Экспертиза по контракту в рамках Закона № 44-ФЗ

Согласно ч.3 ст.94 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны проводить экспертизу принимаемой продукции. Такая экспертиза должна проводиться своими силами («внутренняя экспертиза») либо к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации («внешняя экспертиза»).

Закон № 44-ФЗ не содержит случаев, при которых экспертиза может не проводиться. Следовательно, экспертиза должна осуществляться по всем контрактам, в том числе контрактам (договорам), заключенным по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Иными словами, предмет контракта, его цена и основание для заключения никак не влияют на возможность (необходимость) проведения экспертизы.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ экспертиза является неотъемлемой частью приемки продукции по контракту. Таким образом, экспертиза должна проводиться каждый раз перед подписанием заказчиком документа о приемке. Так, например, если по контракту предусмотрена ежемесячная приемка продукции, экспертиза должна проводиться ежемесячно в отношении той части продукции, которая принимается. Если продукция по контракту принимается ежедневно – экспертиза должна проводиться ежедневно перед каждой приемкой.

В случае проведения «внешней экспертизы» требования к внешним экспертам установлены ст. 41 Закона № 44-ФЗ. Важно отметить, что внешним экспертом, экспертной организацией может выступать физическое лицо (в том числе ИП), юридическое лицо, с которым заказчиком заключен договор на проведение экспертизы.

Требования к указанному договору два: 1) он должен быть возмездный; 2) он должен быть заключен на основании Закона № 44-ФЗ (не Закона № 223-ФЗ). Первое требование объясняется тем, что Закон № 44-ФЗ не регулирует заключение безвозмездных сделок и соглашений. Соответственно заключаемый с внешним экспертом, экспертной организацией контракт должен быть возмездным. Второе требование прямо предусмотрено ч. 3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ. #экспертиза

Подробности в статье портала 44fz.ru

Участник не потеряет обеспечение, если ошибется в трех заявках одновременно

Несколько заявок участника были отклонены из-за недостатков во вторых частях. Оператор электронной площадки списал сумму обеспечения последней заявки. ФАС не увидела в этом никаких нарушений.

Однако суды установили, что заявки были поданы одновременно и отклонены заказчиком в один день. Недостатки во всех заявках были одинаковыми. При таких условиях нарушения нельзя рассматривать как самостоятельные. По сути, участник допустил только одно нарушение.

Верховный Суд согласился с выводами нижестоящих инстанций и отказался пересматривать дело. #обеспечениезаявки #консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 05.06.2019 N 305-ЭС19-9410

ВС РФ: заказчик вправе установить повышенные требования к сроку банковской гарантии

Победитель закупки попал в РНП за то, что предоставил банковскую гарантию, срок действия которой был меньше, чем требовал заказчик. Оспорить решение УФАС не удалось.

Все суды встали на сторону антимонопольного органа и заказчика. ВС РФ отказался пересматривать дело, отметив: Закон N 44-ФЗ не устанавливает максимального предела действия банковской гарантии.

Напомним, что с 1 июля это правило изменится. Участник сможет сам определять срок действия банковской гарантии. Однако этот срок должен будет превышать срок исполнения обязательств минимум на один месяц. #БГ #консультантплюс

Документ: Определение Верховного Суда РФ от 05.06.2019 по делу N А40-166375/2018

Правительство отложило перевод закупок силовых ведомств в электронную форму

18 июня. INTERFAX.RU - Правительство продлило для силовых ведомств срок проведения госзакупок закрытыми способами и перенесло срок их перехода на электронные торги на 1 января 2020 года. Об этом говорится в постановлении от 14.06.2019 г. № 763, опубликованном на официальном портале правовой информации.

Ранее предполагалось, что до 1 июля 2019 года Минобороны, ФСБ, СВР и их подведомственные предприятия обязаны проводить закупки, необходимые для обеспечения нужд обороны и безопасности государства, только закрытыми способами и без размещения данных в Единой информационной системе (ЕИС).

