⚖️ Обеспечение контракта: суды напомнили, когда его размер можно уменьшить по Закону N 44-ФЗ

⁠Подрядчик выполнил часть строительных работ. Их приняли по актам КС-2 и справке КС-3. Позже заказчику предложили снизить размер обеспечения — предоставить новую гарантию на меньшую сумму. По закону это можно сделать, если сведения об исполнении обязательств направили в реестр контрактов.

Заказчик отказал. Три инстанции с ним согласились:

● уменьшить обеспечение можно, если заказчик принял ряд работ. При этом контракт должен разрешать приемку по частям либо содержать этапы. Ни одно из этих положений стороны не согласовывали;
● по условиям сделки подписание актов КС-2 и справки КС-3 — промежуточная приемка. Подрядчик отражал в них лишь общий результат за период времени, а не сдавал отдельный этап или вид работ.

Выводы основаны в том числе на Обзоре практики ВС РФ. Подобную позицию АС Московского округа занимал и ранее (Постановление АC Московского округа от 02.02.2023 N Ф05-34472/2022 по делу N А40-106164/2022). #ОИК #консультантплюс

Документ: Постановление АС Московского округа от 18.04.2023 по делу N А40-106162/2022

❓Обязан ли заказчик указывать в извещении о закупке информацию о требованиях к гарантии качества товара?

Если такие требования установлены заказчиком в описании объекта закупки, то они в обязательном порядке устанавливаются в извещении о закупке. #извещениеозакупке

❓Учитывая, что с 20 апреля компьютерная техника из «запретов» перенесена в «ограничения», можно ли по таким товарам указывать допхарактеристики к тем, что имеются в КТРУ?

Нет, так как абз. 1 п. 5 правил использования КТРУ (утв. ПП РФ от 08.02.2017 № 145) распространяет свое действие на весь перечень товаров, попадающих под ограничения по ПП РФ от 10.07.2019 № 878. #нацрежим

❓Какими документами участник закупки с ПП РФ от 10.07.2019 № 878 может подтвердить страну происхождения предлагаемых товаров?

С 20 апреля подтверждением страны происхождения товаров по ПП РФ от 10.07.2019 № 878 по-прежнему является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции – также сведения о первом уровне такой продукции. Требование об указании сведений о совокупном количестве баллов отменено. #нацрежим

❓При исполнении контракта, заключенного по результатам закупки с ПП РФ от 30.04.2020 № 616, поставщик передает вместе с товаром также выписку из соответствующего реестра?

Нет, при исполнении контракта передается не выписка из реестра, а документ, на основании которого товар включен в соответствующий реестр. #нацрежим

❓Обязан ли заказчик устанавливать долю вторсырья по ПП РФ от 08.07.2022 № 1224 в закупках «малого объема» у едпоставщика, осуществляемых по п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ?

Да, обязан, так как ПП РФ от 08.07.2022 № 1224 не содержит ограничения по его применению в зависимости от способа закупки. #ЕП

✅ Вопросы и ответы по законодательству
о корпоративных закупках (Закон № 223-ФЗ)

❓Распространяется ли действие ПП РФ от 08.07.2022 № 1224 на закупки по Закону № 223-ФЗ?

Указанный акт об экологических требованиях к отдельным товарам принят в развитие ч. 5 ст. 33 Закона № 44-ФЗ и на закупки по Закону № 223-ФЗ не распространяется.

❓Вправе ли заказчик учитывать договоры с самозанятыми в отчете о закупках у субъектов МСП?

Учитывая, что положения Закона № 223-ФЗ, касающиеся участия субъектов МСП в закупках, а также ПП РФ от 11.12.2014 № 1352, применяются в отношении самозанятых (за исключением ИП) в период действия эксперимента, соответственно сведения о заключенных с самозанятыми договорах отражаются в отчете о закупках у субъектов МСП в позициях, где указываются сведения о заключенных с субъектами МСП договорах (см. также письмо Минфина России от 28.03.2023 № 24-07-08/26975).

❓Какая информация с 1 апреля не размещается в открытой части ЕИС?

