✅ Антимонопольная практика закупок по Закону № 223-ФЗ

📍Кейс №1: «Установление величины критериев оценки»

Закупка: Конкурс электронной форме на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта.

Суть жалобы: По мнению заявителя, организатор торгов ненадлежащим образом установил порядок оценки заявок по значимости критериев. Критерию «Цена договора» заказчик присвоил вес 10 %, а критерию и«Квалификация участников закупки (объем выполненных работ)» 90%. Таким образом, больший вес имеет критерий, с помощью которого определяется неценовое предложение участников конкурса. Заявитель счел, что это ограничивает конкуренцию и создает преимущество определенному количеству контрагентов.

Позиция ФАС: В «Положении о закупке» заказчика указано, что документация о закупке может предусматривать критерии оценки заявки с указанием их значимости. Сумма величин значимости всех критериев оценки, применяемых заказчиком, должна составлять 100 %. На основании этих критериев заказчик и будет производить оценку заявок.

Доводы жалобы не обоснованы, поскольку 223-ФЗ и требования «Положения о закупке» не запрещают организатору торгов самостоятельно устанавливать величину значимости критериев оценки.

📃 Документ: Решение ФАС России от 24 февраля 2022 г. N 223ФЗ-88/22

Вывод: Несмотря на то, что неценовой критерий системы оценки имеет процентное преимущество над ценовым, действия заказчика обоснованы и законны, поскольку такое распределение не противоречит «Положению о закупке» и нормам 223-ФЗ.

📍Кейс №2: «Дополнительное требование о наличии производственных возможностей»

Закупка: Аукцион в электронной форме на оказание услуг по ограничению и возобновлению режима энергопотребления.

Суть жалобы: Заявитель считает, что требования, предъявляемые к участникам торгов, не соответствуют нормам 223-ФЗ. Требования заказчика включают в себя наличие не менее одной единицы автовышки с водителем для организации и безопасного проведения работ на высоте, а также положительного опыта по заключенным договорам на выполнение работ по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства.

Позиция ФАС: Уменьшение числа участников процедуры в результате предъявления к ним требований не является нарушением принципа равноправия, если это предоставляет заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем своих обязательств и не направлено на установление преимуществ отдельным лицам, либо на необоснованное ограничение конкуренции (п. 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона № 223-ФЗ, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 16 мая 2018 года).

Факт наличия права заказчика запросить у участников аукциона документы и сведения также не является нарушением, поскольку не затрагивает права и законные интересы заявителя.

📃 Документ: Решение Тульского УФАС по делу №071/07/3-153/2022 от 05.03.2022

Вывод: 223-ФЗ предоставляет заказчикам возможность формировать свою систему закупок, в зависимости от особенностей его деятельности. Закон разрешает заказчикам устанавливать дополнительные требования к участникам, чтобы отобрать контрагентов, которые смогут в полной мере исполнить договор и с максимальной эффективностью использовать предоставленное финансирование. #223фз

Источник: ЕТП ГБП

✅ Судебная практика закупок по Закону № 223-ФЗ

📍Кейс №1. «Невозможность применения аналогичных товаров»

Закупка: Открытый запрос котировок в электронной форме на поставку запорно-пломбировочных устройств для ядерных материалов.

Суть жалобы: Поставщик считает, что заказчик неправомерно установил требования о недопустимости поставки аналогичных товаров, которые несовместимы с имеющимися деталями и оборудованием.

Позиция ФАС: Доводы заявителя признаны необоснованными. Заказчик правомерно установил требования, направленные на достижение результата в приобретении запорно-пломбировочных устройств для ядерных материалов с целью обеспечения сохранности, выявления и предотвращения нарушений и аномалий в учете и контроле, потерь, несанкционированного использования и хищения ядерных материалов.

Позиция суда (первая, апелляционная, кассационная инстанции): Решение антимонопольного органа законно, поскольку использование эквивалента и аналога не допускаются: заказчик применяет контрольные одноразовые пломбы, согласно национальным стандартам, нормам и правилам в области использования атомной энергетики.

Невозможность участия в торгах отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции. Требования, установленные заказчиком для исключения риска неисполнения договора, в равной мере относятся ко всем потенциальным участникам.

