Кабмин внес в Думу законопроект об оказании мер поддержки заказчикам и участникам закупок

1 апреля. /ТАСС/. Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект № 99018-8, направленный на нивелирование последствий ограничительных мер со стороны недружественных иностранных государств в отношении Российской Федерации и оказания мер поддержки заказчикам и участникам закупок. Законопроект вносит поправки в законы о контрактной системе госзакупок (44-ФЗ), а также в закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ).

♦️ Законопроектом устанавливаются особенности заключения и исполнения договоров, предметом которых является подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, и (или) строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства. В частности, закрепляется возможность осуществления закупок в сфере строительства "под ключ", что позволит заказчикам определить поставщика (подрядчика, исполнителя), который отвечает перед заказчиком за исполнение всего комплекса необходимых "работ и оснащение объекта капитального строительства.

♦️ Кроме того, предусматривается совершенствование информационного обеспечения закупок, в том числе по вопросам размещения в единой информационной системе в сфере закупок и на ее официальном сайте планов закупки товаров, работ, услуг, информации о закупке, уведомлений и заключений, формируемых при проведении оценки соответствия и мониторинга соответствия планов закупки, проектов таких планов требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке.

♦️ Документом вносятся изменения в закон о контрактной системе госзакупок (44-ФЗ), предусматривающие сокращение максимального срока оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с 30 июня 2022 года до семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, а также наделение правительства полномочиями на установление случаев, при которых к участникам закупок заказчиками будет применяться обязательное требование об отсутствии соответствующей информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Уточняются основания для рассмотрения вопроса о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков в случае неисполнения ими предусмотренных заключенными с ними контрактами.

♦️ Устанавливается запрет на использование иностранной валюты при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случая обоснования и определения таких цен заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства. Расширяется перечень заказчиков, при осуществлении которыми закупок товаров, работ или услуг применяются закрытые конкурентные способы определения поставщиков путем наделения правительства полномочиями по включению в него заказчиков, в отношении которых введены санкции.

♦️ Также вводится возможность заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на оказание услуг по подготовке космонавтов, по организации и обеспечению запусков космических аппаратов и управлению ими в полете, по созданию (разработке, изготовлению и испытанию) космической техники. До 31 декабря 2024 года продлевается особый порядок выбора способа определения поставщикa (подрядчика, исполнителя) для закупок оборудования и техники, работ по выполнению инженерных изысканий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), работ по содержанию автодорог и искусственных дорожных сооружений в Крыму и городе федерального значения Севастополе. #планы

❓ВОПРОС: Можно ли закупать одним лотом автоматизированные рабочие места (далее — АРМ), состоящие из системного блока, клавиатуры и компьютерной мыши?

✅ ОТВЕТ: По общему правилу, заказчики формируют лоты исходя из собственных потребностей, но при этом ч. 3 ст. 17 Закона № 135-ФЗ запрещает включать в состав одного лота товары, работы, услуги, которые технологически и функционально не связаны между собой: такие действия признаются ограничением конкуренции.

Как правило, не связанными друг с другом признаются товары (работы, услуги), поставка (выполнение, оказание) которых относится к видам деятельности, имеющим различный правовой режим (например, для поставки одних товаров необходима лицензия, а для других нет). Рассматриваемая ситуация может быть квалифицирована сходным образом, т. к. разные компоненты АРМ подпадают под действие различных правил импортозамещения.

Приведем в качестве примера решение Приморского УФАС России от 20.09.2021 по делу № 025/06/64-1118/2021 (изв. № 0820500000821005613).

Заказчиком закупались АРМ, в состав которых входили:
• системные блоки, позиция КТРУ 26.20.15.000-00000026;
• клавиатура, позиция КТРУ 26.20.16.110-00000002;
• мышь компьютерная, позиция КТРУ 26.20.16.170-00000002;
• монитор, подключаемый к компьютеру, позиция КТРУ 26.20.17.110-00000032;
• источник бесперебойного питания, позиция КТРУ 26.20.40.110-00000013;
• коммутатор, позиция КТРУ 26.30.11.110-00000041;
• трансивер, позиция КТРУ 26.30.23.000-00000016.

При этом системные блоки с кодом 26.20.15 «Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода» включены в перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 (далее — ПП РФ № 616).

