☝️Интересно, в феврале 2021 (промежуточные) итоги реализации "регуляторной гильотины" в РФ подведут лишь лапидарной статистикой отмененных/измененных НПА? Или всё же сделают в разрезе динамики затрат на исполнение ОТ, как это, например, ежегодно рассчитывает германский Национальный совет по контролю норм? 👉стр.3-5 в Annual Report of the National Regulatory Control Council (2020). #NKR #SCM #МСИ
#Германия #Normenkontrollrat #гильотина #EvidenceBased
https://www.normenkontrollrat.bund.de/resource/blob/656764/1810908/a2e0e6408df7e9204ccada01f0c162ce/2020-annual-report-the-crisis-as-a-wake-up-call-modernise-public-services-build-on-the-momentum-for-digital-change-make-legislation-easy-to-enforce--data.pdf?download=1

🔹В Совете Федерации состоялся круглый стол по теме «Баланс частных и публичных интересов в сфере цифрового взаимодействия граждан и органов госвласти». Обсуждение стало продолжением серии мероприятий, посвященных теме цифровизации общественных институтов. Один из важных вопросов повестки — законодательное обеспечение интересов России в глобальном и локальном Интернет-пространстве.

💬«Итогом нашей работы станет принятие в конце года комплексных рекомендаций, в которых будут учтены все рассмотренные вопросы», — сказала первый заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова.

🔹Выступая в ходе заседания, Дмитрий Тер-Степанов, заместитель генерального директора – директор по направлению «Нормативное регулирование» организации «Цифровая экономика», обратил внимание на 258-й федеральный закон — закон о «песочницах», разработанный бизнес-сообществом в рамках федпроекта «Нормативное регулирование цифровой среды» нацпрограммы «Цифровая экономика РФ».

💬«Очень важно пользоваться тем инструментарием, который дает ФЗ-258 — он дает возможность запускать эксперименты в любом регионе. При этом важно, что законом предусмотрено участие инициатора режима, что позволяет устанавливать ЭПР для какой-то конкретной технологии. Вовлечение максимального числа участников в установлении экспериментального режима — это как раз тот способ, который позволяет минимизировать все риски, связанные с установлением “песочниц”, — подчеркнул Дмитрий Тер-Степанов. — Еще одно важное преимущество закона о “песочницах” — это участие при установлении режима не только органов власти, но и организаций предпринимательского сообщества. На них возложены две важнейшие функции: проверка на реальность запускаемой технологии и защита конкуренции, что гарантируется участием в обсуждении именно широкого предпринимательского сообщества».

🔹Ирина Рукавишникова считает, что важна также готовность самого общества и субъектов РФ переходить на такие экспериментальные режимы, а также защита всех необходимых прав граждан при проведении эксперимента, что предусмотрено федеральным законом.

#цифроваяэкономика
#регуляторныепесочницы
#нормативноерегулирование

@rgrunews пишут о солидарном протесте пяти бизнес-ассоциаций относительно законопроекта депутата Госдумы Федота Тумусова (как и многие подобные, получивший не только ход, но и шансы на принятие только из-за отсутствия #ОРВ в Госдуме): Данный законопроект нам кажется не проработанным и не соответствующим формату нормативного правового акта, - сказал Ренат Лашин, исполнительный директор АРПП. - Этот проект вызывает у участников ИТ-рынка много спорных вопросов - как в части требований обязательной установки сторонних маркетплейсов, так и в вопросе снижения комиссии для разработчиков приложений, что наоборот может привести к снижению количества бесплатных программ". #it #маркетплейс #РАТЭК #Госдума

@FrequentFlyers, @aviaincident - а нарушение какого именно обязательного требования а/к "Победа" будет проверять Росавиация? Отклонения от плана полёта? Требования к авиационной безопасности?
"Мы не знаем, что именно могло померещиться в траектории полета нашего самолета, но, возможно, что капитаны «Победы» так выразили поддержку капитану сборной Артему Дзюбе и показали свое отношение к его травле», — прокомментировал тогда представитель авиакомпании. #Победа #Росавиация #Дзюба #ОТ
https://www.rbc.ru/business/15/11/2020/5fae53209a7947857e30b2f1

