует из п. 7 Правил использования КТРУ, в случае закупки товаров, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание объекта закупки в соответствии с требованиями ст. 33 Закона № 44-ФЗ, указывая в качестве кода товара его код по классификатору ОКПД2. В рассматриваемом случае рекомендуем воспользоваться данной нормой и указать в извещении код ОКПД2 закупаемого АРМ, а описание его составных частей (системного блока, мыши, клавиатуры, монитора и т. д.) произвести в соответствии с имеющимися позициями КТРУ.
При этом заказчик обязан использовать следующую информацию из позиции КТРУ:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Если говорить о конкретно об АРМ, то, как показывает практика, нареканий со стороны контрольных органов предложенный нами подход не вызывает.
Приведем в качестве примера решение Приморского УФАС России от 20.10.2021 № 025/06/64-1262/2021. В данном случае в УФАС поступила жалоба на закупку, предметом которой являлась поставка АРМ. По мнению заявителя, заказчик не имел права включать в описание объекта закупки с кодом ОКПД2 26.20.15.000 дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ, т. к. указанный код подпадает под действие постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (данный запрет предусмотрен подп. «а» п. 5 Правил использования КТРУ).
Правовая оценка УФАС: «поскольку в КТРУ отсутствует такой товар как АРМ, заказчик в соответствии с п. 7 Правил использования КТРУ вправе самостоятельно описывать характеристики АРМ с соблюдением требований ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Описание предметов, входящих в состав АРМ, в данном случае составлено с применением характеристик КТРУ в соответствии с требованиями ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Так, заказчик при описании компонентов АРМ “системный блок” и “монитор” использовал характеристики из позиций КТРУ 26.20.15.000-00000026 и 26.20.17.110-00000001 соответственно. Таким образом, доводы о нарушении заказчиком Правил использования КТРУ являются необоснованными».
Напротив, отказ от применения КТРУ при описании отдельных компонентов сложной вещи (когда сложная вещь отсутствуют в КТРУ, хотя отдельные ее компоненты там имеются) признается неправомерным.
Например, заказчик объявил электронный аукцион на поставку программно-аппаратного комплекса «кластер виртуализации и хранения данных», в состав которого входят кластер вычисления, модуль коммутации и программное обеспечение виртуализации. Товар был отнесен к коду ОКПД2 26.20.14.000 «Машины вычислительные электронное, цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных». При описании объекта закупки КТРУ не использовался, поскольку там отсутствует соответствующая позиция.
Правовая оценка УФАС: «потребностью заказчика является приобретение сервера, коммутатора и программного обеспечения, что подтверждается обоснованием НМЦК и представленными коммерческими предложениями. Учитывая, что КТРУ содержит описание характеристик сервера (код КТРУ 26.20.14.000-00000001 и др.) и коммутатора (код КТРУ 26.30.11.110-00000040), заказчику надлежало сформировать техническое задание на поставку указанных товаров с учетом соответствующих позиций КТРУ. Доводы заявителя являются обоснованными» (решение Брянского УФАС России от 09.10.2020 по делу №032/06/64-1187/2020).
Аналогичные подходы можно найти в решениях Санкт-Петербургского УФАС России от 27.07.2021 по делу № 44-3550/21, Ростовского УФАС России от 12.04.2019 № 7061/06/64/632/2019 и т. д. #КТРУ
Отвечала на вопрос: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.
Ключевая ставка повышена до 9,50%
Совет директоров Банка России в ходе состоявшегося сегодня заседания принял решение повысить ключевую ставку на 100 б.п. до 9,50% годовых. Вновь определенный размер ставки начнет применяться с 14 февраля.
Напомним, прежний размер ключевой ставки 8,50% применялся с 20 декабря 2021 года. В прошлый раз регулятор повысил ее также на 100 б.п. Повышение ключевой ставки регулятор проводит с 22 марта текущего года – до этого, начиная с июня 2019 года, данный показатель стабильно снижался. Проследить изменение показателя ключевой ставки можно в нашей бизнес-справке.
Следующее заседание по данному вопросу Совет директоров проведет 18 марта 2022 года.
