25 марта 2025 г. в рамках XII Московского инновационного юридического форума @msal_kutafina состоялась дискуссионная панель "Регуляторная политика в цифровом государстве"

Спикерами панели выступили:
- Александр Геннадьевич Литвак, генеральный директор ООО «Платформа сорегулирования»
- Мария Михайловна Гузанова, директор по взаимодействию со стратегическими партнерами компании «PravoTech»
- Екатерина Александровна Дмитрикова, руководитель Междисциплинарного центра исследований контрольно-надзорной деятельности СПбГУ
- Екатерина Олеговна Хаустова, руководитель направления экономической оценки правового регулирования АНО «Агентство стратегического развития города Москвы»
- Марьям Абдурахмановна Ахмадова, начальник юридического отдела ГБУ «Аналитический центр контрольной деятельности» Главного контрольного управления Правительства Москвы

Модератор дискуссионной панели - Алексей Ефремов, профессор кафедры информационного права и цифровых технологий Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), член рабочей группы «Связь и ИТ» подкомиссии Правительственной комиссии по проведению административной реформы

ВИДЕОЗАПИСЬ панели

Интервью Алексея Ефремова по итогам дискуссионной панели

ОБЗОР панели на @pravotech

ПРЕЗЕНТАЦИИ спикеров 👇

#РегуляторнаяПолитика #ОРВ #ОФВ #ОПОТ #КНД #МСИ #данные #LegalTech

(продолжение поста)

Чтобы прослушать такой курс в Вышке, не обязательно учиться именно в магистратуре ГМУ (где эта уч. дисциплина является якорной): он открыт для студентов ЛЮБОЙ магистратуры Вышки - необходимо лишь в конце 1 года обучения (июнь) записаться на него через окно "маго-лего", присоединившись тем самым к основному потоку в 1-2 модуле 2 года обучения (сентябрь-декабрь).

🚀 Востребованность и актуальность "Регуляторной политики" подтверждает недавнее решение Фонда Потанина по грантовому конкурсу для преподавателей, где был поддержан редизайн этой уч. дисциплины, направленный на развитие практической части, т.е связанный с поиском данных и расчетом издержек исполнения регуляторных требований по расширенной МСИ.

Те, кто собирается делать карьеру в GR и/или на госслужбе и поступит этим летом в ВШЭ, смогут уже в сентябре-декабре 2026 проштудировать обновленный курс - и, возможно, еще до получения диплома магистра - получить ОРВ-оффер в коммерческом или государственном секторе.

В любом случае, бизнесу уже сейчас открыта возможность продолжать хантить магистров ВШЭ выпуска-2025 года (=прослушали курс осенью 2024), а также постучаться в декабре 2025 за рекомендациями касательно тех, что прослушают курс в конце 2025 соответственно.

#ВШЭ #ГМУ #РСПП #ВАРПЭ #МСИ #ОРВ #GR #госслужба #фондпотанина #грантовыйконкурс

ОРВ vs. биометрия?

14 апреля 2025 г. в Москве состоялась Всероссийская научная конференция «Развитие биометрии в России и за рубежом», организованная департаментом права цифровых технологий и биоправа факультета права НИУ ВШЭ при поддержке Молодёжного совета Координационного центра доменов .RU/.РФ. Мероприятие объединило студентов, юристов, представителей регуляторов и IT-сектора для обсуждения актуальных вопросов регулирования биометрических технологий.

.... Своей экспертной позицией поделился Алексей Ефремов, профессор Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), в.н.с. Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ:

«На мой взгляд, высокие риски и высокие издержки на соблюдение обязательных требований в сфере применения технологий биометрической идентификации делают особо актуальной качественную оценку регулирующего воздействия проектов НПА в этой сфере. Как член рабочей группы “Связь и ИТ” подкомиссии Правительственной комиссии по административной реформе отмечу, что до глубоко проработанной оценки как издержек, так и рисков пока еще довольно далеко – и это хорошее поле для сотрудничества государства, бизнеса и гражданского общества для выработки сбалансированного регулирования в этой сфере», – отметил спикер.

«Кроме того, стоит внимательно анализировать, а нужна ли идентификация вообще, и именно биометрическая идентификация в частности в рамках конкретных бизнес-процессов в частном секторе и административных процедур при оказании госуслуг – насколько именно она необходима?» – добавил Алексей Ефремов.