Остальная продукция подпадает под ограничение на допуск товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии, предусмотренное постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (далее — ПП РФ № 878).

Согласно п. 7 ПП РФ № 878 предметом одного контракта (одного лота) не может быть радиоэлектронная продукция, включенная в перечень и не включенная в него. Точно так же в п. 12 ПП РФ № 616 установлено, что не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень и не включенные в него (за исключением закупок промышленных товаров по государственному оборонному заказу).

Вывод УФАС: «заказчик неправомерно объединил в один лот товары, часть которых подпадает под действие ПП РФ № 878 и ПП РФ № 616, а часть нет. Лот сформирован ненадлежащим образом, что приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки и невозможности применения ограничений, установленных в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ. Действия заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ» (контрольный орган также сослался в своем решении на позицию Центрального аппарата ФАС России, изложенную в решениях от 23.07.2021 по делу № 17/06/105-773/2021, от 23.07.2021 по делу № 17/06/105-773/2021, от 26.11.2019 по делу № 19/44/105/3135 и т. д.).

Вместе с тем ряд контролирующих органов допускает закупку АРМ одним лотом, если АРМ закупается как единый сконфигурированный (настроенный, готовый для работы) товар с единой гарантией и общим реестровым номером. Поскольку АРМ относят к коду ОКПД2 26.20.15, при проведении закупки устанавливается запрет, предусмотренный ПП РФ № 616.

Примером может служить решение Московского УФАС России от 10.11.2021 по делу № 077/06/106-19647/2021 (изв. № 0373100035721000105).

Позиция заказчика: АРМ закупается как единый сконфигурированный (настроенный, готовый для работы) товар с единой гарантией и общим реестровым номером. В случае закупки рабочей станции как совокупности комплектующих и самостоятельной ее настройки заказчиком гарантия будет распространяться на комплектующие по отдельности. Таким образом, не будет гарантирована совместная бесперебойная работа устройства как целого.

При этом реестр российской промышленной продукции содержит позиции с наименованием «автоматизированное рабочее место», например: «автоматизированное рабочее место ГРАВИТОН А50И, реестровый номер 1304\1\2021, ЕЦРТ.466219.005-04.1 (в составе: персональный компьютер ГРАВИТОН Д50И, ЕЦРТ.466219.006-02; клавиатура; манипулятор типа „мышь“; монитор)». Это свидетельствует о том, что для целей применения ПП РФ № 616 автоматизированное рабочее место является единым товаром.

Вывод УФАС: «указание в технической части документации отдельных позиций КТРУ для составляющих АРМ не отменяет факт закупки заказчиком единого комплекса товаров, отнесенных к коду ОКПД2 26.20.15, который включен в перечень товаров по ПП РФ № 616» (см. также решения Новосибирского УФАС России по делу № 054/06/14-1851/2021 от 23.09.2021 (изв. № 0851200000621005544), Приморского УФАС России от 16.11.2021 по делу № 025/06/64-1388/2021 (изв. № 0820500000821006753), Томского УФАС России от 08.12.2021 по делу № 070/06/106-262/2021 (изв. №0365100000821000081)).

Таким образом, если вы готовы обосновать технологическую и функциональную взаимосвязь объектов закупки, входящих в состав АРМ, и если региональный контрольный орган не усматривает нарушения в таких закупках, то закупка АРМ одним лотом представляется возможной. #ТЗ

На вопрос отвечала: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк.

✅ Самые интересные новости для специалиста по закупкам за март

Не пропустить самые интересные новости в сфере закупок за месяц поможет наш #обзорзамесяц. В нем вы найдете информацию об изменениях законодательства, судебной практике, разъяснениях ведомств и планируемых поправках.

📍Изменения законодательства

Скорректировали перечни иностранных товаров с условиями допуска к госзакупкам.

📍Судебная практика

ВС РФ разобрался:

● как коллективный участник подтверждает опыт по Закону N 223-ФЗ;
● нужно ли выбрать весь объем товара по госконтракту при поставке по заявкам заказчика.

📍Разъяснения ведомств

Казначейство рассказало, как оформлять изменения электронного документа о приемке по Закону N 44-ФЗ.

📍Проекты

В КоАП РФ хотят ввести ответственность за нарушение правил нацрежима по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ.

