​​Цифровые рынки и проблемы их регулирования

Цифровые рынки развиваются стремительно - гораздо быстрее, чем движется законодательный процесс. Пятый, он же «цифровой», антимонопольный пакет поправок к закону «О защите конкуренции» увяз в многолетних ведомственных согласованиях, отмечает эксперт ИПиНБ РАНХиГС Андрей Тенишев.

• ФАС России внесла в Аналитический центр при Правительстве России и рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере развития конкуренции очередной проект цифрового антимонопольного закона. Но он выхолощен, не решает многих проблем и не затрагивает крупных игроков рынка.

• Проблем на рынке много. К ним относится и манипулирование выдачей информации в чьих-то интересах, и навязывание товаров и услуг, не относящихся непосредственно к деятельности платформы, и лишение пользователя права их самостоятельного выбора.

• Формирующиеся отечественные экосистемы предоставляют преимущества собственным сервисам, и это приводит к ограничению конкуренции. Для пользователей платформ вводятся необоснованные ограничения самостоятельного поведения.

• Нет четких и прозрачных правил рассмотрения обращений пользователей, а платформы не обязаны обосновывать собственные действия по ограничению или блокировке пользователей. А рынку нужны понятные правила функционирования.

• Пока законотворческий процесс идет, ФАС разработала «Принципы взаимодействия участников цифровых рынков». Это пример акта «мягкого» права. Принципы не имеют юридической силы и не обязательны для исполнения. Это декларация, или кодекс лучших практик. Они могут быть лишь опосредованно подкреплены мощью государства.

• В законе «О защите конкуренции» есть норма о запрете на злоупотребление доминирующим положением, за нарушение которой установлены «оборотные» штрафы. Злоупотреблял или нет участник рынка своим доминирующим положением, оценивает антимонопольный орган, рассматривая конкретное дело, исходя из установленных обстоятельств и собранных доказательств.

#РАНХиГС_Эксклюзив

@ranepa_expertise

На фоне локдауна nudge пробивает себе дорогу? Тогда - если строго держаться приема direct letter в надж-рамке - следует в первом же абзаце письма писать что-то в духе "более 50% ваших соседей по дому уже сделали прививку".

"Основной эксперт института по пандемии Глеб Кузнецов обратил внимание на опыт стран, где вакцинация идет самыми быстрыми темпами. По его словам, там власти смогли выстроить в сознании граждан прямую связь между снятием ограничений и вакцинацией. Он также считает, что необходимо создать отдельный институт, который бы занимался исключительно вопросами вакцинации, а также рассылать гражданам именные приглашения на прививку с конкретным временем.
#nudge #nudging #covid #коронавирус #прививки #локдаун #вакцинация
https://www.rbc.ru/politics/28/10/2021/617a2f439a794750e87e312b

Доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2020 год
https://government.ru/news/43648/

Ежегодный мониторинг правоприменения проводится в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года №657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации».

Союзмолоко направил в МСХ очень пристойный текст - с расчетами, с вариантами моделирования затрат, есть итоговое сравнение с макропоказателем; почти везде стоят ссылки на использованные источники. Единственный, пожалуй, недостаток: не раскрыты допущения и способ, по которой были подсчитаны стандартные затраты типового юрлица (~ 1.1 млн.руб/год) - а эта цифра используется затем для выхода на общую сумму затрат по исполнению ОТ.

Однако на фоне большинства (болтологических) писем бизнес-ассоциаций - несомненный шаг вперед и хороший пример подхода к доказательным расчетам.
#МСХ #Союзмолоко #ОТ #выбросы https://www.rbc.ru/business/27/10/2021/6177e5519a79471df8d3ffc3

Украина в поисках своего "регуляторного царя"?
Впрочем, из сообщения не вполне понятно, как полномочия уполномоченного по регуляторной политике будут соотноситься с функционалом Государственной регуляторной службы Украины [Державна регуляторна служба України]?

"Этим актом в Секретариате Кабинета Министров образуется институт правительственного уполномоченного по регуляторной политике, который имеет следующие функции:
👉консультативные (с органами власти и институтами гражданского общества для обеспечения соблюдения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в сфере реализации государственной регуляторной политики);
👉экспертно-аналитические (подготовка экспертных выводов относительно регуляторного влияния проектов регуляторных актов и проведение мониторинга соблюдения принципов государственной регуляторной политики при принятии таких актов).
#Украина #ДРС
https://zib.com.ua/ru/149503.html

Непонятно что за рейтинг госконтроля, кто/как его считал. Хотя по части ОРВ - Свердловская один из немногих субъектов РФ, где этот институт еще как-то теплится))
"Свердловская область вошла в группу лидеров, успешно справившихся с поставленными задачами по подготовке к переходу на новый формат госконтроля бизнеса. Такие данные озвучил министр экономики и территориального развития Свердловской области Денис Мамонтов."
#регионы #гильотина #Свердловская
https://ural.business-magazine.online/fn_54533.html

Галантерейщик и кардинал, тьфу ты, таксисты и ОРВ - это сила!!
👉"После такого неуважительного, одностороннего шага разработчиков законопроекта общественность попросила меня проверить процедуру ОРВ и законность таких действий Минтранса России чем я и занимался эти дни, и теперь могу кратко сообщить следующую информацию:
1. Грубо нарушена процедура ОРВ."🔥🔥 Читать далее...

