Понемногу, но ФОИВы начинают учитывать рекомендации наших коллег из РАНХиГС к проведению #эксперимент’ов – #Минприроды разработало проект постановления Правительства РФ, предусматривающий эксперимент по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов в электронной форме, - пожалуй первый, в котором предусмотрен конкретный количественный критерий для определения достижения цели эксперимента - увеличение инвестиций в основной капитал (без бюджетных инвестиций) на территории Республики Карелия на сумму не менее 68,4 тысяч рублей на душу населения. В отношении проекта до 16 ноября 2020 г. проводятся публичные обсуждения в рамках #ОРВ и независимая #АКЭ

То-то при существующих важных (с) актах чуть ли не полстраны - как выясняется - было загажено, и не только по "каналам" афедрона💁‍♂️ "Правильно один из наших авторов сравнил нормотворческую деятельность в области промышленной экологии с тем, что можно обозначить красивым греческим словом «афедрон». Да, коллеги, впереди нас ждет полный афедрон. Близится отчетная кампания – 2020!
«Регуляторная гильотина», которая вот уже второй год шагает по стране, отменила ряд значимых экологических требований. Под нож попали 75 правовых актов или их частей в упомянутой сфере регулирования. 1 января 2021 г. утратят силу множество важных документов." #экология #Минприроды #Росприроднадзор

Надеемся, что и новое Положение об оценке воздействия на окружающую среду выйдет в виде Постановления правительства, ровно как и Положение о проведении ГЭЭ. Пока что подготовлен проект Положения в виде приказа Минприроды, как и изначально в 2000 г., что вряд ли правильно: EIA и RIA - равновеликие процедуры. #ОВОС #ОРВ #ГЭЭ #Минприроды

Как бы в результате модернизации классификации не произошла "возгонка" наверх, из V в IV класс опасности отходов итп.🤔 Сейчас систем две — Росприроднадзора и Роспотребнадзора, они обходятся бизнесу не менее чем в ₽6 млрд ежегодно. #Минприроды #Росприроднадзор #Роспотребнадзор

Сегодня на Подкомиссию по регуляторной гильотине повторно выносится Приказ Минприроды N516 "Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей". Нет слов, принципиальный подход разработчиков этого приказа воспроизводит все болячки регуляторики в РФ: устанавливаются заведомо неисполнимые нормы, что превращает регулирование в бессмыслицу - все эти бесконечные СТУ, оценки рисков, оценки уязвимости объектов, обоснования безопасности, экспертизы на любой вкус и цвет и т.д. и т.п. Вместо доказательного регулирования, не вторгающегося туда, где есть пространство для развития и маневра, искусственно ограничивается всё, что движется - чтобы на этой основе создать поток административной ренты.

Но и отраслевой джиар вместо того, чтобы провести расчеты затрат на исполнение требований данного приказа (бумажные, материальные, потери) - ведь он де-факто реинкарнация приказа #333, действующего аж с 2007 года (на отрасль / усредненно в год 👉 сравнить с макропоказателями) + сделать ясные визуализации для ЛПР - так вот, вместо этого он включился в привычную игру препирательств (слово против слова) на совещаниях + поддавливания через СМИ посредством ... э-мм "партнерских" публикаций😎
Это дискредитирует регуляторную гильотину (с), Регуляторную гильотину заклинило (с).
👋 Пора уж покинуть сферу поэтики и обратиться к инструментам доказательств в регуляторной политике!
#Минприроды #GR #гильотина #EvidenceBased https://expert.ru/2020/12/22/regulyatornuyu-gilotinu-zaklinilo/