Умножение режимов
Проект федерального закона № 1051718-7 «О федеральной территории "Сириус", который завтра будет рассмотрен Государственной Думой в 1-м чтении, предусматривает (статья 17) возможность специального регулирования следующих отношений:
1) распространение и размещения рекламы;
2) техническое регулирование;
3) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
4) регулирование градостроительной деятельности;
5) организация, управление и эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства;
6) привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан;
7) осуществление медицинской, фармацевтической деятельности;
8) осуществление деятельности в области обязательного медицинского страхования;
9) осуществление деятельности, связанной с разработкой, производством и оборотом медицинских изделий, биомедицинских клеточных продуктов, биологически активных добавок
и специализированных продуктов питания для спортсменов;
10) осуществление деятельности, связанной с обработкой персональных данных;
11) осуществление деятельности в области физической культуры и спорта;
12) осуществление клинических исследований;
13) осуществление генно-инженерной деятельности;
14) осуществление образовательной деятельности;
15) обращение с твердыми коммунальными отходами.
При этом такое специальное регулирование будет устанавливаться актом Правительства РФ.
Такое расширение подзаконного регулирования не может не вызываться беспокойство.
Во-первых, как мы уже писали, подзаконное экспериментальное нормотворчество зачастую создает серьезные риски для прав и законных интересов граждан. Во-вторых, не ясно, почему на федеральной территории не могут применяться экспериментальные правовые режимы, введение которых гораздо прозрачнее и предусматривает возможность обсуждения. Словом, экспертам, бизнесу и гражданскому обществу стоит внимательно следить за разработкой специального регулирования на федеральных территориях.

Опубликован новый Санпин об общепите. Да, да - тот самый, "про омлет", с которого и началась 15 января 2019 года гильотинная эпопея🤗 В ряде каналов бьют в барабаны (слава Б-гу, часть бизнеса одобряет), а Форбс, наоборот, собрал скептические отзывы. Из оптики регуляторной политики отметил бы два (разнонаправленных) сюжета. С одной стороны, 👍👍 по сравнению с тем, что было - мини-революция, удалось сдвинуть с мертвой точки упрямый и малоповоротливый госорган. С другой стороны, 👎👎 Подкомиссия по гильотине при финальном обсуждении в октябре с.г. большинством проголосовала за введение этого санпина (идеологически по-прежнему ориентированного на процесс, а не результат), на два года - и в логике Закона об обязательных требований 👉ОФВ после этого! Но где-то в аппарате правительства затем это решение откатили и "вернули" срок 6 лет, что вполне устраивало #Роспотребнадзор. #дерегулирование #санпины

Новый эксперимент по маркировке - пива, пивных и слабоалкогольных напитков вызывает те же замечания, о которых мы ранее писали в заключениях на другие проекты, а также в январском докладе #РАНХиГС на Гайдаровском форуме – 2020:
- отсутствие показателей достижения общей цели эксперимента (она четко не определена);
- отсутствие показателей для оценки эффективности и результативности информационной системы, используемой в целях проведения эксперимента;
- отсутствие показателей для определения полноты и достаточности механизмов маркировки средствами идентификации пивоваренной продукции и слабоалкогольных напитков для обеспечения противодействия незаконному ввозу, производству и обороту пивоваренной продукции и слабоалкогольных напитков, в том числе контрафактных, а также для повышения собираемости таможенных и налоговых платежей.
Обсуждение проекта – до 20 ноября 2020 г., все заинтересованные могут высказать свои замечания и предложения, но делать это нужно обосновано, приводя соответствующие цифры и расчеты. Литания про избыточную нагрузку вряд ли помогут.
#эксперимент #маркировка #Минпромторг #пиво #EvidenceBased

Мария Шклярук в колонке для @izvestia напоминает, что регуляторная реформа - неотъемлемая часть реформы госуправления, и нельзя остановиться на гильотине 1 января 2021: "Дальше встает вопрос нормальной регуляторной политики. Это оценка воздействия новых норм, в том числе на бизнес, вопрос их обоснованности. Нынешнее качество финансово-экономического обоснования и воздействия законов оставляет желать лучшего ― прорыва пока нет."
https://iz.ru/1088248/mariia-shkliaruk/perezagruzit-sistemu

РБК пишет о возможной отставке директора "мусорного" департмента Минприроды Николая Борисова. Внесем свои пять копеек: неделю назад он представлял на Подкомиссии по "регуляторной гильотине" проект распоряжения правительства, утв. перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. Эту регуляцию #Минрироды, несмотря на все предупреждения #МЭР (с лета 2020), пыталось провести «мимо» #ОРВ. В этом кейсе интересно не столько то, что Подкомиссия большинством голосов развернула проект акта на переделку (и на ОРВ)☝️, но и разосланный подробный расчет издержек-выгод - со стороны бизнеса в части группы отходов №40 «Провода и кабели». Превосходный, жаль редкий, пример evidence-based аргументации! https://knd.ac.gov.ru/wp-content/uploads/2020/11/protokol-42-2.pdf

