Гранмерси @ancapchan за конспективное изложение моего доклада на Чтениях Адама Смита: Знающие о деятельности регуляторов никогда не считали, что Левиафан неактуален, и для них не было неожиданностью, когда они повылезали в силе и славе во время пандемии. 

Немного о (не)ясном языке правотворчества российских регуляторов. 👨🏻‍🏫 "Пункт 8 «Организация охраны труда» статьи 351.8 «Перечень обязательных требований в сфере труда», состоит из одного абзаца в одно предложения из 1374 слов и с трудом вмещается на 6 страницах. На этом фоне даже самое длинное предложение из романа Л.Толстого «Война и мир» из 229 слов смотрится куда как скромнее, оказавшись в шесть раз короче.
А между тем существуют базовые принципы законотворческой деятельности. Законы должны быть удобны для использования, понятны и хорошо восприниматься при прочтении каждым субъектом права." #Минтруд #PlainWriting https://ohranatruda.ru/news/896/589388/

Как изменится баланс deregulation/re-regulation в зависимости от исхода президентских выборов в США?
anonymous poll

Изберут Байдена, но он не будет существенно менять политику дерегулирования Трампа – 6
👍👍👍👍👍👍👍 46%

Изберут Байдена и он развернет регуляторную политику (перейдет к ре-регулированию) – 4
👍👍👍👍👍 31%

Изберут Трампа и он заметно углубит политику дерегулирования – 2
👍👍 15%

Изберут Трампа и он сохранит свой курс на дерегулирование – 1
👍 8%

👥 13 people voted so far.

Закон-спутник КНД миновал российское правительство и его ждет теперь обсуждение в Госдуме. Прогнозируется, что ряд отраслей попытаются точечно его скорректировать - посредством поправок ко 2 чтению - и через поправки правительства, и через депутатов: "... Законопроект касается более 100 видов контроля, которые относятся к федеральному, региональному и муниципальному уровням".
В частности, исключается дублирование полномочий надзорных органов. По словам премьера, "в основу отраслевого регулирования закладываются новые принципы организации контрольной деятельности, в том числе при применении риск-ориентированного подхода, основанного на профилактике возможных нарушений". Кроме того, планируется переход к дистанционным формам контроля там, где они удобнее и эффективнее." #Мишустин #КНД https://tass.ru/ekonomika/9920239

Один из примеров того, как привычный подход command-and-control не просто мешает вести бизнес, а в буквальном смысле убивает: когда затраты на исполнение обязательных требований столь высоки, то часть бизнеса просто уходит в тень. Не (только) риски надо анализировать, а потенциальное поведение адресатов норм! "В Санкт-Петербурге есть сеть из 3 домов престарелых (...), выглядят стандартно - красивый сайт, в реестр не входят, мед лицензии нет. Одно время они арендовали коттедж в Красносельском районе, но съехали в прошлом году, так как по закону нельзя заниматься коммерческой деятельностью в жилых помещениях, а в нежилое переоборудовать здание было долго, и налоги другие.
Тогда владелец коттеджа сдал помещение паре, которая также организовала там дом престарелых. Пара решила поступить проще и решила работать без образования юр лица. А чтобы объяснить большое количество пожилых людей, сказали, что все живущие там старшие товарищи - это члены их семьи.
4 ноября в доме случился пожар, погибли три человека, в том числе, родители одного из арендаторов." #криворегулирование https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=10157367537796987&id=522156986

Руководитель Департамента по взаимодействию с государственными органами и общественными организациями «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» де-факто солидализировался с нашим мнением о неприемлемо низкой позиции РФ в индексе RQ WGI Всембанка:
"— Какие другие стратегические вопросы ты считаешь важными для отрасли в настоящее время, которые заслуживают внимания?
— Для GR отрасли важно, чтобы наша страна по такому индексу как качество государственного регулирования перестала быть в нижней части среди стран мира. Российское GR сообщество уже достаточно зрелое, чтобы вносить свой вклад в достижение этой цели, но работы впереди у всех участников еще очень много."
https://gr-news.ru/2020/11/04/vitalij-zhigulin-struktura-gr-funktsii-dolzhna-korrespondirovatsya-s-biznes-modelyu-kompanii-i-regulyatornymi-riskami/

То-то при существующих важных (с) актах чуть ли не полстраны - как выясняется - было загажено, и не только по "каналам" афедрона💁‍♂️ "Правильно один из наших авторов сравнил нормотворческую деятельность в области промышленной экологии с тем, что можно обозначить красивым греческим словом «афедрон». Да, коллеги, впереди нас ждет полный афедрон. Близится отчетная кампания – 2020!
«Регуляторная гильотина», которая вот уже второй год шагает по стране, отменила ряд значимых экологических требований. Под нож попали 75 правовых актов или их частей в упомянутой сфере регулирования. 1 января 2021 г. утратят силу множество важных документов." #экология #Минприроды #Росприроднадзор