С 1 апреля согласно пп. «в» п. 1 ПП РФ от 31.10.2022 № 1946 заказчики не размещают в ЕИС 3 вида закупочных документов: раздел положения о закупке, который содержит перечень взаимозависимых лиц по п. 13 ч. 4 ст. 1 Закона № 223-ФЗ; документы о закупках, по которым заказчик принял решение не размещать их в ЕИС; документы, по которым Правительство РФ приняло решение о неразмещении сведений. #223фз

Выложенные сегодня на канале ответы на вопросы взяты из майского номера журнала "Вестник Института госзакупок" - https://bit.ly/3LVzlmg

Помимо обзора изменений законодательства, читайте этом выпуске:

🔸 «Коллективный участник» в закупках среди субъектов МСП по Закону № 223-ФЗ

🔸 Борьба с демпингом в ходе оценки заявок (Закон № 223-ФЗ)

🔸 Последствия несоблюдения закупок у СМП и социально ориентированных НКО по Закону № 223-ФЗ

🔸 Переторжка в конкурентных закупках по Закону № 223-ФЗ

Как работник может подтвердить сведения о своей квалификации и трудовой деятельности

Чиновники трудового ведомства рассказали, как специалисты, участвующие в закупке, могут подтвердить сведения о своей квалификации и трудовой деятельности.

По трудовому законодательству работником считается физлицо, которое вступило в трудовые отношения с работодателем, подписав с ним трудовой договор (ст. 16, 20 ТК РФ).

Если требования к квалификации специалиста прописаны в ЕТКС или закреплены отдельными федеральными законами и другими НПА, то работник обязан соблюдать их в соответствии со специально разработанными профессиональными стандартами (ч. 2 ст. 57, 195.3 ТК РФ). В остальных случаях сотрудник не должен соблюдать данные требования, так как они носят рекомендательный характер.

В трудовой книжке сотрудника прописывается детальная информация о трудовой деятельности физлица с указанием мест работы, трудовых функциях, переводах на другую работу, увольнениях и др.

По нормам трудового права работодатель обязан вести сведения о трудовой деятельности всех работников в электронном виде и сдавать их для хранения в информационных ресурсах СФР (ст. 66.1 ТК РФ).

Сведения о трудовой деятельности относятся к персональным данным (гл. 14 ТК РФ). Такую информацию можно запросить у работника (п. 3 ст. 86 ТК РФ). Если персданные возможно получить только у третьей стороны, необходимо уведомить об этом работника заблаговременно и заручиться его письменным согласием. #критерииоценки

Документ: Письмо Минтруда РФ от 18.01.2023 г. № 14-4/В-42

Источник: Время Бухгалтера

Минфин разъяснил правила авансирования контракта с антидемпингом

Минфин рассказал, можно ли подписать дополнительное соглашение к контракту и включить условия о предоплате, если к победителю применили антидемпинговые меры.

Условия о порядке и сроках оплаты контракта являются обязательными (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). При этом действует правило: нельзя платить аванс участникам, которые попали под антидемпинговые меры (ч. 13 ст. 37 Закона № 44-ФЗ).

Ведомство пояснило, что такой запрет работает и на стадии исполнения контракта. Поэтому нельзя скорректировать условия и включить в контракт предоплату, если к поставщику применили антидемпинговые меры. #минфин #аванс #антидемпинг

Документ: Письмо Минфина от 28.04.2023 № 24-06-06/39556

Источник: 1gzakaz.ru

Как принять товар, который исключили из реестра российской промпродукции

Минфин разъяснил, что делать заказчику, когда к моменту приемки продукции сведения о товаре исключили из реестра российских промтоваров.

Ведомство пояснило, при исполнении контракта поставщик вместе с поставленным товаром должен передать заказчику заключение, которое подтверждает, что товар произведен в России. Если при приемке продукции поставщик не предоставит действующего заключения, заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Основание – пункт 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Напомним, ранее Минпромторг в письме от 25.04.2023 № ПГ-12-3968 сообщил, что если поставщик к моменту поставки товара получит новое заключение, то заказчик может оформить замену товара на другой с лучшими характеристиками. Изменения фиксируют в допсоглашении и публикуют в реестре контрактов в срок – пять рабочих дней с даты, когда изменили контракт. #минфин #нацрежим

Документ: Письмо Минфина от 02.05.2023 № 24-06-09/40063

Источник: 1gzakaz.ru

✅ Ошибки при проведении госзакупок у единственного поставщика: примеры из практики за 2022 – 2023 годы

Госзаказчики неправомерно заключали контракты с единственным поставщиком при наличии на рынке других исполнителей. Проводили чрезвычайные закупки без достаточных оснований. Об этих и других ситуациях в обзоре КонсультантПлюс.

