Эксперты считают, что реновация и "регуляторная гильотина" станут основными задачами главы Минстроя Ирека Файзуллина. Легенда гласит, что именно обращение строительного лобби на рубеже 2009/2010 года дало решающий надж в аппарате российского правительства для внедрения #ОРВ. #гильотина #Минстрой
https://tass.ru/nedvizhimost/9947903

Надеемся, что и новое Положение об оценке воздействия на окружающую среду выйдет в виде Постановления правительства, ровно как и Положение о проведении ГЭЭ. Пока что подготовлен проект Положения в виде приказа Минприроды, как и изначально в 2000 г., что вряд ли правильно: EIA и RIA - равновеликие процедуры. #ОВОС #ОРВ #ГЭЭ #Минприроды

@antikrizys пишет, что информационная сеть по техническому регулирования «Техэксперт» разработала новый сервис "Навигатор по регуляторной гильотине".
В сервисе представлена полная информация о "регуляторной гильотине" (цели, сроки, этапы и т.д.), подборка новостей по теме и авторские материалы об особенностях реформы, отмененных документах и проектах в строительстве и проектировании, здравоохранении, энергетике, промышленной и пожарной безопасности, в сфере охраны труда, оценки соответствия, алкогольного регулирования. Информация регулярно актуализируется и пополняется, а также планируется расширение перечня отраслей.
С помощью "Навигатора по регуляторной гильотине" пользователи смогут разобраться в сути реформы контрольно-надзорной деятельности, пересмотреть документы организации с учетом изменений и планомерно внести изменения в бизнес-процессы, исключить риски, связанные с применением устаревших или замененных норм, и заранее подготовиться к изменениям в отрасли.
Доступ к сервису платный

Наши коллеги из @IT_Regulation_In_Russia пишут об очередном продлении эксперимента, на этот раз по прослеживаемости товаров. Еще в январе, до пандемии, мы писали об этой тенденции – продления сроков экспериментов и задавались вопросом - почему сроки действия экспериментов не были правильно определены при их введении? Более подробно об этом же было отмечено в январском докладе #РАНХиГС на Гайдаровском форуме.
В пояснительной записке к данному проекту указано:
«Продление проведения эксперимента связано со сроком вступления в силу Федерального закона от 9 ноября 2020 г. № 371-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (о создании национальной системы прослеживаемости товаров)» (далее – Федеральный закон № 371-ФЗ), предусматривающий формирование законодательной основы функционирования национальной системы прослеживаемости товаров (далее – НСП).
В целях обеспечения достаточного времени для подготовки бизнес-сообщества и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти к вступлению в промышленную эксплуатацию НСП, а также для доработки программного обеспечения НСП в соответствии с изменениями, предусмотренными Федеральным законом № 371-ФЗ, соответствующие изменения Налогового кодекса Российской Федерации вступят в силу 1 июля 2021 года.»
В итоге вопрос остается – то ли изменения в законодательство поздно приняли, то ли #эксперимент изначально нечетко спланировали?

@FatCat18 пишут о том, что Центробанк указал на высокие риски идентификации граждан по видеосвязи, при этом пилотный проект по такой идентификации будет проведен в «регуляторной песочнице». Собственно, цель экспериментов и «регуляторных песочниц» как раз и заключается в выявлении рисков при изменении соответствующего регулирования. Но, как мы писали ранее, зачастую цифровые эксперименты не только не предусматривают выявление рисков, но и создают новые.
#эксперимент #песочницы #sandboxes #ЦБ #банки

Спикеры пивной отрасли, похоже, не собираются менять стиль публичной аргументации: минимум (или ноль) цифр, вал стенаний в СМИ. Чтош, может и свезёт пивникам как недавно молочникам - и "под ковид" отложат реестр, как тем недавно отложили маркировку🤣 А если серьезно, то через год-полтора ряд ФОИВов (и #Минпромторг в том числе), настроенных на развитие счетных подходов и баз данных, будут выносить таких джиарщиков в одну калитку. Пандемия рано или поздно окончится, а вот неинтерес (или неверие?) к #EvidenceBased - вот это бесконечный тупик. #ПивнойРеестр #Болтология #GR #маркировка