Вот и первая серьезная проба сил для регуляторной реформы после 01.01.21 (поручение президента февраля 2019 по "регуляторной гильотине" истекло, новое ещё не выпущено; Подкомиссия и рабочие группы по "регуляторной гильотине" остались прописаны в Регламенте правительства и Правилах разработки НПА, но их новая роль далеко  не всем очевидна).
На этом фоне 5 февраля 2021 года Минюст России зарегистрировал приказ Минприроды от 28.01.2021 г. №59 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды».
Ряд  каналов (напр., @papagaz, @ecomisli, @Vivodynachistotu) сообщили о "большой победе Росприроднадзора" / "методику разрабатывали больше 10 лет" - и давно, мол, пора! Возражение крупного бизнеса прозвучали в "Коммерсанте" и в посте Greenserpent.
Аргументы сторон не раз повторены на многих совещаниях и в СМИ за истекшее десятилетие, но вот что там по "кафедре регуляторной политики" ? Обратимся сразу к периоду, прошедшему под знаком "регуляторной гильотины":
👉 По итогам нескольких раундов обсуждения Методики вышло отрицательное заключение об ОРВ (в конце мая 2019), а в течение 2020 г. практически идентичная по содержанию версия Методики - на тот момент утв. приказом Минприроды России от 17.02.2020 г. № 77 (и дважды возвращённая Минюстом регулятору с отказом в регистрации - в середине апреля и начале июля 2020) - эта версия неоднократно заходила на рассмотрение Рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины" в сфере экологии и природопользования, но всякий раз получала отлуп экспертов и бизнеса.
👉 Вследствие неустранимых разногласий регулятора и экспертно-делового сообщества на Рабочей группе было предпринято 3 или 4 попытки вынести Методику для обсуждения на правительственную Подкомиссию по гильотине, однако всякий раз документ так и не преодолевал т.н. "подготовку" в аппарате (перед заседаниями Подкомиссии).
🤔 Каким же чудом в конце января - начале февраля 2021 приказ (под новым номером) стремительно получил "добро" от Минюста, как будто не было всех противоречий и не существовало никакой предыстории обсуждения? Предположим, что и Минприроды, и Минюст внезапно осознали, что Методика «не содержит обязательных требований» - и в связи с этим не нуждается в согласовании с рабочей группой и Подкомиссией.
💥 Но как же быть с ОРВ? МЭР России нового (положительного) заключения вроде не выпускал, да и проект нового-старого Приказа, судя по поиску, на Едином портале не размещался. Единственное разумное объяснение: в сопроводительных материалах на регистрацию в Минюст регулятор написал, что этот приказ НЕ подлежит оценке регулирующего воздействия (в силу какого же креативно обнаруженного исключения?).
💎 Вот здесь-то и состоится проба сил: можно ли таким макаром обходить механизмы регуляторной политики? Или - впервые за многие годы - храповик провернется обратно?
#ОРВ #Минюст #Минприроды #МЭР #Росприроднадзор #гильотина #ОТ #дерегулирование #профанация

Следующая часть Мерлезонского балета регуляторного баттла вокруг Методики расчёта вреда при загрязнении воздуха.
Поскольку в Минюсте и в аппарате правительства, разбираясь в этом году с процедурными аспектами баттла, пришли к выводу, что если на клетке слона прочтешь надпись: буйвол, — не верь глазам своим, это буйвол (1) раз в Методике нет обязательных требований 👉 значит, с профильной Рабочей группой и Подкомиссией по "гильотине" можно и не обсуждать, (2) раз регулятор пишет в сопроводе в Минюст, что приказ издан в рамках федерального проекта 👉 значит, ОРВ не обязательно,
РСПП вынужденно перевел игру в овертайм и апеллирует (наконец-то с пространными экономическими выкладками) уже напрямую к премьер-министру М. Мишустину, настаивая на отмене "методического" приказа Минприроды (выпущенного столь удивительным образом и без итогового обсуждения с бизнесом).
#Минприроды #Минюст #РСПП #ОТ #воздух #ОРВ #Мишустин
https://www.kommersant.ru/doc/4712032

☝️Опубликован план проведения оценки применения обязательных требований на 2021 (по сути - ОФВ, которая толком за пять лет так и не заработала), утв. 16 февраля с.г. правительственной Подкомиссией по оценке фактического воздействия НПА.
👉 План "... разработан с учетом позиций бизнес-сообщества и обратной связи от предпринимателей, подчеркивают в министерстве.
#Минтруд, #Минприроды и #Роспотребнадзор должны до 1 июня представить публичные доклады о достижении целей регулирования в названных сферах, их рассмотрят Минэкономразвития и #Минюст.
👉 НПА, которые не пройдут оценку, должны быть изменены. Детальная процедура закреплена постановлением правительства в конце 2020 года. По сути, это продолжение логики "регуляторной гильотины" благодаря которой к началу 2021 года отменен массив наиболее устаревших
требований к бизнесу, в том числе еще советских времен, и принято новое регулирование."
#ОФВ #МЭР #ОТ #гильотина
https://rg.ru/2021/03/04/glava-minekonomrazvitiia-utverdil-plan-ocenki-trebovanij-k-biznesu.html

Если крупные природопользователи в истории с ликвидационными фондами собираются сделать основную ставку на борьбу с "регуляторной ахинеей", а не на evidence-based подходы и расчёты, то всё может окончиться как с сюжетом про методику исчисления вреда атмосферному воздуху: НПА выйдет - чучелом или тушкой (с) - в версии регулятора, а мастеров административного торга и пиара выставят на деньги ("10 лет без права дивидендов").
Пропали куда-то и сверхмодные рассуждения о риск-ориентированном подходе.
#Минприроды #РСПП #Росприроднадзор #ЛиквидационныеФонды #EvidenceBased

Неприкрытый сарказм звучит в совете регулятору покончить с иллюзией диалога и вернуться к разработке всех актов в режиме "ДСП"/"Секретно".

Предположим, Минприроды вернется к общению с более широким кругом участников нежели сейчас.

