Раз такое большое количество людей интересуются новостями УФАСов, канал @ufas_news переходит из тестового режима в рабочий. Ежедневно на этом канале будут появляться 2-3, наиболее интересные на наш взгляд, новости территориальных органов ФАС России.

Электронный запрос котировок: апрельские изменения

Заработал новый порядок проведения электронного запроса котировок. Приобретать этим способом теперь можно больше и быстрее: НМЦК закупки выросла до 3 млн руб., а процедурные сроки сократились. Расскажем также о том, как обновились правила публикации извещения, рассмотрения заявок, заключения контракта.

Провести электронный запрос котировок можно, если НМЦК не превышает 3 млн руб. Ограничение по СГОЗ почти не изменилось: годовой объем закупок этим способом должен составлять не более 10% от СГОЗ, однако лимита в 100 млн руб. больше нет.

Процедурные сроки сократились. Например, объявить закупку теперь нужно минимум за 4 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок, а не за 5.

Как и прежде, извещение — основной закупочный документ. По новым правилам его нельзя изменить, но можно отменить не позднее чем за 1 час до окончания срока подачи заявок.

При рассмотрении заявок комиссия теперь должна дополнительно проверить ряд моментов, в частности:

● подтвердил ли участник документами соответствие требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии такого требования);
● есть ли решение об одобрении крупной сделки или согласие на ее совершение.

Кроме того, комиссия присваивает допущенным заявкам порядковые номера. Раньше это делал оператор электронной площадки.

Протокол составляют только 1 — протокол подведения итогов. Среди прочего в нем указывают сведения об увеличении цены в связи с предоставлением льгот организациям УИС и организациям инвалидов, порядковые номера заявок. Протокол члены комиссии подписывают усиленными электронными подписями.

Заказчик направляет проект контракта участнику в течение 3-х часов с момента размещения итогового протокола в ЕИС. У сторон есть по 1 рабочему дню, чтобы подписать и разместить контракт.

Протокол разногласий не предусмотрен.

Если подана или осталась 1 заявка, соответствующая извещению, можно сразу заключить контракт с участником как с едпоставщиком. #ЗК #консультантплюс

📖 Апрельский выпуск журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ

На образовательном хабе Российского аукционного дома (РАД) выложен апрельский выпуск экспертного журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ за 2021 год.

Содержание номера:

1. Статья на тему «Закупочные “премудрости” при реализации реформы законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами»

2. Статья на тему «Эффективность осуществления конкурентных закупок с применением преимуществ для учреждений и предприятий УИС»

3. Статья на тему «Административная ответственность поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение контракта»

4. Статья на тему «Расторжение контракта по инициативе поставщика»

5. Статья на тему «Срок возврата обеспечения гарантийных обязательств: противоречивая практика»

7. Статья на тему «Верховный Суд не отказал»

📚 Архив выпусков этого журнала за 2018-2021 гг. также можно найти в свободном доступе на данном интернет-ресурсе по ссылке: https://edu.lot-online.ru/info/

Подведены итоги нашего розыгрыша призов

🖨 Мобильный принтер юриста Hewlett-Packard получает Pavel;

📗 Книгу Д. Степанова и Ю. Михальчук «Ответственность директора перед корпорацией за причиненные ей убытки в судебной практике» получает Алина;

🏴󠁧󠁢󠁥󠁮󠁧󠁿 Семь годовых подписок на все образовательные продукты по юридическому и деловому английскому (видео-курсы, вебинары, видео-уроки) от Hettmonde получают:

Elena Kataeva
Ekaterina
Marianna Spiridonova
Елена устинова
Владимир Ященко
Юля
Елена Семикина

Итоги подведены тут.

Для выдачи призов мы со всеми победителями свяжемся, все призы отправим.

⚖️ Розыгрыш призов проведен при поддержке сообщества юридических Telegram-каналов:

Анонсы.Law
Арбитр
Доктор права
Закон и право
Закупки и тендеры по 44-ФЗ/223-ФЗ
Корпоративное право
Налоговые споры
Поворот на Право
Право&Диктатура
Private Law Library
Судебная практика
Судебная практика СКЭС ВС РФ
Суровый пристав

Друзья, сегодня у нас большой праздник – своё 8-летие отмечает Закон 44-ФЗ. Давайте вспомним, с чего всё начиналось, и поговорим, куда мы движемся (или катимся?).