Не просто "продлить гильотину", а расширить до полноценной регуляторной реформы. А то так и будут прилетать - то маркировка на лекарства посреди ковида, то запрет бургеров, то аукционы на все маржинальные виды ВБР, то конские штрафы за потенциальный вред атмосферному воздуху, короче - бесконечные хотелки без расчетов затрат, без разумного целеполагания:
Действие регуляторной гильотины необходимо продлить, считает замруководителя Проектного офиса по реформе #КНД #АЦ Валерий Саладников.

Минцифра заключила в конце октября с.г. контракт (со сроком исполнения до 31.12.2021) на разработку технических решений и специального программного обеспечения для систематизации обязательных требований и информирования заинтересованных лиц в рамках создания информационной системы «Единый реестр обязательных требований».
Интересно, что победитель - ФГБУ НИИ "Восход" - из суммы заключенного контракта (в 137,1 млн. руб.), в свою очередь, выставил на конкурс, уже по процедуре ФЗ-223, часть работ из ТЗ на сумму в ~36,1 млн.руб. (подача заявок до 9 ноября 2020). Ключевой вопрос - позволят ли эти "технические решения" привязывать эмпирические и экспертные оценки затрат на исполнение обязательных требований, и будут ли они доступны онлайн? #ОТ #госзакупки #ЕРОТ #Минцифра #Восход #EvidenceBased https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok504/view/common-info.html?regNumber=0173100007520000017

Подводим потихоньку итоги политике дерегулирования уходящей администрации. У К. Сонина 👉 "Через два года после избрания Трампа нижняя палата перешла под контроль демократов, и администрация окончательно сосредоточилась на регуляторных реформах, для которых президенту не нужно согласие парламента. Развернуться тут особо негде, поэтому Трамп начал просто одну за другой отменять регуляторные реформы Барака Обамы. Но, в отличие от Трампа, у Обамы руки как раз были связаны. Большую часть двух своих сроков он работал с республиканским Конгрессом, который не давал ему проводить серьезные реформы. Из-за этого Обама тоже мог развернуться только в области регулирования. Он ужесточил ограничения в области защиты окружающей среды, стандарты по защите на рабочих местах, защите студентов от сексуального насилия. Некоторые из этих норм кажутся мне избыточными.
Ослабление регулирования, которое провел Трамп, конечно, способствовало и росту прибыли бизнеса, и экономическому росту в целом. Это можно было бы считать достижением администрации Трампа, если бы у этих изменений был шанс на долгую жизнь. Но они не оформлены законодательно, поэтому следующий президент-демократ сможет так же аккуратно и последовательно, не оглядываясь на парламент, откатить все назад." #US #Трамп #Обама #регуляторика https://thebell.io/on-obeshhal-primerno-vse-konstantin-sonin-o-tom-kak-tramp-delal-ameriku-velikoj-i-chto-u-nego-poluchilos

@pltrk, любая policy менее зажигательна нежели politics. В чем согласимся, так это в том, что для жителей Алтая российская регуляторная политика гораздо важнее исхода подсчета голосов в Мичигане и Неваде.
Что до корректировки "окола 100 видов контроля", то тут нормотворческая рутина, а не "патентованная метода": было необходимо подготовить и внести в Госдуму т.н. "закон-спутник" 👉 к принятому в июле ФЗ-248 (о #КНД). Последний вступает в силу 1 июля 2021, чтобы гармонизировать с ним соответствущее отраслевое законодательство. Собственно, ровно это указано в материалах к заседанию Правительства РФ 5 ноября 2020 года:
3. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”»
Проект федерального закона разработан в целях приведения положений действующих федеральных законов в части осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствие с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Значимым сигналом для бизнеса и экспертов будет расширение регуляторной реформы после 1 января 2021, а не закрытие гештальта по дорожной карте #гильотина !