А у представителей бизнеса, которые затронуты законопроектом о ликвидационных фондах, уже есть что доказать? Например:
👉 Глубокий анализ международного опыта;
👉Сценарные расчеты затрат и выгод для различных альтернатив регулирования?;
👉Готовность раскрыть методологию своих расчетов? Нет, не просто назвать сумму офигиллиардов в деловых СМИ или, с голоса, в ходе препирательств на совещаниях - но предъявить в виде открытой, проверяемой, понятно визуализированной информации, подробных датасетов с описанием сделанных допущений, с ссылками и пруфами?

Или под возвращением к диалогу понимается возможность снова вести административный торг на всевозможных площадках, объявлять идеи регулятора "ахинеей за наши деньги"?

Какой уклон хуже? - Оба! (с)

#Минприроды #РСПП #EvidenceBased

Все как мы любим: разноречивые мнения бизнеса по поводу корректировки правительственной концепции РОП - pro и contra, и предложение компромисса в заключении Минэка посредством такого инструмента регуляторики как переходный срок.
#РОП #Минприроды #МЭР #регуляторика #ОРВ

☝️☝️Гоненье на Москву на ОРВ. Что значит видеть свет! (с)
Больше всего, конечно, доставляет тональность:
"высокопоставленные чиновники МЭР повелись на влажные уговоры...
Остается только ... верить, что министру Решетникову хватит мудрости разобраться в том, какие заключения выходят из-под пера его зама Херсонцева и почему."
#ОРВ #МЭР #РОП #Минприроды

Крупное достижение регуляторной мысли в наших палестинах. Оказывается, надо: а) выяснить, кто же является адресатом регулирования б) оценить объемы товаров и упаковки, к которым относится регулирование в) собрать статистику нарушений (наложенные штрафы). Пусть и спустя почти 5 лет от принятия нормативки о РОП. Надеемся, теперь чиновники и Минприроды, и остальных регуляторов, будут сразу заполнять соответствующие разделы сводного отчета об ОРВ проектов НПА и прекратят писать, что "данных нет", "международный опыт отсутствует" или ставить прочерки в графах "затраты". #РОП #РЭО #Минприроды #EvidenceBased 👇👇

Только Минприроды России отработало "усоль-сибирское" поручение президента по ликвидационным фондам, создаваемых в целях вывода из эксплуатации опасных производственных объектов I и II класса опасности, как в дверь к владельцам шахт и разрезов (и как бы не только угольных?), громко постучались🤑
"...разработать механизм создания ликвидационных фондов шахт и разрезов для закрытия особо опасных производств"
☝️Если поручение касается не всех недр, а только угольной промышленности, то на линии огня оказываются СДС, СУЭК, Евраз, УГМК, Северсталь и еще несколько игроков.
А вот если это касается всей экономики, то - полагаем - бизнес уже во всеоружии, подобрал международный опыт, провел нужные расчеты, собрал убедительные аргументы?
(тот же "Полюс" год назад проводил тендер на тему "Услуги по разработке концепции регулирования обязательств по ликвидации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду").
🔥все это может ой-как пригодиться; особенно, если Минприроды попытается избежать процедуры ОРВ и "регуляторной гильотины" - и вкрячить через депутатов новые поправки ко 2му чтению законопроекта об изменениях в 7-ФЗ (в этот законопроект - см. выше - уже пристроили ликвидационные фонды на базе "усольского поручения").
#Минприроды #Путин #ОРВ #гильотина #ОТ #Госдума #ликвидационные #уголь #шахты #СДС #УГМК #СУЭК #Евраз #Северсталь #Листвяжная #Кузбасс

@greenserpent возмущается, что Минприроды продолжает раздвигать рамки допустимого при обходе "регуляторной гильотины":
👉в начале 2021 таким макаром был выпущен и зарегистрирован приказ про вред атмосферному воздуху, а в этот раз речь идет о "вреде почвам".
🌊 "водная" методика, не иначе, всплывёт в 2022?

"... обнаружена очередная попытка Минприроды зарегистрировать в Минюсте приказ "О внесении изменений в Методику исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утв. приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238" в обход решений рабочей группы в сфере экологии и природопользования".
#Минприроды #гильотина #ОкноОвертона #ОТ #Минюст

17 декабря Госдума проголосовала во 2м чтении за т.н. «усольский законопроект» (законопроект о ликвидационных фондах). Между 1 и 2 чтениями в него попали и угольные шахты (на фоне трагедии на шахте «Листвяжная»).

При этом оригинальная версия законопроекта, разработанная в 2021 году в Минприроды, не предполагала регулирование закрытия таких площадок как шахты и разрезы (угольные или иные). Для ликвидационных фондов таковых готовился отдельный законопроект на следующий год.