📃 Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 09.03.2022 N Ф02-782/22 по делу N А78-7215/2021

Вывод: Установление заказчиком требования о недопустимости применения аналогов для имеющегося оборудования не противоречит нормам ФЗ №223, поскольку исключает риск неисполнения договора и выхода из строя имеющихся деталей и агрегатов.

📍Кейс №2: «Требование заказчика о наличии информации о цепочке собственников»

Закупка: Открытый конкурентный отбор в целях модернизации систем.

Суть жалобы: По мнению заявителя, заказчик установил в документации дискриминационное и необоснованно ограничивающее конкуренцию требование к участникам закупки. Суть требования – предоставление в составе заявки информации о цепочке собственников, включая бенефициаров, с приложением необходимых документов.

Позиция ФАС: Доводы жалобы заявителя обоснованы, заказчик нарушил п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 2 ч. 10 ст. 4 223-ФЗ.

Позиция суда (первая, апелляционная, кассационная инстанции, ВС РФ): Признать не обоснованным решение ФАС об избыточности требований закупочной документации о предоставлении информации о цепочке собственников, а также доводы о нарушении заказчиком норм 223-ФЗ.

Суды пришли к выводу, что установление названного условия согласуется с требованиями п. 1, пп. 1 п. 3, п.п. 6, 7 ст. 6.1 115-ФЗ, ст. 13.3 273-ФЗ и Стандарта осуществления закупочной деятельности, опубликованном на официальном сайте ФАС.

Заявленные требования установлены для всех участников процедуры, которые представили необходимую информацию. Следовательно, действия заказчика не нарушили принципы 223-ФЗ. Кроме того, 223-ФЗ не обязывает организаторов закупок допускать к участию в процедуре всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора.

📃 Документ: Определение ВС РФ от 28.02.2022 № 307-ЭС21-29658 по делу №А56-45598/2020

Вывод: Решение ФАС не обосновано, суд с ним не согласился. установленные заказчиком требования применимы ко всем участникам закупочной процедуры.

К тому же, запрашиваемые документы согласуются с нормами действующего законодательства, направленными на предотвращений коррупции и иных злоупотреблений. #223фз

Источник: ЕТП ГБП

✅ По Закону N 223-ФЗ ограничили сроки оплаты договоров и оптимизировали строительные закупки

Подписаны поправки о мерах поддержки заказчиков и участников закупок в связи с санкциями. В частности, ограничили сроки оплаты договоров, уточнили правила описания предмета закупки, закрепили возможность приобретать работы по строительству объекта "под ключ". Подробности в обзоре КонсультантПлюс.

📍Оплата договоров

Заказчики оплачивают товары, работы и услуги в срок не более 7 рабочих дней с даты приемки. Другой срок может быть предусмотрен, в частности, законом. Так, срок оплаты можно установить в положении о закупке.

Напомним, сходные правила недавно определили для закупок у СМСП.

📍Описание предмета закупки

С 1 июля в описание предмета конкурентной закупки не запрещено включать наименование страны происхождения товара.

📍Строительные закупки

Заказчики могут приобретать одновременно:

● работы по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, строительству, реконструкции или капремонту объекта капстроительства;
● оборудование, если оно есть в проектной документации и обеспечивает эксплуатацию объекта.

Новшество действует с 1 июля. #223фз

Документ: Федеральный закон от 16.04.2022 N 104-ФЗ

✅ Изменили порядок оплаты госконтрактов, правила установления их обеспечения и расчета НМЦК

Ускорили оплату по контрактам, временно не будут применять требование об обеспечении их исполнения, запретили использовать иностранную валюту при расчете НМЦК, уточнили процедурные сроки. Об этих и других новшествах читайте в обзоре КонсультантПлюс.

📍Оплата контрактов

Срок расчетов в большинстве случаев составит:

● не более 15 рабочих дней, если закупку объявили с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно. При этом до мая при закупках у СМП и СОНКО нужно устанавливать срок в 10 рабочих дней;
● не более 7 рабочих дней, если ее объявили с 1 мая 2022 года.

Есть исключения. Так, срок составит не более 10 рабочих дней, если приемку оформляют без ЕИС.

Для ряда заказчиков установили переходный период.

📍Обеспечение исполнения контракта

Заказчикам разрешили до конца года не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта и гарантийных обязательств. Послабление не действует, если предусмотрен аванс, который не подлежит казначейскому сопровождению.

📍НМЦК

При определении НМЦК запретили использовать информацию о котировках на иностранных биржах.