Размер ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. #ключеваяставка
Источник: ГАРАНТ.РУ
Совет директоров Банка России в ходе состоявшегося сегодня заседания принял решение повысить ключевую ставку на 100 б.п. до 9,50% годовых. Вновь определенный размер ставки начнет применяться с 14 февраля.
Напомним, прежний размер ключевой ставки 8,50% применялся с 20 декабря 2021 года. В прошлый раз регулятор повысил ее также на 100 б.п. Повышение ключевой ставки регулятор проводит с 22 марта текущего года – до этого, начиная с июня 2019 года, данный показатель стабильно снижался. Проследить изменение показателя ключевой ставки можно в нашей бизнес-справке.
Следующее заседание по данному вопросу Совет директоров проведет 18 марта 2022 года.
Размер ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. #ключеваяставка
Источник: ГАРАНТ.РУ
www.cbr.ru
Банк России принял решение повысить ключевую ставку на 100 б.п., до 9,50% годовых | Банк России
Ключевая ставка Банка России
✅ Какие особенности учесть при закупке работ по текущему ремонту в соответствии с Законом N 44-ФЗ
Для закупки работ по текущему ремонту не требуется проектная документация, проводите закупку таких работ в общем порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ. При определении НМЦК помимо анализа рынка можете использовать проектно-сметный метод. При определении способа закупки учтите возможность закупки работ у учреждений и предприятий УИС.
В ряде случае необходимо установить дополнительные требования к опыту участника закупки. При этом не устанавливайте требований о наличии строительной СРО.
1️⃣ Как описать объект закупки и определить НМЦК на выполнение работ по текущему ремонту
К текущему ремонту, как правило, относятся работы по устранению мелких неисправностей, которые выявляются при повседневной эксплуатации здания, работы по систематическому и своевременному предохранению здания от преждевременного износа. При таком ремонте объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются (Письмо Минстроя России от 27.02.2018 N 7026-АС/08).
Составьте описание объекта закупки (техническое задание) по общим правилам, изложенным в ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Проектная документация для проведения закупки не требуется, текущий ремонт зданий, сооружений не относится к работам, которые проводятся только на основании проектной документации или сметы на капитальный ремонт (ч. 1 ст. 48 ГрК РФ, п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
НМЦК определите в общем порядке, предусмотренном ст. 22 Закона N 44-ФЗ. Используйте метод сопоставимых рыночных цен или проектно-сметный метод (ч. 6, 9.1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).
2️⃣ Как подготовить проект контракта на текущий ремонт
Проверьте наличие типового контракта или типовых условий. Так, например, Приказом Минтранса России от 05.02.2019 N 37 утверждены Типовые условия контракта, которые применяются в том числе для ремонта дорог и искусственных дорожных сооружений.
Типовые контракты и типовые условия контрактов, утвержденные до 1 января 2022 г., применяйте в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ. Они действуют, пока Правительством РФ не приняты типовые условия в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ (п. 12 ст. 8 Закона N 360-ФЗ).
В остальном подготовьте проект контракта по общим правилам, предусмотренным Законом N 44-ФЗ.
3️⃣ Какой способ закупки выбрать
Если планируете работы по текущему ремонту, которые относятся к коду ОКПД 2 41.20.40, закупку можно провести у единственного поставщика - учреждения и (или) предприятия уголовно-исполнительной системы (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 26.12.2013 N 1292).
Если вместе с работами по текущему ремонту предусмотрена поставка товара из аукционного перечня и вы не проводите запрос котировок или закупку у единственного поставщика, проводите электронный аукцион (Письмо ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19).
Закрытый конкурентный способ может быть выбран в случае закупки текущего ремонта заданий и сооружений для обеспечения деятельности органов принудительного исполнения РФ (п. 4 ч. 11 ст. 24 Закона N 44-ФЗ).
В случае закупок для нужд Республики Крым и г. Севастополя и нужд муниципальных образований этих субъектов РФ до 31.12.2022 заказчики вправе выбирать способ закупки в особом порядке. Он должен быть согласован с Минфином России и установлен НПА этих субъектов РФ (ч. 66, 67 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).
