Минстрой России о единицах измерения в смете контракта и актах о приемке выполненных работ

В связи с поступающими вопросами Минстроем России подготовлено письмо от 07.02.2022 № 4170-СМ/09 с разъяснениями об использовании единиц измерения при отражении работ, сгруппированных в «комплекс» (далее - письмо Минстроя России).

В соответствии с письмом Минстроя России при формировании проекта сметы контракта на этапе размещения извещения об осуществлении закупки, а также при заключении контракта в смете по работам и затратам, сгруппированным в «комплекс», должна использоваться общепринятая единица измерения «штука».

При формировании актов о приемке выполненных работ, сгруппированных в смете контракта в «комплекс», также должна использоваться общепринятая единица измерения «штука». Кроме того, такие работы и затраты, сгруппированные в «комплекс», не подлежат поэтапной приемке. Приемка и оплата указанных работ и затрат осуществляется после завершения выполнения всех работ, входящих в указанный «комплекс». #стройка #минстрой

Источник: Новости ЕИС

Суды напомнили, когда неприменим понижающий коэффициент в допуске иностранных товаров к госзакупке

Заказчик приобретал продукты, в том числе бананы, апельсины. Победитель закупки предложил иностранную продукцию, а один из участников — российскую.

Контракт заключили по цене на 15% ниже предложенной. Такое правило есть в условиях допуска иностранных товаров.

Победитель пожаловался в УФАС, что применять понижающий коэффициент незаконно:

● в объект закупки входят в том числе фрукты, которые не растут в странах ЕАЭС. Значит, сведения о стране товара другого участника неверные. Заказчику стоило убедиться в этом, например запросить информацию у уполномоченных организаций;
● снижать цену нельзя, поскольку все предложили иностранные товары.

Контролеры не нашли нарушений: для подтверждения страны происхождения товара достаточно ее декларации в заявке. Заверять это какими-либо документами не нужно.

Суды заняли другую позицию:

● часть фруктов растет в странах с тропическим климатом, а не в России. Эту информацию представили уполномоченные организации в ответах на запросы победителя. Участник закупки с предложением российских товаров не подтвердил страну их происхождения. Снижать цену на 15% нельзя;
● заказчику стоило проверить сведения о стране.

Сходную позицию занимает, в частности, АС Западно-Сибирского округа (см. Постановление АС Западно-Сибирского округа от 04.02.2021 N Ф04-6259/2020 по делу N А46-4164/2020). #нацрежим #продуктыпитания

Документ: Постановление АС Северо-Кавказского округа от 28.01.2022 по делу N А63-3615/2021

Лицо, уполномоченное подписать госконтракт, было в командировке — победитель не попал в РНП

Победитель вовремя не подписал контракт и не предоставил его обеспечение. Заказчик признал его уклонившимся.

Контролеры не стали включать сведения в РНП, поскольку победитель:

● не выполнил свои обязательства в срок, так как уполномоченное лицо было в командировке. В подтверждающих документах есть даты, которые выпали на период подписания контракта;
● подписал контракт и предоставил обеспечение, как только появилась возможность;
● сообщил заказчику о готовности поставить товар;
● имел положительный опыт исполнения сходных контрактов.

Аналогичную позицию занимают, в частности, Архангельское УФАС, Кировское УФАС, Ивановское УФАС. #РНП #консультантплюс

Документ: Решение Ярославского УФАС России от 13.01.2022 по делу N 05-03/271П-22(76-163)

Обновлены правила регистрации участников закупок в ЕИС

Правительство РФ в соответствии с ч. 1 и ч. 11 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ утвердило новые Правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок (далее - Правила) (Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60).

Правила устанавливают:

● порядок и сроки электронной регистрации участников закупок в ЕИС;
● перечень информации и документов, на основании которых осуществляется регистрация;
● порядок ведения единого реестра участников закупок, в том числе внесения в него изменений;
● перечень информации и документов, включаемых в реестр участников, сроки размещения таких информации и документов.