Нельзя обосновывать НМЦК, используя иностранную валюту. Запрет не касается заказчиков на территории иностранных государств.

📍Процедурные сроки

Увеличили срок направления проекта контракта победителю электронного запроса котировок. Заказчик делает это не позднее одного рабочего дня после дня размещения в ЕИС итогового протокола.

Больше стал и срок направления сведений в РНП в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта. Заказчик направит их не позднее двух рабочих дней после дня вступления в силу решения об одностороннем отказе.

📍Закрытые конкурентные закупки

Заказчики, которые попали под санкции или ограничения, смогут проводить закрытые закупки. Перечень таких заказчиков определит правительство.

📍РНП

Поставщика включат в РНП и за отказ от исполнения контракта без оснований. Это новшество заработает с 1 июля. #обзор

Документ: Федеральный закон от 16.04.2022 N 104-ФЗ

Стало больше случаев, когда не нужно применять правило о предоплате по контрактам в пределах 30%

16 апреля ЦБ РФ расширил список исключений, когда можно не применять к отдельным видам контрактов ограничение размера аванса в пользу нерезидентов. Напомним, он должен быть в пределах 30% от суммы обязательств. Речь идет о случаях, когда нерезиденты оказывают услуги резидентам РФ.

Теперь лимит не касается контрактов:

● в сфере туризма и путешествий;
● по ремонту, монтажу и демонтажу за пределами России;
● по обслуживанию и эксплуатации оборудования, помещений, зданий, сооружений.

Послабление затронуло и договоры об организации выставок, международных конгрессов и т.п. #аванс

Документ: Решение Совета директоров Банка России от 15.04.2022

Работы выполнили без госконтракта из-за сложной эпидситуации в регионе — суды обязали их оплатить

Общество выполнило работы в больнице по устному соглашению с заказчиком из-за срочной необходимости в связи с напряженной эпидситуацией в регионе. Заказчик отказался подписывать акты приемки, работы в полном объеме не оплатил. Среди прочего он пояснил: нужды в работах не было, правоотношения не могли возникнуть без конкурентной процедуры.

Подрядчик обратился в суд, чтобы взыскать основной долг и проценты за пользование чужими средствами.

Три инстанции поддержали его требование:

● факт того, что работы выполнили, доказывают, в частности, переписка сторон и акты приемки с подписью сотрудника заказчика;
● заказчик уклонился от судебной экспертизы. Значит, заинтересованности в ней нет;
● потребность в работах подтвердили сведения из контракта с тем же предметом;
● отсутствие контракта при экстренной необходимости в работах из-за сложной эпидобстановки не означает обход положений Закона N 44-ФЗ. Это также не доказывает, что фактических отношений не было.

Отметим, по общему правилу работы без контракта заказчик оплачивать не обязан. На это недавно обращал внимание ВС РФ (см. Определение ВС РФ от 22.03.2022 N 307-ЭС22-1596 по делу N А42-9687/2020). #оплатаконтракта #консультантплюс

Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 01.04.2022 по делу N А46-22306/2020

Опубликовали поправки об обеспечительной гарантии при закупках у СМСП по Закону N 223-ФЗ

Среди прочего установили требования к независимой гарантии при конкурентных закупках у СМСП.

Так, для обеспечения заявок и договоров заказчик примет гарантии, например, банков из перечня по Закону N 44-ФЗ.

В гарантию включают ряд условий, в частности о сроке действия:

● не менее 1 мес. с даты окончания срока подачи заявок — для обеспечения заявок;
● не менее 1 мес. с даты окончания срока исполнения основного обязательства — для обеспечения договора.

Гарантия для обеспечения договора не должна содержать условие о представлении гаранту судебных актов в подтверждение неисполненных обязательств.

Правительство утвердит среди прочего доптребования к независимой гарантии и ее форму.

Большинство поправок заработает с 1 июля. Положения о закупках нужно привести в соответствие с ними до 1 октября. #223фз #НГ #консультантплюс

Документ: Федеральный закон от 16.04.2022 N 109-ФЗ

Суд взыскал с недобросовестного подрядчика более 4 млн руб. за якобы выполненные работы

Учреждение заключило договор, по которому контрагент обязался выполнить работы по текущему содержанию территорий нескольких парков города.