Для закупки работ по текущему ремонту не требуется проектная документация, проводите закупку таких работ в общем порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ. При определении НМЦК помимо анализа рынка можете использовать проектно-сметный метод. При определении способа закупки учтите возможность закупки работ у учреждений и предприятий УИС.
В ряде случае необходимо установить дополнительные требования к опыту участника закупки. При этом не устанавливайте требований о наличии строительной СРО.
1️⃣ Как описать объект закупки и определить НМЦК на выполнение работ по текущему ремонту
К текущему ремонту, как правило, относятся работы по устранению мелких неисправностей, которые выявляются при повседневной эксплуатации здания, работы по систематическому и своевременному предохранению здания от преждевременного износа. При таком ремонте объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются (Письмо Минстроя России от 27.02.2018 N 7026-АС/08).
Составьте описание объекта закупки (техническое задание) по общим правилам, изложенным в ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Проектная документация для проведения закупки не требуется, текущий ремонт зданий, сооружений не относится к работам, которые проводятся только на основании проектной документации или сметы на капитальный ремонт (ч. 1 ст. 48 ГрК РФ, п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
НМЦК определите в общем порядке, предусмотренном ст. 22 Закона N 44-ФЗ. Используйте метод сопоставимых рыночных цен или проектно-сметный метод (ч. 6, 9.1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).
2️⃣ Как подготовить проект контракта на текущий ремонт
Проверьте наличие типового контракта или типовых условий. Так, например, Приказом Минтранса России от 05.02.2019 N 37 утверждены Типовые условия контракта, которые применяются в том числе для ремонта дорог и искусственных дорожных сооружений.
Типовые контракты и типовые условия контрактов, утвержденные до 1 января 2022 г., применяйте в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ. Они действуют, пока Правительством РФ не приняты типовые условия в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ (п. 12 ст. 8 Закона N 360-ФЗ).
В остальном подготовьте проект контракта по общим правилам, предусмотренным Законом N 44-ФЗ.
3️⃣ Какой способ закупки выбрать
Если планируете работы по текущему ремонту, которые относятся к коду ОКПД 2 41.20.40, закупку можно провести у единственного поставщика - учреждения и (или) предприятия уголовно-исполнительной системы (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 26.12.2013 N 1292).
Если вместе с работами по текущему ремонту предусмотрена поставка товара из аукционного перечня и вы не проводите запрос котировок или закупку у единственного поставщика, проводите электронный аукцион (Письмо ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19).
Закрытый конкурентный способ может быть выбран в случае закупки текущего ремонта заданий и сооружений для обеспечения деятельности органов принудительного исполнения РФ (п. 4 ч. 11 ст. 24 Закона N 44-ФЗ).
В случае закупок для нужд Республики Крым и г. Севастополя и нужд муниципальных образований этих субъектов РФ до 31.12.2022 заказчики вправе выбирать способ закупки в особом порядке. Он должен быть согласован с Минфином России и установлен НПА этих субъектов РФ (ч. 66, 67 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).
4️⃣ Как провести процедуру определения поставщика
Проведите процедуру в порядке, соответствующем выбранному вами способу закупки. При этом учтите следующие особенности:
● Не требуйте от участников закупки членства в СРО, работы по текущему ремонту не относятся к строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта капстроительства, для которых такое членство обязательно (ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ).
● При НМЦК более 1 млн руб. установите дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 15 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12021 N 2571. В частности, принимается опыт по исполнению контракта или договора, заключенного в рамках Закона N 223-ФЗ, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, и опыт по капитальному ремонту объекта капстроительства. Цена выполненных работ по контракту (договору) должна быть не менее 20% НМЦК вашей закупки. Документами, подтверждающими опыт, являются исполненный договор и акт, подтверждающий цену исполненных работ, подписанный не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Учтите, если сведения о контракте и акте выполненных работ доступны в реестре на официальном сайте ЕИС, участник вместо документов вправе направить оператору электронной площадки номер реестровой записи из соответствующего реестра (п. 12 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ, пп. "а", "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12021 N 2571).
