✅ Что такое независимая гарантия в 2022 году
📍Изменения в гарантиях в закупках с 1 января 2022 года
С 1 января 2022 года вступает в силу ФЗ от 02.07.2021 № 360, который вносит изменения в 44-ФЗ. Согласно нововведениям, участники закупок смогут предоставлять вместо БГ, как это происходит сейчас, независимую гарантию.
Сведения о независимой гарантии, как исполнении обязательств, будут отражаться в специальном реестре.
Разберемся, независимая гарантия - что это? Это гарантия, согласно которой банк выдает письменное обязательство уплатить кредитору (бенефициару) определенную сумму при выставлении им такого требование. Эта письменная гарантия делается в пользу другого лица – должника, принципала.
Проще говоря, независимая гарантия по ГК РФ — это один из способов обеспечения обязательств. Независимая гарантия может быть банковской или выданной иной организацией. Это основное нововведение 2022 года – ранее могли быть представлены исключительно БГ. Т.е. эта новелла призвана облегчить закупочный процесс тем, что сделает проще заключение договора независимой гарантии.
На практике договор независимой гарантии обладает преимуществами:
● дает кредитору возможность получить деньги максимально быстро;
● упрощается процедура получения гарантии принципалом;
● в большинстве случаев позволяет избежать судебных разбирательств.
📍Общие требования к независимой гарантии
Независимая гарантия, как и прежде, выдается в письменной форме. Также она должны быть безотзывной.
Безотзывная независимая гарантия - что это? Это форма поручительства, при которой банк или иная, выдавшая его организация, не может отозвать, отменить или изменить такое обязательство.
Безотзывная независимая гарантия должна включать:
1. сумму гарантии, подлежащую уплате;
2. обязательства принципала;
3. штрафные санкции за просрочку уплаты;
4. срок действия гарантии;
5. отлагательные условия;
6. перечень документов, предоставляемых заказчиком с требованием об уплате гарантии.
Соглашение о независимой гарантии обязательно включает право заказчика на списание денег со счета гаранта при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требования кредитора.
Срок рассмотрения независимой БГ что это установлен законом, он не должен превышать 3 рабочих дней.
📍Реестр независимых гарантий
Согласно проекту Минфина от 16.09.2021, реестр банковских независимых гарантий будет формироваться:
● банками, которые отвечают требованиям, установленным законодательством (т.е. будут вправе выдавать независимую гарантию обеспечения исполнения обязательств);
● ГК «ВЭБ. РФ»;
● фондами содействия кредитованию, в число которых входят гарфонды, фонды поручительства и т.д.
● Евразийским банком развития;
● Заказчиками-бенефициарами по независимым гарантиям.
Реестр будет формироваться указанными участниками независимой гарантии в ЕИС. Он будет представлять собой упорядоченный список на основании специальных унифицированных форм. При их заполнении, а также при добавлении в реестр документов и информации, субъекты будут пользоваться электронной квалифицированной подписью.
Реестр будет включать следующую информацию:
1. наименование, расположение гаранта, исполнителя-принципала или заказчика и его ИНН;
2. сумму гарантии и ее срок;
3. ИКЗ;
4. копию (скан) гарантии.
📍Кто может выдавать независимые гарантии
Мы разобрались, независимая БГ - что это такое. В первую очередь, это удобный обеспечительный инструмент. Теперь важно определить, кто имеет право ее выдавать.
Участники независимой гарантии – это и есть лица, на которых законом возложено право на выдачу таких документов. К ним относятся:
● ГК «ВЭБ.РФ»;
● Региональные гарфонды и гарантийные организации;
● Евразийский банк развития (такие документы будут предоставлять участники закупок, зарегистрированные в иностранных государствах — членах ЕЭС).
Банки по-прежнему смогут выдавать гарантии, они также будут применяться. При установлении требований к банкам будет учитываться их кредитный рейтинг. #БГ #ликбез
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
📍Изменения в гарантиях в закупках с 1 января 2022 года
С 1 января 2022 года вступает в силу ФЗ от 02.07.2021 № 360, который вносит изменения в 44-ФЗ. Согласно нововведениям, участники закупок смогут предоставлять вместо БГ, как это происходит сейчас, независимую гарантию.
Сведения о независимой гарантии, как исполнении обязательств, будут отражаться в специальном реестре.
Разберемся, независимая гарантия - что это? Это гарантия, согласно которой банк выдает письменное обязательство уплатить кредитору (бенефициару) определенную сумму при выставлении им такого требование. Эта письменная гарантия делается в пользу другого лица – должника, принципала.
Проще говоря, независимая гарантия по ГК РФ — это один из способов обеспечения обязательств. Независимая гарантия может быть банковской или выданной иной организацией. Это основное нововведение 2022 года – ранее могли быть представлены исключительно БГ. Т.е. эта новелла призвана облегчить закупочный процесс тем, что сделает проще заключение договора независимой гарантии.
На практике договор независимой гарантии обладает преимуществами:
● дает кредитору возможность получить деньги максимально быстро;
● упрощается процедура получения гарантии принципалом;
● в большинстве случаев позволяет избежать судебных разбирательств.
📍Общие требования к независимой гарантии
Независимая гарантия, как и прежде, выдается в письменной форме. Также она должны быть безотзывной.
Безотзывная независимая гарантия - что это? Это форма поручительства, при которой банк или иная, выдавшая его организация, не может отозвать, отменить или изменить такое обязательство.
Безотзывная независимая гарантия должна включать:
1. сумму гарантии, подлежащую уплате;
2. обязательства принципала;
3. штрафные санкции за просрочку уплаты;
4. срок действия гарантии;
5. отлагательные условия;
6. перечень документов, предоставляемых заказчиком с требованием об уплате гарантии.
Соглашение о независимой гарантии обязательно включает право заказчика на списание денег со счета гаранта при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требования кредитора.
Срок рассмотрения независимой БГ что это установлен законом, он не должен превышать 3 рабочих дней.
📍Реестр независимых гарантий
Согласно проекту Минфина от 16.09.2021, реестр банковских независимых гарантий будет формироваться:
● банками, которые отвечают требованиям, установленным законодательством (т.е. будут вправе выдавать независимую гарантию обеспечения исполнения обязательств);
● ГК «ВЭБ. РФ»;
● фондами содействия кредитованию, в число которых входят гарфонды, фонды поручительства и т.д.