Регистрация участников осуществляется путем информационного взаимодействия ЕИС с ФГИС "ЕСИА", иными информационными системами, а также с электронными площадками, специализированными электронными площадками. При формировании информации и документов для регистрации участников, при их размещении в реестре участников технологическими средствами ЕИС обеспечивается автоматическая форматно-логическая проверка указанных документов и информации.

Информация и документы, размещенные в реестре участников, являются общедоступными, за исключений некоторых из них, указанных в Положении. В случае внесения изменений в информацию и документы, замены или прекращения действия таких документов участник формирует в ЕИС новые информацию.

Участника исключат из реестра участников в случаях:

● получения сведений из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) о прекращении деятельности участника закупки в качестве юридического лица (ИП);
● получения сведений из государственного реестра аккредитованных филиалов или представительств иностранных юридических лиц о прекращении действия аккредитации участника;
● включение страны регистрации участника в перечень офшорных зон;
● поступление судебного акта и (или) акта судебного пристава-исполнителя, предусматривающего необходимость исключения участника закупки из реестра участников.

Правила вступили в силу 3 февраля 2022 года, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок введения в действие. #ЕИС #ЕРУЗ

Источник: ГАРАНТ.РУ

Федеральное казначейство

Сегодня в этот замечательный день поздравляем с днём рождения заместителя руководителя Казначейства России Анну Катамадзе!

Анна Теймуразовна внесла неоценимый вклад в развитие контрактной системы в сфере закупок, где реализуются новые сервисы, способствующие упрощению доступа к государственному заказу для представителей бизнеса. Благодаря ей произошёл прорыв в цифровизации по продаже имущества, а также была запущена масштабная государственная информационная система «Официальный сайт РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, в которой размещаются электронные торги по приватизации государственного и муниципального имущества, реализации имущества, обращенного в собственность государства, аренде и продаже земельных участков, передаче прав владения и пользования государственным и муниципальным имуществом в форме аукциона.

Желаем Анне Теймуразовне крепкого здоровья, новых идей, благополучия, высоких спортивных достижений и успехов во всех начинаниях!⁣⁣

Что такое существенные условия контракта?

Статьей 95 Закона № 44-ФЗ установлен запрет на изменение сторонами существенных условий контракта за исключением случаев, прямо предусмотренных такой статьей. Если же отдельные условия контракта можно считать несущественными, то их изменение возможно во всех случаях.

В связи с этим на практике часто возникает вопрос, на который в новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» отвечает руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков: какие условия контракта являются существенными для определения возможности или невозможности внесения сторонами изменений в заключенный по Закону № 44-ФЗ контракт. #условияконтракта

Кого накажут за ошибки в новом извещении об осуществлении закупки

Самый популярный у контролеров по 44-ФЗ в прошлом состав административного правонарушения по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП «Утверждение документации об аукционе с нарушением требований законодательства о контрактной системе» со штрафом в размере 3000 руб. в 2022 году стал неактуальным.

В большинстве электронных конкурентных процедур по 44-ФЗ теперь нет документации и нет понятия «утверждение документации должностным лицом».

При этом ошибок в извещении не стало меньше, и работников заказчиков, уполномоченных органов и уполномоченных учреждений, специализированных организаций волнует вопрос: кого же будут наказывать контролеры, если извещение не соответствует требованиям законодательства.

В статье 42 закона о контрактной системе № 44-ФЗ указано, что при проведении открытых конкурентных процедур закупок заказчик формирует с использованием единой информационной системы (ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки. Следовательно, ответственность будут нести те, кто подписал и разместил в ЕИС извещение.

Актуальной становится ответственность по части 1.4 ст. 7.30 КоАП: «Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок», что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15000 рублей."

Цена ошибки выросла в 5 раз, и ответственность может быть возложена на лиц, которые не составляли ошибочный документ, а только разместили то, что получили от заказчика.

На этот случай Минфин ранее давал разъяснение (письмо от 21 декабря 2021 г. № 24-03-08/104212) о том, что должностные лица заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения подлежат административной ответственности в отношении действий, осуществляемых в соответствии с имеющимися полномочиями, образующими их служебные обязанности. Если, например, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение не осуществляют определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, поскольку указанное в силу распределения полномочий осуществляется заказчиком, — административной ответственности за совершение нарушений при таком определении и обосновании подлежат непосредственно те должностные лица, в служебные обязанности которых входят такие определение и обоснование, то есть в рассматриваемом примере — должностные лица заказчика, а не уполномоченного органа, уполномоченного учреждения.