📍Закупали у единственного поставщика без полномочий единственного исполнителя работ или услуг

Закон N 44-ФЗ среди прочего разрешает проводить закупку у единственного поставщика, если им может быть только госорган или другой специально уполномоченный субъект. На практике заказчики трактовали эту норму шире.

Московское УФАС указало: техническая возможность работать с дорогостоящим оборудованием заказчика не свидетельствует о том, что исполнитель обладает исключительными полномочиями на рынке.

Не свидетельствует о статусе единственного исполнителя в том числе:

● доминирующее положение на рынке – Хабаровское УФАС;
● статус госучреждения и опыт – Омское УФАС.

📍Проводили чрезвычайные закупки в отсутствие форс-мажора

Омское УФАС не приняло доводы заказчика о действии на момент заключения контракта режима повышенной готовности. Контролеры отметили, что наличие режима само по себе не доказывает чрезвычайность обстоятельств. Не убедил контролеров и довод о необходимости расходовать госсубсидию.

Также почти бесполезно ссылаться:

● на временный запрет заключать контракт с победителем конкурентной процедуры – ФАС России;
● позднее доведение лимитов и возможный срыв госпрограммы – Приморское УФАС;
● срыв контракта предыдущим исполнителем – Московское УФАС.

При этом антимонопольные органы вставали на сторону заказчиков, которые осуществляли закупки:

● для размещения беженцев – Кабардино-Балкарское УФАС;
● по устранению аварий при отсутствии в штате заказчика соответствующего специалиста – Московское УФАС.

📍Не уведомляли или поздно уведомляли контролеров о закупке

О том, что контрольный орган нужно уведомить о заключении контракта с едпоставщиком по ряду оснований, напоминали Астраханское, Пензенское и Ярославское УФАС.

📍Забывали прилагать к контракту обоснование НМЦК

В ряде случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе, заказчик должен обосновать НМЦ контракта с едпоставщиком. На это указывали, в частности, Курганское УФАС и Алтайское республиканское УФАС. #обзор #ЕП

⚖️ В госзакупке проектных работ оценивали технологию их выполнения — суды нашли нарушение

Заказчик установил показатель оценки "последовательность и технология выполнения работ". Максимум баллов начисляли за наиболее полное и детальное описание технологической карты.

Участник пожаловался: положение об оценке не предусматривает, что такой показатель можно применять в рамках критерия "характеристики объекта закупки". Кроме того, проектирование зависит от требований НПА и особенностей местности.

Контролеры и суды нашли нарушение:

● критерий "характеристики объекта закупки" предполагает оценку качественных, функциональных и (или) экологических свойств. Последовательность и технологию выполнения работ к ним не относят;
● неясно, как заказчик хотел начислять баллы по спорному показателю. В извещении не указали, какие нормативные документы для этого применят. Привлекать экспертов в области проектирования не планировали;
● больше баллов получал участник с подробным и детальным описанием процесса работ. Это субъективный подход, поскольку результат зависел от усмотрения заказчика.

К сходным выводам ранее приходило Иркутское УФАС. Отметим, Самарское УФАС в подобной ситуации нарушения не увидело. #критерииоценки #консультантплюс

Документ: Постановление АС Северо-Кавказского округа от 19.04.2023 по делу N А63-11792/2022

❓В соответствии с 44-ФЗ от 05.04.2015 проведен электронный аукцион. По результатам электронного аукциона определен победитель. При проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта была снижена более чем на 25%. В установленные законом сроки победителю закупки направлен проект контракта. При подписании проекта контракта победитель закупки предоставил только лишь обеспечение контракта в одинарном размере, без учета положений ст. 37 44-ФЗ. У заказчика есть 2 рабочих дня на подписание контракта. Правомерно ли заключение контракта с победителем закупки, если победитель в эти 2 дня предоставит недостающее обеспечение контракта (в 1,5 размере) путем направления в адрес заказчика платежного поручения?