● Евразийским банком развития;
● Заказчиками-бенефициарами по независимым гарантиям.
Реестр будет формироваться указанными участниками независимой гарантии в ЕИС. Он будет представлять собой упорядоченный список на основании специальных унифицированных форм. При их заполнении, а также при добавлении в реестр документов и информации, субъекты будут пользоваться электронной квалифицированной подписью.
Реестр будет включать следующую информацию:
1. наименование, расположение гаранта, исполнителя-принципала или заказчика и его ИНН;
2. сумму гарантии и ее срок;
3. ИКЗ;
4. копию (скан) гарантии.
📍Кто может выдавать независимые гарантии
Мы разобрались, независимая БГ - что это такое. В первую очередь, это удобный обеспечительный инструмент. Теперь важно определить, кто имеет право ее выдавать.
Участники независимой гарантии – это и есть лица, на которых законом возложено право на выдачу таких документов. К ним относятся:
● ГК «ВЭБ.РФ»;
● Региональные гарфонды и гарантийные организации;
● Евразийский банк развития (такие документы будут предоставлять участники закупок, зарегистрированные в иностранных государствах — членах ЕЭС).
Банки по-прежнему смогут выдавать гарантии, они также будут применяться. При установлении требований к банкам будет учитываться их кредитный рейтинг. #БГ #ликбез
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
⚡️Об осуществлении закупок в нерабочие дни с 30 октября по 7 ноября 2021 года
В связи с Указом Президента Российской Федерации от 20 октября 2021 года № 595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г.» Министерством финансов Российской Федерации подготовлено письмо от 25 октября 2021 года № 24-03-05/86049 «Об осуществлении закупок в нерабочие дни» с разъяснениями порядка осуществления закупок в нерабочие дни с 30 октября по 7 ноября 2021 года.
Источник: Новости ЕИС
В связи с Указом Президента Российской Федерации от 20 октября 2021 года № 595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г.» Министерством финансов Российской Федерации подготовлено письмо от 25 октября 2021 года № 24-03-05/86049 «Об осуществлении закупок в нерабочие дни» с разъяснениями порядка осуществления закупок в нерабочие дни с 30 октября по 7 ноября 2021 года.
Источник: Новости ЕИС
Forwarded from Финансы России
📃 Минфин России направил информацию об осуществлении закупок в нерабочие дни в октябре-ноябре 2021 года
Минфин России подготовил и направил участникам контрактной системы информационное сообщение об осуществлении закупок в нерабочие дни в октябре-ноябре 2021 года, определенные Указом Президента Российской Федерации от 20 октября 2021 г. № 595*:
1) по закупкам, срок подачи заявок в которых исчисляется исключительно рабочими днями, заказчикам рекомендуется продлить срок подачи заявок на срок нерабочих дней, определенных Указом № 595;
2) даты процедур подачи окончательных предложений о цене контракта, проведения электронного аукциона автоматически переносятся операторами электронных площадок на ближайший рабочий день;
3) даты проведения строительных электронных аукционов в силу специальных норм Закона № 44-ФЗ не переносятся и проводятся через 4 часа после окончания подачи заявок вне зависимости от отнесения дня к рабочему либо нерабочему;
4) иные сроки, истекающие в нерабочие дни, учитывая положения статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, оканчиваются в ближайший следующий за ними рабочий день;
5) в период нерабочих дней, определенных в соответствии с Указом № 595, информационное взаимодействие банков и операторов электронных площадок осуществляется исключительно в электронной форме и в круглосуточном режиме.
Аналогичные рекомендации направлены участникам закупок и заказчикам по Закону № 223-ФЗ.
*В соответствии с пунктом 1 Указа № 595 с 30 октября по 7 ноября являются нерабочими днями.
Минфин России подготовил и направил участникам контрактной системы информационное сообщение об осуществлении закупок в нерабочие дни в октябре-ноябре 2021 года, определенные Указом Президента Российской Федерации от 20 октября 2021 г. № 595*:
1) по закупкам, срок подачи заявок в которых исчисляется исключительно рабочими днями, заказчикам рекомендуется продлить срок подачи заявок на срок нерабочих дней, определенных Указом № 595;
2) даты процедур подачи окончательных предложений о цене контракта, проведения электронного аукциона автоматически переносятся операторами электронных площадок на ближайший рабочий день;
3) даты проведения строительных электронных аукционов в силу специальных норм Закона № 44-ФЗ не переносятся и проводятся через 4 часа после окончания подачи заявок вне зависимости от отнесения дня к рабочему либо нерабочему;
4) иные сроки, истекающие в нерабочие дни, учитывая положения статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, оканчиваются в ближайший следующий за ними рабочий день;
5) в период нерабочих дней, определенных в соответствии с Указом № 595, информационное взаимодействие банков и операторов электронных площадок осуществляется исключительно в электронной форме и в круглосуточном режиме.
Аналогичные рекомендации направлены участникам закупок и заказчикам по Закону № 223-ФЗ.
*В соответствии с пунктом 1 Указа № 595 с 30 октября по 7 ноября являются нерабочими днями.
minfin.gov.ru
Минфин России направил информацию об осуществлении закупок в нерабочие дни в октябре-ноябре 2021 года
ВС РФ разъяснил, кто отвечает за соответствие банковской гарантии требованиям законодательства
ГУП «Московский метрополитен» (далее - предприятие) проведен аукцион на право заключения контракта на оказание услуг по погрузке-разгрузке.
ООО «Переездик» (далее - общество, истец) и банком был заключен договор о предоставлении банковской гарантии, во исполнение условий которого 04.02.2020 банк выдал банковскую гарантию.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 28.01.2020 общество признано победителем аукциона.
В связи с предоставлением банковской гарантии, содержащей условия, противоречащие положениям гражданского законодательства, заказчиком составлен протокол отказа от заключения государственного контракта от 10.02.2020.
Не согласившись с действиями заказчика, общество обратилось в Московское УФАС с жалобой, по результатам рассмотрения решением от 18.02.2020 жалоба признана необоснованной.
Решением Арбитражного суда города Москвы решение антимонопольного органа признано законным.