44-ФЗ пришёл на смену первого российского закупочного закона – легендарного 94-ФЗ. Закон 94-ФЗ работал с 2006 по 2013 годы. Им впервые были установлены правила закупок в бюджетном секторе. До этого заказчики закупали фактически что хотели, как хотели и главное – у кого хотели.

В 2013 году законодатель пошёл не по обычному пути внесения изменений в действовавший закон, а по пути принятия абсолютно нового нормативного акта. Им и стал 44-ФЗ. Над его проектом работали Минэкономразвития (тогдашний главный регулятор в сфере закупок) совместно с ФАС России. С принятием 44-ФЗ в стране появилась контрактная система. Одновременного с этим понятие размещения заказа было выведено из оборота.

В качестве основных целей и 94-ФЗ, и 44-ФЗ можно назвать обеспечение гласности закупок и развитие конкуренции. Об этом, собственно, говорится в самом начале обоих законов.

Но ничто не стоит на месте. Развитие цифровой экономики неизбежно отразилось на системе закупок. И трендом изменения законодательства стала цифровизация закупок. Появились единая информационная система, электронные площадки. В прошлое ушли аукционы с молотком и карточками. Постепенно почти все закупочные процессы стали переходить в электронный вид. Рассматриваемый сегодня Госдумой оптимизационный проект во многом направлен как раз на это.

Ну а трендом последнего времени, конечно, стало импортозамещение. Тут причина понятна – изменение геополитической конъюнктуры. На сегодняшний день национальный режим в закупках закреплён в самом 44-ФЗ и целом ряде подзаконных актов. Похоже, что закупать «наше» становится даже важнее, чем закупать открыто и на конкурентной основе.

За 8 лет изменения в 44-ФЗ вносились уже более 70 раз. И, уверен, впереди их ещё много. Нам с вами остаётся только внимательно отслеживать все нововведения. С праздником, друзья!

Автор: Евгений Султанов

В перечень квотируемых товаров по Закону N 223-ФЗ хотят включить больше музыкальных инструментов

С начала года действует перечень отечественной продукции с минимальной долей закупки.

Минпромторг предложил включить в него больше музыкальных инструментов. В их число среди прочего вошли:

32.20.11.120 — пианино;
32.20.12.111 — скрипки;
32.20.13.133 — гармони;
32.20.13.173 — флейты.

Квоты для этих товаров определили на период с 2022 по 2024 годы.

Сейчас в списке есть только балалайки и национальные струнные щипковые инструменты.

Общественное обсуждение проекта завершается 13 апреля. #223фз #квотирование #консультантплюс

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Путин подписал закон об обосновании госкомпаниями цен по договорам

5 апреля. ИНТЕРФАКС - Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон от 05.04.2021 № 86-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ), согласно которому госкомпании должны будут обосновывать начальные (максимальные) цены договоров (НМЦД). Документ опубликован на портале правовой информации.

Согласно этим поправкам, госкомпании должны будут дополнить свои положения о закупках порядком определения и обоснования НМЦД, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора.

На выполнение этих требований госкомпаниям отводится 90 дней (со дня вступления в силу этих поправок).

"Недостаточное обоснование госкомпаниями НМЦК контракта в рамках 223-ФЗ рассматривается отечественными предпринимателями как один из основных барьеров при допуске отечественной продукции к закупкам госкомпаний", - говорил при рассмотрении в I чтении тогда еще проекта поправок к 223-ФЗ в конце прошлого года депутат Владимир Гутенев.

Как сообщалось, ранее Минфин неоднократно указывал на необходимость совершенствования механизма определения НМЦК в госзакупках и закупках госкомпаний.

"Надо навести порядок с определением начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), чтобы она изначально не была завышена, - говорил летом прошлого года заместитель руководителя департамента бюджетной политики в сфере закупок Минфина Артем Гриненко. - Впоследствии можно будет сфокусироваться на аномальных снижениях".

