Вчера, 30 мая 2025, истек 130-дневный контракт Илона Маска в качестве «временного государственного служащего» (максимум по американским нормам). СМИ и аналитика всех стран заполнены статьями о "Маск-шоу", оценки варьируются от "испугался" до "надоело", от «облажался» до «сдвинул горы».

Для нас интереснее вот что: каков - пусть в моменте - количественный масштаб проведенного дерегулирования?

👉Согласно трекеру DOGE по дерегулированию, экономия составила 28,8 млрд долларов, а общий массив текста нормативных и подзаконных актов сократился на 808,4 тыс. слов.

С чем это можно сравнить?
(1) коалиционный договор нового правительства Германии заявляет следующие цели (пусть четко не указывается - ежегодные или на весь политический цикл, но по масштабам Ежегодного монитора затрат, публикуемого Нацсоветом по контролю норм - речь именно о 4-летнем плане):
1.1. сокращение затрат бизнеса по сбору, хранению и предоставлению информации государству и третьим лицам (Bürokratiekosten*) на 25% или 16 млрд евро (±18,2 млрд долларов)
1.2. сокращение единоразовых и регулярных затрат бизнеса, граждан и госорганов (Erfüllungsaufwand*) до 10 млрд евро (±11,4 млрд долларов)
*подробнее о сути терминов Bürokratiekosten и Erfüllungsaufwand см. пояснения на сайте Нацсовета.

(2) Регуляторный блок российского правительства сообщает, что "гильотина" сэкономила бизнесу более 200 млрд рублей (сначала речь шла об эффекте работы за 2019-2020, сейчас стали уже  говорить "ежегодно экономит")
👉Примем, что за 4 года (2021-2024) год суммарная экономия для бизнеса составила ± 10,4 млрд долларов.

Месяцы vs. годы. Однако, масков «trampoline is working» (с)

#маск #батут #дерегулирование #сша #us #musk #deregulation #DOGE #Германия #germany #NKR #costs #затраты #гильотина

Размещены видеозаписи (яндекс-диск) и презентации спикеров (телеграм-канал) прошедшего 29 мая Форума, посвященного 15-летию оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в России.

В ходе второй и третьей сессий состоялся примечательный - пусть и заочный диалог - посвященный образовательным курсам по ОРВ.

В своем выступлении на сессии "ОРВ: новая технология" вице-президент ТПП В.И. Падалко (таймкод в файле 02.mp4 = с 00:37:29 до 00:38:33) озвучил совершенно верный тезис о необходимости подготовки специалистов по ОРВ (и даже предложил создать подобную специализацию, связав это с местом проведения Форума - Российским экономическим университетом).

Не ради правды, но ради истины напомним, что курсы по ОРВ и регуляторной политике с сентября 2010 года успешно читаются в магистратурах НИУ ВШЭ, и в следующем учебном году снова будет проводиться межкампусная дисциплина.

Это наглядно продемонстрировала следующая сессия - "Будущее ОРВ: международный опыт и практические аспекты ОРВ", когда внимание слушателей обратили на тот факт (таймкод в файле 03.mp4 = с 00:17:01 до 00:17:59), что из семи спикеров, помимо трех действующих преподавателей (НИУ ВШЭ - Цыганков, УрГЭУ - Рахмеева, МГЮА - Ефремов), остальные четверо:
ЛИБО уже приняли на работу выпускников данного курса в ВШЭ (в Департамент регуляторной политики и ОРВ МЭР России - А. Стариков, в ВАРПЭ - Г. Зверев, в Wildberries -  А. Минаев);
ЛИБО, как А. Бикташев, который после окончания магистратуры ГМУ Вышки (где он этот курс тоже слушал) поработал несколько лет в Банке России, а недавно защитил диссертацию по государственному и муниципальному управлению.

Если совсем коротко: ничто не мешает ТПП и другим бизнес-акторам брать выпускников курса и/или направлять целевиков для обучения в магистратурах НИУ ВШЭ.

Ведь речь идет не исключительно о феномене Департамента политики и управления НИУ ВШЭ, сотрудники которого стояли еще у истоков ОРВ в России и в Евразийской экономической комиссии.