С учетом Типового регламента контрактной службы (приказ Минфина от 31.07.2020 № 158н), ответственность за несоответствие закону содержания извещения будут нести работники контрактной службы, контрактные управляющие.

Следует отметить, что новая терминология оптимизационного закона, внесшего существенные изменения в 44-ФЗ, пока не нашла отражения в Кодексе об административных правонарушениях. Что должно радовать заказчиков, так как применение ответственности за нарушение не действующих в 2022 году норм и само нарушение таких норм невозможно. У заказчиков есть некоторое время на то, чтобы разобраться в новых правилах работы по 44-ФЗ. #штрафы #заказчикам

Источник: fcaudit.ru

При госзакупке услуг по уборке зданий доптребования применяют с учетом сферы деятельности заказчика

Участник закупки услуг по уборке помещений и территорий пожаловался, что заказчик не установил доптребования. С 1 января эти услуги входят в перечень случаев, когда нужны такие требования.

Контролеры не нашли нарушений:

● услуги по уборке зданий и территорий входят в раздел доптребований к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки;
● по общероссийскому классификатору органов госвласти и управления заказчик относится к сфере культуры. Доптребования устанавливать не надо;
● участник не доказал обратное. #доптребования #консультантплюс

Документ: Решение Московского УФАС России от 31.01.2022 по делу N 077/06/106-1290/2022

❓ВОПРОС: Закупаем автоматизированное рабочее место (АРМ), в состав которого входят системный блок, монитор, клавиатура, мышь. В КТРУ нет такого товар как АРМ, но имеются все его составляющие. Как в таком случае описывать этот объект закупки?

✅ ОТВЕТ: Как следует из п. 7 Правил использования КТРУ, в случае закупки товаров, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание объекта закупки в соответствии с требованиями ст. 33 Закона № 44-ФЗ, указывая в качестве кода товара его код по классификатору ОКПД2. В рассматриваемом случае рекомендуем воспользоваться данной нормой и указать в извещении код ОКПД2 закупаемого АРМ, а описание его составных частей (системного блока, мыши, клавиатуры, монитора и т. д.) произвести в соответствии с имеющимися позициями КТРУ.

При этом заказчик обязан использовать следующую информацию из позиции КТРУ:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Если говорить о конкретно об АРМ, то, как показывает практика, нареканий со стороны контрольных органов предложенный нами подход не вызывает.

Приведем в качестве примера решение Приморского УФАС России от 20.10.2021 № 025/06/64-1262/2021. В данном случае в УФАС поступила жалоба на закупку, предметом которой являлась поставка АРМ. По мнению заявителя, заказчик не имел права включать в описание объекта закупки с кодом ОКПД2 26.20.15.000 дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ, т. к. указанный код подпадает под действие постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (данный запрет предусмотрен подп. «а» п. 5 Правил использования КТРУ).

Правовая оценка УФАС: «поскольку в КТРУ отсутствует такой товар как АРМ, заказчик в соответствии с п. 7 Правил использования КТРУ вправе самостоятельно описывать характеристики АРМ с соблюдением требований ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Описание предметов, входящих в состав АРМ, в данном случае составлено с применением характеристик КТРУ в соответствии с требованиями ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Так, заказчик при описании компонентов АРМ “системный блок” и “монитор” использовал характеристики из позиций КТРУ 26.20.15.000-00000026 и 26.20.17.110-00000001 соответственно. Таким образом, доводы о нарушении заказчиком Правил использования КТРУ являются необоснованными».

Напротив, отказ от применения КТРУ при описании отдельных компонентов сложной вещи (когда сложная вещь отсутствуют в КТРУ, хотя отдельные ее компоненты там имеются) признается неправомерным.

Например, заказчик объявил электронный аукцион на поставку программно-аппаратного комплекса «кластер виртуализации и хранения данных», в состав которого входят кластер вычисления, модуль коммутации и программное обеспечение виртуализации. Товар был отнесен к коду ОКПД2 26.20.14.000 «Машины вычислительные электронное, цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных». При описании объекта закупки КТРУ не использовался, поскольку там отсутствует соответствующая позиция.