📖 Апрельский выпуск журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ

На образовательном хабе Российского аукционного дома (РАД) выложен апрельский выпуск экспертного журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ за 2022 год.

📍Статьи номера:

1. Что делать поставщику, который столкнулся с невозможностью исполнения своих обязательств по контракту;

2. Медицинские закупки. Новая реальность;

3. Картельный сговор в закупке: доказательства и фикции;

4. Внедрение типового положения: мейнстрим или реальный способ повышения эффективности корпоративных закупок?;

5. Ответы на вопросы о применении обновленных норм Закона № 44-ФЗ.

📚 Архив выпусков этого журнала за 2018-2021 гг. также можно найти в свободном доступе на данном интернет-ресурсе по ссылке: https://edu.lot-online.ru/info/

❓ВОПРОС: Должны ли мы отклонить заявку участника, предлагающего к поставке товар из Японии, раз эта страна отнесена к недружественным государствам? Если да, то на какую норму нам сослаться?

✅ ОТВЕТ: Распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 № 430-р во исполнение Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» утвержден Перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении РФ, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Основания для отклонения заявок по мотиву страны происхождения предложенного к поставке товара содержатся в п. 4–6 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. А именно заявки отклоняются в случаях:

● предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных запретами на допуск иностранных товаров к участию в закупке);

● непредставления информации и документов, предусмотренных запретами на допуск иностранных товаров к участию в закупке (в случае установления таких запретов в извещении о закупке);

● выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством РФ в соответствии с указанным пунктом [в настоящее время такой перечень Правительством РФ еще не принят. — Прим. авт.].

Следовательно, отклонение заявки с иностранным товаром возможно только при наличии обстоятельств, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ и устанавливающими запреты или ограничения допуска иностранных товаров к участию в закупках.

Распоряжение Правительства РФ от 05.03.2022 № 430-р, причисляющее к недружественным странам в т. ч. Японию, не имеет никакого отношения к ст. 14 Закона № 44-ФЗ. В связи с чем сам по себе факт предложения в заявке товара из Японии не является основанием для отклонения такой #заявки.

Отвечала на вопрос: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

❓Где читать самые актуальные новости экономики?

✅ Мы следим за ними на ПРАЙМ — это одно из самых цитируемых финансовых СМИ.

📝 Канал незаменим для тех, кто хочет оперативно получать информацию и быть в курсе ситуации на рынках, а также главных новостей экономики России и мира.

➡️ Подписывайтесь: https://t.iss.one/prime1

ВС РФ: ковид-ограничения в стране производителя оправдали просрочку по госконтракту

Поставщик сообщил заказчику, что не может поставить товар из-за ограничений в стране производителя. Заказчик отказался от исполнения контракта. Контролеры не включили сведения в РНП.

Суды трех инстанций поддержали их решение, поскольку поставщик:

● не исполнил обязательства в срок по независящим от него обстоятельствам;
● предлагал заказчику приостановить действие контракта или расторгнуть его по соглашению сторон;
● уведомил о возможности поставить товар к концу года.

#ВС РФ не стал пересматривать дело.

Сходную позицию занимают, в частности, АС Восточно-Сибирского (см. Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 01.02.2022 N Ф02-8279/2021 по делу N А19-13465/2021) и Уральского округов (см. Постановление АС Уральского округа от 26.11.2021 N Ф09-8580/21 по делу N А60-7958/2021). #РНП

Документ: Определение ВС РФ от 23.03.2022 N 301-ЭС22-1801

ТПП РФ предлагает приостановить выдачу заключений о форс-мажоре по определенным договорам

Торгово-промышленные палаты могут перестать рассматривать заявления на выдачу заключений о подтверждении обстоятельств непреодолимой силы по некоторым внутрироссийским договорам. Эта рекомендация ТПП РФ касается ситуаций, когда:

● заявитель (отечественный производитель оборудования, электроники или других сложных товаров), например, не поставил товар российскому контрагенту;
● нарушение договора произошло из-за того, что иностранные поставщики вследствие санкций отказались передать заявителю нужные для производства комплектующие;
● в России такие комплектующие не изготавливают.

Сейчас эти обстоятельства сложно признать непреодолимыми. Дело в том, что ГК РФ не считает форс-мажором случаи, когда контрагенты должника нарушают обязанности и (или) на рынке нет товаров, нужных для исполнения договора.

