💟 МК-Профилактика

🔹На сайте Аналитического центра при Правительстве РФ опубликованы Стандарты комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и иные материалы в части реформы контрольно-надзорной деятельности. Материалы подготовлены в 2017-2018 годах в соответствии с ФЗ № 294, однако не потеряли своей актуальности и сейчас.
🔹Безусловно их необходимо применять с учетом положений ФЗ 248 и норм моратория
#профилактика

Ⓜ МК-Профилактика
Рекомендации. Какова их природа и порядок направления?

🔷 ФЗ № 248-ФЗ в ряде статей содержит положения о выдаче рекомендаций. При этом среди видов профилактических мероприятий и КНМ данная форма не упоминается.

Итак, в каких случаях ФЗ 248 установлена возможность выдачи рекомендаций:
▫ инспектор при проведении КНМ имеет право выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений ОТ (п. 6. ч. 2 ст. 29)
▫в случае отсутствия выявленных нарушений ОТ при проведении КНМ сведения об этом вносятся в ЕРКНМ. Инспектор вправе выдать рекомендации по соблюдению ОТ, провести иные мероприятия, направленные на профилактику рисков (ч. 1 ст. 90)
▫ в случае выявления при проведении КНМ нарушений ОТ контролируемым лицом КНО в пределах полномочий, предусмотренных законодательством , обязан рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению ОТ, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков (п. 5 ч. 2 ст. 90)

🔹 Каковы главные объективные выводы из установленных норм:
🔺 рекомендации – форма профилактики, хоть и не упоминаемая в статье 45 ФЗ 248 среди видов профилактических мероприятий
🔺 рекомендации можно выдавать как по итогам КНМ (как со взаимодействием, так и без взаимодействия), так и в ходе профилактических мероприятий, а также в иных необходимых случаях.
🔺 Закон упоминает цели выдачи рекомендаций: «по обеспечению безопасности», «по предотвращению нарушений ОТ», «по соблюдению ОТ».
🔺 Закон устанавливает право и обязанность для рассмотрения вопроса о выдаче рекомендаций и проведения профилактики. Так, если нарушения ОТ не выявлены, то инспектор «вправе выдать рекомендации по соблюдению ОТ» (ч. 1 ст. 90). А если нарушения ОТ выявлены, то КНО «обязан рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению ОТ, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику» (п. 5 ч. 2 ст. 90).

🔹 Хоть это и не установлено ФЗ 248, но из контекста Закона можно сделать вывод, что рекомендации могут быть двух видов:
▫ общие, которые содержат в себе рекомендации по какому-либо общему вопросу, часто применяемому контролируемыми лицами, которые адресованы группе контролируемых лиц (например, рекомендации управляющим компаниям по обеспечению благоустройства дворовых территорий в весенний период или аналогичное). Они могут разрабатываться КНО и направляться контролируемым лицам в определенные периоды (в условиях определенных сценариев развития ситуации).
▫ индивидуальные, которые выдаются конкретному контролируемому лицу, например, по итогам проведенного КНМ, профилактического мероприятия, когда есть необходимость обратить внимание контролируемого лица о необходимости порядка соблюдения ОТ, безопасности.

🔹 Рекомендации следует отличать от смежных институтов:
▫в частности, информирование очень близко по содержанию к форме рекомендаций (более того, размещение рекомендаций можно рассматривать как форму информирования)
▫ рекомендации по принятию контролируемыми лицами конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований могут также быть частью руководств по соблюдению обязательных требований, которые разрабатываются и утверждаются ФОИВами (ст. 14 ФЗ 247 об ОТ).

🔹 Форма рекомендаций нормативно не утверждена. При необходимости КНО может утвердить форму рекомендаций на основании ч. 3 ст. 21 ФЗ 248 (если в этом есть необходимость для индивидуальных рекомендаций). В ином случае рекомендации могут выдаваться в свободной форме с соблюдение главного требования к его содержанию – рекомендации по соблюдению обязательных требований (какие ОТ и в каком порядке рекомендуется контролируемому лицу соблюдать).

🔹 Всегда следует иметь ввиду, что любая форма взаимодействия при проведении профилактики для контролируемого лица является добровольной, поэтому установление обязанности отвечать на рекомендации, направлять отчет об исполнении всегда будет неправомерным.