Правовая оценка УФАС: «потребностью заказчика является приобретение сервера, коммутатора и программного обеспечения, что подтверждается обоснованием НМЦК и представленными коммерческими предложениями. Учитывая, что КТРУ содержит описание характеристик сервера (код КТРУ 26.20.14.000-00000001 и др.) и коммутатора (код КТРУ 26.30.11.110-00000040), заказчику надлежало сформировать техническое задание на поставку указанных товаров с учетом соответствующих позиций КТРУ. Доводы заявителя являются обоснованными» (решение Брянского УФАС России от 09.10.2020 по делу №032/06/64-1187/2020).

Аналогичные подходы можно найти в решениях Санкт-Петербургского УФАС России от 27.07.2021 по делу № 44-3550/21, Ростовского УФАС России от 12.04.2019 № 7061/06/64/632/2019 и т. д. #КТРУ

Отвечала на вопрос: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

Ключевая ставка повышена до 9,50%

Совет директоров Банка России в ходе состоявшегося сегодня заседания принял решение повысить ключевую ставку на 100 б.п. до 9,50% годовых. Вновь определенный размер ставки начнет применяться с 14 февраля.

Напомним, прежний размер ключевой ставки 8,50% применялся с 20 декабря 2021 года. В прошлый раз регулятор повысил ее также на 100 б.п. Повышение ключевой ставки регулятор проводит с 22 марта текущего года – до этого, начиная с июня 2019 года, данный показатель стабильно снижался. Проследить изменение показателя ключевой ставки можно в нашей бизнес-справке.

Следующее заседание по данному вопросу Совет директоров проведет 18 марта 2022 года.

Размер ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. #ключеваяставка

Источник: ГАРАНТ.РУ

✅ Какие особенности учесть при закупке работ по текущему ремонту в соответствии с Законом N 44-ФЗ

Для закупки работ по текущему ремонту не требуется проектная документация, проводите закупку таких работ в общем порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ. При определении НМЦК помимо анализа рынка можете использовать проектно-сметный метод. При определении способа закупки учтите возможность закупки работ у учреждений и предприятий УИС.

В ряде случае необходимо установить дополнительные требования к опыту участника закупки. При этом не устанавливайте требований о наличии строительной СРО.

1️⃣ Как описать объект закупки и определить НМЦК на выполнение работ по текущему ремонту

К текущему ремонту, как правило, относятся работы по устранению мелких неисправностей, которые выявляются при повседневной эксплуатации здания, работы по систематическому и своевременному предохранению здания от преждевременного износа. При таком ремонте объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются (Письмо Минстроя России от 27.02.2018 N 7026-АС/08).

Составьте описание объекта закупки (техническое задание) по общим правилам, изложенным в ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Проектная документация для проведения закупки не требуется, текущий ремонт зданий, сооружений не относится к работам, которые проводятся только на основании проектной документации или сметы на капитальный ремонт (ч. 1 ст. 48 ГрК РФ, п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

НМЦК определите в общем порядке, предусмотренном ст. 22 Закона N 44-ФЗ. Используйте метод сопоставимых рыночных цен или проектно-сметный метод (ч. 6, 9.1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).

2️⃣ Как подготовить проект контракта на текущий ремонт

Проверьте наличие типового контракта или типовых условий. Так, например, Приказом Минтранса России от 05.02.2019 N 37 утверждены Типовые условия контракта, которые применяются в том числе для ремонта дорог и искусственных дорожных сооружений.

Типовые контракты и типовые условия контрактов, утвержденные до 1 января 2022 г., применяйте в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ. Они действуют, пока Правительством РФ не приняты типовые условия в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ (п. 12 ст. 8 Закона N 360-ФЗ).

В остальном подготовьте проект контракта по общим правилам, предусмотренным Законом N 44-ФЗ.