#ОРВ #ОТ #МСИ #SCM #биометрия #персональныеданные

🖇 Презентации (pdf) спикеров экспертного онлайн-семинара №7 по регуляторной политике в России (17 апреля 2025 г.), давших разрешение на их публикацию.

#ВШЭ #МЭР #БР #ИОПП #МСИ #SCM #ОРВ #РИ

Очередной пример выученной беспомощности бизнес-ассоциаций при подготовки экономически обоснованных возражений запретительному регулированию / следования нафталинной стратегии пугания властей закрытием тысяч юрлиц и увольнением десятков тысяч работников.

— При этом официальной финансово-экономической оценки законопроекта на данный момент нет, что создаёт серьёзные риски для бизнеса и городской экономики, — отметил он.
… сейчас под угрозой закрытия или значительного сокращения коммерческой деятельности могут оказаться свыше 1,3 тыс. отраслевых объектов. На фоне этого своей работы могут лишиться более 10 тыс. человек.

И где хотя бы калибровка затрат по расширенной модели стандартных издержек в телеграм-канале, созданном чуть ли не в день старта оценки регулирующего воздействия законопроекта «О внесении изменений в Закон СПБ «Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге»?

Зато можно нанести принты на майки и фланировать по Некрасова и Рубинштейна👻
#регионы #алкоголь #ОРВ #GR #Петербург

В развитие сюжета о магистерском курсе "Регуляторная политика": вкратце рассказал порталу Вышки об истории его создания и трансформации за последние 15+ лет.

" (…) Все это меня подтолкнуло к мысли, что сложились благоприятные обстоятельства для создания третьей версии курса по данной тематике, которую планируется запустить с 2026/27 учебного года с фокусом на обучение студентов методам поиска данных, расчетам регуляторных издержек, пониманию, какие количественные эффекты стоят за теми или иными юридическими нормами.

Все это позволит им быть гораздо успешнее при трудоустройстве в госорганы, бизнес, консалтинг, а также присоединиться к тем выпускникам Вышки прошлых лет, которые уже работают на «поляне ОРВ» (например, в конце 2023-го — первой половине 2024 года заместителями директора профильного Департамента регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия МЭР России последовательно были назначены Татьяна Авдонина и Мария Моричева — выпускницы специалитета ГМУ 2011 и 2013 годов соответственно)».

#фондпотанина #грантовыйконкурс #ОРВ #МЭР #ГМУ #ВШЭ

https://www.hse.ru/news/edu/1045592103.html

Сегодня отмечается 15-летие ОРВ в России. Оглядываясь назад, на те первые совещания в феврале-апреле 2010 в прежнем здании МЭР России (на Трубниковском, 19) - уже можно сказать, что свершилась небольшая рациональная революция, каковых в российском нормотворчестве почти что и не было более 100 лет.
 
Где-то на середине пути (это тоже был май, но уже май 2018) нашей команде удалось выпустить Доклад, который начертал абрис российской регуляторной политики с середины 2018 и на перспективу (расписывали, как и положено, на следующий политический цикл - по 2024, но в голове всегда держали максиму "В России надо жить долго").
 
Так что к сегодняшнему празднику проведем-ка небольшую самооценку «фактического воздействия» положений Доклада:

1. Значимые реформы
1.1. Регуляторная секира - "Да" (как регуляторная гильотина и гильотина 2.0)
1.2. Комиссия по дерегулированию при правительстве РФ - "скорее, Да" (как правительственные подкомиссии по "регуляторной гильотине" и по оценке фактического воздействия)
1.3. Возможности обхода ОРВ - не устранены (часть окошек прикрыто, появились новые – в том числе по объективных обстоятельствам: emergency legislation)
 
2. Процедуры ОРВ/ОФВ в ветвях власти
2.1. Минэкономразвития - «Да» (реформа процедур на рубеже 2023/24)
2.2. Банк России - ОРВ так и осталась light, ОФВ - в стадии эксперимента с лета 2023, однако приказ о закреплении еще не выпущен
2.3. Госдума - ОРВ так и не проводится, ОФВ - нет вообще
2.4. (побочный эффект регуляторного движа в России в 2019-2021) ЕЭК - внедрение ОФВ с 2024
2.5. (побочный эффект реализации регуляторной гильотины) закрепление рабочих групп как постоянной «бизнес-панели»
 