Полагая, что из-за виновных действий банка контракт не был заключен и причинены убытки в виде неполученного дохода (упущенной выгоды) от исполнения государственного контракта, общество обратилось в арбитражный суд с иском.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями ГК РФ, Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного искового требования, с чем согласился суд округа.
Судебные инстанции указали, что именно на участнике закупки, являющемся лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, лежит ответственность по соблюдению всех требований законодательства при участии в закупке. Действуя добросовестно, именно он обязан проверить достоверность представленных им документов заказчику об обеспечении исполнения контрактов, проверить условия, содержащиеся в банковской гарантии, прежде чем названные документы будут представлены заказчику в обеспечение исполнения контрактов.
Доказательств, подтверждающих возложение на банк ответственности за соответствие участника закупки и представленных документов требованиям закупки, обществом не представлено. При этом положения законодательства и условия договора о предоставлении банковской гарантии не предусматривают обязательство гаранта по возмещению принципалу упущенной выгоды. Законом установлено требование о безотзывности банковской гарантии, в остальном условия банковской гарантии отнесены к соглашению сторон.
Таким образом, суды пришли к выводу о том, что требования истца о взыскании с ответчика упущенной выгоды не подлежат удовлетворению.
#ВС РФ не стал пересматривать дело. #БГ
Документ: Определение ВС РФ от 20.10.2021 № 305-ЭС21-18406 по делу № А40-198270/2020
ГУП «Московский метрополитен» (далее - предприятие) проведен аукцион на право заключения контракта на оказание услуг по погрузке-разгрузке.
ООО «Переездик» (далее - общество, истец) и банком был заключен договор о предоставлении банковской гарантии, во исполнение условий которого 04.02.2020 банк выдал банковскую гарантию.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 28.01.2020 общество признано победителем аукциона.
В связи с предоставлением банковской гарантии, содержащей условия, противоречащие положениям гражданского законодательства, заказчиком составлен протокол отказа от заключения государственного контракта от 10.02.2020.
Не согласившись с действиями заказчика, общество обратилось в Московское УФАС с жалобой, по результатам рассмотрения решением от 18.02.2020 жалоба признана необоснованной.
Решением Арбитражного суда города Москвы решение антимонопольного органа признано законным.
Полагая, что из-за виновных действий банка контракт не был заключен и причинены убытки в виде неполученного дохода (упущенной выгоды) от исполнения государственного контракта, общество обратилось в арбитражный суд с иском.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями ГК РФ, Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного искового требования, с чем согласился суд округа.
Судебные инстанции указали, что именно на участнике закупки, являющемся лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, лежит ответственность по соблюдению всех требований законодательства при участии в закупке. Действуя добросовестно, именно он обязан проверить достоверность представленных им документов заказчику об обеспечении исполнения контрактов, проверить условия, содержащиеся в банковской гарантии, прежде чем названные документы будут представлены заказчику в обеспечение исполнения контрактов.
Доказательств, подтверждающих возложение на банк ответственности за соответствие участника закупки и представленных документов требованиям закупки, обществом не представлено. При этом положения законодательства и условия договора о предоставлении банковской гарантии не предусматривают обязательство гаранта по возмещению принципалу упущенной выгоды. Законом установлено требование о безотзывности банковской гарантии, в остальном условия банковской гарантии отнесены к соглашению сторон.
Таким образом, суды пришли к выводу о том, что требования истца о взыскании с ответчика упущенной выгоды не подлежат удовлетворению.
#ВС РФ не стал пересматривать дело. #БГ
Документ: Определение ВС РФ от 20.10.2021 № 305-ЭС21-18406 по делу № А40-198270/2020
Forwarded from Новости УФАСов
Исследовательским центром Минздрава России при проведении закупки неверно применен национальный режим
Московское УФАС России рассмотрело жалобу на действия ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России при проведении закупки системы подъема и перемещения пациента.
В протоколе отражено, что Заявителем подано лучшее ценовое предложение, что делает его победителем закупочной процедуры.
Однако Заказчик объявил победителем торгов второго участника, снизив его цену на 15% из-за наличия в его предложении иностранных товаров, в результате чего цена второго участника аукциона стала менее цены Заявителя, занявшего 1-е место.
Московское УФАС России отмечает, что суть преференций заключается в снижении предложенной ПОБЕДИТЕЛЕМ цены контракта на 15% в случае, если в его предложении присутствуют товары, происходящие из иностранных государств.
В рассматриваемом случае победителем торгов, Заявителем, не предлагались иностранные товары. Цена была снижена участнику, занявшему по результатам аукциона второе место, ввиду чего неверное применение Заказчиком преференций повлекло неправомерное объявление того новым победителем закупки.
Комиссия Московского УФАС России признала жалобу обоснованной, выдала обязательное для исполнения предписание о пересмотре заявок. #нацрежим
Московское УФАС России рассмотрело жалобу на действия ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России при проведении закупки системы подъема и перемещения пациента.
В протоколе отражено, что Заявителем подано лучшее ценовое предложение, что делает его победителем закупочной процедуры.
Однако Заказчик объявил победителем торгов второго участника, снизив его цену на 15% из-за наличия в его предложении иностранных товаров, в результате чего цена второго участника аукциона стала менее цены Заявителя, занявшего 1-е место.
Московское УФАС России отмечает, что суть преференций заключается в снижении предложенной ПОБЕДИТЕЛЕМ цены контракта на 15% в случае, если в его предложении присутствуют товары, происходящие из иностранных государств.
В рассматриваемом случае победителем торгов, Заявителем, не предлагались иностранные товары. Цена была снижена участнику, занявшему по результатам аукциона второе место, ввиду чего неверное применение Заказчиком преференций повлекло неправомерное объявление того новым победителем закупки.
Комиссия Московского УФАС России признала жалобу обоснованной, выдала обязательное для исполнения предписание о пересмотре заявок. #нацрежим
✅ Минфин разъяснил, как проводить госзакупки и закупки по Закону N 223-ФЗ в нерабочие дни
Президент установил нерабочие дни с 30 октября по 7 ноября включительно. Ведомство разъяснило, что делать с закупками, если сроки проведения процедур выпадают на этот период.