● При проведении конкурса на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений не используйте критерии оценки "расходы" и "характеристики объекта закупки". При оценке по критерию "Квалификация участников закупки" в качестве показателя используйте исключительно опыт выполнения работ, связанный с предметом контракта. Установите, что к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, предусматривающие выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капстроительства (за исключением линейного объекта). В случае если приложением к договору является проектная документация, к оценке принимаются договоры и акты выполненных работ в том числе и без приложения проектной документации (п. 33 Положения об оценке заявок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604). Учтите, что для текущего ремонта минимальная значимость ценового критерия составляет 60%, а максимальная значимость квалификационного критерия - 40% (п. 5 Приложения N 2 к Положению об оценке заявок, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604). #стройка #консультантплюс
Проведите процедуру в порядке, соответствующем выбранному вами способу закупки. При этом учтите следующие особенности:
● Не требуйте от участников закупки членства в СРО, работы по текущему ремонту не относятся к строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта капстроительства, для которых такое членство обязательно (ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ).
● При НМЦК более 1 млн руб. установите дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 15 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12021 N 2571. В частности, принимается опыт по исполнению контракта или договора, заключенного в рамках Закона N 223-ФЗ, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, и опыт по капитальному ремонту объекта капстроительства. Цена выполненных работ по контракту (договору) должна быть не менее 20% НМЦК вашей закупки. Документами, подтверждающими опыт, являются исполненный договор и акт, подтверждающий цену исполненных работ, подписанный не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Учтите, если сведения о контракте и акте выполненных работ доступны в реестре на официальном сайте ЕИС, участник вместо документов вправе направить оператору электронной площадки номер реестровой записи из соответствующего реестра (п. 12 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ, пп. "а", "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12021 N 2571).
● При проведении конкурса на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений не используйте критерии оценки "расходы" и "характеристики объекта закупки". При оценке по критерию "Квалификация участников закупки" в качестве показателя используйте исключительно опыт выполнения работ, связанный с предметом контракта. Установите, что к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, предусматривающие выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капстроительства (за исключением линейного объекта). В случае если приложением к договору является проектная документация, к оценке принимаются договоры и акты выполненных работ в том числе и без приложения проектной документации (п. 33 Положения об оценке заявок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604). Учтите, что для текущего ремонта минимальная значимость ценового критерия составляет 60%, а максимальная значимость квалификационного критерия - 40% (п. 5 Приложения N 2 к Положению об оценке заявок, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604). #стройка #консультантплюс
Можно ли по Закону № 44-ФЗ взыскать штраф за ненадлежащее исполнение обязательства, если он предусмотрен, но требование о замене некачественного товара исполнено?
При исполнении государственного контракта поставщиком были допущены нарушения обязанностей: товар поставлен не единой партией, а частями; отсутствие маркировки на 50% тары (коробках) товара; несоответствие товара условиям контракта по качественным характеристикам. Нарушения были зафиксированы и устранены, хотя и с просрочкой установленного контрактом срока для устранения нарушений. В итоге, качественный товар был поставлен с просрочкой. Впоследствии покупатель потребовал взыскать как пени за просрочку поставки, так и единовременный штраф за факт ненадлежащего исполнения обязанностей по контракту.
Нижестоящие суды требование в части взыскания штрафа сочли необоснованным.
В постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.09.2021 N Ф04-5285/2021 по делу N А81-9117/2020 указано, что:
● обязательства по контракту исполнены обществом полностью, но с просрочкой;
● обстоятельство замены в ходе исполнения контракта товара ненадлежащего качества на качественный товар не является достаточным основанием для взыскания штрафа, так как в конечном итоге товар надлежащего качества поставлен, и интерес заказчика удовлетворен;
● допущенное обществом нарушение является основанием только для начисления повременной неустойки (пени).
Определением от 20.01.2022 N 304-ЭС21-26643 по делу N А81-9117/2020 Верховный Суд РФ поддержал такой подход, отказав в пересмотре дела.
Центральным аргументом в этом деле стала ссылка на позицию, изложенную в п. 36 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 (далее - Обзор 2017).