3. Инфраструктура ОРВ
3.1. Обновление методики стандартных издержек - "Да"  (расширенная МСИ с 2024, в части бизнеса); в части граждан и госорганов - "Нет"
3.2. Переход в определении степеней регулирующего воздействия от уровней юридического новеллизма к порогам затрат на период - "Да" (принято в 2023, в силе - с 2024)
3.3. Разработка методических рекомендаций определения ущерба бизнеса от действия (бездействия) регуляторов - "частично, Да" (в расширенной МСИ
введены "издержки потерь" и "альтернативные издержки")
3.4. Введение целевых порогов снижения затрат на 5-летний срок - "Нет"
3.5. Включение в KPI руководителей ФОИВов показателей снижения
административных издержек  - "Нет"
3.6. Стандарт доказывания необходимости регулирования - "Нет"
3.7. Преобразование механизма "one in - one out" в"one in - two/X out"  - "Нет"
 
4. Иные методики и технико-юридические компоненты
4.1. ФЭО -  осталось имитационным (и в Минфине, и в Госдуме)
4.2. Единые сроки введения актов в силу - "Да" (в Законе об ОТ, 2020 г.)
4.3. «Временное» регулирование - "скорее, Да":
✅ в части ЭПР – «Да» (принят базовый закон в 2020 г., запущено около двух десятков песочниц, применение модели будет расширено в 2025 на сферу технологических (а не только цифровых) инноваций)
✅ принят 6-летний срок действия вводимых обязательных требований и дальнейшая оценка (sunset/review clause)
4.4. Доработка МСП-Теста - Нет (вообще отменен с 2024)
4.5. Ясный язык правотворчества - "Нет"
4.6. Принятие "Закона о законах"  - "Нет"
4.7. Подталкивание (nudge) - "Нет"
4.8. Закрепление индикаторов роста показателей РФ в международных
рейтингах качества регулирования -  "Нет"

Quo vadis?
👉Некоторые предложения, вероятно, еще проложат себе дорогу «снизу» или «сбоку» - та же ГИС «Нормотворчество» в итоге способна систематизировать принятие актов благодаря унифицированным платформенным решениям, которые охватят не только исполнительную, но и законодательную ветви власти.
👉Вероятно, не столь важны станут - в условиях смены глобализации чередой геополитических конфликтов - и единые международные рейтинги, а принцип «Один-за-Один» может трансформироваться в «снижение регуляторных издержек в обмен на инвестиции».

И вот, регуляторная политика в России за 15 лет проросла как трава сквозь асфальт – результат совместных усилий экспертов, прогрессоров в органах власти и «игравшего наверх» бизнеса.

Есть, что передать следующему поколению.

#ОРВ #МЭР #ВШЭ #ЦСР

Трансляция "регуляторной сессии" на ПМЮФ завершилась (запись), и все участники явно или молчаливо согласились, что с заявленным недавно распространением Гильотины 2.0 (инфраструктурной) на несколько небольших сфер - ответ на поставленный вопрос о нужности новой гильотины вроде как и дан. 🤓

Сформулируем видение нашей команды,* как могла бы выглядеть настоящая «новая гильотина» - направленная на доказательное сокращение экономически значимых затрат end users.
* эти идеи развивают последние программные посты [2 июля 2024] и [27 января 2025]