С 1 июля силовые структуры должны были перейти на закрытые закупки в электронной форме на специализированной электронной торговой площадке (ЭТП). Теперь этот переход отложили на полгода.

Сейчас в России действует одна специализированная ЭТП - "Автоматизированная система торгов гособоронзаказа" (АСТ-ГОЗ), которая была создана в 2017 году Сбербанком и госкорпорацией "Ростех" специально для проведения в электронной форме закупок в рамках гособоронзаказа. #ГОЗ

Порядок проведения конкурентных закупок по 223-ФЗ в 2019 году

Последние изменения в #223ФЗ коснулись классификации конкурентных закупок и порядка их проведения. Знаете ли вы о новых сроках проведения торгов? Что такое «этапы закупок»? Как составлять итоговый протокол? Узнайте мнение экспертов в материале Контур.Школы. https://bit.ly/2IUe9LB

ФАС предлагает внедрить общие подходы к поддержке отечественных производителей при госзакупках

Упростить систему закупок в части импортозамещения можно, внедрив общие подходы в использовании инструментов поддержки отечественных производителей. Так считает заместитель руководителя ФАС России Михаил Евраев.

Сегодня в рамках 44-ФЗ заказчики и предприниматели сталкиваются с серьезными трудностями при применении механизма импортозамещения, поскольку оно складывается из множества НПА, устанавливающих различные подходы и порядки его использования. Аналогичная ситуация складывается и по 223-ФЗ.

«Необходимо принятие одного акта Правительства, устанавливающего единый подход к импортозамещению по всем сферам экономики, порядок подтверждения страны происхождения продукции и требования к торгам при ее закупке, - сообщил г-н Евраев в ходе заседания межведомственного координационного совета коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации по развитию производства медицинских изделий в организациях ОПК. – Во избежание противоречий, действующие подходы импортозамещения в рамках 223-ФЗ должны быть синхронизированы с механизмом по импортозамещению в контрактной системе».

На сегодняшний день существуют три основные формы поддержки отечественных товаров, работ и услуг:

🔸 запрет на иностранную продукцию, который, по мнению ФАС России, должен применяться в исключительных случаях;
🔸 ограничение иностранной продукции по принципу «третий лишний», что по сути является запретом на иностранную продукцию при наличии внутренней конкуренции между как минимум двумя товарами российских производителей;
🔸 ценовая преференция для отечественной продукции, которая, по мнению ФАС России, должна применяться практически всегда.

«Мы должны грамотно применять эти меры для развития российской экономики, не нанося ущерб для конкурентной среды во вред самим себе», – отметил Михаил Евраев.

В условиях включения нескольких тысяч новых позиций в преференциальные перечни многие заказчики столкнутся с ощутимой нагрузкой.

«Сегодня не допускается объединять в один лот преференциальную и не преференциальную продукцию, что значительно увеличивает количество торгов и их обжалование, – выразил свои опасения замглавы ФАС России. – В связи с этим мы предлагаем воспользоваться опытом 223-ФЗ в этом вопросе, а именно, отказаться от перечня и предоставлять преференции всей продукции, если отечественные товары в заявке составляют свыше 50% от НМЦК».

Также ключевым проблемным вопросом в сфере импортозамещения на госзакупках и закупках госкомпаний является подтверждение происхождения товара, поскольку в законодательстве понятие «российский товар» применяется по-разному, что зачастую приводит к неопределенности в правоприменительной практике.

«Разрешить эту ситуацию мы предлагаем путем разработки и принятия акта, в котором будет четко определено, какие товары относятся к отечественным, причем, с учетом уровня локализации и единых механизмов подтверждения страны производства», – уточнил Михаил Евраев.