🔺 Данные разъяснения не являются официальным разъяснением или позицией какого-либо органа или организации. Являются экспертным мнением.

С уважением, А. Пахомов

#профилактика

🔷 Навигация по каналу

Коллеги, для удобства пользования материалами телеграммканала сделал навигацию по хэштегам:

#МКсмыслы
#КНМ
#КНМбв
#профилактика
#досудебка
#цифровизация
#управлениерисками
#админответственность
#разъясненияФОИВ
#доклад
#проверочныелисты
#календарь
#мораторий
#семинары
#публикации

🔷 МК-Профилактика

🔹 Обновленная схема проведения профилактического визита. Скачать по ссылке.

🔺 Поделитесь с коллегами!

#профилактика

💟 МК-Профилактика

✅ Пройти тест и проверить свои знания по теме "Организация профилактики в муниципальном контроле в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" можно на сайте мунконтроль.рф

Там же размещены и иные актуальные тесты по ФЗ 248.

#профилактика

❗ Если вы не можете скачать материалы, размещенные в телеграммканале (указано "превышен лимит скачиваний"), то можно скачать необходимые материалы в свой яндекс-диск без ограничений! И из своего диска работать с документами без ограничений.

Коллеги, напоминаю, что в едином обменнике собраны разъяснения ведомств по вопросам осуществления контроля (надзора) по разным видам контроля.

🔺 С разъяснениями вы можете ознакомиться на диске.

❗Диск дополнен новыми материалами, например разъяснениями Минэкономразвития о порядке осуществления лесной охраны, Сборником вопросов и ответов с позициями ведомств по вопросам муниципального контроля.

Если у вас есть какие-либо полезные разъяснения или материалы прошу присылать на почту [email protected]

🔁 Поделитесь этой, актуальной ссылкой с коллегами!

🔵 Уважаемые коллеги!

🇷🇺 С днём местного самоуправления Вас!

🏡 В местном самоуправлении всегда сложно - мало денег, много требований, работа до ночи. Но всегда есть главное - это сохранение здоровья и благополучия людей, забота о красоте и комфорте вокруг, взаимная поддержка и помощь!

🌿 Здоровья и благополучия! Сил и взаимопонимания! Всё получится! 👐

🔴 Ресурсы в Телеграмм для регионального и муниципального контроля:
🔶 Сайт https://мунконтроль.рф
🔷 Телеграммканал «Муниципальный контроль»
🔷 Общий чат инспекторов
🔹 Земельный контроль
🔹 Лесной контроль
🔹 Жилищный контроль
🔹 Автодорожный контроль
🔹 Контроль в сфере благоустройства
🔹 Контроль в сфере теплоснабжения
🔹 Природоохранные территории
🔹 Административная комиссия

🌍 21-22 апреля, в День местного самоуправления, прошло 2 крупных мероприятия, в центре внимания которых был муниципальный контроль:

🔹 XXIII Сессия региональных, местных властей и сообществ Ульяновской области;
🔹 l Региональный муниципальный форум Мурманской области.

🔹На обоих площадках были организованы секции об особенностях осуществления муниципального контроля в новых условиях.

🔹Рассмотрели конкретные механизмы работы, которые допустимы и запрещены в рамках моратория. Акцент был сделан на работу в системе профилактики. Детально рассмотрели СХЕМУ профилактики в муниципальном контроле, которую можно скачать по ссылке.

🔹 Кроме того, рассмотрели актуальные вопросы осуществления КНМ без взаимодействия, иные механизмы поддержания порядка на территориях муниципалитетов.

🔺Особое внимание уделено необходимости соблюдения мер моратория и защиты бизнеса, поиску новых механизмов сотрудничества с бизнесом.

Поделитесь схемой с коллегами!

#профилактика #мораторий #семинары

Матвиенко сообщила, что СФ готовит обращение к премьеру о реформе контрольно-надзорных органов, ограничении их полномочий

Краснов предложил давать рассрочку в 50% предпринимателям при оплате штрафов за мелкие нарушения и ввести административную ответственность для чиновников за нарушение закона о проверках бизнеса

Ⓜ Уважаемые коллеги!

В чатах много вопросов об использовании в муниципальном контроле технических средств, приборов, оборудования.
Думаю обобщение практики такого использования будет интересным и полезным всем муниципальным инспекторам.

