Госзакупки, объективная реальность
Проблема №1. Серьёзная деградация качества оказания услуг.
Дело в том, что конкуренция подразумевает состязание игроков, обеспечивающих одинаковый квалифицированный минимум качества закупаемых товаров/работ/услуг. И именно этот минимум законами о госзакупках никак не обеспечивается. Сейчас в тендере любой сложности на законных основаниях могут участвовать как квалифицированные поставщики, имеющие опыт, квалификацию и ресурсы для исполнения Контракта, как теперь модно говорить имеющие компетенции, так и вчера зарегистрированная фирма-однодневка, состоящая из пары безграмотных неучей.
Не имея возможности устанавливать фильтр по качеству Заказчик с каждой закупкой получает кота в мешке, достаточно частые срывы производственных процессов, финансовые потери и юридическую нервотрёпку.
Ночным кошмаром Заказчика стали фирмы, которые специализируются на тендерах. Фирмы, которые не имеют ни ресурсов, ни компетенций, НИЧЕГО, кроме желания отжать копейку от государства. Эти "прокладки" можно встретить в любом мало-мальски заметном тендере. Ребята просто копируют техзадание и в омут с головой. Торгуются ниже минимума, а потом начинают "отжимать" Заказчика. Сначала пытаются поставить несоответствующие товары/услуги. Если же Заказчик "подкованный", то с удовольствием судятся. Обеспечить же аномально низкую цену возможно только двумя способами: или поставкой несоответствующих товаров (работ, услуг) или коррупционным путём (в том числе котрабанда и уклонение от уплаты налогов).
В результате всех этих нововведений компетентные Поставщики постепенно уходят с рынка Госзакупок, качественное обслуживание Государства становится не только избыточно сложным, но и экономически неоправданным.
Проблема №2. Торможение рабочих процессов.
Чрезмерная забюрокраченость процедур закупок и недостатки законов приводят к тому, что обеспечение повседневной деятельности госучреждений становится квестом повышенной сложности. На любую закупку уходит от двух до шести месяцев. Часть регулярных потребностей вполне возможно прогнозировать и планировать, но далеко не всё. С нерегулярными и внезапными потребностями возникают проблемы. Если же деятельность госучреждения связана с обеспечением безопасности, в том числе здоровья, то даже 2-х месячные задержки чреваты. Примеров множество.
Также, задержки в обеспечении оперативных потребностей учреждений-разработчиков или производственников тормозят более серьёзные процессы, в первую очередь на режимных предприятиях. С такими пудовыми гирями на ногах совершать экономические рывки будет совсем не просто.
Подробнее: bit.ly/2IPss70
Проблема №1. Серьёзная деградация качества оказания услуг.
Дело в том, что конкуренция подразумевает состязание игроков, обеспечивающих одинаковый квалифицированный минимум качества закупаемых товаров/работ/услуг. И именно этот минимум законами о госзакупках никак не обеспечивается. Сейчас в тендере любой сложности на законных основаниях могут участвовать как квалифицированные поставщики, имеющие опыт, квалификацию и ресурсы для исполнения Контракта, как теперь модно говорить имеющие компетенции, так и вчера зарегистрированная фирма-однодневка, состоящая из пары безграмотных неучей.
Не имея возможности устанавливать фильтр по качеству Заказчик с каждой закупкой получает кота в мешке, достаточно частые срывы производственных процессов, финансовые потери и юридическую нервотрёпку.
Ночным кошмаром Заказчика стали фирмы, которые специализируются на тендерах. Фирмы, которые не имеют ни ресурсов, ни компетенций, НИЧЕГО, кроме желания отжать копейку от государства. Эти "прокладки" можно встретить в любом мало-мальски заметном тендере. Ребята просто копируют техзадание и в омут с головой. Торгуются ниже минимума, а потом начинают "отжимать" Заказчика. Сначала пытаются поставить несоответствующие товары/услуги. Если же Заказчик "подкованный", то с удовольствием судятся. Обеспечить же аномально низкую цену возможно только двумя способами: или поставкой несоответствующих товаров (работ, услуг) или коррупционным путём (в том числе котрабанда и уклонение от уплаты налогов).