📍Госзакупки
Заказчикам порекомендовали продлить сроки подачи заявок, которые исчисляются в рабочих днях и включают нерабочие дни. Сделать это нужно так, чтобы у участников было минимум столько же рабочих дней, сколько требуется обычно (п. 1.1 Письма).
Операторы электронных площадок должны перенести сроки подачи окончательных предложений на открытых электронных конкурсах и даты проведения электронных аукционов на рабочие дни. Новые сроки установят с учетом переноса дат рассмотрения первых частей заявок и требований ч. 3 ст. 54.6, ч. 3 ст. 68 Закона N 44-ФЗ. Если в документацию строительного аукциона включен проект, срок проведения торгов останется прежним (п. п. 1.2 и 1.3 Письма).
Не требуется менять в извещении, документации и на электронной площадке сроки рассмотрения вторых частей заявок на открытый конкурс или аукцион (п. 1.4 Письма).
Прочие действия (например, рассмотрение и оценку заявок, заключение контракта) можно выполнять как в нерабочие дни, так и в ближайший рабочий день (п. 1.5 Письма).
Участники смогут подать заявки и представить их обеспечение в нерабочие дни, поскольку банки и операторы электронных площадок продолжат взаимодействовать в обычном режиме (п. 1.6 Письма).
📍Закупки по Закону N 223-ФЗ
Порекомендовали продлить сроки подачи заявок, которые исчисляются в рабочих днях и включают нерабочие дни. У участников должно быть минимум столько же рабочих дней, сколько и при обычных условиях (п. 2.1 Письма).
Прочие действия (например, рассмотрение и оценку заявок, заключение договора, внесение информации в реестр договоров) можно выполнять как в нерабочие дни, так и в ближайший рабочий день (п. 2.3 Письма).
Участники смогут подать заявки и представить их обеспечение в период нерабочих дней, поскольку банки и операторы электронных площадок продолжат взаимодействовать в обычном режиме (п. 2.2 Письма). #консультантплюс
Документ: Письмо Минфина России от 25.10.2021 N 24-03-05/86049
Президент установил нерабочие дни с 30 октября по 7 ноября включительно. Ведомство разъяснило, что делать с закупками, если сроки проведения процедур выпадают на этот период.
📍Госзакупки
Заказчикам порекомендовали продлить сроки подачи заявок, которые исчисляются в рабочих днях и включают нерабочие дни. Сделать это нужно так, чтобы у участников было минимум столько же рабочих дней, сколько требуется обычно (п. 1.1 Письма).
Операторы электронных площадок должны перенести сроки подачи окончательных предложений на открытых электронных конкурсах и даты проведения электронных аукционов на рабочие дни. Новые сроки установят с учетом переноса дат рассмотрения первых частей заявок и требований ч. 3 ст. 54.6, ч. 3 ст. 68 Закона N 44-ФЗ. Если в документацию строительного аукциона включен проект, срок проведения торгов останется прежним (п. п. 1.2 и 1.3 Письма).
Не требуется менять в извещении, документации и на электронной площадке сроки рассмотрения вторых частей заявок на открытый конкурс или аукцион (п. 1.4 Письма).
Прочие действия (например, рассмотрение и оценку заявок, заключение контракта) можно выполнять как в нерабочие дни, так и в ближайший рабочий день (п. 1.5 Письма).
Участники смогут подать заявки и представить их обеспечение в нерабочие дни, поскольку банки и операторы электронных площадок продолжат взаимодействовать в обычном режиме (п. 1.6 Письма).
📍Закупки по Закону N 223-ФЗ
Порекомендовали продлить сроки подачи заявок, которые исчисляются в рабочих днях и включают нерабочие дни. У участников должно быть минимум столько же рабочих дней, сколько и при обычных условиях (п. 2.1 Письма).
Прочие действия (например, рассмотрение и оценку заявок, заключение договора, внесение информации в реестр договоров) можно выполнять как в нерабочие дни, так и в ближайший рабочий день (п. 2.3 Письма).
Участники смогут подать заявки и представить их обеспечение в период нерабочих дней, поскольку банки и операторы электронных площадок продолжат взаимодействовать в обычном режиме (п. 2.2 Письма). #консультантплюс
Документ: Письмо Минфина России от 25.10.2021 N 24-03-05/86049
Forwarded from Новости УФАСов
Об особенностях применения Постановления Правительства РФ № 620
УФАС по Ростовской области обращает внимание заказчиков на правильность применения Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 г. № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд», определяющего, что медицинские изделия различных видов (в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения РФ) не могут быть предметом одного контракта (одного лота) при определенных условиях.
Ростовское УФАС России отмечает, что вид изделия обозначается шестизначным числом, следовательно, медицинские изделия, имеющие различные числовые обозначения, не могут быть предметом одного лота при превышении начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), определенной Постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 г. № 620. Аналогичная позиция выражена в Письме ФАС России от 20.09.2021 г. № ПИ/79210/21.
Кроме того, антимонопольный орган обращает внимание, что закон «О контрактной системе…» предполагает возможность проведения закупки с «неизвестным объемом», если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ невозможно определить.
При этом, положения закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта. Таким образом, положения законодательства о контрактной системе применяются как к НМЦК, так и к максимальному значению цены контракта.
Наконец, Постановление № 620 однозначно определяет, что недопустимость объединения медицинских изделий различных видов в один лот не распространяется на контракты жизненного цикла, заключаемые в случаях, установленных Правительством РФ, а также на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот с расходными материалами, необходимыми для их использования.
Таким образом, Постановление Правительства РФ от 19.04.2021 г. № 620 содержит исчерпывающий перечень условий, при наличии которых возможно несоблюдение требований, установленных данным нормативным актом. При этом, в случае отсутствия данных условий и исключений в части закупки медицинских изделий неопределенного объема, у заказчика отсутствуют правовые основания несоблюдения требований Постановления № 620. #медизделия
УФАС по Ростовской области обращает внимание заказчиков на правильность применения Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 г. № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд», определяющего, что медицинские изделия различных видов (в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения РФ) не могут быть предметом одного контракта (одного лота) при определенных условиях.
Ростовское УФАС России отмечает, что вид изделия обозначается шестизначным числом, следовательно, медицинские изделия, имеющие различные числовые обозначения, не могут быть предметом одного лота при превышении начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), определенной Постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 г. № 620. Аналогичная позиция выражена в Письме ФАС России от 20.09.2021 г. № ПИ/79210/21.