КСП при проверке обратила внимание на оплаченные акты выполненных работ за ноябрь и декабрь. Судя по этим актам, подрядчик провел работы по очистке от снега тротуаров, спортивных площадок, павильонов и пр. на общую сумму более 4 млн 300 тыс. руб.

Вот только дело в том, что такие работы в этот период не могли быть выполнены, поскольку осадков, в том числе в виде снега, в ноябре-декабре не было – по запросу контролирующего органа соответствующую справку предоставила метеорологическая служба. Дополнительным аргументом стали "бесснежные" фотографии, размещаемые ежедневно в онлайн-режиме на официальных страницах городских служб.

Директора учреждения оштрафовали по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП за грубое нарушение правил ведения учета и составления отчетности, выразившееся в отражении в регистрах учета не имевших места фактов хозяйственной жизни.

По результатам проверки КСП направила предписание организации-подрядчику с требованием возместить сумму, полученную за фактически не выполненные работы. Надо заметить, что в договоре учреждение предусмотрительно прописало условие о возврате подрядчиком излишне уплаченных денежных средств по предписанию контрольного органа в том случае, если ревизоры установят факты завышения объема выполненных работ и/или их стоимости.

Контрагент не отреагировал на предписание, и учреждение обратилось в суд.

Суд счел его требования обоснованными – перечисленная сумма за уборку снега является неосновательным обогащением подрядчика. Нормы ГК РФ обязывают возместить незаконно полученные средства (Решение АС Московской области от 18.03.2022 по делу № А41-71769/2021).

Источник: ГАРАНТ.РУ

❓ВОПРОС: Контрактом не предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта, однако поставщик привез только часть товара и направил с использованием ЕИС акт о приемке на часть товара. Как нам поступить? Если мы подпишем такой акт, значит мы и оплату должны будем произвести частично; а раз у нас один этап исполнения контракта, значит оплата должна быть только одна? Или же нам нужно составить мотивированный отказ от приемки, т. к. поставка была произведена не в полном объеме?

✅ ОТВЕТ: Как разъяснило Федеральное казначейство в письме от 08.02.2022 № 14-00-05/2543, в отдельных случаях (например, в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, или при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг на основании заявок заказчика, при осуществлении закупок услуг по предоставлению кредитов и в иных аналогичных случаях) возможно формирование и подписание в ЕИС нескольких документов о приемке в рамках одного этапа исполнения контракта. Технические ограничения по формированию в ЕИС нескольких документов о приемке в рамках одного этапа, а также размещение сведений об исполнении контракта в реестре контрактов, заключенных заказчиками в ЕИС, отсутствуют.

При этом согласно ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Условие о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требования контракта подлежит обязательному включению в контракт (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Следовательно, если условиями контракта прямо предусмотрено условие о единоразовой поставке, то в этом случае отказ заказчика от приемки частичного исполнения обязательства может быть обоснован. Однако и в том случае, когда такого условия в контракте нет, заказчик может воспользоваться положениями ст. 311 ГК РФ, в силу которой кредитор вправе не принимать исполнения обязательства по частям, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства и не вытекает из обычаев или существа обязательства.

При этом нужно помнить, что начисление штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, выразившееся в исполнении обязательства по частям, возможно только в случае наличия в контракте условия о единоразовой поставке.

Приведем в качестве примера решение АС Красноярского края от 28.04.2018 по делу № А33-34780/2017. В данном случае в обоснование своих требований о взыскании штрафа заказчик указал на то, что поставщиком нарушены обязательства по контракту, что выразилось в поставке товара двумя партиями, тогда как условия контракта предусматривают поставку одной партией.

В свою очередь, поставщик настаивал на том, что общий срок поставки им не нарушен, при заключении договора стороны понимали под словами «периодичность — единовременно» единый период (срок) поставки товара, а не специальный запрет на поставку товара заказчику в различные дни в течение периода поставки.