Рекомендация о приостановке действует, пока не примут закон, который разрешит рассматривать санкции стран, совершающих недружественные действия, как форс-мажор. Подготовили уже 2 проекта подобных поправок. Они проходят обсуждение в правительстве, ЦБ РФ и Госдуме. #ТПП #планы #форсмажор #санкции

Документ: Письмо ТПП РФ от 22.03.2022 N ПР/0181

​🎉 Поздравляем специалистов по закупкам с Днем контрактной системы!

5 апреля стал неофициальным праздником для тех, кто работает в сфере закупок. Именно в этот день был утвержден Закон N 44-ФЗ. Названный документ регулирует процесс государственных закупок.

За последние несколько лет закупочная деятельность стала одним из важных направлений развития бизнеса, в том числе малого. Доступ к важным проектам смогли получить не только большие компании, но маленькие предприятия.

Поздравляем специалистов с их профессиональным праздником. Пусть торги проходят успешно, контракты не нарушаются, появляются инструменты и проекты, упрощающие закупочную деятельность. Желаем побольше оптимизма и поменьше оптимизационных поправок. Успехов, добра и добросовестных поставщиков!

✅ По Закону N 223-ФЗ хотят ограничить сроки оплаты договоров и оптимизировать строительные закупки

В Госдуму внесли законопроект о мерах поддержки заказчиков и участников закупок в связи с санкциями. Среди прочего планируют ограничить сроки оплаты договоров, уточнить правила описания предмета закупки, закрепить возможность приобретать работы по строительству объекта "под ключ". Подробнее в обзоре КонсультантПлюс.

📍Оплата договоров

Заказчики в документации о закупке сами определяют форму, срок и порядок оплаты товаров, работ, услуг.

Планируют, что заказчики станут оплачивать договоры в срок не более 7 рабочих дней с даты приемки товара, работы, услуги (пп. "а" п. 1 ст. 1 проекта на с. 1‒2). Напомним, сходные правила недавно установили для закупок у СМСП.

Заказчики смогут не применять новшества, если, например, установят иной срок оплаты в положении о закупке. В этом случае в положение нужно включить перечень товаров (работ, услуг) с иным сроком и (или) порядок его определения.

📍Описание предмета закупки

Предложили не применять правило о том, что при подготовке документации о конкурентной закупке в описание ее предмета нельзя включать наименование страны происхождения товара (пп. "б" п. 1 ст. 1 проекта на с. 2).

📍Строительные закупки

Хотят закрепить возможность закупать работы по строительству объекта "под ключ" (пп. "г" п. 2 ст. 1 проекта на с. 4‒5). Заказчики смогут приобретать одновременно:

● работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, строительству, реконструкции и (или) капремонту объекта капстроительства;
● оборудование, если оно есть в проектной документации и оно нужно, чтобы обеспечить эксплуатацию строящегося объекта.

📍Закрытые закупки

При проведении закрытой закупки по ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ заказчики станут публиковать информацию о ней, а также сведения о заключении и исполнении договора по ее итогам в закрытой части ЕИС без размещения на сайте системы (пп. "б" п. 3 ст. 1 проекта на с. 5, пп. "и" п. 4 ст. 1 проекта на с. 8).

Большинство новшеств может заработать с момента их опубликования (п. 1‒3 ст. 7 проекта на с. 34–35). #планы

Документ: Проект Федерального закона N 99018-8

✅ Планируют изменить порядок оплаты госконтрактов, правила установления их обеспечения и расчета НМЦК

Правительство среди прочего предложило ускорить оплату по контрактам, временно не применять требование об обеспечении их исполнения, запретить использовать иностранную валюту при расчете НМЦК, уточнить процедурные сроки. Законопроект внесли в Госдуму. Подробнее в обзоре КонсультантПлюс.

📍Оплата контрактов

Срок расчетов по всем контрактам хотят скорректировать (пп. "б" п. 6 ст. 2 проекта на с. 16, пп. "б" п. 8 ст. 2 проекта на с. 16 – 18). Он составит:

● не более 15 рабочих дней, если закупку объявили с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно;
● не более 7 рабочих дней, если ее объявили с 1 мая 2022 года;

Для некоторых случаев предусмотрели иные сроки. Так, срок составит не более 10 рабочих дней, если приемку оформляют без ЕИС.