Предлагаю поделиться информацией - какие приборы, оборудование вы используете? Прикрепите, если имеется, ссылки на них в сети Интернет? Кратко опишите преимущества?

Таблицу с вашими ответами я выложу для всеобщего ознакомления.

🔺 Для того, чтобы поделиться опытом можно ответить на 3 необязательных коротких вопроса (или просто указать название прибора) здесь.

❌ Внимание! Прошу не допускать рекламы. Только реальный опыт использования!

💟 МК-Профилактика

Информирование, в соответствии с ч. 2 ст. 45 ФЗ 248 является одним из обязательных видов профилактических мероприятий.

Разбираемся на схеме - как оно должно быть устроено? какие НПА необходимо применять, чтобы не нарушить закон? Какие возможные варианты информирования следует выбрать учитывая специфику своего муниципалитета?

🔹 Схему можно скачать по ссылке.

🔺 Поделитесь с коллегами!

#профилактика

🔷 Совет муниципальных образований Свердловской области на своем официальном сайте поделился обобщением судебной практики органов местного самоуправления, в том числе по важным сферам жилищных правоотношений, строительства, земельных правоотношений и дорожной деятельности.

🔺Скачать сборник можно на официальном сайте Совета.

💟 МК-Профилактика

Вопрос-ответ

В ряде случаев прокуратуры выносят представления по вопросу не соблюдения требований федерального закона № 248-ФЗ в части осуществления информирования контролируемых лиц путем размещения информации на сайте в сети "Интернет" со ссылкой на полный текст части 3 статьи 46 248-ФЗ. Выскажите свое мнение по поводу, какая информация из 16 пунктов части 3 указанной статьи должна размещаться ОМСУ в рамках осуществляемых видов контроля при условии отказа от применения системы управления рисками (СУР)?

Ответ:

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля – ФЗ 248, ФЗ о виде контроля, положение о виде контроля, иные НПА, применяемые в данном виде контроля, полные тексты.
2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу – тексты НПА, вносящие изменения в НПА, указанные в п. 1. Совокупный смысл п. 1, 2 – тексты НПА должны быть размещены всегда в актуальной редакции с указанием сроков и порядка их действия.
3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции – для органов муниципального контроля порядок составления перечня не установлен. Перечни, преимущественно в виде таблицы (можно использовать по аналогии для ориентира постановление ПРФ от 22.10.2020 № 1722)
4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования – если СУР не предусмотрен, то плановых КНМ не проводится, следовательно, утверждение проверочных листов не является обязательным (постановление 1844). В иных случаях, всегда, когда проверочные листы утверждены – размещаются.
5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" – тексты (ссылки на тексты), утвержденные соответствующим ФОИВом, актуальные для данного вида контроля (ст. 14 ФЗ об ОТ).
6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска – в соответствии с разъяснениями Минэкономразвития России утверждение индикаторов обязательно вне зависимости от применения СУР; критерии и категории, порядок отнесения – не утверждаются при отказе от СУР.
7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска – в соответствии со статьей 16 ФЗ 248 учет объектов контроля осуществляется вне зависимости от применения СУР.
8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий) – программа профилактики обязательна при отказе от СУР; план КНМ – не утверждается при отказе от СУР.
9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица – составляется на основании перечня ОТ, подлежащих оценке в рамках данного вида контроля. Вне зависимости от применения СУР.
10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований – информация из положения о виде контроля (ч. 3 ст. 50 ФЗ 248).
11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц – размещается, если положением о виде контроля предусмотрено профилактическое мероприятие ст. 48 ФЗ 248 (для ОМСУ не является обязательным).
12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц – может быть не обязательным для ОМСУ, если положением о виде контроля это предусмотрено (ч. 4 ст. 39 ФЗ 248). В любом

(продолжение)

случае целесообразно указать информацию в каком порядке может быть осуществлено обжалование в рамках вида контроля.
13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа – если данный вид профилактического мероприятия предусмотрен положением о виде контроля (ст. 47 ФЗ 248). Для ОМСУ не обязателен.
14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле – обязательно текст доклада (ст. 30 ФЗ 248).
15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами – если данный вид профилактического мероприятия предусмотрен положением о виде контроля (ст. 51). Для ОМСУ не обязателен.

#профилактика