Правовая оценка суда: согласно толковому словарю русского языка (в ред. Ефремовой Т. Ф.) под словом «единовременно» понимается значение «только один раз (сразу)». Таким образом, поставка товара партиями контрактом не предусмотрена. Оценив представленные в материалы дела доказательства и фактические правоотношения сторон, суд пришел к выводу о наличии и доказанности обстоятельств, подтверждающих нарушение ответчиком обязательств по поставке, влекущих обусловленную договором ответственность. #приемка #оплатаконтракта

Отвечала на вопрос: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

Что делать заказчику, если закупка не состоялась из-за отсутствия заявок

C 1 января 2022 года у заказчиков по Закону №44-ФЗ появилась возможность заключить контракт с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся закупки при отсутствии заявок участников. В соответствии с пунктами 3-6 статьи 52 Закона №44-ФЗ к таким закупкам относятся следующие случаи:

1) по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки;

2) по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки;

3) все участники закупки, не отозвавшие заявку на участие в закупке, признаны уклонившимися от заключения контракта;

4) заказчик отказался от заключения контракта с участником закупки, подавшим единственную заявку на участие в закупке, либо с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, признанную единственной соответствующей требованиям извещения.

Во всех перечисленных выше ситуациях отсутствует участник закупки, с которым заказчик может заключить в дальнейшем контракт.

Часть 8 статьи 52 Закона №44-ФЗ предоставляет заказчику выбор: он вправе провести новую закупку на общих основаниях либо осуществить закупку у единственного поставщика в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93. Право заказчика заключить контракт с единственным поставщиком в рассматриваемом случае подтверждается Минфином России в п. 5.1 письма от 14.02.2022 N 24-01-09/10138. #ЕП #заключениеконтракта

➡️ Подробности в материале zakupki44fz.ru

Определили, какие условия строительных госконтрактов можно менять из-за непредвиденных обстоятельств

Если при исполнении строительного контракта возникли обстоятельства, из-за которых его нельзя исполнить, то в 2022 году среди прочего можно менять:

● объем и (или) виды работ по контракту, спецификации и типы оборудования из проектной документации;
● размер аванса. По данному основанию можно также его установить, если ранее стороны этого не сделали;
● порядок приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ.

Изменения можно внести в пределах ЛБО.

Для этого контрагент направляет заказчику документально обоснованное предложение и подписанный проект соглашения о корректировке контракта. У заказчика есть 10 рабочих дней, чтобы:

● подписать соглашение, направить его контрагенту и включить информацию об изменениях в реестр контрактов;
● письменно сообщить контрагенту об отказе от подписания и обосновать его.

Правительство рекомендует учитывать новшества также заказчикам по Закону N 223-ФЗ.

Изменения вступили в силу 18 апреля. #стройка #условияконтракта

Документ: Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 N 680

Внесены изменения в порядок обеспечения заявок и исполнения договора (контракта)

Опубликован Федеральный закон от 16.04.2022 N 109-ФЗ, которым внесены изменения в:

● Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ);
● статью 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Изменения касаются способов обеспечения заявок, исполнения договора (контракта). Так, в Законе N 223-ФЗ:

1️⃣ Понятие "банковская" гарантия заменено на понятие "независимая" гарантия.

В случае если независимая гарантия предоставляется в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), то к ней предъявляются требования по аналогии с контрактной системой, а именно:

● независимая гарантия должна быть выдана гарантом, предусмотренным ч.1 ст.45 Закона N 44-ФЗ;
● информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий;
● независимая гарантия не может быть отозвана выдавшим её гарантом;
● требования к ее содержанию.

Несоответствие указанным требованиям является основанием для отказа в принятии её заказчиком.

Гарант в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии обязан за каждый день просрочки уплатить заказчику пени в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии (в случае предъявления заказчиком в срок соответствующего требования об уплате).

В случае если независимая гарантия предоставляется в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам закупки с участием СМСП, в числе прочих требований:

● должна содержать указание на срок её действия (не менее одного месяца с даты окончания исполнения основного обязательства);
● не должна содержать условие о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение участников обязательств, обеспечиваемых независимой гарантией.

Положения о закупке должны быть приведены в соответствие с новыми требованиями до 01.10.2022 г.

2️⃣ Правительство РФ вправе установить:

● типовую форму независимой гарантии;
● форму требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии с перечнем документов, которые предоставляются заказчиком;
● дополнительные требования к независимой гарантии;
● особенности порядка ведения реестра независимых гарантий.

Размеры обеспечения заявок и исполнения договора должны быть отражены в извещении и документации о конкурентной закупке.

Что касается изменений в Законе N 44-ФЗ, то уточнены положения относительно уплаты гарантом заказчику денежной суммы по независимой гарантии. Так, в независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику денежную сумму по независимой гарантии не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика при условии его соответствия условиям такой независимой гарантии и при отсутствии оснований для отказа в его удовлетворении.