#минтранс #орв #прокуратура #мефт #конституция

​​Отходы лихорадит от регулирования

Есть мнение, что в рамках упрощения работы в отрасли по обращению с отходами надо отменить лицензирование обращения с отходами 4-го класса.
Мнение обсуждается в рамках «регуляторной гильотины», которая и породила это чудовищное по своей сути постановление о лицензировании

Предложение очень целесообразное, особенно учитывая, что непрозрачность процесса лицензирования, его многослойность:
✔️госэкоэкспертиза в случаях, определяемых теорией вероятности, а значит левой пяткой;
✔️проекты санзон, согласовываемые через Москву в случаях рандомной необходимости;
✔️экспертиза и заключение на неё от Роспотребнадзора и его подведов;
✔️не с первого захода предоставление лицензии (ну не считая транспортирования, хотя и тут можно креативить),
создают у бизнеса вполне обоснованное желание партизанить, то есть ничего не делать и не платить государству, работая «в темную».


Можно ли расчитывать на «голос разума» и снятие надуманных барьеров, если наши законы, правоприменительная практика и обычаи делового оборота напоминают лебедь, рак и щуку, находящихся на декретных ставках (то есть в постоянной кадровой чехарде)?

Пока не очень. Но кто знает?

Нигматулин высказался против перехода бизнеса на цифровую отчетность

На пленарном заседании мажилиса рассмотрели поправки по вопросам внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности. В частности, председатель мажилиса Нурлан Нигматулин выступил против полного перехода бизнеса на цифровую отчетность, поскольку в стране нет качественного доступа к интернету.

«Если не будет качественного интернета, то весьма проблематично вообще говорить о полном переходе на цифровую отчетность. О низком качестве интернета в стране говорил на недавнем технологическом форуме и глава государства», - сказал Нигматулин.

По его словам, предложенная редакция законопроекта лишает предпринимателей выбора. При этом далеко не каждый бизнесмен может работать с цифровыми документами.

«Если вице-министры, представители министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности предлагают отчетность делать только в цифровом формате, то должны быть созданы и необходимые условия», - обратился Нигматулин к министру национальной экономики.

Председатель мажилиса также обязал до 2023 года обеспечить бизнес стопроцентным охватом качественным интернетом.

https://rezonans.asia/nigmatulin-vyskazalsya-protiv-perekhoda-biznesa-na-cifrovuyu-otchetnost/

В конце октября 2021 в  секретариате ВТО состоялся второй обзор торговой
политики России.
В ходе мероприятия детально рассматривалась
экономическая и торговая политика РФ за период с момента проведения предыдущего обзора в 2016 г.
👉Особое внимание членов ВТО привлекли такие механизмы как трансформация делового климата, регуляторная гильотина, регуляторные
песочницы, а также механизм соглашений о защите и поощрении капиталовложений, который нацелен на повышение предсказуемости условий для крупных инвестиционных проектов.
#ВТО #МЭР #ТДК #гильотина #СЗПК #sandbox #ЭПР
См. подробнее: https://www.economy.gov.ru/material/news/v_vto_sostoyalsya_vtoroy_obzor_torgovoy_politiki_rossii.html

То что мы в России называем машиночитаемыми законами в мире чаще называют machine-consumable legislation (машинопотребляемыми законами/регулированием). О них и концепции Rules as Code в обзоре Why you should develop a Rules as Code-enabled future [1] от Tim de Sousa, автора Rules as Code Handbook.

Он упоминает многие продукты которые уже создаются внутри технологических команд в государствах. Например, Policy Difference Engine [2] в Канаде и проект DataLex в Австралии


Ссылки:
[1] https://apolitical.co/solution-articles/en/develop-rules-as-code-enabled-future
[2] https://codefor.ca/blog/introducing-the-policy-difference-engine

#laws #regulation #legislation #legaltech

Важно, чтобы в рамках ЭПР находился баланс между эффективностью обработки данных и их безопасностью.
#ЭПР #ЦЭ #песочницы #sandboxes #медицина

📣 Новый КоАП и процессуальный КоАП приближаются?

🤷‍♂️ Стабильно раз в полгода появляются новости о том, что Минюст России вот-вот закончит разработку нового КоАПа, который разделит материальную и процессуальные части действующего кодекса.

🔙 В марте мы уже рассказывали о предлагаемых изменениях. Напомним также, что прошлогодние тексты нового КоАПа и процессуального КоАПа можно найти на портале проектов НПА.