"Хотели бы обеспечить обоснование цены контрактов стоимостью, сложившейся, в том числе, в ходе госзакупок, - говорил Гриненко. - Для этого по каждой позиции каталога товаров, работ, услуг Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок планируем вести статистический учет. В том числе ценовой информации". #223фз

Госзакупки услуг по перевозке групп детей автобусами предлагают упростить

С 1 января действуют новые правила организованной перевозки группы детей автобусами. Среди прочего из них убрали требования к году выпуска автобуса, его оснащению тахографами и аппаратурой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Эти условия сейчас есть в доптребованиях, но их вступление в силу отсрочили до середины года. Чтобы привести доптребования в соответствие с законодательством, Минфин предложил не предъявлять их к участникам закупок услуг по организованной перевозке групп детей автобусами.

Общественное обсуждение проекта завершается 16 апреля. #планы #консультантплюс

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Контроль на наличие макросов в прикрепляемых файлах при размещении сведений в ЕИС

С 05.04.2021 в ЕИС будет включена автоматическая проверка файлов, подлежащих к размещению, на наличие макросов.

Если в приложенном к сведениям файле будет обнаружен макрос – в ЕИС сработает автоматический контроль, который не позволит осуществить дальнейшее размещение сведений и предупредит о необходимости очистить существующий файл от макросов и приложить его заново.

Источник: Новости ЕИС в ЛК Заказчика

NB: Напомним случай, как недобросовестный заказчик использовал макрос в файле с техзаданием для ограничения конкуренции на торгах.

Внесены изменения в Закон о гособоронзаказе

Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон от 05.04.2021 № 66-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном оборонном заказе“» (проект закона подготовила ФАС России).

Документ уточняет, что банковское сопровождение не осуществляется в отношении госконтрактов в сфере закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения:

● органов внешней разведки РФ средствами разведывательной деятельности;
● органов федеральной службы безопасности средствами контрразведывательной деятельности, борьбы с терроризмом;
● Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» товарами, работами, услугами по разработке, испытаниям, производству, разборке и утилизации ядерных боеприпасов и ядерных зарядов, обеспечению их надежности и безопасности на всех стадиях жизненного цикла, поддержанию базовых и критических технологий на всех стадиях жизненного цикла ядерных боеприпасов, ядерных зарядов, в том числе обеспечению ядерной и радиационной безопасности, формированию госзапаса специального сырья и делящихся материалов. #ГОЗ

Источник: cljournal.ru

Опубликованы изменения об обязанности заказчиков по Закону N 223-ФЗ обосновывать НМЦД

В положение о закупке нужно включить порядок определения и обоснования НМЦД, цены договора с едпоставщиком, цены единицы ТРУ (п. 1 ст. 1 закона).

Кроме того, в положении нужно указать, как определяются формула цены для расчета сумм, которые заказчик уплатит поставщику при исполнении договора, и максимальное значение цены договора.

Соответственно в документации о конкурентной закупке теперь вместо порядка формирования цены надо будет указывать обоснование начальной (максимальной) цены договора.

Изменения заработают с 16 апреля. Заказчикам дали 90 дней с этой даты, чтобы изменить положение о закупке. Закупки, которые начаты до размещения обновленного положения, но в пределах указанного срока, завершат по старым правилам (ст. 2 закона). #223фз #консультантплюс

Документ: Федеральный закон от 05.04.2021 N 86-ФЗ

Верховный Суд РФ оставил в силе разъяснения ФАС о том, что оспаривание предписаний в рамках статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, не приостанавливает их исполнение

Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ своим апелляционным определением от 25.01.2021 № АПЛ20-532 оставила в силе решение ВС РФ от 10.11.2020 по делу N АКПИ20-632. Данным решением было отказано в иске ООО "Предприятие производственно-технологической комплектации" о признании недействующим пункта 1 письма ФАС от 12 сентября 2019 г. N ИА/79982/19.