Дата вступления в силу - 01.07.2022. #НГ #ОИК

Источник: kodeks.ru

✅ 16 апреля опубликованы новые антисанкционные изменения в Закон № 44-ФЗ

Федеральным законом № 104-ФЗ от 16.04.2022 в Закон № 44-ФЗ внесено большое количество поправок, вступающих в силу в разные сроки, среди которых отметим следующие:

🔻 С 16 апреля:

● до 31 декабря 2022 года заказчики вправе не устанавливать обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств, за исключением случаев, когда контрактом предусмотрено авансирование, которое не подлежит казначейскому сопровождению (ст. 112 дополнена новой ч. 64.1);
● до 1 января 2024 г. продлено право заключать строительные контракты «под ключ» (от проектирования объекта до его оснащения всем необходимым оборудованием), при этом отменено обязательное требование о принятии перечней таких объектов «под ключ» (в ст. 112: отменены ч. 55, 64, 65, изм. в ч. 56, новая ч. 63.1);
● в извещении о закупке необходимо указывать информацию о казначейском сопровождении, а также все обязательные требования к участникам закупки по ч. 1 ст. 31 (изм. в п. 12 и п. 18 ст. 42);
● введен запрет на использование иностранной валюты при определении и обосновании НМЦК, а также цены заключаемого с едпоставщиком контракта, за исключением заказчиков на территории иностранных государств (изм. в ч. 18.1 ст. 22);
● срок формирования заказчиком проекта контракт по электронному запросу котировок увеличен с 3 часов до 1 рабочего дня (изм. в ч. 6 ст.50);
● до 2-х рабочих дней увеличен срок направления сведений в РНП в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта (изм. в ч. 16 ст. 95);
● закупку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, можно осуществлять электронным запросом котировок без ограничения по НМЦК и годовому объему и без привязки к обстоятельствам, по которым проведенная закупка на поставку таких товаров отменяется (изм. в пп. «а» п. 2 ч. 10 ст. 24);
● к лицам, которые не должны быть включены в РНП, теперь отнесены также учредители юридического лица, владеющие более чем 25% акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица (изм. в пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 43);
● Правительство РФ наделено правом устанавливать случаи, когда требование о не нахождении участника закупки в РНП будет обязательным (изм. в ч. 1.1 ст. 31);
● попавшие под санкции и включенные в утвержденный Правительством РФ перечень заказчики могут проводить закрытые закупки (изм. в п. 5 ч. 11ст. 24).

🔻 Изменения с 1 мая и в несколько этапов:

В целях исключения затягивания заказчиками оплаты по контракту происходит поэтапное сокращение сроков такой оплаты. Срок оплаты не более чем в течение 7 рабочих дней по всем закупкам, в том числе для СМП, становится обязательным для федеральных заказчиков - с 1 мая, для заказчиков субъектового и муниципального уровней - с 1 июля (предусмотренные сроки считаются по дате размещения извещения либо заключения контракта с едпоставщиком). При этом, если приемка по контракту осуществляется без ЕИС (не электронное актирование), то срок оплаты составляет для всех заказчиков не более 10 рабочих дней (изм. в ч. 13.1 ст. 34, ч. 8 ст. 30 отменена с 1 мая).

🔻 С 1 июля:

● нарушившего условия контракта поставщика будут включать в РНП в связи с односторонним отказом заказчика (изм. в ч. 2 ст. 104).

🔻 С 1 января 2023 года:

● при проведении электронного конкурса станет возможным подача ценового предложения ниже нуля (изм. в ч. 8 ст.48);
● при проведении электронного аукциона отменят верхний предел цены на право заключить контракт (отменен пп. «г» п. 9 ч. 3 ст. 49). Сейчас такой предел составляет 100 млн. рублей;
● закупки в космической сфере можно будет осуществлять у едпоставщика (новый п. 61 в ч. 1 ст 93). #обзор

Источник: roszakupki.ru

🔏 Минфин разъяснил положения о неразмещении информации о закупках по 223-ФЗ в ЕИС

Минфин России подготовил разъяснения на дополнительные вопросы применения Постановления Правительства РФ от 6 марта 2022 года № 301. Постановление было подготовлено Минфином России для поддержки заказчиков и поставщиков в условиях санкций, в том числе поставщики смогут избежать попадание под первичные или вторичные санкции из-за ограничительных мер, наложенных на заказчиков.