Кроме того, антимонопольный орган обращает внимание, что закон «О контрактной системе…» предполагает возможность проведения закупки с «неизвестным объемом», если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ невозможно определить.
При этом, положения закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта. Таким образом, положения законодательства о контрактной системе применяются как к НМЦК, так и к максимальному значению цены контракта.
Наконец, Постановление № 620 однозначно определяет, что недопустимость объединения медицинских изделий различных видов в один лот не распространяется на контракты жизненного цикла, заключаемые в случаях, установленных Правительством РФ, а также на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот с расходными материалами, необходимыми для их использования.
Таким образом, Постановление Правительства РФ от 19.04.2021 г. № 620 содержит исчерпывающий перечень условий, при наличии которых возможно несоблюдение требований, установленных данным нормативным актом. При этом, в случае отсутствия данных условий и исключений в части закупки медицинских изделий неопределенного объема, у заказчика отсутствуют правовые основания несоблюдения требований Постановления № 620. #медизделия
❓В чем отличие понятий "цена договора" и "начальная (максимальная) цена договора" применительно к требованиям ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" к содержанию Положения о закупках?
✅ По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Под начальной (максимальной) ценой договора в Законе N 223-ФЗ понимается максимально возможная сумма, которую заказчик готов уплатить за закупаемые им товары, работы, услуги, если для заключения соответствующего договора проводится конкурентная процедура определения контрагента. Цена договора, заключаемого с единственным контрагентом, представляет собой фиксированное значение цены, определенное и обоснованное заказчиком для проведения неконкурентной закупки. #223фз
Обоснование на ГАРАНТ.РУ
✅ По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Под начальной (максимальной) ценой договора в Законе N 223-ФЗ понимается максимально возможная сумма, которую заказчик готов уплатить за закупаемые им товары, работы, услуги, если для заключения соответствующего договора проводится конкурентная процедура определения контрагента. Цена договора, заключаемого с единственным контрагентом, представляет собой фиксированное значение цены, определенное и обоснованное заказчиком для проведения неконкурентной закупки. #223фз
Обоснование на ГАРАНТ.РУ
Forwarded from zakupki Video
Изменение условий контрактов в новой редакции Закона №44-ФЗ (20.10.2021)
https://youtu.be/xEe2jQJvh-Q
Программа вебинара:
• Условия изменения строительных контрактов в новой редакции Закона № 44-ФЗ;
• Порядок работы с обеспечением исполнения контракта в случае его изменения;
• Этапы исполнения контракта и их влияние на проблему трансформации условий контракта;
• Антимонопольная и судебная практика в сфере изменения условий контрактов;
• Ответы на вопросы.
#условияконтракта
Спикер: Тасалов Филипп Артемьевич - заместитель директора Департамента обучения РТС-Тендер, к.ю.н.
https://youtu.be/xEe2jQJvh-Q
Программа вебинара:
• Условия изменения строительных контрактов в новой редакции Закона № 44-ФЗ;
• Порядок работы с обеспечением исполнения контракта в случае его изменения;
• Этапы исполнения контракта и их влияние на проблему трансформации условий контракта;
• Антимонопольная и судебная практика в сфере изменения условий контрактов;
• Ответы на вопросы.
#условияконтракта
Спикер: Тасалов Филипп Артемьевич - заместитель директора Департамента обучения РТС-Тендер, к.ю.н.
YouTube
Изменение условий контрактов в новой редакции Закона №44-ФЗ (20.10.2021)
Программа вебинара:
• Условия изменения строительных контрактов в новой редакции Закона № 44-ФЗ;
• Порядок работы с обеспечением исполнения контракта в случае его изменения;
• Этапы исполнения контракта и их влияние на проблему трансформации условий контракта;…
• Условия изменения строительных контрактов в новой редакции Закона № 44-ФЗ;
• Порядок работы с обеспечением исполнения контракта в случае его изменения;
• Этапы исполнения контракта и их влияние на проблему трансформации условий контракта;…
❓ВОПРОС: Нужно ли использовать позицию КТРУ для описания оборудования, поставляемого при выполнении работ?
✅ ОТВЕТ: В силу п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ в случае закупки товара, в т. ч. ПОСТАВЛЯЕМОГО заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).
Критерии отнесения товара к ИСПОЛЬЗУЕМЫМ (а не ПОСТАВЛЯЕМЫМ) при выполнении работ были предложены ФАС России в письме от 25.06.2020 № ИА/53616/20:
1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т. п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).
Так, например, при выполнении работ по текущему ремонту обои и клей не передаются заказчику, а ИСПОЛЬЗУЮТСЯ при выполнении работ. Тогда как кондиционер, устанавливаемый в ходе выполнения работ по текущему ремонту, является примером ПОСТАВЛЯЕМОГО товара, т. к. передается заказчику по результатам выполнения указанных работ, принимается к бухгалтерскому учету заказчика и не является строительным или иным расходным материалом, используемым при выполнении работ, оказании услуг.
Товары, ПОСТАВЛЯЕМЫЕ при выполнении работ и оказании услуг, требуют описания по общим правилам, т. е. с применением КТРУ, если в КТРУ имеются соответствующие позиции. Игнорирование КТРУ расценивается контрольными органами как правонарушение со стороны заказчика.
Например, заказчиком приобретались работы по техническому обслуживанию, ремонту и эксплуатации электроустановки (код ОКПД2 33.14.19.000). Участник закупки пожаловался, что в приложении к техническому заданию заказчик установил требования к техническим характеристикам товаров без оглядки на КТРУ.
Решение УФАС: «действительно, заказчик включил в описание поставляемых товаров дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ, без какого-либо обоснования. Заказчик нарушил Правила использования КТРУ, а также п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ. В действиях заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ». (решение Московского областного УФАС России от 04.06.2021 по делу № 50/06/21370эп/21, изв. № 0348200012421000041; аналогично решение Брянского УФАС России от 14.08.2020 по делу № 032/06/67-997/2020, изв. № 0327100007020000016).