3️⃣ Какой способ закупки выбрать

Если планируете работы по текущему ремонту, которые относятся к коду ОКПД 2 41.20.40, закупку можно провести у единственного поставщика - учреждения и (или) предприятия уголовно-исполнительной системы (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 26.12.2013 N 1292).

Если вместе с работами по текущему ремонту предусмотрена поставка товара из аукционного перечня и вы не проводите запрос котировок или закупку у единственного поставщика, проводите электронный аукцион (Письмо ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19).

Закрытый конкурентный способ может быть выбран в случае закупки текущего ремонта заданий и сооружений для обеспечения деятельности органов принудительного исполнения РФ (п. 4 ч. 11 ст. 24 Закона N 44-ФЗ).

В случае закупок для нужд Республики Крым и г. Севастополя и нужд муниципальных образований этих субъектов РФ до 31.12.2022 заказчики вправе выбирать способ закупки в особом порядке. Он должен быть согласован с Минфином России и установлен НПА этих субъектов РФ (ч. 66, 67 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

4️⃣ Как провести процедуру определения поставщика

Проведите процедуру в порядке, соответствующем выбранному вами способу закупки. При этом учтите следующие особенности:

● Не требуйте от участников закупки членства в СРО, работы по текущему ремонту не относятся к строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта капстроительства, для которых такое членство обязательно (ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ).

● При НМЦК более 1 млн руб. установите дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 15 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12021 N 2571. В частности, принимается опыт по исполнению контракта или договора, заключенного в рамках Закона N 223-ФЗ, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, и опыт по капитальному ремонту объекта капстроительства. Цена выполненных работ по контракту (договору) должна быть не менее 20% НМЦК вашей закупки. Документами, подтверждающими опыт, являются исполненный договор и акт, подтверждающий цену исполненных работ, подписанный не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Учтите, если сведения о контракте и акте выполненных работ доступны в реестре на официальном сайте ЕИС, участник вместо документов вправе направить оператору электронной площадки номер реестровой записи из соответствующего реестра (п. 12 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ, пп. "а", "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12021 N 2571).

● При проведении конкурса на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений не используйте критерии оценки "расходы" и "характеристики объекта закупки". При оценке по критерию "Квалификация участников закупки" в качестве показателя используйте исключительно опыт выполнения работ, связанный с предметом контракта. Установите, что к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, предусматривающие выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капстроительства (за исключением линейного объекта). В случае если приложением к договору является проектная документация, к оценке принимаются договоры и акты выполненных работ в том числе и без приложения проектной документации (п. 33 Положения об оценке заявок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604). Учтите, что для текущего ремонта минимальная значимость ценового критерия составляет 60%, а максимальная значимость квалификационного критерия - 40% (п. 5 Приложения N 2 к Положению об оценке заявок, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604). #стройка #консультантплюс

Можно ли по Закону № 44-ФЗ взыскать штраф за ненадлежащее исполнение обязательства, если он предусмотрен, но требование о замене некачественного товара исполнено?

При исполнении государственного контракта поставщиком были допущены нарушения обязанностей: товар поставлен не единой партией, а частями; отсутствие маркировки на 50% тары (коробках) товара; несоответствие товара условиям контракта по качественным характеристикам. Нарушения были зафиксированы и устранены, хотя и с просрочкой установленного контрактом срока для устранения нарушений. В итоге, качественный товар был поставлен с просрочкой. Впоследствии покупатель потребовал взыскать как пени за просрочку поставки, так и единовременный штраф за факт ненадлежащего исполнения обязанностей по контракту.

Нижестоящие суды требование в части взыскания штрафа сочли необоснованным.

В постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.09.2021 N Ф04-5285/2021 по делу N А81-9117/2020 указано, что:

● обязательства по контракту исполнены обществом полностью, но с просрочкой;
● обстоятельство замены в ходе исполнения контракта товара ненадлежащего качества на качественный товар не является достаточным основанием для взыскания штрафа, так как в конечном итоге товар надлежащего качества поставлен, и интерес заказчика удовлетворен;
● допущенное обществом нарушение является основанием только для начисления повременной неустойки (пени).

Определением от 20.01.2022 N 304-ЭС21-26643 по делу N А81-9117/2020 Верховный Суд РФ поддержал такой подход, отказав в пересмотре дела.