По мнению Верховного Суда РФ, вопреки утверждениям административного истца статья 18.1 Закона о защите конкуренции является специальной нормой, устанавливающей порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров:

- она не содержит аналогичного установленного общей нормой порядка приостановления исполнения предписания антимонопольного органа в случае его обжалования в судебном порядке до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу, поэтому положения части 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции не распространяются на случаи выдачи антимонопольным органом предписаний по итогам рассмотрения жалоб по правилам статьи 18.1 указанного закона, а исполнение предписания, выданного на основании части 20 данной статьи, может быть приостановлено лишь в случае принятия судом соответствующих обеспечительных мер.

***
Можно по-разному относиться к изложенной правовой позиции Верховного Суда РФ, но с практической точки зрения является безусловным фактом, что она сделает для заказчиков в рамках 223-ФЗ невозможным неисполнение предписания антимонопольного органа, выданного при рассмотрении жалобы на действия (бездействие) заказчика при проведении закупки, без принятия соответствующих обеспечительных мер арбитражным судом, а также приведёт судебную практику в этом вопросе к единообразию. #ВС #223фз

Подробности на: 223-expert.ru

Новый (мартовский) перечень взаимозаменяемых лекарств от Минздрава России

Минздрав РФ выпустил обновленный (дополненный) перечень взаимозаменяемых лекарственных препаратов. Перечень представлен в редакторе MS-Excel.

Предыдущая версия перечня была представлена в самом конце прошлого года. #минздрав #лекарства

Документ: Информация Министерства здравоохранения РФ от 5 марта 2021 г.

Источник: ГАРАНТ.РУ

Решение Липецкого УФАС России от 29.03.2021 № 048/06/99-274/2021 (закупка № 0846300001920000071) (Закон № 44-ФЗ)

Согласно ч. 13 ст. 34 № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом.

Проанализировав проект контракта, комиссией УФАС установлены условия о приемке выполненных работ: приемка объекта заказчиком производится в течение 20 дней с момента окончания работ и предоставления подрядчиком акта выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ.

Проанализировав аукционную документацию, комиссией УФАС установлено, что в локально-сметном расчете помимо требований к работам содержатся сведения о товарах, поставляемых заказчику при выполнении работ, которые будут переходить на баланс заказчика, а именно: скамейка лирон, скамейка без спинки, лавочка без спинки, лавочка со спинкой, беседка, урна, стол бетонный.

Однако, как установлено, проект контракта не содержит порядок и сроки осуществления заказчиком приемки поставляемого при выполнении рассматриваемых работ товара. #приемка #условияконтракта

Решение Архангельского УФАС России от 24.03.2021 № 04-05/10771 (закупка № 0324100011421000005) (Закон № 44-ФЗ)

Заявителем в первой части заявки в наименовании товара не указаны торговые (товарные) знаки.

Согласно письму ФАС России от 19.06.2019 № МЕ/51304/19 Закон о стандартизации и Закон о техническом регулировании не устанавливают порядок, а также обязанность регистрировать товарный знак на выпускаемую продукцию. Таким образом, наличие или отсутствие на товаре товарного знака не является качественной, функциональной или технической характеристикой товара.

Соответственно, отсутствие у товара товарного знака не свидетельствует о несоответствии товара функциональным, техническим и качественным характеристикам, установленным заказчиком.

На основании изложенного, неправомерно отклонять заявку в связи с отсутствием товарного знака или неуказанием товарного знака в первой части заявки, если у предлагаемого товара отсутствует товарный знак. #товарныйзнак

Решение Кемеровского УФАС России от 31.03.2021 № 08/2844 (закупка № 0139200000121000676) (Закон № 44-ФЗ)

Заказчиком установлено требование к составу заявки: предоставление копии лицензии на осуществление образовательной деятельности по виду образования: профессиональное обучение.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 № 273-ФЗ индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников.

В соответствии с ч. 2 ст. 91 № 273-ФЗ соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что образовательная деятельность индивидуальных предпринимателей, осуществляемая ими без привлечения педагогических работников, не лицензируется.

Из пояснений заказчика следует, что требование о наличии копии лицензии на осуществление образовательной деятельности в составе заявки требовалось у участников закупки, которые имеют возможность получить и предоставить данную лицензию.