✅ По данному вопросу эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ придерживается следующей позиции:

Если в течение срока, остающегося до заключения контракта, победитель закупки предоставит недостающую часть обеспечения исполнения контракта, заказчик будет обязан заключить контракт с победителем. #ОИК #заключениеконтракта

📃 Подробное обоснование вывода – на ГАРАНТ.РУ

ФАС разъяснила, как исключают сведения из РНП

ФАС пояснила порядок исключения информации из реестра недобросовестных поставщиков по решению суда.

ФАС принимает решение о включении сведений в РНП только после проверки обстоятельств одностороннего отказа заказчика от контракта в связи с нарушением поставщиком его условий (ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).

Сведения из РНП исключат автоматически по истечении двух лет с даты, когда орган контроля должен разместить данные в Реестре (п. 21 постановления № 1078).

Сведения исключат досрочно, если (подп. «а» п. 22 постановления № 1078):

● поступил судебный акт о признании недействительным решения органа контроля о включении участника в РНП;
● признали неправомерным отказ заказчика от исполнения контракта.

Когда поставщик не согласен с решением заказчика об отказе от контракта, он может обжаловать его в судебном порядке. Решение суда о признании одностороннего отказа незаконным нужно направить в орган контроля, так как такое решение выступает самостоятельным основанием для исключения сведений из #РНП.

Документ: Письмо ФАС от 25.04.2023 № МШ/32004/23

Источник: 1gzakaz.ru

Типовые условия контрактов на услуги по обращению с конфискатом вступят в силу с 13 мая 2023 года

Правительство определит типовые условия контрактов на оказание услуг по хранению, уничтожению, экспертизе и оценке стоимости имущества, которое обратили в собственность государства. Новшества заработают 13 мая 2023 года.

В условиях закрепят обязанности сторон, порядок их взаимодействия, а также требования к содержанию и срокам передачи заказчику отчетных документов.

Обеспечение каждого из контрактов составит 30% от НМЦК, кроме случаев, когда по Закону N 44-ФЗ его устанавливают в другом размере. #типовойконтракт #консультантплюс

Документ: Постановление Правительства РФ от 04.05.2023 N 694

«Коллективный участник» в закупках среди субъектов МСП по Закону № 223-ФЗ (часть 2)
https://youtu.be/IeC5Exj593g

В недавнем видео Института госзакупок уже затрагивалась тема «коллективного участника» в закупках среди субъектов МСП по Закону № 223-ФЗ.

Однако, в связи с выходом письма ФАС России от 14.04.2023 № 28/28871/23 она получила новое продолжение.

В очередном выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков рассказывает о том, какие последствия это письмо может повлечь за собой на практике. #223фз

⚖️ Верховный Суд обозначил обстоятельства, при которых не нужно предоставлять документы для получения выплаты по банковской гарантии

В Определении СКЭС ВС РФ от 26.04.2023 N 305-ЭС22-23473 по делу N А41-65493/2021 рассмотрен вопрос о допустимости получения бенефициаром выплаты по независимой гарантии в случае предоставления не всех документов, предусмотренных условиями банковской гарантии.

Рассматриваемое определение Верховного Суда РФ интересно с точки зрения влияния на судебную практику следующими моментами, - поясняет управляющий партнер юридической компании ЮКО Юлия Иванова.

✅ Во-первых, конкретизацией принципа независимости гарантии от обеспечиваемого обязательства. Отказ в выплате по гарантии не может быть обусловлен гарантом обстоятельствами, вытекающими из отношений бенефициара и принципала. Однако, данное правило касается только вопроса об отказе в выплате по гарантии, но не препятствует бенефициару ссылаться на обстоятельства взаимоотношения с принципалом в подтверждение обоснованности требования о выплате по гарантии. В рассматриваемом деле характер сложившихся отношений между бенефициаром и принципалом отношений на дату подачи требования о выплате по гарантии обуславливал невозможность предоставления бенефициаром всех необходимых документов.