В результате всех этих нововведений компетентные Поставщики постепенно уходят с рынка Госзакупок, качественное обслуживание Государства становится не только избыточно сложным, но и экономически неоправданным.
Проблема №2. Торможение рабочих процессов.
Чрезмерная забюрокраченость процедур закупок и недостатки законов приводят к тому, что обеспечение повседневной деятельности госучреждений становится квестом повышенной сложности. На любую закупку уходит от двух до шести месяцев. Часть регулярных потребностей вполне возможно прогнозировать и планировать, но далеко не всё. С нерегулярными и внезапными потребностями возникают проблемы. Если же деятельность госучреждения связана с обеспечением безопасности, в том числе здоровья, то даже 2-х месячные задержки чреваты. Примеров множество.
Также, задержки в обеспечении оперативных потребностей учреждений-разработчиков или производственников тормозят более серьёзные процессы, в первую очередь на режимных предприятиях. С такими пудовыми гирями на ногах совершать экономические рывки будет совсем не просто.
Подробнее: bit.ly/2IPss70
Когда ответить на пятничный запрос
📝 У заказчика есть 2 дня, чтобы разъяснить положения документации, после того как он получит от оператора запрос участника. Разместить в ЕИС разъяснения он должен в этот срок, если запрос поступил не позже чем за 3 дня до конца срока подачи заявок (ч. 4 ст. 65 Закона № 44-ФЗ). Закон не уточняет, в каких днях считать этот срок: календарных или рабочих.
📝 Обратите внимание, если последний день срока, когда заказчику направляют запросы, — нерабочий день, то срок переносится на следующий за ним рабочий день (решение Адыгейского УФАС от 23.09.2016 № К-112/16). Такое правило из статьи 193 ГК используют, поскольку правила контрактной системы не содержат общего порядка, по которому исчисляют сроки.
📝 Если участник подаст жалобу на то, что разъяснения вы разместили в ЕИС в понедельник, воспользуйтесь решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 28.11.2017 по делу № А38-10778/2017. Оно поможет отстоять свои права в споре о последнем дне, когда заказчик вправе отвечать на пятничный запрос.
Источник: bit.ly/2ISVhj7
📝 У заказчика есть 2 дня, чтобы разъяснить положения документации, после того как он получит от оператора запрос участника. Разместить в ЕИС разъяснения он должен в этот срок, если запрос поступил не позже чем за 3 дня до конца срока подачи заявок (ч. 4 ст. 65 Закона № 44-ФЗ). Закон не уточняет, в каких днях считать этот срок: календарных или рабочих.
📝 Обратите внимание, если последний день срока, когда заказчику направляют запросы, — нерабочий день, то срок переносится на следующий за ним рабочий день (решение Адыгейского УФАС от 23.09.2016 № К-112/16). Такое правило из статьи 193 ГК используют, поскольку правила контрактной системы не содержат общего порядка, по которому исчисляют сроки.
📝 Если участник подаст жалобу на то, что разъяснения вы разместили в ЕИС в понедельник, воспользуйтесь решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 28.11.2017 по делу № А38-10778/2017. Оно поможет отстоять свои права в споре о последнем дне, когда заказчик вправе отвечать на пятничный запрос.
Источник: bit.ly/2ISVhj7
Большие изменения в КТРУ в части лекарственных средств
В Каталог товаров, работ, услуг 26.05.2018 добавлено большое количество лекарственных средств. При наличии товара в КТРУ, описание в извещении должно обязательно соответствовать данному в каталоге. Применяется обновленное описание из каталога с даты, указанной в карточке препарата - это 26.05.2018.