Таким образом, если при выполнении работ предусматривается поставка товара, подходящие позиции для которого имеются в КТРУ, данный товар подлежит описанию в строгом соответствии с КТРУ (в т. ч. с обоснованием потребности в дополнительных характеристиках в случае указания таковых в техническом задании). #КТРУ
Отвечала на вопрос: специалист в сфере закупок, член экспертного совета ЭИС "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ" Ольга Никитина
✅ ОТВЕТ: В силу п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ в случае закупки товара, в т. ч. ПОСТАВЛЯЕМОГО заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).
Критерии отнесения товара к ИСПОЛЬЗУЕМЫМ (а не ПОСТАВЛЯЕМЫМ) при выполнении работ были предложены ФАС России в письме от 25.06.2020 № ИА/53616/20:
1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т. п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).
Так, например, при выполнении работ по текущему ремонту обои и клей не передаются заказчику, а ИСПОЛЬЗУЮТСЯ при выполнении работ. Тогда как кондиционер, устанавливаемый в ходе выполнения работ по текущему ремонту, является примером ПОСТАВЛЯЕМОГО товара, т. к. передается заказчику по результатам выполнения указанных работ, принимается к бухгалтерскому учету заказчика и не является строительным или иным расходным материалом, используемым при выполнении работ, оказании услуг.
Товары, ПОСТАВЛЯЕМЫЕ при выполнении работ и оказании услуг, требуют описания по общим правилам, т. е. с применением КТРУ, если в КТРУ имеются соответствующие позиции. Игнорирование КТРУ расценивается контрольными органами как правонарушение со стороны заказчика.
Например, заказчиком приобретались работы по техническому обслуживанию, ремонту и эксплуатации электроустановки (код ОКПД2 33.14.19.000). Участник закупки пожаловался, что в приложении к техническому заданию заказчик установил требования к техническим характеристикам товаров без оглядки на КТРУ.
Решение УФАС: «действительно, заказчик включил в описание поставляемых товаров дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ, без какого-либо обоснования. Заказчик нарушил Правила использования КТРУ, а также п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ. В действиях заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ». (решение Московского областного УФАС России от 04.06.2021 по делу № 50/06/21370эп/21, изв. № 0348200012421000041; аналогично решение Брянского УФАС России от 14.08.2020 по делу № 032/06/67-997/2020, изв. № 0327100007020000016).
Таким образом, если при выполнении работ предусматривается поставка товара, подходящие позиции для которого имеются в КТРУ, данный товар подлежит описанию в строгом соответствии с КТРУ (в т. ч. с обоснованием потребности в дополнительных характеристиках в случае указания таковых в техническом задании). #КТРУ
Отвечала на вопрос: специалист в сфере закупок, член экспертного совета ЭИС "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ" Ольга Никитина
Новый (октябрьский) перечень взаимозаменяемых лекарств от Минздрава России
Минздрав России выпустил обновленный (дополненный) перечень взаимозаменяемых лекарственных препаратов. Перечень сформирован в формате MS-Excel.
Предыдущая версия перечня была представлена в июне текущего года. #минздрав #лекарства
Документ: Информация Минздрава России от 12 октября 2021 г.
Источник: ГАРАНТ.РУ
Минздрав России выпустил обновленный (дополненный) перечень взаимозаменяемых лекарственных препаратов. Перечень сформирован в формате MS-Excel.
Предыдущая версия перечня была представлена в июне текущего года. #минздрав #лекарства
Документ: Информация Минздрава России от 12 октября 2021 г.
Источник: ГАРАНТ.РУ
Минфин разработал проект с изменениями в ряд постановлений правительства о госзакупках
Планируют уточнить правила изменения существенных условий контрактов, определить особенности госзакупок в периоды нерабочих дней. Кроме того, скорректируют подзаконные акты с учетом последних оптимизационных поправок к Закону N 44-ФЗ.
Так, уточнят цены контрактов, существенные условия которых можно менять при невозможности исполнения по объективным причинам:
● для контрактов жизненного цикла на срок не менее 3 лет для федеральных и региональных нужд, не менее 1 года для муниципальных нужд цена будет 100 млн. рублей и выше;
● "строительных" контрактов жизненного цикла (например, на проектирование или реконструкцию объекта капитального строительства) на срок не менее 1 года — 100 млн. рублей и выше;
● контрактов на выполнение НИОКР на срок не менее 1 года — 100 млн. рублей и выше.
Особенности госзакупок в нерабочие дни для 2020 года будут работать и в последующие годы. Также, скорректируют правила об автоматическом переносе срока подачи предложений о цене контракта. Не будут переносить даты торгов при любых открытых электронных аукционах. #планы #консультантплюс
Документ: Проект постановления Правительства РФ
Планируют уточнить правила изменения существенных условий контрактов, определить особенности госзакупок в периоды нерабочих дней. Кроме того, скорректируют подзаконные акты с учетом последних оптимизационных поправок к Закону N 44-ФЗ.
Так, уточнят цены контрактов, существенные условия которых можно менять при невозможности исполнения по объективным причинам:
● для контрактов жизненного цикла на срок не менее 3 лет для федеральных и региональных нужд, не менее 1 года для муниципальных нужд цена будет 100 млн. рублей и выше;
● "строительных" контрактов жизненного цикла (например, на проектирование или реконструкцию объекта капитального строительства) на срок не менее 1 года — 100 млн. рублей и выше;
● контрактов на выполнение НИОКР на срок не менее 1 года — 100 млн. рублей и выше.
Особенности госзакупок в нерабочие дни для 2020 года будут работать и в последующие годы. Также, скорректируют правила об автоматическом переносе срока подачи предложений о цене контракта. Не будут переносить даты торгов при любых открытых электронных аукционах. #планы #консультантплюс
Документ: Проект постановления Правительства РФ
Дополнительные требования к продукции из КТРУ
28 августа 2021 г. в постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 об утверждении Правил использования каталога товаров, работ, услуг (#КТРУ) при закупках по Закону № 44-ФЗ были внесены изменения.
В частности, с 31 августа 2021 г. действуют новые запреты на установление заказчиками дополнительных требований к закупаемой продукции.
Об указанных изменениях рассказывает руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков.
28 августа 2021 г. в постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 об утверждении Правил использования каталога товаров, работ, услуг (#КТРУ) при закупках по Закону № 44-ФЗ были внесены изменения.