Ярким подтверждением более широкого охвата стало награждение победителей межвузовского конкурса «Дебаты по оценке регулирующего воздействия и экономическому анализу правовых актов», которое прошло сразу после первой пленарной сессии Форума.
💪Победу одержала команда НИУ ВШЭ, составленная из студентов бакалавриата программы «Юриспруденция» под руководством выпускницы этого года Айшат Гариповой (научный руководитель — к.ю.н., старший преподаватель факультета права В. Д. Чураков).

Команде Гариповой достался кейс, связанный с введением обязательной аттестации водителей такси. Участники обосновали позицию против этого требования, сопоставили её с действующим законодательством в сфере обязательных требований и оценили возможные издержки для бизнеса и государства на основе количественных данных.

#ОРВ  #ЕЭК #МЭР #ВШЭ #РЭА #ВАРПЭ #Вайлдберриз #ТПП

Экспериментальное регулирование все шире применяется не только в сфере цифровых инноваций

На самом деле, в разных сферах экономических отношений активно возникают новые практики, которые могут не вписываться в действующие правовые рамки, но при этом иметь большой социально-экономический эффект

Поэтому выявление и легализация через эксперименты таких практик весьма перспективны

#эксперимент #ГостевыеДома #туризм

#Анонс
В рамках открывающегося сегодня Петербургского международного экономического форума на 20 июня 2025 г. (10.00-11.30) запланирована дискуссия
"Снижение регуляторной и административной нагрузки как условие свободы предпринимательства, привлечения инвестиций и взаимовыгодного сотрудничества"

Интересно, что большинство заявленных спикеров - прокуроры, в том числе из стран Глобального Юга, что наверное должно свидетельствовать о росте внимания надзорных ведомств к регуляторным реформам во многих странах.

#ПМЭФ #ПМЭФ2025

Увы, зрителям так и не удалось узнать ни об ангольской модели стандартных издержек, ни о практике кубинских ЭПР, ни о венесуэльском post imlemenantion review и т.д.

При этом выступления российских спикеров все же частично касались regulatory policy:
👉производство и оборот пищевой продукции освобождены от дублирования операций в таких государственных системах, как «Меркурий» и «Честный знак» (Краснов)
👉сократили число разрешительных документов, необходимых для начала строительства, до 582, планируем - до 350 (Файзуллин)
👉государство тоже несет затраты на КНД (Калинин)
👉бизнес экономит до 3 млрд USD от сокращения числа проверок (он же); правда, не понятно как это было посчитано?

С учетом того, что на недавней ежедвухлетней конференции Постоянной Группы по регуляторной политике (Берлин, 11-13.06.2025) со своими докладами выступали представители Индии, Бразилии, Китая, оргкомитет Форума явно упустил возможность проявить мягкую силу России, организовав сутевой диалог с важнейшими акторами БРИКС.

#ПМЭФ #ПМЭФ2025

Во вчерашней речи российского президента на пленарке ПМЭФ прозвучало несколько тезисов по регуляторной политике (см. с 00:27:35).

В этой связи второе ключевое направление наших действий, на котором остановлюсь сегодня, это новое качество инвестиционного климата. По сути, речь идет о кардинальной минимизации издержек бизнеса, предпринимателей по всем направлениям – от строительства и обеспечения коммуникациями новых проектов до текущей операционной деятельности, включая все виды учета и нотариальное сопровождение. (...)
О чем идет речь? О конкретных изменениях, понятных для бизнеса, ощутимых, которые можно измерить. Например, к 2030 году почти вдвое необходимо сократить сроки присоединения к электросетям или более чем в 1,5 раза снизить время, которое тратится на подготовку и подачу документов при уплате налогов. Ориентир для национальной модели – чтобы Россия к 2030 году была в двадцатке мировых лидеров по условиям ведения бизнеса, с учетом обновленных международных методик, стала примером и для наших друзей, для наших партнеров, скажем, в рамках БРИКС.

Тезис про продвижение РФ в топ-20 в международных рейтингах вовсе не нов: впервые он прозвучал еще весной 2012, в начале 3-го президентского срока Владимира Путина:

В апреле 2012, будучи еще премьером, Владимир Путин поручил провести реформы, которые позволят России к 2020 г. подняться cо 120-го на 20-е место в рейтинге Doing Business, составляемом Всемирным банком.