Еще одна попытка осмыслить (де)регуляторное наследие президента @trump 👉 довольно критическая, от сотрудников Penn Program on Regulation. Есть даже "русский след" в виде метафоры вокруг "Войны и мир" Льва Тостого.
#США #US #Трамп #Penn https://www.theregreview.org/2020/11/02/coglianese-sarin-shapiro-deregulatory-deceiving/

С 1 марта 2021 #МЭР России планирует запустить единый реестр обязательных требований, которые предстоит соблюдать бизнесу после срабатывания «регуляторной гильотины». Реестр консолидирует информацию по всем требованиям в зависимости от сферы экономической деятельности — от нормативных источников требований до возможных санкций за их нарушения. (...) К этому сроку #Минцифра (предполагаемый оператор реестра) должно обеспечить его запуск и функционирование. Первыми сведения о своих требованиях в реестр внесут четыре ведомства: #Роструд (в сфере охраны труда), #Роспотребнадзор (общепит и бытовые услуги населению), #Росаккредитация (аккредитация юрлиц и ИП), #МЧС (противопожарная безопасность) — до 1 апреля.
Общественное обсуждение проекта продлится до 20 ноября. https://www.kommersant.ru/doc/4564785

Толковое изложение проблем с #гильотина на примере фармотрасли (хоть ещё и летнее) - от зав. Лабораторией регуляторных отношений и надлежащих практик питерского СПХФУ Захара Голанта.
Абсолютно верно, что бизнес-ассоциациям (в любой отрасли) надо уметь делать собственные расчеты и ими обосновывать инициативные НПА и отмену пластов существующего, избыточного регулирования. С 00:49:41
#фарма #EvidenceBased #ОРВ
https://www.youtube.com/watch?v=z6aKGTGljWg

Эксперты считают, что реновация и "регуляторная гильотина" станут основными задачами главы Минстроя Ирека Файзуллина. Легенда гласит, что именно обращение строительного лобби на рубеже 2009/2010 года дало решающий надж в аппарате российского правительства для внедрения #ОРВ. #гильотина #Минстрой
https://tass.ru/nedvizhimost/9947903

Надеемся, что и новое Положение об оценке воздействия на окружающую среду выйдет в виде Постановления правительства, ровно как и Положение о проведении ГЭЭ. Пока что подготовлен проект Положения в виде приказа Минприроды, как и изначально в 2000 г., что вряд ли правильно: EIA и RIA - равновеликие процедуры. #ОВОС #ОРВ #ГЭЭ #Минприроды

@antikrizys пишет, что информационная сеть по техническому регулирования «Техэксперт» разработала новый сервис "Навигатор по регуляторной гильотине".
В сервисе представлена полная информация о "регуляторной гильотине" (цели, сроки, этапы и т.д.), подборка новостей по теме и авторские материалы об особенностях реформы, отмененных документах и проектах в строительстве и проектировании, здравоохранении, энергетике, промышленной и пожарной безопасности, в сфере охраны труда, оценки соответствия, алкогольного регулирования. Информация регулярно актуализируется и пополняется, а также планируется расширение перечня отраслей.
С помощью "Навигатора по регуляторной гильотине" пользователи смогут разобраться в сути реформы контрольно-надзорной деятельности, пересмотреть документы организации с учетом изменений и планомерно внести изменения в бизнес-процессы, исключить риски, связанные с применением устаревших или замененных норм, и заранее подготовиться к изменениям в отрасли.
Доступ к сервису платный

Наши коллеги из @IT_Regulation_In_Russia пишут об очередном продлении эксперимента, на этот раз по прослеживаемости товаров. Еще в январе, до пандемии, мы писали об этой тенденции – продления сроков экспериментов и задавались вопросом - почему сроки действия экспериментов не были правильно определены при их введении? Более подробно об этом же было отмечено в январском докладе #РАНХиГС на Гайдаровском форуме.
В пояснительной записке к данному проекту указано:
«Продление проведения эксперимента связано со сроком вступления в силу Федерального закона от 9 ноября 2020 г. № 371-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (о создании национальной системы прослеживаемости товаров)» (далее – Федеральный закон № 371-ФЗ), предусматривающий формирование законодательной основы функционирования национальной системы прослеживаемости товаров (далее – НСП).
В целях обеспечения достаточного времени для подготовки бизнес-сообщества и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти к вступлению в промышленную эксплуатацию НСП, а также для доработки программного обеспечения НСП в соответствии с изменениями, предусмотренными Федеральным законом № 371-ФЗ, соответствующие изменения Налогового кодекса Российской Федерации вступят в силу 1 июля 2021 года.»
В итоге вопрос остается – то ли изменения в законодательство поздно приняли, то ли #эксперимент изначально нечетко спланировали?

@FatCat18 пишут о том, что Центробанк указал на высокие риски идентификации граждан по видеосвязи, при этом пилотный проект по такой идентификации будет проведен в «регуляторной песочнице». Собственно, цель экспериментов и «регуляторных песочниц» как раз и заключается в выявлении рисков при изменении соответствующего регулирования. Но, как мы писали ранее, зачастую цифровые эксперименты не только не предусматривают выявление рисков, но и создают новые.
#эксперимент #песочницы #sandboxes #ЦБ #банки