Неужели до нормотворцов дошло, что именно дополнительные (региональные) ограничения продажи алкоголя в магазинах и породили лет 10 назад "ответ рынка" в виде всевозможных наливаек? И что надо бороться не со следствиями (порождая очередную ерунду в виде запрета авторских баров), а меняя изначальное #криворегулирование? Ну, хотя бы бизнес #Петербург теперь "узнал", что есть механизм #ОРВ 👋👋
#регионы #наливайки #запреты

☝️Интересно, в феврале 2021 (промежуточные) итоги реализации "регуляторной гильотины" в РФ подведут лишь лапидарной статистикой отмененных/измененных НПА? Или всё же сделают в разрезе динамики затрат на исполнение ОТ, как это, например, ежегодно рассчитывает германский Национальный совет по контролю норм? 👉стр.3-5 в Annual Report of the National Regulatory Control Council (2020). #NKR #SCM #МСИ
#Германия #Normenkontrollrat #гильотина #EvidenceBased
https://www.normenkontrollrat.bund.de/resource/blob/656764/1810908/a2e0e6408df7e9204ccada01f0c162ce/2020-annual-report-the-crisis-as-a-wake-up-call-modernise-public-services-build-on-the-momentum-for-digital-change-make-legislation-easy-to-enforce--data.pdf?download=1

🔹В Совете Федерации состоялся круглый стол по теме «Баланс частных и публичных интересов в сфере цифрового взаимодействия граждан и органов госвласти». Обсуждение стало продолжением серии мероприятий, посвященных теме цифровизации общественных институтов. Один из важных вопросов повестки — законодательное обеспечение интересов России в глобальном и локальном Интернет-пространстве.

💬«Итогом нашей работы станет принятие в конце года комплексных рекомендаций, в которых будут учтены все рассмотренные вопросы», — сказала первый заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова.

🔹Выступая в ходе заседания, Дмитрий Тер-Степанов, заместитель генерального директора – директор по направлению «Нормативное регулирование» организации «Цифровая экономика», обратил внимание на 258-й федеральный закон — закон о «песочницах», разработанный бизнес-сообществом в рамках федпроекта «Нормативное регулирование цифровой среды» нацпрограммы «Цифровая экономика РФ».

💬«Очень важно пользоваться тем инструментарием, который дает ФЗ-258 — он дает возможность запускать эксперименты в любом регионе. При этом важно, что законом предусмотрено участие инициатора режима, что позволяет устанавливать ЭПР для какой-то конкретной технологии. Вовлечение максимального числа участников в установлении экспериментального режима — это как раз тот способ, который позволяет минимизировать все риски, связанные с установлением “песочниц”, — подчеркнул Дмитрий Тер-Степанов. — Еще одно важное преимущество закона о “песочницах” — это участие при установлении режима не только органов власти, но и организаций предпринимательского сообщества. На них возложены две важнейшие функции: проверка на реальность запускаемой технологии и защита конкуренции, что гарантируется участием в обсуждении именно широкого предпринимательского сообщества».

🔹Ирина Рукавишникова считает, что важна также готовность самого общества и субъектов РФ переходить на такие экспериментальные режимы, а также защита всех необходимых прав граждан при проведении эксперимента, что предусмотрено федеральным законом.

#цифроваяэкономика
#регуляторныепесочницы
#нормативноерегулирование

@rgrunews пишут о солидарном протесте пяти бизнес-ассоциаций относительно законопроекта депутата Госдумы Федота Тумусова (как и многие подобные, получивший не только ход, но и шансы на принятие только из-за отсутствия #ОРВ в Госдуме): Данный законопроект нам кажется не проработанным и не соответствующим формату нормативного правового акта, - сказал Ренат Лашин, исполнительный директор АРПП. - Этот проект вызывает у участников ИТ-рынка много спорных вопросов - как в части требований обязательной установки сторонних маркетплейсов, так и в вопросе снижения комиссии для разработчиков приложений, что наоборот может привести к снижению количества бесплатных программ". #it #маркетплейс #РАТЭК #Госдума

@FrequentFlyers, @aviaincident - а нарушение какого именно обязательного требования а/к "Победа" будет проверять Росавиация? Отклонения от плана полёта? Требования к авиационной безопасности?
"Мы не знаем, что именно могло померещиться в траектории полета нашего самолета, но, возможно, что капитаны «Победы» так выразили поддержку капитану сборной Артему Дзюбе и показали свое отношение к его травле», — прокомментировал тогда представитель авиакомпании. #Победа #Росавиация #Дзюба #ОТ
https://www.rbc.ru/business/15/11/2020/5fae53209a7947857e30b2f1