(дальше лет 5-6 была большая суета АСИ и МЭР России вокруг поручения с Doing Business + отчасти подключился ФАС, т.к. еще нарисовался рейтинг конкурентоспособности давосского Форума - GCI).

Альтернативную метрику качества регулирования (RQ WGI) предлагал в 2018 зафиксировать в качестве цели доклад ЦСР-ВШЭ по новой архитектуре регуляторной политики, но и в ходе регуляторной гильотины там было, над чем работать.

Наконец, в 2020 году, при краткосрочной попытке российского правительства перезапустить кооперацию с ОЭСР, МЭР России было включился в очередную (третью) волну рейтинга iReg, но по известным причинам работа была через полтора года заморожена.

Так что пока не ясно, в каком именно рейтинге придется посоревноваться теперь (DB, напомним,  и вообще приостановлен уже более 5 лет, мол, из-за методологических проблем).

👋 Гораздо более интересны в этой речи два других пассажа, сначала - о "кардинальной минимизации издержек бизнеса", затем - об "изменениях, которые … можно измерить"  (увидим, как это срастется в формулировках поручений президента по итогам ПМЭФ; например,  в прошлом году на их выпуск ушло месяца полтора).

Ведь единственной утвержденной в РФ методикой измерения издержек (затрат) бизнеса в настоящее время является расширенная модель МСИ, и полномочия по расчетам согласно этой методике - в руках МЭР России.

Логично было бы ожидать, что именно Минэконому поручат координацию этой задачи - на базе доказательных прозрачных расчетов и проверяемых ежегодно достигнутых результатов сокращения издержек в разрезе регуляторов.

⚡️Наша команда уже много лет последовательно выступает за ясно закрепленные пороги снижения издержек (например, на 25% за следующие 5 лет), см. посты только за истекший год:
👉 от 8 мая 2024
👉 от 27 января 2025
👉 от 19 мая 2025

#Путин #ПМЭФ #ПМЭФ2025 #МЭР #МСИ #АСИ #ФАС #WGI #GCI #DB #Worldbank #Всембанк

Завершаем цикл постов о выпускниках факультета социальных наук НИУ ВШЭ 2025 г. по образовательному треку «гос. и муниципальное управление» (фокус на регуляторную политику).

Мы писали ранее о защите кандидатской, посвященной экстренному регулированию в Банке России, затем - о защитах бакалавров по тематике МСИ и ОРВ.

Сегодня же речь - о выпускницах магистратуры ГМУ, также на "отлично" защитивших свои ВКР, чья нынешняя работа напрямую связана с рекомендациями по итогам успешного прохождения курса "Регуляторная политика" (сент-дек 2024):
👉Елизавета Чистобородова вышла на позицию ведущего специалиста отдела совершенствования отдельных вопросов КНД Департамента обеспечения регуляторной политики Правительства РФ
👉Дарья Жатикова трудится финансовым аналитиком Департамента по взаимодействию с органами государственной власти ООО "РВБ" (Wildberries & Russ)

#ОРВ #КНД #МСИ #GR #ФСН #ВШЭ #МЭР #АП #Wildberries #БР

На фото слева направо: Александр Моисеев, Елизавета Чистобородова, Марина Баранова, Дарья Жатикова.

26-27 июня 2025 года в СПбГУ прошла VII Летняя Школа административного права «Государственный контроль и надзор»

В рамках Школы выступили ведущие российские ученые в сфере конституционного, административного и финансового права - С.А. Белов, Н.А. Шевелева, С.Д. Хазанов, С.Д. Князев, А.В. Калмыкова, Е.А. Дмитрикова, А.Ф. Васильева и другие, а также директор департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития России А.В. Вдовин.

На секциях Школы были рассмотрены направления совершенствования контрольной (надзорной) деятельности, развитие инструментов профилактики нарушений обязательных требований и системы досудебного обжалования, актуальная практика оспаривания предписаний контрольных (надзорных) органов, проблемы гармонизации законодательства об административных правонарушениях и законодательства о контрольной (надзорной) деятельности, применение системы управления рисками при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, реализация принципов установления и оценки применения обязательных требований.