Срок по-прежнему отсчитывают с даты, когда заказчик подписал документ о приемке.

📍Обеспечение исполнения контракта

Заказчикам планируют разрешить до конца года в большинстве случаев не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта, гарантийных обязательств (пп. "д" п. 23 ст. 2 проекта на с. 27).

📍НМЦК

При определении и обосновании НМЦК планируют ввести запрет на использование иностранной валюты. Такой запрет не коснется заказчиков, которые ведут деятельность на территории иностранного государства (пп. "б" п. 3 ст. 2 проекта на с. 14).

📍Процедурные сроки

В частности, предложили уточнить:

● срок направления проекта контракта победителю электронного запроса котировок. Заказчик сделает это не позднее одного рабочего дня, который следует за днем размещения в ЕИС итогового протокола (п. 16 ст. 2 проекта на с. 21);
● срок направления обращения о включении сведений в РНП в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта. Заказчик сделает это не позднее двух рабочих дней, которые следуют за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе (пп. "а" п. 19 ст. 2 проекта на с. 22).

📍Закрытые конкурентные закупки

Приобретать таким способом станут в том числе заказчики, которые попали под санкции и (или) ограничения. Перечень заказчиков определит правительство (пп. "б" п. 4 ст. 2 проекта на с. 14 – 15).

📍РНП

Планируют расширить перечень оснований для рассмотрения вопроса о включении данных в РНП. Так, контрагента могут включить в реестр, если он примет необоснованное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (пп. "в" п. 21 ст. 2 проекта на с. 25).

Большинство новшеств может заработать с момента их опубликования (п. 1, 4, 5, 7 – 9 ст. 7 проекта на с. 34 – 35). #планы

Документ: Проект Федерального закона N 99018-8

⚖️ ВС РФ не согласился с доводами заказчика о неосновательном обогащении подрядчика по госконтракту

Использование подрядчиком при исполнении госконтракта иных материалов, отличающихся от указанных в проектной документации, не приводит к неосновательному обогащению (переплата) подрядчика, т.к. заказчиком работы приняты без замечаний и оплачены, а выполненные работы характеристик скрытых недостатков не имеют, следует из определения Верховного Суда.

Между учреждением (заказчиком) и предпринимателем (подрядчиком) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по установке катка.

В обоснование заявленных требований учреждение указало на то, что после приемки заказчиком работ и их оплаты в ходе проведения госфинконтроля выявлено исполнение предпринимателем контрактных обязательств с применением иных материалов, отличающихся от указанных в проектной документации, что привело к образованию неосновательного обогащения (переплаты) на стороне ответчика.

Поскольку в добровольном порядке данная переплата заказчику не возвращена, последний обратился в суд.

При разрешении спора суды руководствовались положениями статей 309, 310, 329, 330, 1102, главы 37 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, исследовав и оценив представленные доказательства и обстоятельства дела. Удовлетворяя заявленные требования в части взыскания неустойки, суды исходили из подтвержденного факта просрочки выполнения подрядчиком работ по контракту, скорректировав период начисления неустойки.

Отказывая в удовлетворении оставшейся части требований, суды указали на недоказанность неосновательного обогащения на стороне ответчика, отметив, что заказчиком работы приняты без замечаний и оплачены, выполненные работы характеристик скрытых недостатков не имеют.

#ВС РФ пришел к выводу об отсутствии оснований по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании СКЭС ВС РФ. #стройка

Документ: Определение ВС РФ № 303-ЭС22-1949 от 28.03.2022 по делу А59-6354/2020

Источник: gkgz.ru

💉Определен единственный поставщик профилактических вакцин, производимых на территории РФ, в 2022-2023 годах

Правительство РФ в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ определило акционерное общество "Национальная иммунобиологическая компания" единственным исполнителем осуществляемых в 2022 - 2023 годах ФКУ "Федеральный центр планирования и организации лекарственного обеспечения граждан" закупок иммунобиологических лекарственных препаратов, производство которых осуществляется на всех стадиях технологического процесса на территории РФ, в целях проведения профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок. Приведен перечень соответствующих лекарственных препаратов.

Предельный срок действия соответствующих контрактов - 31 декабря 2023 года.