Умножение режимов
Проект федерального закона № 1051718-7 «О федеральной территории "Сириус", который завтра будет рассмотрен Государственной Думой в 1-м чтении, предусматривает (статья 17) возможность специального регулирования следующих отношений:
1) распространение и размещения рекламы;
2) техническое регулирование;
3) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
4) регулирование градостроительной деятельности;
5) организация, управление и эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства;
6) привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан;
7) осуществление медицинской, фармацевтической деятельности;
8) осуществление деятельности в области обязательного медицинского страхования;
9) осуществление деятельности, связанной с разработкой, производством и оборотом медицинских изделий, биомедицинских клеточных продуктов, биологически активных добавок
и специализированных продуктов питания для спортсменов;
10) осуществление деятельности, связанной с обработкой персональных данных;
11) осуществление деятельности в области физической культуры и спорта;
12) осуществление клинических исследований;
13) осуществление генно-инженерной деятельности;
14) осуществление образовательной деятельности;
15) обращение с твердыми коммунальными отходами.
При этом такое специальное регулирование будет устанавливаться актом Правительства РФ.
Такое расширение подзаконного регулирования не может не вызываться беспокойство.
Во-первых, как мы уже писали, подзаконное экспериментальное нормотворчество зачастую создает серьезные риски для прав и законных интересов граждан. Во-вторых, не ясно, почему на федеральной территории не могут применяться экспериментальные правовые режимы, введение которых гораздо прозрачнее и предусматривает возможность обсуждения. Словом, экспертам, бизнесу и гражданскому обществу стоит внимательно следить за разработкой специального регулирования на федеральных территориях.

Опубликован новый Санпин об общепите. Да, да - тот самый, "про омлет", с которого и началась 15 января 2019 года гильотинная эпопея🤗 В ряде каналов бьют в барабаны (слава Б-гу, часть бизнеса одобряет), а Форбс, наоборот, собрал скептические отзывы. Из оптики регуляторной политики отметил бы два (разнонаправленных) сюжета. С одной стороны, 👍👍 по сравнению с тем, что было - мини-революция, удалось сдвинуть с мертвой точки упрямый и малоповоротливый госорган. С другой стороны, 👎👎 Подкомиссия по гильотине при финальном обсуждении в октябре с.г. большинством проголосовала за введение этого санпина (идеологически по-прежнему ориентированного на процесс, а не результат), на два года - и в логике Закона об обязательных требований 👉ОФВ после этого! Но где-то в аппарате правительства затем это решение откатили и "вернули" срок 6 лет, что вполне устраивало #Роспотребнадзор. #дерегулирование #санпины

Новый эксперимент по маркировке - пива, пивных и слабоалкогольных напитков вызывает те же замечания, о которых мы ранее писали в заключениях на другие проекты, а также в январском докладе #РАНХиГС на Гайдаровском форуме – 2020:
- отсутствие показателей достижения общей цели эксперимента (она четко не определена);
- отсутствие показателей для оценки эффективности и результативности информационной системы, используемой в целях проведения эксперимента;
- отсутствие показателей для определения полноты и достаточности механизмов маркировки средствами идентификации пивоваренной продукции и слабоалкогольных напитков для обеспечения противодействия незаконному ввозу, производству и обороту пивоваренной продукции и слабоалкогольных напитков, в том числе контрафактных, а также для повышения собираемости таможенных и налоговых платежей.
Обсуждение проекта – до 20 ноября 2020 г., все заинтересованные могут высказать свои замечания и предложения, но делать это нужно обосновано, приводя соответствующие цифры и расчеты. Литания про избыточную нагрузку вряд ли помогут.
#эксперимент #маркировка #Минпромторг #пиво #EvidenceBased

Мария Шклярук в колонке для @izvestia напоминает, что регуляторная реформа - неотъемлемая часть реформы госуправления, и нельзя остановиться на гильотине 1 января 2021: "Дальше встает вопрос нормальной регуляторной политики. Это оценка воздействия новых норм, в том числе на бизнес, вопрос их обоснованности. Нынешнее качество финансово-экономического обоснования и воздействия законов оставляет желать лучшего ― прорыва пока нет."
https://iz.ru/1088248/mariia-shkliaruk/perezagruzit-sistemu