Презентация доклада Алексея Ефремова "Доклады о достижении целей введения обязательных требований: как соотносятся данные о привлечении к административной ответственности и оценка исполнимости обязательных требований" 👇

#СПбГУ #КНД #ОТ #ОРВ #ОФВ #ОПОТ #МЭР

Британский "The Economist" на прошлой неделе - как бы обыгрывая либертарианскую метафору "государство как ночной сторож" - в статье "The sleeping policeman at the heart of Europe" рассыпался насмешками над регуляторной политикой Европейской комиссии (после Brexit можно делать вид, что Лондон был не при делах при выращивании брюссельского базового бюрократического слона):

- "Европа ... для континента, склонного к мазохистскому увлечению регулированием"
- "Ежегодно из недр ЕС выходит более 2500 новых регуляций, то есть примерно одно каждый рабочий час (лето приносит некоторое облегчение)"
- "Около половины стран, представляющих три четверти экономического производства ЕС, весело игнорируют его [stability and growth pact] ... Реакция Брюсселя — оглушительное пожатие плечами".

Далее автор переходит к частным примерам и статистике:

...for a tin of paint made for the Spanish market to be sold in France, much as one made in Ohio can be sold in Michigan. But national regulation around recycling labels to be included on each tin — different in Spain and France, for no good reason — means that in practice each place needs its own tin design. A compendium of such cross-border niggles compiled by the European Round Table for Industry, a business lobby group, runs to 290 pages of undiluted frustration.

Two decades ago it used to bring several thousand “infringement proceedings” every year against countries disobeying rules. Now the figure is down to the mere hundreds and still falling. Enforcement of single-market rules is down by 75% since 2011.

Что же приключилось?

Автор выдвигает пару гипотез для дальнейших размышлений:
1) Взаимодополняющее лицемерие ЕК и национальных правительств:

"a little forbearance when it comes to enforcing existing rules buys goodwill from national governments, and lets the Brussels machine propose yet more legislation. One mustn’t mind it will probably, in turn, be ignored"

2) Переключение фокуса ЕК на внешнюю политику (понятно, становится как-то не до надлежащего регулирования / контроля норм):

"...since Mr Juncker the body has refashioned itself as a “political commission” (his successor Ursula von der Leyen speaks even more grandly of a “geopolitical commission”)"

В итоге автор предлагает Европейской комиссии "проснуться".
👉на наш взгляд, ведущим странам европейского континента стоило бы сначала спросить себя об истинных национальных интересах, а то можно проснуться уж совсем в дурной действительности.

#ЕС #ЕК #регуляторика #regulation

Пока в недрах российского госаппарата продолжается невидимая брань за окончательные формулировки президентских поручений по итогам #ПМЭФ, втч - о закреплении количественных порогов снижения издержек бизнеса на исполнение регуляторных требований, давайте пробежимся, как обстоят дела по этой части у стратегических конкурентов РФ.

Про Германию / цель сократить бюрократические издержки на 25% за ближайшие 4 года мы уже писали несколько раз, например, здесь.

Европейская Комиссия: в своей рабочей программе на 2025 год, опубликованной в конце феврале с.г., ЕК объявила о ряде мер для устранения избыточных, ненужных или непропорциональных правил, создающих барьеры для компаний ЕС. Совокупно эти меры направлены на сокращение административной нагрузки на 25%, а для малых и средних предприятий — на 35% к концу срока полномочий Комиссии в 2029 году.

Великобритания: 20 марта 2025 Regulatory Policy Committee предложил помочь правительству достичь сокращения административных издержек на 25%.

США - спустимся на региональный уровнень - Виргиния, чей губернатор Glenn Youngkin три года назад поставил цель сокращения регуляторных затрат на 25% в рамках амбициозной регуляторной реформы, на днях отчиталась, что эту цель удалось даже несколько превзойти.

#Германия #ЕК #Великобритания #США #costs

Наш канал уже обращался ко времени великих Александровских реформ, когда новое поколение российской элиты, находившееся на вторых-третьих ролях в последнюю треть царствования Николая I, смогло перейти к реальным действиям (необходимость которых, конечно, понималась многими).