Эта версия была подвергнута летом-осенью 2021 системной критике и в рамках ОРВ (Минэкономразвития), и в рамках работы профильной «гильотинной» Рабочей группы по экологии (меньшинство, но "квалифицированное" и с сильными аргументами), и на уровне Подкомиссии по «регуляторной гильотине» (экспертное крыло Подкомиссии дважды возвращало законопроект с заочного на очное заседания, и добилось более подробного изложения международного опыта и ФЭО, посчитанного с использованием инструментария МСИ).

Тем не менее, большинство Рабочей группы дало итоговый «зеленый свет» исправленному проекту на своем заседании 27 сентября; много что было обещано регулятором на заседании Подкомиссии 6 октября, в том числе - доработать законопроект, направить доработанную версию (перед 2 чтением) для рассмотрения Подкомиссией и профильной Рабочей группой. 

Вот и доработали😂: «угольные поправки» были внесены депутатами мимо ОРВ и механизма «регуляторной гильотины, без новых расчетов и без анализа релевантного международного опыта, напр., практики применения ICMM (integrated mine closure guidance).

Два соображения к этому весьма показательному кейсу:
1) Теперь акционеры компаний, чьи представители голосовали 27.09. «ЗА» (Еврохим, Уралхим, Газпромнефть, Лукойл, НЛМК, Полюс и Росатом), а также руководство экологического Комитета РСПП, по достоинству смогут оценить известную цитату из письма У. Черчилля: «... we seem to be very near the bleak choice between War and Shame: My feeling is that we shall choose Shame, and then have War thrown in a little later".
2) Будущее покажет эффективность экологического регулирования, принятого в обход принципов регуляторной политики, но вот в зримый подрыв этих самых принципов Минприроды России внесло в этом году неоспоримый вклад.
#Минприроды #ФЭО #ОРВ #гильотина #Госдума #РСПП #Минэкономразвития #Черчилль #экология #шахты #уголь

В Минприроды хотят завести кабельно-проводниковую продукцию под РОП (см. стр. 126-140 в проекте НПА, группа 46) - видимо, забыли, что это норма ещё в ноябре 2020 гильотинирована?

🤔 что ещё надо разъяснить регулятору, чтобы он, наконец, допетрил: (дорогостоящие) кабели - это не отходы, это резервы.
Если понятнее, то можно и на языке природоведения: в дальней дороге и жук - мясо.
#Минприроды #РОП #ререгулирование #гильотина #экология #кабели

Крупные промышленные предприятия выступили резко против инициативы Минприроды ввести оборотные штрафы за превышение квот выбросов вредных веществ в атмосферу. Сейчас власти проводят эксперимент по квотированию выбросов в 12 городах. По оценке бизнеса, объем таких штрафов может превысить 300 млрд руб. в год, что негативно отразится на компаниях и даже может заставить их прекратить деятельность. 
#квоты #выбросы #экология #Минприроды #эксперимент

С дилеммой «Воду забираем по санпину, сливаем - по рыбхозу» не справилась даже (в декабре 2020) регуляторная гильотина (точнее, лезвие дрогнуло в последний момент).
Промышленники повздыхали и решились на челобитную царю - устами областной организации РСПП:
«Я бы поговорил сейчас об очень прозаичной вещи – о сточных водах. Так устроено наше законодательство, система нормативов, что сточные воды – те, которые предприятия отдают во внешнюю среду, – должны быть чище, чем питьевая вода. На самом деле парадоксально. По некоторым позициям в 10, 15, 20, а по некоторым – в 500 раз сточная вода должна быть чище, чем питьевая вода. К чему это приводит? Это приводит только к одному – к тому, что предприятия тратят огромные, подчас неразумные деньги на организацию очистки. Это не приводит к тому, что реально внешняя среда становится чище, потому что воды замешиваются с канализационными водами – нет результата».
#РСПП #Минприроды #Путин #вода #водоканал
https://kremlin.ru/events/president/news/70688

Чисто поржать: не считали, но знаем - затраты увеличатся в разы!

Да уж, мощный аргумент по изменению позиции правительства и Минприроды, убедительный на все 💯

В самом письме РСПП, как обычно это бывает, цифры очень примерные, расчетов не заметно - просто очень обобщённая оценка на переработку разрешительной документации всеми и вся.
*само распоряжение ничего не регулирует, но его содержание будет ложиться в основу всего, что связано с получением разрешений в экологии (и не только в ней).

«В пресс-службе «Северстали» отметили, что оценка общих затрат по новому списку не проводилась, но стоимость измерений отдельных загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух может увеличиться «в разы». Может потребоваться и дооснащение лабораторий, занимающихся производственным контролем, предупредили там.»
#Минприроды #РСПП #болтология #монетизация

https://www.rbc.ru/business/19/07/2023/64b549a99a79472c7efae5db