Единственный поставщик сможет привлекать к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей при условии исполнения поставщиком лично не менее 10% совокупного стоимостного объема обязательств по контрактам.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2022 N 566-р

Источник: ГАРАНТ.РУ

❓ВОПРОС: Проводится закупка с установлением преимущества СМП, СОНКО по ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ. На участие в закупке вышел участник, который продекларировал свою принадлежность к СМП с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, хотя в Едином реестре субъектов МСП сведений об этом участнике нет. Подлежит ли такой участник отклонению?

✅ ОТВЕТ: Среди документов и сведений, характеризующих участника закупки, обновленной редакцией Закона № 44-ФЗ предусматривается декларация о принадлежности участника закупки к СОНКО в случае установления в извещении о закупке преимущества, в соответствии с которым участниками закупки могут быть исключительно СМП и СОНКО (подп. «л» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ).

При этом требование о предоставлении в составе заявки декларации о принадлежности к СМП новой редакцией Закона № 44-ФЗ не установлено. Проверка принадлежности участника электронной процедуры к СМП — прерогатива оператора электронной площадки. Если он выяснит, что участник не относится к СМП, то должен будет возвратить такому участнику его заявку (подп. «к» п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ). У комиссии заказчика нет правовых оснований для отклонения заявки участника закупки, даже если он на самом деле не относится к числу СМП.

Сказанное подтверждается и правоприменительной практикой, формирующейся после 1 января 2022 г. В качестве примера можно привести решение Кемеровского УФАС от 16.03.2022 по делу № 042/06/69-266/2022 (изв. № 0339300295122000002).

Как указал контрольный орган, из подп. «к» п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ следует, что факт отнесения участника на момент подачи заявки на участие в электронных закупках к СМП проверяет оператор электронной площадки, опираясь на Единый реестр субъектов МСП (ofd.nalog.ru). Если участник присутствует в реестре — заявка допускается к подаче, если нет — заявка возвращается. В случае, если оператором ЭП направлена заявка участника для дальнейшего рассмотрения комиссией заказчика, то комиссия заказчика не уполномочена оценивать, относится ли участник на момент подачи заявки к числу СМП. Отклонив заявку участника в связи с отсутствием в ее составе информации о его принадлежности к СМП, комиссия заказчика нарушила ч. 3 ст. 43 Закона № 44-ФЗ. #СМП #заявки

На вопрос отвечали: эксперты учебного центра ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина и Олег Гурин.

В третьем чтении приняли поправки об обеспечительной гарантии при закупках у СМСП по Закону N 223-ФЗ

Проект среди прочего касается требований к независимой гарантии при конкурентных закупках у СМСП.

Так, для обеспечения заявок и договоров заказчик примет гарантии, например, банков из перечня по Закону N 44-ФЗ (пп. "б" п. 2 ст. 1 проекта на с. 2).

В гарантию включают ряд условий, в частности о сроке действия:

● не менее 1 мес. с даты окончания срока подачи заявок — для обеспечения заявок (пп. "б" п. 2 ст. 1 проекта на с. 3);
● не менее 1 мес. с даты окончания срока исполнения основного обязательства — для обеспечения договора (пп. "д" п. 2 ст. 1 проекта на с. 5).

Гарантия для обеспечения договора не должна содержать условие о представлении гаранту судебных актов в подтверждение неисполненных обязательств (пп. "д" п. 2 ст. 1 проекта на с. 5).

Правительство утвердит среди прочего доптребования к независимой гарантии и ее форму (пп. "д" п. 2 ст. 1 проекта на с. 5–7).

Большинство поправок заработает с 1 июля (п. 1 ст. 3 проекта на с. 9). Положения о закупках нужно будет привести в соответствие с ними до 1 октября (п. 4 ст. 3 проекта на с. 10). #планы #консультантплюс

Документ: Проект Федерального закона N 1116818-7

Новые закрытые закупки по Закону № 223-ФЗ

В очередном выпуске видеорубрики «Просто о сложном» ведущий экономист Экспертного центра Института госзакупок Анна Александрова рассказывает о новых основаниях для проведения закрытых закупок по Закону № 223-ФЗ (постановление Правительства РФ от 06.03.2022 № 301).

Решение Ростовского УФАС России от 17 марта 2022 г. № 061/07/3-493/2022 (закупка № 32211135228) (Закон № 223-ФЗ)

В позиции плана закупок заказчиком указано: закупка медицинского оборудования – 1 комплект на общую стоимость 43 131 258,00 руб.