РБК пишет о возможной отставке директора "мусорного" департмента Минприроды Николая Борисова. Внесем свои пять копеек: неделю назад он представлял на Подкомиссии по "регуляторной гильотине" проект распоряжения правительства, утв. перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. Эту регуляцию #Минрироды, несмотря на все предупреждения #МЭР (с лета 2020), пыталось провести «мимо» #ОРВ. В этом кейсе интересно не столько то, что Подкомиссия большинством голосов развернула проект акта на переделку (и на ОРВ)☝️, но и разосланный подробный расчет издержек-выгод - со стороны бизнеса в части группы отходов №40 «Провода и кабели». Превосходный, жаль редкий, пример evidence-based аргументации! https://knd.ac.gov.ru/wp-content/uploads/2020/11/protokol-42-2.pdf

@CassandRaSach
совершенно верно пишет об информационных издержках в госуправлении.
Напомним, что пару недель назад об этом же рассказывали наши коллеги из #РАНХиГС в исследовании о системных правовых ограничениях цифровизации госуправления
#МСИ #SCM

ЭПР без ОРВ
Принятый летом Федеральный закон от 31.07.2020 N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации" предусматривает значительный объем подзаконного регулирования. И его разработка активно ведется Минэкономразвития и Центробанком.
Печально то, что практически все разработанные проекты не проходят ОРВ или общественное обсуждение, их размещение на Федеральном портале проектов НПА осуществляется только для независимой антикоррупционной экспертизы. Мы давно и неоднократно писали о необходимости проведения полноценной ОРВ в отношении проектов НПА, разрабатываемых в рамках национальной программы «Цифровая экономика» - ну что же, теперь будущие участники ЭПР смогут на себе ощутить объем издержек, связанных с введением режима и отчетностью, предварительной оценки которых просто не было.

Разработанные проекты ниже (названия сокращены):
- Порядок мониторинга ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/108745
- Порядок принятия уполномоченным органом решения о приостановлении или прекращении статуса субъекта ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/108206
- Порядок рассмотрения субъектом ЭПР поступающих в его адрес жалоб
https://regulation.gov.ru/p/108446
- Порядок доведения до сведения лица, подавшего заявку на присоединение к ЭПР, решения о присоединении
https://regulation.gov.ru/p/108674
- Порядок ведения реестра ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/108947
- Порядок представления в уполномоченный орган, регулирующий орган и организацию предпринимательского сообщества отчетов субъектов ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/109328
- Требования к форме и содержанию инициативного предложения об установлении ЭПР и проекта программы ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/109353
- Порядок приостановления действия ЭПР, прекращения действия ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/109357
- Порядок ведения реестра лиц, вступивших с субъектом ЭПР в правоотношения
https://regulation.gov.ru/p/109538
- Порядок мониторинга ЭПР на финансовом рынке
https://regulation.gov.ru/p/109857
- Порядок ведения субъектом ЭПР реестра лиц, вступивших с ним в правоотношения в рамках ЭПР на финансовом рынке
https://regulation.gov.ru/p/109860
- Порядок приостановления и прекращения действия ЭПР на финансовом рынке
https://regulation.gov.ru/p/109861
- Форма заявки о присоединении к ЭПР на финансовом рынке https://regulation.gov.ru/p/109862
- Требования к форме и содержанию проекта программы ЭПР на финансовом рынке
https://regulation.gov.ru/p/109863

#эксперимент’ы #песочницы #sandboxes #ЭПР #ОРВ #АКЭ #МСИ #SCM

Александр Брагин в "Форбс" правильно отмечает, что иногда полномочия в ФОИВе расширяются благодаря административному восторгу других регуляторов [уверенно пишущих в своих (липовых) ФЭО, что де в рамках штатной численности новации реализуемы]: "Административные реформы Козака и Собянина в первом десятилетии 2000-х стремились отсечь ненужные функции, но они, как головы Лернейской Гидры, отросли и удвоились. Иногда это происходило с подачи самих ведомств, которые могущество свое меряют этими функциями и штатной численностью, но нередко — с подачи законотворцев, которые в порыве регулирования добавляют государству в лице его ведомств новые и новые функции." #ФЭО #ФОИВ #Мишустин #адмреформа