В частности, с 31 августа 2021 г. действуют новые запреты на установление заказчиками дополнительных требований к закупаемой продукции.
Об указанных изменениях рассказывает руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков.
YouTube
Дополнительные требования к продукции из КТРУ (обучение госзакупкам по Закону № 44-ФЗ), 28.10.2021
28 августа 2021 г. в постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 об утверждении Правил использования каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) при закупках по Закону № 44-ФЗ были внесены изменения.
В частности, с 31 августа 2021 г. действуют новые запреты…
В частности, с 31 августа 2021 г. действуют новые запреты…
Минтранс изменил типовые условия госконтрактов на строительство и ремонт автодорог
Типовые условия дополнили новым положением: досрочно выполненные работы заказчик сможет принять и оплатить, не меняя цену контракта. Это допустимо, если есть средства от перераспределения финансирования с поздних периодов на более ранние.
Поправки вступят в силу 7 ноября. Применять новые условия нужно по истечении 30 календарных дней после размещения в ЕИС. Пока их там нет. #минтранс #типовойконтракт #консультантплюс
Документ: Приказ Минтранса России от 17.08.2021 N 276
Типовые условия дополнили новым положением: досрочно выполненные работы заказчик сможет принять и оплатить, не меняя цену контракта. Это допустимо, если есть средства от перераспределения финансирования с поздних периодов на более ранние.
Поправки вступят в силу 7 ноября. Применять новые условия нужно по истечении 30 календарных дней после размещения в ЕИС. Пока их там нет. #минтранс #типовойконтракт #консультантплюс
Документ: Приказ Минтранса России от 17.08.2021 N 276
Суд: бюджетное обязательство считают принятым при заключении контракта, а не при отражении в учете
Учреждение заключило с исполнителем контракт на сумму около 20 тыс. руб. На момент проверки оно не получило ЛБО. Руководителя оштрафовали за превышение лимитов.
В суде он обосновал свои действия так: учреждение не отразило бюджетные обязательства в учете, а значит, их не приняло.
Судья с доводом не согласился. По БК РФ бюджетное обязательство принимают путем заключения контракта. Тот факт, что учреждение не отразило операцию в учете, ситуацию не меняет.
Отметим, нарушение не сочли малозначительным. Чаще всего суды отменяют штраф, если сумма превышения лимитов и срок до их доведения невелики. #заключениеконтракта
Документ: Решение Кунгурского городского суда Пермского края от 26.08.2021 по делу N 12-284/2021
Учреждение заключило с исполнителем контракт на сумму около 20 тыс. руб. На момент проверки оно не получило ЛБО. Руководителя оштрафовали за превышение лимитов.
В суде он обосновал свои действия так: учреждение не отразило бюджетные обязательства в учете, а значит, их не приняло.
Судья с доводом не согласился. По БК РФ бюджетное обязательство принимают путем заключения контракта. Тот факт, что учреждение не отразило операцию в учете, ситуацию не меняет.
Отметим, нарушение не сочли малозначительным. Чаще всего суды отменяют штраф, если сумма превышения лимитов и срок до их доведения невелики. #заключениеконтракта
Документ: Решение Кунгурского городского суда Пермского края от 26.08.2021 по делу N 12-284/2021
Кто будет выдавать гарантии участникам госзакупок и вести их спецсчета: проект Минфина
Ведомство подготовило проект с изменениями документов о требованиях к банкам, обслуживающим спецсчета, банкам-гарантам. Появятся и требования к региональным гарантийным организациям. Новые правила могут заработать с 1 января.
Спецсчета, как и прежде, будут обслуживать банки:
● соответствующие требованиям пп. "а" - "д" п. 2 Правил размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах. Аналогичные требования сейчас установлены в отдельном акте;
● взаимодействующие со всеми операторами электронных площадок.
Для банков-гарантов останется только требование к рейтингу. Условия о размере собственных средств не будет.
Кроме того, установят ряд требований к региональным гарантийным организациям. #планы #консультантплюс
Документ: Проект постановления Правительства РФ
Ведомство подготовило проект с изменениями документов о требованиях к банкам, обслуживающим спецсчета, банкам-гарантам. Появятся и требования к региональным гарантийным организациям. Новые правила могут заработать с 1 января.
Спецсчета, как и прежде, будут обслуживать банки:
● соответствующие требованиям пп. "а" - "д" п. 2 Правил размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах. Аналогичные требования сейчас установлены в отдельном акте;
● взаимодействующие со всеми операторами электронных площадок.
Для банков-гарантов останется только требование к рейтингу. Условия о размере собственных средств не будет.
Кроме того, установят ряд требований к региональным гарантийным организациям. #планы #консультантплюс
Документ: Проект постановления Правительства РФ
Подготовка заявки на тендер
Ключевые моменты, на которые необходимо обратить внимание при подготовке заявки на участие в закупке по 44-ФЗ.
Статья эксперта Контур.Школы Кобзарь Анастасии Александровны.
#ликбез #поставщикам
Ключевые моменты, на которые необходимо обратить внимание при подготовке заявки на участие в закупке по 44-ФЗ.
Статья эксперта Контур.Школы Кобзарь Анастасии Александровны.
#ликбез #поставщикам
Сложности нацрежима в закупках программного обеспечения
Чтобы развивать производство программного обеспечения в России, Правительство запретило закупки его иностранных аналогов Постановлениями №1236 и №1746.
В статье сервиса Контур.Закупки, рассказывается про законодательную основу нацрежима и как на практике ФАС решает споры. #ПО #нацрежим
Чтобы развивать производство программного обеспечения в России, Правительство запретило закупки его иностранных аналогов Постановлениями №1236 и №1746.
В статье сервиса Контур.Закупки, рассказывается про законодательную основу нацрежима и как на практике ФАС решает споры. #ПО #нацрежим
Контур.Закупки
Откройте для себя ключевые аспекты и сложности национального режима в закупках радиоэлектроники. Экспертные советы и рекомендации…
Изучите всё о наценизме в закупках с нашим экспертным руководством. Понимание, решения и советы для успешных торгов в 2024 году.
❓ВОПРОС: При закупке охранных услуг заказчик установил в техническом задании требования к полу и возрасту охранников: мужчины в возрасте от 35 лет до 60 лет. Правомерно ли данное требование?