@CassandRaSach
совершенно верно пишет об информационных издержках в госуправлении.
Напомним, что пару недель назад об этом же рассказывали наши коллеги из #РАНХиГС в исследовании о системных правовых ограничениях цифровизации госуправления
#МСИ #SCM

ЭПР без ОРВ
Принятый летом Федеральный закон от 31.07.2020 N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации" предусматривает значительный объем подзаконного регулирования. И его разработка активно ведется Минэкономразвития и Центробанком.
Печально то, что практически все разработанные проекты не проходят ОРВ или общественное обсуждение, их размещение на Федеральном портале проектов НПА осуществляется только для независимой антикоррупционной экспертизы. Мы давно и неоднократно писали о необходимости проведения полноценной ОРВ в отношении проектов НПА, разрабатываемых в рамках национальной программы «Цифровая экономика» - ну что же, теперь будущие участники ЭПР смогут на себе ощутить объем издержек, связанных с введением режима и отчетностью, предварительной оценки которых просто не было.

Разработанные проекты ниже (названия сокращены):
- Порядок мониторинга ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/108745
- Порядок принятия уполномоченным органом решения о приостановлении или прекращении статуса субъекта ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/108206
- Порядок рассмотрения субъектом ЭПР поступающих в его адрес жалоб
https://regulation.gov.ru/p/108446
- Порядок доведения до сведения лица, подавшего заявку на присоединение к ЭПР, решения о присоединении
https://regulation.gov.ru/p/108674
- Порядок ведения реестра ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/108947
- Порядок представления в уполномоченный орган, регулирующий орган и организацию предпринимательского сообщества отчетов субъектов ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/109328
- Требования к форме и содержанию инициативного предложения об установлении ЭПР и проекта программы ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/109353
- Порядок приостановления действия ЭПР, прекращения действия ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/109357
- Порядок ведения реестра лиц, вступивших с субъектом ЭПР в правоотношения
https://regulation.gov.ru/p/109538
- Порядок мониторинга ЭПР на финансовом рынке
https://regulation.gov.ru/p/109857
- Порядок ведения субъектом ЭПР реестра лиц, вступивших с ним в правоотношения в рамках ЭПР на финансовом рынке
https://regulation.gov.ru/p/109860
- Порядок приостановления и прекращения действия ЭПР на финансовом рынке
https://regulation.gov.ru/p/109861
- Форма заявки о присоединении к ЭПР на финансовом рынке https://regulation.gov.ru/p/109862
- Требования к форме и содержанию проекта программы ЭПР на финансовом рынке
https://regulation.gov.ru/p/109863

#эксперимент’ы #песочницы #sandboxes #ЭПР #ОРВ #АКЭ #МСИ #SCM

Александр Брагин в "Форбс" правильно отмечает, что иногда полномочия в ФОИВе расширяются благодаря административному восторгу других регуляторов [уверенно пишущих в своих (липовых) ФЭО, что де в рамках штатной численности новации реализуемы]: "Административные реформы Козака и Собянина в первом десятилетии 2000-х стремились отсечь ненужные функции, но они, как головы Лернейской Гидры, отросли и удвоились. Иногда это происходило с подачи самих ведомств, которые могущество свое меряют этими функциями и штатной численностью, но нередко — с подачи законотворцев, которые в порыве регулирования добавляют государству в лице его ведомств новые и новые функции." #ФЭО #ФОИВ #Мишустин #адмреформа

Гильотина персональных данных
Первый вариант законопроекта, предусматривающего систематизацию обязательных требований при обработке персональных данных (отрицательное заключение на который нашего эксперта из #РАНХиГС было частично учтено Минцифрой), в сентябре был заменен новым.
Второй вариант проекта получил отрицательное заключение об ОРВ Минэкономразвития (№ 34162-АХ/Д26и от 15.10.2020), в котором указано, что «проект акта не имеет собственного предмета регулирования, поскольку представленная редакция не позволяет сделать вывод о наличии или отсутствии новых устанавливаемых требований ‎и не достигает целей регулирования».
#гильотина #PersonalData #Минцифры