Центральным аргументом в этом деле стала ссылка на позицию, изложенную в п. 36 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 (далее - Обзор 2017).

В частности, в п. 36 Обзора 2017 указано, что «Пеня за просрочку исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту подлежит начислению до момента прекращения договора в результате одностороннего отказа заказчика от его исполнения. Одновременно за факт неисполнения государственного (муниципального) контракта, послужившего основанием для одностороннего отказа от договора, может быть взыскан штраф в виде фиксированной суммы».

В Обзоре 2017 применительно к этой позиции сделаны ремарки о восстановительном характере гражданско-правовой ответственности, который предполагает, что «кредитор будет поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (пункт 2 статьи 393 ГК РФ). Взыскание только штрафа за неисполнение государственного контракта не восстанавливает положение кредитора, поскольку не учитывает его возможные потери в период просрочки, когда он ожидал реального исполнения за пределами срока, установленного в договоре, однако в итоге был вынужден полностью отказаться от договора ввиду неисполнения обществом взятых на себя обязательств поставщика».

В комментируемом деле N А81-9117/2020 суды посчитали, что раз отказа от договора нет, то необходимо взыскивать только пени за просрочку. А поскольку ненадлежащее исполнение по контракту нивелировано (отменено) фактом устранения допущенных нарушений (некачественный товар заменили), то никаких иных мер ответственности применять нельзя, чтобы не нарушить принцип «одна мера ответственности за одно нарушение», поскольку «вроде» нарушения и не было.

Смущает в таком подходе некоторая нерелевантность центрального аргумента в части рассуждений об исправлении допущенного нарушения обязанности по поставке товара. Поскольку:

1️⃣ Неисполнение контракта все -таки не одно и то же по сравнению с допущенным нарушением обязанности по поставке качественного товара.
2️⃣ Замена некачественного товара качественным – это реализация меры защиты, когда поставщик совершает ровным образом то, что он и должен был бы сделать.
3️⃣ Позиция судов о том, что раз требование об устранении допущенного нарушения в части поставки некачественного товара выполнено, то и интерес заказчика, побудивший его к вступлению в обязательство, удовлетворен, отдает некоторым лукавством в том плане, что покупателю пришлось потратить энные усилия и время на то, чтобы увидеть некачественный товар, попросить его замены и дождаться этого. Иначе говоря, пришлось делать покупателю то, что изначально не предполагалось.
4️⃣ За применением меры ответственности скрывается также идея о том, что для нарушителя несение мер ответственности является дополнительным бременем, которое он не понес бы, если бы не нарушал.
5️⃣ Ответственность в форме неустойки является еще и способом обеспечения исполнения обязательства и в этом смысле выполняет общую стимулирующую функцию (чтобы не повадно в дальнейшем было нарушать). Поскольку неустойка является специальной мерой ответственности по сравнению с убытками, формально -юридически для ее взыскания необходимо только доказать факт нарушения, не вдаваясь в дальнейшие вопросы о том, было ли такое нарушение устранено и как оно повлияло негативно на интересы пострадавшей стороны.
6️⃣ Нельзя игнорировать и тот факт, что контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается наряду с иными принципами на принципе ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд (статьи 6, 12 Закона № 44-ФЗ). Это обеспечивается помимо прочего установлением гражданско-правовой ответственности исполнителей услуг. В частности:
● За просрочку исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, исполнитель подвергается ответственности в виде пени, исчисляемой от объема неисполненных обязательств и периода просрочки (часть 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).
● Из части 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ следует, что штраф применяется к исполнителю услуг за неисполнение ИЛИ ненадлежащее исполнение им обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения исполнителем предусмотренных контрактом обязательств. Из этого пункта видно, что просрочка обособлена от иных мер ответственности и, что главное, взыскание пени за просрочку не отменяет возможность взыскания штрафа не только на неисполнение вообще, но и за ненадлежащее исполнение обязательств.
7️⃣ В этом смысле более логичным выглядит замечание ВС РФ в другом деле (где была только просрочка, но не было факта ненадлежащего исполнения) о том, что при доказанности факта нарушения исполнителем обязательств по государственному контракту арбитражному суду следовало самостоятельно квалифицировать допущенное нарушение и установить правильный вид неустойки, соответствующий нарушению (Определение СКЭС ВС РФ от 20.12.2018 N 310-ЭС18-13489 по делу N А08-2558/2017).