📌 Перечень заказчиков, в отношении которых введены санкции, и которые в этой связи не размещают в ЕИС информацию о поставщике и закупке в настоящее время не формируется. Заказчик самостоятельно начинает применять Постановление, если попал под иностранные санкции.

📌 Заказчики, попавшие под санкции, могут провести закрытую конкурентную закупку. Она может проводиться в электронной форме. В этом случае ее следует провести исключительно на специализированной электронной площадке (АСТ ГОЗ).

Либо же заказчик может провести закупку неконкурентным способом, при котором информация о закупке и о поставщике не должна размещаться в ЕИС. Такая закупка может проводиться на любой электронной площадке.

📌 Информация о закупках заказчиков, попавших под санкции, не вносится в реестр договоров. Если договор заключен и внесен в такой реестр до принятия Постановления, то заказчик перестает вносить в него последующую информацию о ходе исполнения договора. #223фз #санкции

Документ: Письмо Минфина России от 18.04.2022 № 24-01-09/34211

❓ВОПРОС: Как правильно закупать у учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы (УИС) товары из перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1292?

✅ ОТВЕТ: В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ может заключаться контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и/или предприятием УИС, в т. ч. для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов УИС, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством РФ.

Такой перечень как раз и утвержден постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1292 «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и (или) предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» (далее — ПП РФ № 1292, Перечень).

ФАС России подчеркивала, что закупка по п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ может осуществляться заказчиком только в том случае, если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются непосредственно учреждением и предприятием УИС в соответствии с Перечнем:

«ФАС России обращает внимание, что закупаемые на основании п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ у учреждения или предприятия УИС товары (работы, услуги), должны быть выполнены (оказаны) и произведены исключительно соответствующими учреждениями и предприятиями УИС, а указанные обстоятельства должны подтверждаться документами, из которых следует, кто является производителем товара, например, сертификатами соответствия, декларациями о соответствии, документами, оформляемыми в соответствии с санитарными нормами и правилами и т. д.» (письмо ФАС России от 14.11.2019 № ИА/100040/19).

Отступление от этого принципа будет означать незаконное использование заказчиком п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в качестве основания для осуществления закупки.

Приведем пример правовой оценки из определения ВС РФ от 16.07.2020 № 309-ЭС20-10184 по делу № А07-11342/2019:

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что работы, выполняемые непосредственно предприятием, составляют незначительный процент объема работ об общей стоимости контракта (5 %), тогда как остальной объем передан коммерческой организации, не входящей в систему исполнения наказаний и не подпадающей под установленные законодательством исключения.

При таких обстоятельствах суды согласились с выводами антимонопольного органа о том, что государственный заказчик заключил оспариваемый контракт у единственного поставщика в обход конкурентных процедур.

Обратите внимание, что часть товаров, работ и услуг отмечена в Перечне знаком «*». Это означает, что поставка таких товаров, выполнение работ, оказание услуг может осуществляться учреждениями и/или предприятиями УИС для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов УИС.

Также следует помнить, что закупки по п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ подпадают под действие постановления Правительства РФ от 06.08.2020 № 1193 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного ч. 5 и 5.1 ст. 99 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“». Следовательно, в случае осуществления закупки на основании п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчику необходимо до заключения контракта направить в контрольный орган проект контракта на бумажном носителе в трех экземплярах, а при наличии технической возможности еще и на съемном машинном носителе информации с соблюдением требований законодательства РФ о защите государственной тайны. #УИС

На вопрос отвечала: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк

Планируют расширить перечни иностранных товаров с условиями допуска к госзакупкам

В перечень N 1 войдут, в частности:

● 03.22.20 — свежая или охлажденная пресноводная рыба (продукция рыбоводства);
● 10.13.15.110 — мясные консервы;
● 10.86.10.133 — молочные адаптированные смеси (заменители женского молока), в том числе начальные, сухие для детей раннего возраста;
● 16.21.12.110 — фанера;
● 17.23.12.130 — коробки, сумки, футляры, почтовые наборы из бумаги или картона с бумажными канцелярскими принадлежностями;
● 23.19.23.110 — стеклянная посуда для лабораторных целей;
● 26.52.1 — часы всех видов, кроме часовых механизмов и частей;
● 58.29.32.000 — прикладное ПО для загрузки;
● 62.01.2 — оригиналы ПО.