(I) Необходимо ввести порог снижения затрат бизнеса: например, не менее 25% до 2030 г. или не менее 35% до 2035 г., предусмотрев ежегодную отчетность ФОИВов по достижению этой цели в регулируемых отраслях, которая будет формировать новый «Индекс дебюрократизации», администрируемый Минэкономразвития России.
👉Речь идет именно о сокращении затрат на исполнение, а не механическая отмена ОТ-«пустышек» в РОТ по 10-15% в год. Для расчетов по ОТ базово применять калькулятор по приказу №54 МЭР России (расширенная МСИ).
(II) В целях обеспечения содержательной верификации результатов расчетов затрат исполнения ОТ сформировать координирующий орган "новой гильотины" на базе Правительственной подкомиссии по оценке фактического воздействия НПА  (председатель – министр экономического развития М.Г. Решетников) путем расширения её мандата.
(III) В качестве «секретариата» обновленной Подкомиссии необходимо создать новый центр в АЦ при Правительстве РФ (по аналогии с обеспечением работ Гильотины 1.0 и Гильотины 2.0). Для ресурсного обеспечения данного центра необходимо выделить субсидию АЦ в размере, требуемом для найма квалифицированных специалистов с навыком сбора данных / расчетов по МСИ (до 12-15 человек).
👉Альтернативный вариант: формирование аналогичного центра компетенции на базе крупного ВУЗа, имеющего возможность и реальные компетенции быстро развернуть такую работу в рамках государственного задания.
(IV) В целях учета интересов бизнеса (и фактического гильотинирования наиболее существенных - с точки зрения создаваемых барьеров - ОТ), необходимо создать для бизнеса отдельное «окно в гильотину»: до 31 декабря 2025 дать возможность рабочим группам представить расчеты по обязательным требованиям (ОТ), которые они предлагают сократить в 2026 году (аналогично - в следующие годы).
(V) Для повышения прозрачности и обеспечения общественной поддержки разработать общедоступный Dashboard для «новой гильотины» по примеру DOGE встроенной формой предложений бизнеса (эксель-файл, который "секретариат" и МЭР России смогут проверять/валидировать по Методике);
(VI) В части дополнительных мероприятий, повышающих шансы на успех «новой гильотины», предлагается:
✅увеличить штат Департамента регуляторной политики и ОРВ МЭР России, создав новый отдел с функционалом ОФВ/ОПОТ/«новой гильотины» (7-8 человек); одновременно данный отдел может администрировать Dashboard (если это не будет поручено "секретариату");
✅передать внутри МЭР функционал по ОРВ эффектов региональной политики (и соответствующий штат) из Департамента региональной политики в Департамент ОРВ (= реализовать принцип "одного окна" подготовки заключений);
✅сформировать ФОИВам-разработчикам, участвующим в «новой гильотине», стимулы для проактивного участия в процессе. Например, чтобы поддержать тех, кто занимается расчетами («отличников»), организовать наставничество по принципу - помогать сильным, а не слабым (= превратить сильных в союзников механизма);
✅применять идеи риск-ориентированного контроля расчетов разработчиков (в Департаменте ОРВ могут не проверять источники и допущения у «отличников» и приоритетно выпускать заключения об оценке регулирующего воздействия по "их трекам"). В таком раскладе «отстающим» участникам процесса придется подтягиваться - соответствовать подходам Департамента и "секретариата", чтобы ускорить прохождение своих треков, а также получить помощь "наставников".

#МЭР #ОРВ #МСИ #гильотина #DOGE

Организаторы форума к 15-летию оценки регулирующего воздействия последние недели три держат настоящую «мхатовскую паузу» по части состава спикеров: 
https://ria.rea.ru/#program

За 24 часа до его начала известна лишь архитектура программы: пленарка («15 лет ОРВ от идеи к результатам») и 4 секции (Бизнес, Технологии, Международный опыт, Регионы); сам форум (в гибридном формате) продлится почти весь день 29 мая.

Но мы узнавали - должно быть интересно)) 

Так что если вы собираетесь принять участие в Форуме очно, то надо зарегистрироваться на его сайте: в РЭУ им. Г.В. Плеханова (площадка мероприятия) проход будет осуществляться строго по спискам. Со слов организаторов, ссылка на трансляцию будет доступна вне зависимости от регистрации (разместят на сайте).

Наконец, спойлер для подписчиков «Комиссии по регуляторике»: пара-тройка докладов нашей команды будет на секциях форума.

UPD. Программа опубликована, все наши доклады - на секции „Международный опыт и практические аспекты» (12.00-13.45).

#МЭР #ОРВ

Размещены видеозаписи (яндекс-диск) и презентации спикеров (телеграм-канал) прошедшего 29 мая Форума, посвященного 15-летию оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в России.

В ходе второй и третьей сессий состоялся примечательный - пусть и заочный диалог - посвященный образовательным курсам по ОРВ.

В своем выступлении на сессии "ОРВ: новая технология" вице-президент ТПП В.И. Падалко (таймкод в файле 02.mp4 = с 00:37:29 до 00:38:33) озвучил совершенно верный тезис о необходимости подготовки специалистов по ОРВ (и даже предложил создать подобную специализацию, связав это с местом проведения Форума - Российским экономическим университетом).

Не ради правды, но ради истины напомним, что курсы по ОРВ и регуляторной политике с сентября 2010 года успешно читаются в магистратурах НИУ ВШЭ, и в следующем учебном году снова будет проводиться межкампусная дисциплина.