✅ ОТВЕТ: Чаще всего требования к полу и возрасту охранников признаются неправомерными.
Приведем пример аргументации из решения Санкт-Петербургского УФАС России от 08.12.2017 по делу № 44-4886/17 (изв. № 0372200123917000064):
«Как следует из ч. 2 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», на статус частного охранника не вправе претендовать лишь следующие лица:
1) не являющиеся гражданами РФ;
2) не достигшие 18 лет;
3) признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
4) не представившие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника;
5) имеющие судимость за совершение умышленного преступления;
6) которым предъявлено обвинение в совершении преступления;
7) не прошедшие профессионального обучения для работы в качестве частного охранника;
8 ) в отношении которых по результатам проверки, проведенной органом внутренних дел и/или органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством РФ, и утвержденное уполномоченными должностными лицами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности;
9) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в т. ч. из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее 3 лет;
10) у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по основаниям, указанным в п. 1 ч. 4 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года;
11) не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством РФ;
12) повторно привлеченные в течение 1 года к административной ответственности за совершение административных правонарушений:
• против порядка управления;
• посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность;
• в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, —
до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
13) подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, — до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
Следовательно, охранное предприятие не вправе отказать частному охраннику в приеме на работу по мотиву его половой принадлежности или в связи с достижением им определенного возраста, как и не вправе не допускать сотрудника к оказанию охранных услуг в рамках имеющейся у него квалификации. Требования к полу и возрасту охранников установлены заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 33 Закона № 44-ФЗ».
Аналогичны решения Московского УФАС России от 29.12.2020 по делу № 077/06/106-23134/2020 (изв. № 0373100134520000871), Калужского УФАС России от 20.12.2017 по закупке № 0337100018817000341, Ставропольского УФАС России от 11.02.2019 по делу № РЗ-121-2019 (изв. № 0321300004419000005).
✅ ОТВЕТ: Чаще всего требования к полу и возрасту охранников признаются неправомерными.
Приведем пример аргументации из решения Санкт-Петербургского УФАС России от 08.12.2017 по делу № 44-4886/17 (изв. № 0372200123917000064):
«Как следует из ч. 2 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», на статус частного охранника не вправе претендовать лишь следующие лица:
1) не являющиеся гражданами РФ;
2) не достигшие 18 лет;
3) признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
4) не представившие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника;
5) имеющие судимость за совершение умышленного преступления;
6) которым предъявлено обвинение в совершении преступления;
7) не прошедшие профессионального обучения для работы в качестве частного охранника;
8 ) в отношении которых по результатам проверки, проведенной органом внутренних дел и/или органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством РФ, и утвержденное уполномоченными должностными лицами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности;
9) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в т. ч. из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее 3 лет;
10) у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по основаниям, указанным в п. 1 ч. 4 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года;
11) не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством РФ;
12) повторно привлеченные в течение 1 года к административной ответственности за совершение административных правонарушений:
• против порядка управления;
• посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность;
• в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, —
до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
13) подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, — до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
Следовательно, охранное предприятие не вправе отказать частному охраннику в приеме на работу по мотиву его половой принадлежности или в связи с достижением им определенного возраста, как и не вправе не допускать сотрудника к оказанию охранных услуг в рамках имеющейся у него квалификации. Требования к полу и возрасту охранников установлены заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 33 Закона № 44-ФЗ».
Аналогичны решения Московского УФАС России от 29.12.2020 по делу № 077/06/106-23134/2020 (изв. № 0373100134520000871), Калужского УФАС России от 20.12.2017 по закупке № 0337100018817000341, Ставропольского УФАС России от 11.02.2019 по делу № РЗ-121-2019 (изв. № 0321300004419000005).
Иной подход встречается, но лишь в виде исключения. Так, комиссия Алтайского краевого УФАС России в решении от 15.01.2021 по делу № 022/06/33-6/2021 (изв. № 0317100017720000022) указала следующее:
«Требование к предельному возрасту охранников является не требованием к участнику закупки, а требованием к способу исполнения договора. Данное требование не препятствует подаче заявителем жалобы заявки на участие в закупке. Участник закупки самостоятельно оценивает свою возможность исполнить договор на условиях, определенных заказчиком».
По общему правилу, если заказчик устанавливает требования к полу охранников, он должен быть готов обосновать такие требования.
Например, заказчик установил следующее требование к охранникам: «женщины в возрасте до 60 лет», обосновав это тем, что в охраняемом учреждении расположены стационарные отделения, где круглосуточно проживают несовершеннолетние дети и женщины с детьми, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации или социально-опасном положении, в т. ч. подвергшиеся психофизическому насилию со стороны лиц мужского пола.
Антимонопольный орган пришел к выводу, что требования об оказании охранных услуг лицами женского пола установлены заказчиком с учетом его потребности (решение Санкт-Петербургского УФАС России от 23.11.2017 по делу № 44-4664/17, изв. № 0372200119117000037). #охрана
Отвечала на вопрос: специалист в сфере закупок, член экспертного совета ЭИС "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ" Ольга Никитина
«Требование к предельному возрасту охранников является не требованием к участнику закупки, а требованием к способу исполнения договора. Данное требование не препятствует подаче заявителем жалобы заявки на участие в закупке. Участник закупки самостоятельно оценивает свою возможность исполнить договор на условиях, определенных заказчиком».
По общему правилу, если заказчик устанавливает требования к полу охранников, он должен быть готов обосновать такие требования.
Например, заказчик установил следующее требование к охранникам: «женщины в возрасте до 60 лет», обосновав это тем, что в охраняемом учреждении расположены стационарные отделения, где круглосуточно проживают несовершеннолетние дети и женщины с детьми, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации или социально-опасном положении, в т. ч. подвергшиеся психофизическому насилию со стороны лиц мужского пола.
Антимонопольный орган пришел к выводу, что требования об оказании охранных услуг лицами женского пола установлены заказчиком с учетом его потребности (решение Санкт-Петербургского УФАС России от 23.11.2017 по делу № 44-4664/17, изв. № 0372200119117000037). #охрана
Отвечала на вопрос: специалист в сфере закупок, член экспертного совета ЭИС "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ" Ольга Никитина