Иным образом, факт исправления допущенного ненадлежащее исполнения обязательства (поставка некачественного товара и его последующая замена) не выглядит достаточным основанием для отказа в применении специально установленной меры ответственности за сам факт ненадлежащего исполнения обязанности. Как минимум, представленной в деле А81-9117/2020 позиции убедительности не хватает. #ВС #неустойка

Источник: zakon.ru

Закон № 44-ФЗ указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом, основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в ГК РФ и подлежат применению
 
Суть требования: о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
 
Решение суда: отказано.
 
Обоснование суда: неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в ГК РФ (пункт 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).
Таким образом, необходимыми условиями для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора являются: возникновение оснований для одностороннего отказа, которые предусмотрены в качестве таковых ГК РФ, а также наличие в контракте условия о возможности одностороннего отказа.
 
(Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18.01.2022 № Ф09-9836/21 по делу № А34-5068/2021)
 
Постановление 👉Тут
 
#контракт #госзакупки #одностороннийотказ
@sudpraktik
 

❓ВОПРОС: При закупке мебели установлен запрет на допуск иностранной продукции к участию в закупке, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 (далее — ПП РФ № 616). При этом заказчику по некоторым позициям требуется мебель индивидуального размера. Допускать ли к участию в закупке заявки, в которых указано: «изделие заказное, товарный знак отсутствует, страна происхождения — РФ»?

✅ ОТВЕТ: Чтобы подтвердить соответствие закупки промышленных товаров требованиям п. 10 ПП РФ № 616, участник должен указать в составе заявки номер, под которым предлагаемый товар внесен в реестр российской промышленной продукции (далее — РРПП) или евразийский реестр промышленных товаров (далее — ЕРПТ).

Если некоторые из закупаемых вами товаров являются нестандартными предметами мебели, которые нужно изготавливать по индивидуальным размерам и которые отсутствуют в вышеуказанных реестрах, необходимо получить разрешение Минпромторга России и провести закупку таких товаров, не устанавливая запрет по ПП РФ № 616 (см. пример ниже).

В рассматриваемом случае заказчик объединил в один объект закупки предметы мебели, включенные в РРПП, с нестандартными предметами мебели, которых в РРПП нет, однако жалобу на невозможность выполнения требований п. 10 ПП РФ № 616 в отношении второй категории товаров никто из участников закупки не подавал. В связи с этим отсутствие в заявках сведений о реестровых записях в отношении указанных товаров дает комиссии заказчика основание для отклонения таких заявок.

Приведем в качестве примера решение Владимирского УФАС России от 06.04.2021 № 033/06/69-321/2021. В данном случае заявка одного из участников аукциона на поставку мебели для нужд учреждения культуры была отклонена в связи с отсутствием в ней сведений из РРПП/ЕРПТ в отношении некоторых из предложенных товаров. Участник не согласился с отклонением, подав жалобу в УФАС.

Правовая оценка УФАС: «у комиссии заказчика имелись основания для отклонения заявки, т. к. участник закупки не представил все необходимые сведения. Но поскольку объектом закупки фактически является изготовление нестандартной мебели на заказ (“услуги по изготовлению и поставке нестандартной корпусной мебели для создания современного библиотечного пространства модельной библиотеки”), требование о предоставлении участником закупки в составе заявки сведений из РРПП/ЕРПТ по некоторым позициям технического задания было заведомо невыполнимым. Проведение спорной закупки возможно только путем определения объекта закупки как услуг по изготовлению и поставке мебели. Заказчик необоснованно включил в один лот как готовую мебель, так и услуги по ее изготовлению».

В итоге заказчику было предписано отменить закупку.