В частности, в п. 36 Обзора 2017 указано, что «Пеня за просрочку исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту подлежит начислению до момента прекращения договора в результате одностороннего отказа заказчика от его исполнения. Одновременно за факт неисполнения государственного (муниципального) контракта, послужившего основанием для одностороннего отказа от договора, может быть взыскан штраф в виде фиксированной суммы».
В Обзоре 2017 применительно к этой позиции сделаны ремарки о восстановительном характере гражданско-правовой ответственности, который предполагает, что «кредитор будет поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (пункт 2 статьи 393 ГК РФ). Взыскание только штрафа за неисполнение государственного контракта не восстанавливает положение кредитора, поскольку не учитывает его возможные потери в период просрочки, когда он ожидал реального исполнения за пределами срока, установленного в договоре, однако в итоге был вынужден полностью отказаться от договора ввиду неисполнения обществом взятых на себя обязательств поставщика».
В комментируемом деле N А81-9117/2020 суды посчитали, что раз отказа от договора нет, то необходимо взыскивать только пени за просрочку. А поскольку ненадлежащее исполнение по контракту нивелировано (отменено) фактом устранения допущенных нарушений (некачественный товар заменили), то никаких иных мер ответственности применять нельзя, чтобы не нарушить принцип «одна мера ответственности за одно нарушение», поскольку «вроде» нарушения и не было.
При исполнении государственного контракта поставщиком были допущены нарушения обязанностей: товар поставлен не единой партией, а частями; отсутствие маркировки на 50% тары (коробках) товара; несоответствие товара условиям контракта по качественным характеристикам. Нарушения были зафиксированы и устранены, хотя и с просрочкой установленного контрактом срока для устранения нарушений. В итоге, качественный товар был поставлен с просрочкой. Впоследствии покупатель потребовал взыскать как пени за просрочку поставки, так и единовременный штраф за факт ненадлежащего исполнения обязанностей по контракту.
Нижестоящие суды требование в части взыскания штрафа сочли необоснованным.
В постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.09.2021 N Ф04-5285/2021 по делу N А81-9117/2020 указано, что:
● обязательства по контракту исполнены обществом полностью, но с просрочкой;
● обстоятельство замены в ходе исполнения контракта товара ненадлежащего качества на качественный товар не является достаточным основанием для взыскания штрафа, так как в конечном итоге товар надлежащего качества поставлен, и интерес заказчика удовлетворен;
● допущенное обществом нарушение является основанием только для начисления повременной неустойки (пени).
Определением от 20.01.2022 N 304-ЭС21-26643 по делу N А81-9117/2020 Верховный Суд РФ поддержал такой подход, отказав в пересмотре дела.
Центральным аргументом в этом деле стала ссылка на позицию, изложенную в п. 36 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 (далее - Обзор 2017).
В частности, в п. 36 Обзора 2017 указано, что «Пеня за просрочку исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту подлежит начислению до момента прекращения договора в результате одностороннего отказа заказчика от его исполнения. Одновременно за факт неисполнения государственного (муниципального) контракта, послужившего основанием для одностороннего отказа от договора, может быть взыскан штраф в виде фиксированной суммы».
В Обзоре 2017 применительно к этой позиции сделаны ремарки о восстановительном характере гражданско-правовой ответственности, который предполагает, что «кредитор будет поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (пункт 2 статьи 393 ГК РФ). Взыскание только штрафа за неисполнение государственного контракта не восстанавливает положение кредитора, поскольку не учитывает его возможные потери в период просрочки, когда он ожидал реального исполнения за пределами срока, установленного в договоре, однако в итоге был вынужден полностью отказаться от договора ввиду неисполнения обществом взятых на себя обязательств поставщика».
В комментируемом деле N А81-9117/2020 суды посчитали, что раз отказа от договора нет, то необходимо взыскивать только пени за просрочку. А поскольку ненадлежащее исполнение по контракту нивелировано (отменено) фактом устранения допущенных нарушений (некачественный товар заменили), то никаких иных мер ответственности применять нельзя, чтобы не нарушить принцип «одна мера ответственности за одно нарушение», поскольку «вроде» нарушения и не было.