Также согласно информации в карточках позиций 27.05.2018 были внесены изменения в уже существующие с 2017 года описания. В одном из примеров изменилась строка "Комплектность потребительской упаковки". Каталог в части лекарств развивается, чего нельзя сказать о других направлениях. Медикам приходится быть предельно внимательными.
Возможно, изменения были связаны с синхронизацией КТРУ с справочником классификатором лекарственных препаратов (ЕСКЛП). Он создан для унификации сведений о международных непатентованных наименованиях лекарственных средств, форм и дозировок лекарственных препаратов в едином справочнике. Правила использования каталога утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145.
Источник: bit.ly/2J89WpZ
В Каталог товаров, работ, услуг 26.05.2018 добавлено большое количество лекарственных средств. При наличии товара в КТРУ, описание в извещении должно обязательно соответствовать данному в каталоге. Применяется обновленное описание из каталога с даты, указанной в карточке препарата - это 26.05.2018.
Также согласно информации в карточках позиций 27.05.2018 были внесены изменения в уже существующие с 2017 года описания. В одном из примеров изменилась строка "Комплектность потребительской упаковки". Каталог в части лекарств развивается, чего нельзя сказать о других направлениях. Медикам приходится быть предельно внимательными.
Возможно, изменения были связаны с синхронизацией КТРУ с справочником классификатором лекарственных препаратов (ЕСКЛП). Он создан для унификации сведений о международных непатентованных наименованиях лекарственных средств, форм и дозировок лекарственных препаратов в едином справочнике. Правила использования каталога утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145.
Источник: bit.ly/2J89WpZ
ФАС напомнила, что заказчик по Закону N 223-ФЗ должен размещать проектно-сметную документацию в ЕИС
Заказчик провел закупку строительно-монтажных работ и не разместил в ЕИС проектно-сметную документацию. ФАС признала это нарушением и оштрафовала заказчика.
По мнению антимонопольного органа, отсутствие ПСД означает, что заказчик не установил требования к объему работ, которые нужно выполнить по договору. В результате потенциальные участники не могли сформировать обоснованное предложение.
Напомним, что подобную позицию недавно высказал ВС РФ. #консультантплюс
Документ: Постановление ФАС России от 26.03.2018 N 223ФЗ-331/17/АК074-18
Заказчик провел закупку строительно-монтажных работ и не разместил в ЕИС проектно-сметную документацию. ФАС признала это нарушением и оштрафовала заказчика.
По мнению антимонопольного органа, отсутствие ПСД означает, что заказчик не установил требования к объему работ, которые нужно выполнить по договору. В результате потенциальные участники не могли сформировать обоснованное предложение.
Напомним, что подобную позицию недавно высказал ВС РФ. #консультантплюс
Документ: Постановление ФАС России от 26.03.2018 N 223ФЗ-331/17/АК074-18
Суды продолжают убеждать ФАС России соблюдать требования ч. 13 ст. 3 Закона № 223-ФЗ о закупках
Несколько дней назад появились первые судебные акты с мотивированной оценкой позиции Центрального аппарата ФАС России о допустимости самостоятельного выявления антимонопольным органом «иных нарушений», не указанных в жалобе на действия (бездействие) заказчика в рамках 223-ФЗ.
По мнению судов, данная позиция Центрального аппарата ФАС России, изложенная в письме ФАС России в территориальные органы от 23.01.2018 № ИА/3655/18, противоречит действующей редакции Закона № 223-ФЗ (ч. 13 ст. 3) и правовой позиции Верховного Суда РФ о недопустимости неограниченного контроля за закупками отдельных видов юридических лиц.
Эта позиция была поддержана арбитражным судом Республики Марий Эл в решениях от 21.05.2018 г. по делу № А38-1681/2018 и от 21.05.2018 г. по делу № А38-1682/2018.
Отменяя решение и предписание антимонопольного органа, суд указал, что антимонопольный орган принял оспариваемое решение с превышением полномочий, определенных частью 13 статьи 3 Закона о закупках, выявив в рамках рассмотрения жалобы другие нарушения в действиях заказчика.