@izvestia собрали позиции по "налогу на волшебные пузырьки". С отсутствием #ЕvidenceBased обоснований у инициаторов всем всë понятно, а вот почему потенциальные адресаты регулирования льют воду, вместо представления модельных расчетов ? "В российской индустрии напитков отсутствуют продукты с таким высоким содержанием сахара — 22 г на 100 г. Союз производителей безалкогольных напитков и минеральных вод не поддерживает разделение продуктов на вредные и полезные, считая такой подход несистемным в плане продвижения здорового образа жизни, — сказал «Известиям» президент союза Максим Новиков." #регуляторика #ЗОЖ #junkfood #болтология #GR https://iz.ru/1089037/mariia-perevoshchikova-evgeniia-pertceva/nesladkaia-zhizn-na-produkty-s-lishnimi-sakharom-i-soliu-khotiat-vvesti-aktcizy

Кейс, когда затраты на исполнение требования по предоставлению информации (information cost, Informationspflicht) несопоставимо ниже возможных убытков (при приостановлении деятельности на 90 дней). Строго говоря, здесь история не сколько по части standard cost measuring (где методподход предполагает 100% исполнение ОТ всеми end users), столько по части #compliance (адресаты регулирования не соблюдают ряд "маловажных" требований в надежде, что пронесёт / банально провафлили регуляторику).
"... один из главных врачей «Чайки» Рената Петросян заявила: «Да, мы не подавали данные о положительном антигенном тесте в Роспотребнадзор, так как это было не нужно. Ни один документ не регулировал эту процедуру. 16 ноября 2020 года вышло постановление главного санитарного врача Москвы, приравнявшее антиген к ПЦР. Теперь мы будем подавать данные»" #коронавирус #МСИ #SCM #москва #covid19
https://www.rbc.ru/society/20/11/2020/5fb7d4739a7947c7efa420b7

Пример переиздания прежних норм под новой обложкой: "... бюрократическая машина не была бы ею, если бы не придумала лайкфхак, как отменить много нормативных актов, не отменив ничего и принять множество новых не приняв ничего. Просто надо нормативные акты отменить и одновременно их принять под другими номерами! (...) приказ [про оснащение транспортных средств ГЛОНАСС] фактически слово в слово повторяет отмененный. Как говорится, найдите три отличия! #Минтранс #Глонасс #Гильотина https://vestnik-glonass.ru/news/intro/opasnaya-regulyatornaya-gilotina-kak-otrubit-ne-to/

"Внесенный законопроект вызвал вопросы и у ведущего научного сотрудника Центра технологий госуправления #РАНХиГС при Президенте РФ Алексея Ефремова. Эксперт, в частности, подчеркивает, что при подготовке законопроекта не были оценены издержки на его исполнение не только операторов ПД, но и бюджета – в части создания информационной системы для управления согласиями субъектов. Кроме того, не проведена оценка регулирующего воздействия закона.
А.Ефремов также считает, что предлагаемые поправки создают серьезные барьеры для развития рынка данных в России и снижают привлекательность и конкурентоспособность российской юрисдикции для развития технологий обработки."
https://rspectr.com/articles/722/pravo-na-nesoglasie
Сам законопроект - https://sozd.duma.gov.ru/bill/1057337-7
#ОРВ #Personaldata

Примечательное интервью с владельцем сети "Теремок" Михаилом Гончаровым в "Фонтанке". Напомню, что в апреле-мая с.г. он запомнился зажигательными ФБ-постами с критикой #Роспотребнадзор ("Хочу напомнить госпоже Поповой, что она не пастух и мы ей не бараны").
Внезапно любителя метафор не по-детски переколбасило: «…ситуация ровно такая, как в детском саду: есть воспитатели, есть дети. Требование бизнеса услышать его мнение — это наивность, это все равно что дети в детском саду хотят присутствовать при разговоре воспитателей. Но этого не будет никогда. И ЭТО НЕ НУЖНО ПО БОЛЬШОМУ СЧЕТУ». Аффтар, пеши прямо: помещики vs. крепостные; приедет барин, барин нас рассудит (с). Бальзам на душу наших криворегуляторов - так бизнесу "не нужны" ни #ОРВ, ни #ОФВ, ни #ТДК, ни #гильотина, ни общественные обсуждения, ни прозрачные платформы нормотворчества или онлайн-реестр обязательных требований?! Главное - детишкам сидеть тихо, зачитывать с табуретки правильные стишки, и глядишь - воспитатель даст расписной пряник льготный кредит.🤮

Нечастый термин в мире регуляторики 👉регуляторный арбитраж, и все ли его одинаково понимают?
Вот что писал о РА в 2017 Алексей Саватюгин, касаясь банковского сектора: "регуляторный арбитраж — это попытка извлечь прибыль из разницы в регулировании разных юрисдикций (в разных странах или внутри одной страны). То есть когда одно и тоже физ. или юр. лицо может действовать в разных нормативных пространствах и выбирать — где лучше." #ЦБ #Саватюгин