👉Если публичные консультации по уставу Российского центробанка (1859) велись под председательством товарища министра внутренних дел Николая Милютина, то сегодня слово его брату - военному министру Дмитрию Милютину;
👉речь пойдет де-факто о правовых экспериментах (1864). [1]

С первого же дня 1864 года положено основание довольно важной мере по финансовой части - введению единства кассы.

Состоявшая под председательством статс-секретаря Татаринова комиссия, по окончании в 1862 году работ своих относительно составления финансовых смет и Государственной росписи, приступила тогда к разработке другого, тесно связанного с этим делом вопроса - о кассовом устройстве. В основание этого устройства положено было так называемое единство кассы, то есть сосредоточение выплаты по всем расходам казны, без различия ведомств, исключительно в кассах Государственного Казначейства, в связи с предварительным контролем, или поверкой законности производимого расхода. Составленное Комиссией по этому предмету Положение было Высочайше утверждено еще в июне 1863 года; но введение его в действие сопряжено было со многими затруднениями и требовало со стороны Министерства финансов некоторых приготовительных распоряжений. Единство кассы было делом совершенно новым и пугало еще гораздо более, чем в свое время испугали новые сметные правила. Более всех других ведомств опасалось Военное министерство задержек в производстве расходов и усложнения переписки. Поэтому Высочайшим повелением 8 октября того же 1863 года и было постановлено, не вводя нового Положения сразу повсеместно, предварительно произвести опыт в самом Петербурге, начав с 1 января наступившего года.

Хотя опыт в самом Петербурге и не мог служить вполне убедительным основанием для вывода окончательного заключения об употребимости какого бы то ни было порядка ко всем углам и захолустьям обширной Империи, однако ж, назначение Петербурга местом для первого испытания нового Положения имело на своей стороне то преимущество, что давало возможность центральным управлениям всех ведомств ближе ознакомиться с новым порядком, а вместе с тем и неотлагательно устранять всякое затруднение, которое могло бы встретиться на практике на первых порах. И действительно, даже и в Петербурге практика указала составителям проекта и Министерству финансов необходимость кое-каких исправлений в подробностях, дополнений или разъяснений, так что общее применение единства кассы ко всем местностям Империи могло осуществиться только двумя годами позже, то есть с 1 января 1866 года.

[1] Милютин Д.А. Воспоминания. 1863 - 1864 / Под ред. Л.Г. Захаровой. - М.: РОССПЭН, 2003. с. 392.

#РИ #реформы #эксперимент #Минфин #БР #PublicConsultation #Петербург

Присоединяемся к столь популярному в Рунете флешмобу цитирований Отто фон Бисмарка о России.

В "Мыслях и воспоминаниях" (кликабельный линк на оригинал - [1]) приведён забавный эпизод, когда будущий железный канцлер был послом Пруссии в Российской империи и жил в Санкт-Петербурге (1859-1862).

В наших терминах мы бы назвали ситуацию «установлением обязательных требований в отсутствии механизма их регулярной оценки и пересмотра» (так что, по контексту, Александру II пришлось в ручном режиме применить  "регуляторную гильотину").

С другой русской особенностью я столкнулся во время моего первого пребывания в Петербурге в 1859 г. В первые весенние дни принадлежавшее ко двору общество гуляло по Летнему саду, между Павловским дворцом и Невой. Императору бросилось в глаза, что посреди одной из лужаек стоит часовой. На вопрос, почему он тут стоит, солдат мог ответить лишь, что "так приказано"; император поручил своему адъютанту осведомиться в караульном помещении, но и там не могли дать другого ответа, кроме того, что на этот пост зимой и летом отряжают часового, но содержание первоначального приказа уже не установить.

Тема эта стала при дворе злободневной, и разговоры о ней дошли до слуг. Среди них нашелся старик, состоявший уже на пенсии, который сообщил, что его отец, проходя с ним как-то по Летнему саду мимо поста, сказал: "А часовой все стоит и караулит цветок. Императрица Екатерина увидела как-то на этом месте гораздо раньше, чем обычно, первый подснежник и приказала следить, чтобы его не сорвали". Исполняя приказ, тут поставили часового, и с тех пор он стоит из года в год.

[1] Вismark v. Otto, Gedanken und Erinnerungen. Stuttgart 1898. Band 1. Kapitel 10 "Petersburg". S. 226-227.

#ОТ #гильотина #Петербург #РИ #Германия