Источник: ФАС России

Определены требования к критериям отнесения продукции к инновационной и высокотехнологичной (Закон № 223-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2019 г. № 773 (далее – Постановление № 773) в соответствии с ч. 4.2 ст. 4 Закона № 223-ФЗ утверждены требования к критериям отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции, а также порядок их установления для целей формирования плана закупки такой продукции устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" с учетом утвержденных Президентом РФ приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в РФ и перечнем критических технологий РФ. #223фз

Постановление № 773 вступает в силу с 26 июня 2019 г.

Источник: roszakupki.ru

Закупки товаров без эквивалента: приемлемые варианты для ФАС России

Одним из ключевых нововведений в Закон о закупках (№223-ФЗ), реализуемых в 2019 году, является осуществление конкурентных способов закупок без указания, либо с указанием слов «или эквивалент» к товарному знаку. Сложившаяся практика реализации указанных нововведений позволяет сделать однозначный вывод о допустимости проведения конкурентных закупок с указанием товарных знаков исключительно при их обосновании в закупочной документации.

В статье Олега Толстобокова из Аукционного Вестника № 430 от 14.06.2019г. приводятся приемлемые для ФАС России варианты обоснования проведения закупок без указания слов «или эквивалент» к товарным знакам. #223фз

Изменения в 44-ФЗ в 2019 году (вебинар)

Бесплатный #вебинар от 18.06.2019, на котором эксперт компании "Персис" Ольга Пратура рассказала об изменениях в Законе № 44-ФЗ в 2019 году. https://bit.ly/2XZAEoG

ВС РФ: на глаз признать, что госконтракт не исполнен, нельзя

Проверяя целевое использование средств, региональный минфин осмотрел спортивную площадку, на которую были выделены деньги. Нескольких скамеек и урн проверяющие недосчитались, поэтому привлекли получателя средств к ответственности. Однако в апелляционном и кассационном судах ему удалось доказать свою правоту. ВС РФ такой подход пересматривать отказался.

По документам, например по акту сверки расчетов, госконтракт исполнен полностью. Один лишь визуальный осмотр обратного не доказывает, решили суды. #контроль #консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 27.05.2019 N 303-ЭС19-7307

Нельзя ссылаться на несоответствие товара госконтракту, если подходящего оборудования не существует

В контракте были указаны модели оборудования конкретного производителя. Необходимый товар был отгружен, однако заказчик сослался на его несоответствие параметрам, приведенным в приложении к контракту, и потребовал выплатить неустойку.

Суды отказали заказчику. Технические требования, на которые он ссылался, были неисполнимы, поскольку производитель не выпускает оборудование с такими характеристиками. В поставленном товаре не было недостатков, исключавших возможность его эксплуатации. #консультантплюс

Документ: Постановление АС Московского округа от 03.06.2019 по делу N А41-26262/2018

Новые правила обеспечения контракта с 1 июля 2019

С 1 июля вступает в силу большой блок изменений в 44-ФЗ. В статье сервиса Контур.Закупки рассказывается обо всем, что меняется в обеспечении контракта по свежему 71-ФЗ и уже знакомому 502-ФЗ.

☑️Новое в закупках среди СМП и СОНКО

Участники с опытом могут не обеспечивать контракт

Это правило распространяется на тех, у кого есть успешный опыт исполнения госконтрактов:

✔️ Таких контрактов должно быть не меньше трех и они должны быть исполнены без штрафов и неустоек.
✔️ Сумма представленных контрактов — не меньше НМЦ текущей закупки.
✔️ Информация о контрактах должна быть внесена в реестр контрактов. Выпиской из него победитель будет подтверждать добросовестность.

Размер обеспечения считается с цены победителя, а не НМЦ

В госзакупках с преимуществами для СМП и СОНКО размер обеспечения заказчик будет устанавливать, отталкиваясь от цены госконтракта, а не НМЦ. Например, заказчик проводит аукцион среди СМП на покупку оборудования компьютерных классов с НМЦ 2 млн 530 000 рублей и установил обеспечение контракта 5%. Победитель снизился до 1 млн 980 000 рублей. Следовательно, обеспечение контракта составит не 126 500 руб., а 99 000 рублей.