Таким образом, заказчиком в документации установлено общее требование, так как образовательная деятельность, как вид деятельности, подлежит обязательному лицензированию. Однако данная формулировка не препятствует индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность без привлечения педагогических работников, принимать участие в закупке, так как отсутствие лицензии не является основанием для отклонения заявки. #лицензия

Решение Омского УФАС России от 16.03.2021 № 055/07/3-210/2021 (закупка № 32109989641) (Закон № 223-ФЗ)

Комиссия УФАС отмечает, что в документации котировки цен установлена начальная (максимальная) цена договора с учетом всех налогов и сборов, в том числе НДС, следовательно, она распространяется на всех участников закупки независимо от применяемой системы налогообложения. Цена договора, заключаемого по результатам закупки, устанавливается в соответствии с ценой, предложенной в заявке победителя.

Комиссия УФАС считает, что при оценке предложения участника закупки по критерию «цена договора» недопустимо как производить вычет НДС из ценового предложения участника закупки, являющегося плательщиком указанного налога, так и прибавлять НДС к ценовому предложению участника закупки, применяющего УСН, это может привести к созданию преимущественных условий участникам закупки на ОСН по сравнению с участниками закупки, применяющими УСН, что противоречит п. 2 ч. 1 ст. 3 № 223-ФЗ. #223фз

❓В качестве обеспечения исполнения контракта победитель аукциона предоставил информацию о 3-х контрактах из ЕИС, при этом 2 контракта имеют статус «Исполнение завершено», 1 контракт находится в статусе «Исполнение». При этом по такому контракту в ЕИС размещен акт сдачи-приемки, но отсутствуют сведения об оплате. Должен ли в таком случае заказчик считать, что обеспечение исполнения контракта предоставлено надлежащим образом?

В соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ участник закупки освобождается от предоставления ОИК в случае предоставления им информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Обязанность по направлению информации в реестр контрактов возложена на заказчика. А наличие в реестре контрактов статуса «Исполнение» однозначно не свидетельствует о том, что данная сделка не исполнена именно со стороны поставщика (исполнителя). Соответственно, информация, отраженная в таком реестре, не может являться безусловным основанием для вывода об исполнении либо неисполнении исполнителем своих обязательств без анализа содержания самих документов, оформленных при исполнении сделки. Такой вывод, в частности, содержится в решении Московского УФАС России от 10.11.2020 по делу № 077/06/57-19062/2020. Поэтому в данном случае рекомендуется принять предоставленную победителем аукциона информацию и заключить контракт. #ОИК

❓Если заказчик закупает спецодежду и предмет закупки подпадает под действие ПП РФ от 30.04.2020 № 616, то как участник должен подтвердить, что такая одежда изготовлена из материалов или полуфабрикатов из РФ или ЕАЭС?

При закупке товаров из п. 1–7, 125 и 127 Перечня к ПП РФ от 30.04.2020 № 616 заказчик обязан установить дополнительное требование к участнику об использовании при производстве таких товаров материалов или полуфабрикатов из РФ или ЕАЭС. Следует обратить внимание на то, что ПП РФ от 30.04.2020 № 616 говорит именно о дополнительном требовании к участнику закупки, а не о дополнительном требовании к закупаемому товару. Следовательно, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан предъявить указанное требование к участникам при осуществлении закупки способом электронного аукциона и не вправе установить такое требование при осуществлении закупки способом запроса котировок и у единственного поставщика. Подтверждение соответствия, если рассматриваемое требование было установлено заказчиком, осуществляется участником при исполнении контракта путем предоставления выписки из реестра российской промышленной продукции, реестра евразийской промышленной продукции на материалы и полуфабрикаты, из которых изготовлен объект закупки, поставляемый заказчику. #нацрежим

❓В декабре 2020 года заказчиком был заключен договор на услуги междугородной телефонной связи по п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Однако с 01.01.2021 данный вид связи исключен из сферы деятельности субъектов естественных монополий. Должен ли заказчик расторгнуть такой договор?

ПП РФ от 20.07.2020 № 1076, которым такой вид телефонной связи был исключен из перечня услуг общедоступной электросвязи, не имеет обратной силы и распространяется на правоотношения, возникшие после вступления в силу соответствующих изменений, то есть после 01.01.2021, поэтому необходимость расторжения договора, заключенного ранее указанной даты, отсутствует. #ЕП