✅ Во-вторых, непредоставление всех документов, соответствующих условиям гарантии, не является безусловным основанием для отказа в выплате гарантии (пункт 1 статьи 376 ГК РФ). Бенефициар может не предоставлять предусмотренный условиями гарантии документы при соблюдении в совокупности следующих условий:

● имеются правовые основания для выплаты по гарантии, подтвержденные документально;
● из иных представленных бенефициаром документов можно установить наличие оснований для выплаты по гарантии;
● непредоставленный документ связан с исполнением сторонам основного обязательства;
● имеется объективная невозможность получения бенефициаром документа, обусловленная характером фактических взаимоотношений с принципалом;
● бенефициар, действуя разумно и добросовестно, совершил действия, направленные на исполнение условий гарантии в части получения и предоставления недостающих документов;
● гарант располагает информацией о фактическом характере взаимоотношений между бенефициаром и принципалом, не позволившим представить необходимый по условиям гарантии документ. #НГ

Источник: LEGAL BULLETIN

По какому пункту ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ можно заключить контракт на аренду места в кабельной канализации с владельцем такой канализации?

❓ВОПРОС: Необходимы услуги по предоставлению в пользование места в кабельной канализации (предмет контракта определен как «предоставление доступа к специальным и/или сопряженным объектам инфраструктуры для размещения сетей электросвязи»). По какому пункту ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ можно заключить контракт с владельцем кабельной канализации — по п. 1 (как с монополистом) или по п. 32 (по аналогии с договором аренды)?

✅ ОТВЕТ: Заключить контракт с единственным поставщиком (исполнителем) на услуги по предоставлению в пользование места в кабельной канализации можно только на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ при условии соблюдения требований, установленных этой нормой.

По двум другим основаниям, которые были указаны в вопросе, проводить такую закупку недопустимо. Объясним, почему.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закупать у единственного поставщика можно только услуги центрального депозитария, а также услуги, которые относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях». В числе сфер деятельности, подпадающих под действие этого закона (ч. 1 ст. 4), услуги по предоставлению в пользование места в кабельной канализации не значатся. Таким образом, заключать контракт на предоставление в пользование места в кабельной канализации на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ нельзя.

В силу п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (исполнителя) может проводиться при аренде нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка, а также аренде жилых помещений, находящихся на территории иностранного государства. Однако анализ судебной практики позволяет сделать вывод, что отождествлять предоставление в пользование места в кабельной канализации и договор аренды неправомерно.

Пример аргументации: Договор о предоставлении в пользование места в кабельной канализации имеет определенные черты сходства с договором аренды, поскольку связан с временным пользованием имуществом — а именно местом в кабельной канализации, — однако его нельзя признать договором аренды из-за своеобразия предоставляемого в пользование имущества (места в кабельной канализации), которое невозможно обособить с точки зрения требований, предъявляемых к арендованному имуществу, учитывая положения ст. 606, п. 3 ст. 607 ГК РФ (определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 03.03.2011 № ВАС-2032/11). Договор о предоставлении в пользование места в кабельной канализации относится к числу непоименованных договоров, которые не противоречат ст. 421 ГК РФ (Постановление Двадцать первого ААС от 22.02.2023 по делу № А83-18296/2020).

Кроме того, в письмах от 19.08.2020 № 24-05-07/72712, от 14.05.2020 № 24-05-07/39055 Минфин России отмечает, что при отсутствии оснований для закупки у единственного поставщика в соответствии с положениями ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчик согласно ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ должен использовать конкурентные способы определения.

Следовательно, заключать контракт на предоставление в пользование места в кабельной канализации на основании п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ также недопустимо. #ЕП

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк

Запрещенные мессенджеры для некоторых юрлиц: Роскомнадзор опубликовал итоговый перечень сервисов

WhatsApp, Telegram, Skype, Viber и Microsoft Teams вошли в окончательный список запрещенных программ для банков, некредитных финансовых организаций, госкомпаний и др. Им нельзя использовать эти мессенджеры при реализации товаров, работ, услуг и имущественных прав, чтобы передавать:

● платежные документы;
● персональные данные граждан РФ;
● сведения о безналичных денежных переводах;
● информацию для проведения платежей;
● данные о банковских счетах и вкладах россиян.

Роскомнадзор назвал и прочие запрещенные для этих задач иностранные сервисы.

Напомним, в Госдуму внесен проект о штрафах за нарушение запрета.

Документ: Перечень, опубликованный Роскомнадзором 05.05.2023