Это же правило действует в закупках со снижением 25%, когда “включаются” антидемпинговые меры. Но в любом случае обеспечение должно быть не меньше аванса.

Предполагаем, что обе льготы будут действовать только в закупках специально среди СМП. То есть, если вы СМП и победили в закупке “для всех”, придется предоставить обеспечение (а не успешно исполненные контракты) и рассчитывать его от НМЦ. #ОИК #поставщикам

см. продолжение статьи ниже👇

☑️Новое в обеспечении гарантийных обязательств

С 1 июля 44-ФЗ разрешает заказчику требовать обеспечить гарантийный срок на товары и работы (4 ч. 33 ст. 44-ФЗ).

Что изменилось:

✔️ В новую редакцию 1 ч. 96 ст. 44-ФЗ добавили условие и об обязательном обеспечении гарантийных обязательств в закрытой закупке (раньше обязательным было только исполнение контракта).
✔️ Для СМП размер обеспечения гарантийных обязательств составит не больше 10% от НМЦ. Поскольку про остальные категории бизнеса ничего не сказано, предположим, что обеспечивать исполнение гарантийный работ нужно будет на таких же условиях, что и работы по контракту.

Что нужно предусмотреть:

✔️ Если берете для обеспечения банковскую гарантию, помните, что срок ее действия должен превышать срок гарантийных обязательств не меньше чем на месяц.
✔️ Заказчик не подпишет документы о приемке товара или работ, если вы не предоставите обеспечение на гарантийные обязательства (если это требование было в закупке). #поставщикам

☑️Вид и размер обеспечения можно поменять

Такая возможность была и раньше, но в новую редакцию 96 ст. 44-ФЗ добавили подробностей. Уменьшить размер обеспечения можно, если в контракте предусмотрены отдельные этапы его исполнения. Обеспечение уменьшается только пропорционально исполненным обязательствам, например в таких случаях:

✔️ Поставщик выполнил отдельный этап контракта без неустоек и получил оплату по нему. После того как отчет об исполнении этапа с суммой оплаты появится в реестре контрактов, поставщик отправляет заказчику просьбу вернуть сумму обеспечения, пропорциональную стоимости этого этапа контракта. Если в закупке был аванс, то стоимость поставленных товаров или исполненных работ должна его превышать.
✔️ Поставщик предоставляет новую банковскую гарантию, так как лишили лицензии банк, в которой он получал предыдущую.
✔️ Изменяется способ обеспечения исполнения контракта. Например, поставщик хочет забрать обеспечение деньгами и взамен предоставить гарантию.

В некоторых случаях уменьшать обеспечение нельзя будет — в закупках для обороноспособности и безопасности страны, закупках лекарств и услуг адвокатов. Подробности пропишут в отдельном подзаконном акте. #ОИК #поставщикам

☑️Новое в банковской гарантии

Новый срок действия банковской гарантии

Победитель сможет сам решать, сколько будет действовать гарантия. Главное, она должна на месяц превышать срок исполнения контракта и гарантийных работ. Если поставщик получил отсрочку (сейчас такое возможно, например, в закупках на строительство), то гарантию придется продлить или перевыпустить (зависит от банка-гаранта).

Нужно тщательнее выбирать банк-гарант

Поставщик обязан предоставить новую гарантию, если у банка-гаранта отозвали лицензию. Это нужно сделать в течение 1 месяца от даты, когда заказчик уведомил поставщика об отзыве гарантии.

Если исполнитель этого не сделает, то за каждый день просрочки ему будут начислять пени по тем же правилам, что при просрочке поставок или работ (ч. 7 ст. 34 44-ФЗ).