Между тем если наименование предмета мебели в выписке и заявке незначительно различается, то отклонение заявки может быть признано неправомерным. В связи с этим рекомендуем внимательно проверять реестровые записи: возможно, они включают все подлежащие поставке товары (см., например, решение Брянского УФАС России от 26.10.2020 по делу № 032/06/69-1268/2020). #нацрежим

Отвечала на вопрос: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

Разъяснен порядок расчета цены госконтракта из-за увеличения в 2021 г. цен на стройресурсы

В письме Минстроя России от 02.02.2022 № 3586-СМ/09 «О разъяснении применения подходов при расчете государственных контрактов в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы» проанализированы положения Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315, принятого с целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов, а также внесенные в него изменения.

Кроме того, сообщается об изменении Методики составления сметы контракта, утв. Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, которыми установлен порядок пересчета остатка невыполненных, а также выполненных и принятых заказчиком работ по контракту в 2021 г. #минстрой #стройка #консультантплюс

✅ Электронная приемка при госзакупках в 2022 году: учитываем важные моменты и разъяснения

С 1 января электронное актирование стало обязательным для большинства заказчиков. Определили состав информации в документе о приемке. Срок его подписания заказчиком ограничили. Установили особенности комиссионной приемки. КонсультантПлюс рассказывает подробнее о наиболее значимых моментах.

Приемку необходимо оформлять через ЕИС, если контракт заключили по итогам электронной процедуры, которую объявили с 1 января 2022 года или позже. Исключение — закупки силовиков закрытыми способами.

Если закупку начали раньше, а контракт заключили позже 1 января, заказчик сам решает, как провести процедуру. Минфин пояснил: по контрактам прошлых годов приемку ведут по старым правилам.

В документ о приемке (далее — акт) включают обязательную информацию, например о стоимости. Минфин уточнил, что цены нужно округлять с точностью до второго десятичного знака после запятой.

Минтранс и Минстрой рекомендовали формы актов для работ по строительству автодорог и объектов капстроительства.

Срок подписания акта или мотивированного отказа ограничили. Не пропустить срок помогут уведомления от ЕИС о направлении акта поставщиком. Их можно получить и на электронную почту.

Если приемку проводит один человек, достаточно подписать акт или отказ электронной подписью и разместить его в ЕИС. Не забудьте уполномочить пользователя в личном кабинете заказчика. У комиссионной приемки есть особенности в зависимости от ее состава. #приемка #актирование

Актуальные вопросы применения Закона №44-ФЗ в редакции с 01.01.2022

Программа вебинара:
● Как применить единые требования к участникам закупки по ч.1 ст.31 к закупкам у единственного поставщика (п.4, п.5 ст.93)?
● Как правильно установить в контракте сроки оплаты поставленного товара, работы, услуги с 01.01.2022?
● Сроки направления информации в реестр контрактов по ч.3 ст.103 с 01.01.2022г.: 5 рабочих дней или 3 рабочих дня?
● Преимущества или ограничения нужно устанавливать в закупках у СМП и СОНО?
● Как происходит процедура одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта с 01.01.2022г.?
● Как применять типовые контракты с 01.01.2022?

Бесплатный #вебинар, который провела эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. https://youtu.be/LbpQx572ZR0

Суды: в выписке из реестра СРО нет данных об ответственности — госзаказчик должен отклонить заявку

В закупке работ по проектированию установили требование о членстве в СРО.

В УФАС поступила жалоба, что одну из заявок незаконно признали соответствующей этому условию: в копии выписки из реестра членов СРО нет сведений об уровне ответственности по обеспечению договорных обязательств. По данным с сайта Национального объединения изыскателей и проектировщиков, размер взноса в компенсационный фонд по их обеспечению — 0 руб.

Контролеры сочли жалобу обоснованной. Суды их поддержали:

● хотя участник и был членом СРО, он не обладал каким-либо уровнем ответственности. Он не подтвердил право на работы по контракту. Заявка не отвечала условиям закупки;
● довод о том, что при необходимости можно изменить уровень ответственности, несостоятелен, поскольку взнос не оплатили вовсе;
● довод о том, что участник внес взнос позднее, отклонили, поскольку уровень ответственности проверяют при рассмотрении заявок.

#ВС РФ не стал пересматривать дело. #СРО #консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 02.02.2022 N 309-ЭС21-27338 по делу N А60-66742/2020