🔜 Минюст сообщает: «В октябре 2021 года Минюстом России по итогам состоявшегося обсуждения сформирована новая редакция проекта нового КоАП и связанных с ним законопроектов... По результатам согласования тексты законопроектов будут вынесены для одобрения межведомственной рабочей группой по подготовке законов, после чего — размещены на портале проектов нормативных правовых актов одновременно с направлением в Минэкономразвития для подготовки заключения по результатам оценки регулирующего воздействия».

🙌 Как только новые тексты будут опубликованы обязательно сделаем для подписчиков обзор на них.

👍 — ждём новый КоАП и ПКоАП.
👎 — и зачем нужны эти изменения?

Классика регуляторики в РФ: обязательные требования в одной сфере противоречат стратегическим целям в другой; адресаты регулирования, естественно, следуют наименьшему злу, иначе где тут профит?
👉Никита Ящук, ведущий продюсер Самоката:
"Само собой доставке гораздо важнее не попадать на безумные штрафы за нарушения СанПиНов и товарного соседства, нежели чем следить за тем, чтобы все было суперэкологично."
#санпины #регуляторика #доставка #самокат #экология

Разработчики проектов НПА, сиречь исполнители регуляторов, должны до 15 ноября с.г. перейти на Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА) для авторизации на regulation.gov.ru
Видимо, стоит приготовиться участникам публичных консультаций? 👉 и озаботиться открытием учетки на госуслугах, если её еще нет)
#regulation #ЕСИА #НПА

@klerkonline попробовал собрать основные моменты Закона об обязательных требованиях (247-ФЗ) для своих подписчиков, изложить их понятным для end user языком, что можно только приветствовать.
#ОТ #гильотина https://www.klerk.ru/buh/articles/521038/

Если инсайд о законопроектах по введению (де-факто) "ковид-паспортов" правдив, то из оптики регуляторной политики наиболее интересно, по какому треку пойдет его обсуждение  с адресатами регулирования - по "анти-ковидному", т.е. без ОРВ и механизма "регуляторной гильотины" (что сразу отсекает бизнес и часть экспертов) или по классическому, что (как в примере с пересмотром Санпинов в 2020) позволит включиться представителям бизнеса на разных этапах обсуждения, и оспорить избыточные / невыполнимые нормы.
👉"Правительство разработало два законопроекта, которые определят порядок введения в России QR-кодов, подтверждающих иммунитет к коронавирусной инфекции, при посещении общественных мест, поездках на поездах и перелетах на самолетах, рассказал РБК источник, участвовавший в подготовке документов, и подтвердил источник в аппарате правительства."
#COVID19 #коронавирус #ОРВ #гильотина #EmergencyLegislation #QR #КуарКоды
https://www.rbc.ru/society/11/11/2021/618ce2849a7947f2ea3f8064

Все эти риторические вопросы "Представьте себе..." про расходы бизнеса уже не катят; нужно проводить детализированный расчет, раскрывать формулу и сделанные допущения, давать пруфы, а посчитанную сумму затрат на исполнение ОТ сопоставлять с макропоказателями по отрасли (валовая выручка, собираемые налоги, инвестиции, размер ФОТ). Тем более, что в данном кейсе - классический пример модели стандартных издержек.

"Представьте, сколько сотрудников потребуется создателям мессенджеров (а расходы нужно покрывать какими-то доходами, которые придется компенсировать за счет пользователей, скорее всего, принудительно показывая им рекламу), если идентифицировать в итоге будет означать проверить паспортные данные (скан паспорта - как в тех же приложениях каршеринга и прочих)".
#EvidenceBased #МСИ #SCM #болтология #мессенджеры #каршеринг

Итак, правительство выбрало в данном случае такой инструментарий регуляторной политики как temporary legislation, а именно связку emergency legislation (=без ОРВ) + sunset clause (автоматическое завершение в обозначенный срок).
👉"Правительство направило в Госдуму законопроекты об использовании QR-кодов в общественных местах и на некоторых видах транспорта. Предлагаемые решения – экстренная мера на фоне сложной ситуации с коронавирусом.
Нормы закона будут действовать до 1 июня 2022 года".
⚡Первый и второй законопроекты оперативно разместили на сайте ГД.
Ну, хотя бы в ФЭО ко 2му законопроекту признается - пусть и без количественных оценок - что бюджетные затраты будут. А вот реализация первого законопроекта чудесным образом де обойдется нулевыми затратами🤔
Зато начавшееся общественное обсуждение в инста-паблике Госдумы просто 🔥 - почти 20 тыс. комментариев за 15 часов.
#covid19 #коронавирус #sunsetting #куаркоды #EmergencyLegislation #ОРВ #Госдума #ФЭО #EvidenceBased

Как бизнесу повлиять на принимаемые в ЕЭК решения, рассказывает Галия Джолдыбаева, директор Департамента развития предпринимательской деятельности.
https://www.youtube.com/watch?v=bq5C-v1HisA

Проекты актов органов Союза, проходящие процедуру ОРВ сейчас, можно изучить на Правовом портале ЕАЭС.
#ЕЭК #ЕАЭС #ДРПД #ОРВ #ОФВ