☑️Установили срок возврата обеспечения контракта

Раньше срок возврата был указан только в случаях, когда победитель перевел обеспечение, а контракт не был подписан (например, по решению ФАС). Теперь все четко:

✔️ В закупках только для СМП обеспечение вернут в течение 15 дней с даты исполнения обязательств (подписание акта-приемки).
✔️ В закупках для всех — в течение 30 дней от исполнения контракта. #БГ #ОИК #поставщикам

в начало статьи

По итогам совещания о реализации нацпроектов даны поручения в сфере закупок

Министр финансов Антон Силуанов провел совещание по вопросу о реализации национальных проектов. По итогам, в частности, Минфину России и ФАС России даны поручения:

☑️ проработать вопросы, касающиеся унификации размера оплаты, взимаемой операторами электронных площадок с победителя аукциона, а также предельного срока оплаты по контрактам, заключаемым по итогам торгов, в том числе с СМП, в соответствии с законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ;

☑️ подготовить предложения об установлении административной ответственности за нарушение срока оплаты контракта, заключенного по итогам торгов в соответствии с Законом № 223-ФЗ. #планы #нацпроекты

Источник: cljournal.ru

ФАС против включения в ТЗ показателей, которые описывают физические характеристики товаров

Заказчик потребовал указать в заявках конкретные показатели товара, в том числе:

- стойкость к удару;
- прочность при растяжении;
- изменение линейных размеров;
- абсолютную деформацию при вдавливании;
- предельную нагрузку;
- влагостойкость.

ФАС России решила, что заказчик ограничил количество возможных участников закупки, поскольку эти значения может указать только тот, у кого товар есть в наличии.

Напомним, что суды считают иначе. По их мнению, в таких ситуациях участникам не требуется проводить испытания. Они могут указать характеристики, воспользовавшись общедоступными данными, в том числе о сертификатах или декларациях соответствия на товары. #ТЗ #ФАС #консультантплюс

Документ: Решение ФАС России от 14.05.2019 по делу N 19/44/99/250

Пожертвование медицинского оборудования: закон и практика

Свердловское УФАС выявило признаки ограничивающего конкуренцию соглашения между городской больницей и производителем медицинского оборудования. Вопросы вызвало то, что лечебное учреждение получило оборудование для гемодиализа на безвозмездной основе и в последующем провело закупку оригинальных расходных материалов к нему.

Антимонопольный орган посчитал, что закупка расходных материалов у единственного поставщика являлась преднамеренной и ограничивающей конкуренцию. При этом УФАС не приняло в качестве обоснования пожертвования аргументы об отсутствии у больницы денег на закупку оборудования: «Довод об отсутствии финансовых средств является лишь результатом недочета работы ГБУЗ СО «Демидовская городская больница», а не установленным законом основанием, ввиду которого при закупке медицинского оборудования для нужд учреждения было бы возможно отказаться от конкурентного способа определения поставщика», – сказано в сообщении.

Вопрос пожертвования медицинского оборудования, в том числе так называемого закрытого типа, остается крайне чувствительным и в контексте подобной практики антимонопольного органа требует дополнительного анализа. Об этом в материале советника Адвокатского бюро «Трубор» Марии Борзовой. bit.ly/2Is3EQy

Приказ Минфина России № 126н от 04.06.2018

В статье портала 44fz.ru:

1) подробно рассмотривается порядок применения приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н (далее - Приказ № 126н), вступившего в силу с 05.11.2018;

2) называются основные отличительные особенности данного приказа от приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 г. № 155 (далее - Приказ № 155);

3) обозначены «ловушки», в которые могут попасть заказчики и поставщики при применении приказа. #нацрежим #126н

Основные изменения в 44-ФЗ (от АНО ДПО "АлтИУЗ")

Пока многие наши "коллеги" проводят платные семинары по грядущим изменениям (1500 р., серьёзно), мы решили поделиться с вами основными изменениями бесплатно.
https://youtu.be/juJSABDQK8c

PS: Спасибо автору видео - Директору АНО ДПО "АлтИУЗ" Андрею Сергеевичу Ткаченко за распространение информации о канале! Неожиданно, и от того вдвойне приятно.