Некоторые позиции детализируют, например металлические готовые изделия (кроме машин и оборудования). Часть кодов ОКПД2 укрупнят. Так, вместо отдельных товаров в перечень включат практически все позиции по коду 28.23.

В перечень N 2 среди прочего добавят такие товары:

● 27.12 — аппаратуру распределительную и регулирующую электрическую;
● 27.90.31 (кроме 27.90.31.110) — машины электрические и аппараты для пайки мягким и твердым припоем или сварки;
● 28.91.1 — оборудование для металлургии и его части;
● 28.94 — оборудование для текстильного, швейного и кожевенного производства;
● 29.10.59.260 — транспортные оперативно-служебные средства для перевозки лиц под стражей.

Некоторые позиции детализируют, например компьютеры и периферийное оборудование. Часть кодов ОКПД2 укрупнят. Так, вместо отдельных товаров в перечень войдет большинство позиций по коду 28.25.

Общественное обсуждение проекта завершается 3 мая. #планы #консультантплюс

Документ: Проект приказа Минфина России

Общественный контроль в сфере закупок по Закону № 44-ФЗ

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» ведущий экономист Экспертного центра Института госзакупок Анна Александрова рассказывает об особенностях общественного контроля, осуществляемого в сфере закупок по Закону № 44-ФЗ. #контроль

❓Муниципальное унитарное предприятие работает в рамках Закона N 223-ФЗ. Может ли заказчик увеличить цену договора, заключенного в рамках конкурентной процедуры, в связи с ростом цен на материалы на рынке?

✅ Ответ эксперта службы Правового консалтинга ГАРАНТ:
Само по себе подписание сторонами дополнительного соглашения об увеличении цены договора не противоречит закону. Однако при определенных обстоятельствах такое изменение условий договора может быть квалифицировано как нарушение законодательства о защите конкуренции. #223фз

📃 Обоснование позиции на ГАРАНТ.РУ

44-ФЗ | Несостоявшиеся закупки по новым правилам
https://youtu.be/CTC6vg0bsVg

Программа вебинара:
● Разбор ст. 52 Закона № 44-ФЗ и ПП от 30.06.2020 № 961;
● Основания признания закупок несостоявшимися;
● Порядок и сроки заключения контрактов;
● Случаи и порядок согласования с контрольным органом. #ЕП #заключениеконтракта

Бесплатный #вебинар, который провела 21.04.2022 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура.

ВС РФ указал в каких случаях требования, влекущие уменьшение числа участников закупки не являются нарушением принципа равноправия

АО «Гознак»» (далее - общество) на официальном сайте (ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке служебных и производственных помещений.

Закупка проводилась в соответствии с Законом о закупках (#223фз), Положением о закупках товаров, работ, услуг общества, документацией о закупках.

ООО «Клининг групп» обратилось в УФАС с жалобой на действия общества при организации и проведении закупки, выразившиеся в установлении в документации ограничивающих конкуренцию неценовых критериев оценки заявок в составе критерия «Опыт и квалификация участника», в том числе требования о наличии опыта работ по уборке помещений определенной площади и помещений предприятий, включенных в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» (далее – Перечень), по показателям К (1) «Опыт успешного выполнения аналогичных работ» и К (3) «Положительные отзывы заказчиков».

Решением антимонопольного органа жалоба ООО «Клининг групп» признана обоснованной, в действиях организатора торгов установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, пункта 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Не согласившись с решением управления, общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Закона о закупках, Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Перечнем, пришли к выводу о том, что решение УФАС не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, с чем согласился суд округа.

Судебные инстанции указали, что исходя из условий функционирующего производственного цикла предприятия и с учетом специфики объекта участник, претендующий на выполнение работ по уборке помещений на территории Московского монетного двора – филиала общества должен иметь опыт выполнения аналогичных работ. При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции. На участие в конкурсе подано 10 заявок, что свидетельствует о наличии достаточного количества организаций, обладающих опытом оказания аналогичных услуг на предприятиях, включенных в Перечень.

Установив указанные обстоятельства, суды признали решение антимонопольного органа незаконным. #критерииоценки

#ВС РФ не стал пересматривать дело.

Документ: Определение ВС РФ от 18 апреля 2022 года № 307-ЭС22-3800 по делу №А56-29494/2021

Источник: СТОПкартель