По мнению суда, в рамках административной процедуры по рассмотрению жалоб участников закупки, установленной статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.
Данный вывод содержится в пункте 17 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018. #223фз #обжалование
Подробнее: bit.ly/2GYXfsg
Несколько дней назад появились первые судебные акты с мотивированной оценкой позиции Центрального аппарата ФАС России о допустимости самостоятельного выявления антимонопольным органом «иных нарушений», не указанных в жалобе на действия (бездействие) заказчика в рамках 223-ФЗ.
По мнению судов, данная позиция Центрального аппарата ФАС России, изложенная в письме ФАС России в территориальные органы от 23.01.2018 № ИА/3655/18, противоречит действующей редакции Закона № 223-ФЗ (ч. 13 ст. 3) и правовой позиции Верховного Суда РФ о недопустимости неограниченного контроля за закупками отдельных видов юридических лиц.
Эта позиция была поддержана арбитражным судом Республики Марий Эл в решениях от 21.05.2018 г. по делу № А38-1681/2018 и от 21.05.2018 г. по делу № А38-1682/2018.
Отменяя решение и предписание антимонопольного органа, суд указал, что антимонопольный орган принял оспариваемое решение с превышением полномочий, определенных частью 13 статьи 3 Закона о закупках, выявив в рамках рассмотрения жалобы другие нарушения в действиях заказчика.
По мнению суда, в рамках административной процедуры по рассмотрению жалоб участников закупки, установленной статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.
Данный вывод содержится в пункте 17 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018. #223фз #обжалование
Подробнее: bit.ly/2GYXfsg
«Виробан» не смог опротестовать правила формирования реестра поставщиков медизделий из ПВХ
Верховный суд 29 мая отклонил апелляционную жалобу компании «Виробан» на правила формирования реестра имеющих право на господдержку поставщиков медизделий из ПВХ. Правила сформулированы таким образом, что попасть в реестр смогла только компания «Медполимерпром», принадлежащая Алексею Борисову и Евгению Спектору
В ноябре 2017 года «Виробан» обжаловал правила отбора в реестр поставщиков медизделий из ПВХ по постановлениям Правительства РФ №967 и №968, согласно которым единственным поставщиком, попавшим в реестр, стала компания «Медполимерпром».
В феврале 2018 года Верховный суд, рассмотрев дело, отклонил претензии «Виробана», за исключением сроков подачи необходимых документов. Судьи подсчитали необоснованным ограничение срока приема документов на включение в реестр до 11 сентября 2017 года, установленное Минпромторгом, и аннулировали его. «Виробан» не устроило принятое решение, и в апреле 2018 года компания подала апелляцию.
Согласно постановлениям Правительства РФ №967 и №968, принятым в августе 2017 года, Минпромторг должен был сформировать реестр компаний-производителей, которые смогут получить приоритет при госзакупках, при этом претенденты должны не только инвестировать в локализацию производства, но и удовлетворять ряду показателей: иметь объем продаж медизделий за три года не менее 700 млн рублей, не менее семи патентов и семи регистрационных удостоверений на профильную медицинскую продукцию.
Источник: bit.ly/2J1y61Q
Верховный суд 29 мая отклонил апелляционную жалобу компании «Виробан» на правила формирования реестра имеющих право на господдержку поставщиков медизделий из ПВХ. Правила сформулированы таким образом, что попасть в реестр смогла только компания «Медполимерпром», принадлежащая Алексею Борисову и Евгению Спектору
В ноябре 2017 года «Виробан» обжаловал правила отбора в реестр поставщиков медизделий из ПВХ по постановлениям Правительства РФ №967 и №968, согласно которым единственным поставщиком, попавшим в реестр, стала компания «Медполимерпром».
В феврале 2018 года Верховный суд, рассмотрев дело, отклонил претензии «Виробана», за исключением сроков подачи необходимых документов. Судьи подсчитали необоснованным ограничение срока приема документов на включение в реестр до 11 сентября 2017 года, установленное Минпромторгом, и аннулировали его. «Виробан» не устроило принятое решение, и в апреле 2018 года компания подала апелляцию.