В техническом задании сведения о закупаемых товарах указаны более подробно: эндоскопический центр, стойка медицинская – 3 комплекта; видеоскоп гастроинтестинальный – 6 шт.; видеоколоноскоп – 2 шт.; монитор медицинского назначения – 2 шт.

Т.е. заказчиком при публикации позиции плана закупки не была сделала разбивка спецификации всех поставляемых товаров (в извещении такая разбивка тоже отсутствует).

Довод заявителя: у заказчика есть противоречие между извещением в ЕИС (позиции плана закупки) и техническим заданием.

УФАС: указание количества и единицы измерения «1 комплект» связано с техническими особенностями функционирования ЕИС – по результатам закупки сведения о заключенном договоре должны быть внесены в реестр договоров в ЕИС с указанием цены за одну единицу.

В случае указания количества более 1 заказчику необходимо указать цену за одну единицу товара. Однако ввиду того, что закупаемое оборудование имеет различную цену за единицу, указать «усредненную» цену, разделив общую цену договора на общее количество оборудования, невозможно.

Таким образом, заказчиком указывается количество «1 комплект» и общая цена договора. При этом в реестр прикрепляется файл с договором, содержащим, в том числе, спецификацию, в которой содержится информация о точном количестве товаров. #223фз #планзакупок

Решение Башкортостанского УФАС России от 15 марта 2022 г. № 2460 (закупка № 32211097972) (Закон № 223-ФЗ)

Заказчиком установлено, что поставляемый товар должен соответствовать требованиями ГОСТ 32805-2014.

Участником закупки предложен товар, соответствующий ТУ 5774-005-69920412-2013.

Заявитель в жалобе указывает, что его заявка была неправомерно отклонена заказчиком по причине наличия в составе заявки недостоверных сведений: по ГОСТу эквивалент не допускается, а участник предлагает продукцию по ТУ.

Заявитель указывает, что в своей поданной заявке он предлагает материал, изготовленный по ТУ в соответствии со всеми требованиями ГОСТ 32805-2014, что подтверждено сертификатом соответствия завода-изготовителя, также по общедоступной информации все производители рулонной пленки изготавливают материал по ТУ со всеми требованиями ГОСТ.

Комиссия УФАС отмечает, что данные характеристики, предложенные заявителем, соответствуют значениям, запрашиваемым заказчиком в техническом предложении.

Кроме того, на заседании заявитель пояснил, что он готов поставлять продукцию со всеми запрашиваемыми характеристиками.

Комиссия УФАС отмечает, что согласно пояснениям заказчика «в свободном доступе отсутствует ТУ 5774-005-69920412-2013», и у заказчика отсутствует возможность провести сравнительный анализ (отличие) от требований ГОСТ 32805-2014.

Тем самым заказчик провел сравнительный анализ между ГОСТ 32805-2014 и ТУ 5774-005-69920412-2013 только на основании данных, имеющихся на сайтах поставщиков, т.е. без комплексного сравнения согласно ТУ, и тем самым утверждение заказчика, что ему не подходит предлагаемый заявителем товар к поставке, неверно.

Действия заказчика по отклонению заявки ООО «…» нарушают требования п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ. #223фз #ГОСТ

Решение Чувашского УФАС России от 14 марта 2022 г. № НВ/1671/22 (закупка № 0815500000522000762) (Закон № 44-ФЗ)

Заявитель сообщает, что извещение о проведении закупки содержит нарушения Закона № 44-ФЗ: описание объекта закупки содержит указание на самостоятельное оказание исполнителем услуг по вывозу, обезвреживанию и утилизации медицинских отходов, без привлечения третьих лиц, что нарушает ч. 6 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Законом № 44-ФЗ не регламентирован вопрос привлечения победителем закупки, с которым был заключен контракт, третьих лиц для исполнения контракта.

Комиссия УФАС отмечает, что согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Ст. 780 ГК РФ определено, что исполнитель обязан оказать услуги лично, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг.

Установлено, что в проекте контракта не содержится условий о возможности привлечения соисполнителя по контракту, в силу чего в соответствии с требованиями ГК РФ исполнитель обязан оказать услуги лично. #ТЗ #извещениеозакупке