Это наглядно продемонстрировала следующая сессия - "Будущее ОРВ: международный опыт и практические аспекты ОРВ", когда внимание слушателей обратили на тот факт (таймкод в файле 03.mp4 = с 00:17:01 до 00:17:59), что из семи спикеров, помимо трех действующих преподавателей (НИУ ВШЭ - Цыганков, УрГЭУ - Рахмеева, МГЮА - Ефремов), остальные четверо:
ЛИБО уже приняли на работу выпускников данного курса в ВШЭ (в Департамент регуляторной политики и ОРВ МЭР России - А. Стариков, в ВАРПЭ - Г. Зверев, в Wildberries -  А. Минаев);
ЛИБО, как А. Бикташев, который после окончания магистратуры ГМУ Вышки (где он этот курс тоже слушал) поработал несколько лет в Банке России, а недавно защитил диссертацию по государственному и муниципальному управлению.

Если совсем коротко: ничто не мешает ТПП и другим бизнес-акторам брать выпускников курса и/или направлять целевиков для обучения в магистратурах НИУ ВШЭ.

Ведь речь идет не исключительно о феномене Департамента политики и управления НИУ ВШЭ, сотрудники которого стояли еще у истоков ОРВ в России и в Евразийской экономической комиссии.

Ярким подтверждением более широкого охвата стало награждение победителей межвузовского конкурса «Дебаты по оценке регулирующего воздействия и экономическому анализу правовых актов», которое прошло сразу после первой пленарной сессии Форума.
💪Победу одержала команда НИУ ВШЭ, составленная из студентов бакалавриата программы «Юриспруденция» под руководством выпускницы этого года Айшат Гариповой (научный руководитель — к.ю.н., старший преподаватель факультета права В. Д. Чураков).

Команде Гариповой достался кейс, связанный с введением обязательной аттестации водителей такси. Участники обосновали позицию против этого требования, сопоставили её с действующим законодательством в сфере обязательных требований и оценили возможные издержки для бизнеса и государства на основе количественных данных.

#ОРВ  #ЕЭК #МЭР #ВШЭ #РЭА #ВАРПЭ #Вайлдберриз #ТПП

Завершаем цикл постов о выпускниках факультета социальных наук НИУ ВШЭ 2025 г. по образовательному треку «гос. и муниципальное управление» (фокус на регуляторную политику).

Мы писали ранее о защите кандидатской, посвященной экстренному регулированию в Банке России, затем - о защитах бакалавров по тематике МСИ и ОРВ.

Сегодня же речь - о выпускницах магистратуры ГМУ, также на "отлично" защитивших свои ВКР, чья нынешняя работа напрямую связана с рекомендациями по итогам успешного прохождения курса "Регуляторная политика" (сент-дек 2024):
👉Елизавета Чистобородова вышла на позицию ведущего специалиста отдела совершенствования отдельных вопросов КНД Департамента обеспечения регуляторной политики Правительства РФ
👉Дарья Жатикова трудится финансовым аналитиком Департамента по взаимодействию с органами государственной власти ООО "РВБ" (Wildberries & Russ)

#ОРВ #КНД #МСИ #GR #ФСН #ВШЭ #МЭР #АП #Wildberries #БР

На фото слева направо: Александр Моисеев, Елизавета Чистобородова, Марина Баранова, Дарья Жатикова.

26-27 июня 2025 года в СПбГУ прошла VII Летняя Школа административного права «Государственный контроль и надзор»

В рамках Школы выступили ведущие российские ученые в сфере конституционного, административного и финансового права - С.А. Белов, Н.А. Шевелева, С.Д. Хазанов, С.Д. Князев, А.В. Калмыкова, Е.А. Дмитрикова, А.Ф. Васильева и другие, а также директор департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития России А.В. Вдовин.

На секциях Школы были рассмотрены направления совершенствования контрольной (надзорной) деятельности, развитие инструментов профилактики нарушений обязательных требований и системы досудебного обжалования, актуальная практика оспаривания предписаний контрольных (надзорных) органов, проблемы гармонизации законодательства об административных правонарушениях и законодательства о контрольной (надзорной) деятельности, применение системы управления рисками при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, реализация принципов установления и оценки применения обязательных требований.

Презентация доклада Алексея Ефремова "Доклады о достижении целей введения обязательных требований: как соотносятся данные о привлечении к административной ответственности и оценка исполнимости обязательных требований" 👇

#СПбГУ #КНД #ОТ #ОРВ #ОФВ #ОПОТ #МЭР