Согласно постановлениям Правительства РФ №967 и №968, принятым в августе 2017 года, Минпромторг должен был сформировать реестр компаний-производителей, которые смогут получить приоритет при госзакупках, при этом претенденты должны не только инвестировать в локализацию производства, но и удовлетворять ряду показателей: иметь объем продаж медизделий за три года не менее 700 млн рублей, не менее семи патентов и семи регистрационных удостоверений на профильную медицинскую продукцию.
Источник: bit.ly/2J1y61Q
Декларация страны происхождения товара: что это за документ и где его взять?
Статья zakupkihelp.ru о декларации страны происхождения товара при участии в закупках в рамках Закона N 44-ФЗ. Такая декларация необходима в том случае, если Заказчиком при проведении закупки установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств (ст.14 44-ФЗ “национальный режим” и Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 г. № 155). #нацрежим #поставщикам
Источник: bit.ly/2J0ctz4
Статья zakupkihelp.ru о декларации страны происхождения товара при участии в закупках в рамках Закона N 44-ФЗ. Такая декларация необходима в том случае, если Заказчиком при проведении закупки установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств (ст.14 44-ФЗ “национальный режим” и Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 г. № 155). #нацрежим #поставщикам
Источник: bit.ly/2J0ctz4
Напоминаю о том, что у канала есть чат для обсуждения текущих проблем и взаимопомощи: @zakupkiChat. Есть также чат для обсуждения тем, не связанных с гозакупками (флуда): @zakupki44. Новости госзакупок, по разным причинам не попавшие на основной канал, можно почитать на втором нашем канале: @roszakupki.
Кроме того, в мессенджере ТамТам есть канал, объединяющий посты из обоих наших Телеграм-каналов: https://tt.iss.one/zakupki44fz.
Кроме того, в мессенджере ТамТам есть канал, объединяющий посты из обоих наших Телеграм-каналов: https://tt.iss.one/zakupki44fz.
TamTam
Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Все самое интересное для работающих по 44-ФЗ/223-ФЗ в сфере госзакупок со стороны заказчика или поставщика.
Реформа закупок застряла на спецсчетах
Минфин вчера впервые официально подтвердил, что с 1 июля масштабная реформа инфраструктуры электронных госзакупок откладывается минимум до 2019 года. Власти не успевают отобрать для работы по закону 44-ФЗ уполномоченные банки и торговые площадки, в том числе для закупок у малого и среднего бизнеса (МСП). Отсутствие нового пула операторов и финансовой модели их функционирования делает невозможными закупки госкомпаний у МСП, говорят в Минфине. А отсрочка же реформы потребует очередных законодательных изменений, что ставит под угрозу ее реализацию.
Как сообщила “Ъ” пресс-служба Минфина, регулятор предложил Белому дому отложить минимум до 1 января 2019 года запуск схемы по размещению на спецсчетах в уполномоченных банках средств поставщиков для обеспечения заявок на участие в госзакупках и закупках госкомпаний у МСП. Внедрить новую экономическую модель к 1 июля власти не успевают. 16 мая 2018 года Минфин внес в правительство проект постановления об установлении требований к банкам, уполномоченным открывать спецсчета, они идентичны требованиям к банкам для размещения на депозитах средств бюджета, пояснили в Минфине (то есть пул банков де-факто отобран). Нерешенным остается вопрос о «требованиях, касающихся порядка взаимодействия банков и участников закупок», их предлагается установить с 1 января 2019 года, уточнили в Минфине, а не с 1 июля 2018 года, как ожидали участники рынка.
По оценке заместителя главы Федерального казначейства Анны Катамадзе, к 1 июля к интеграции с Единой информационной системой закупок будут готовы все шесть действующих операторов по 44-ФЗ, и с 1 июля в действие вступит часть реформы, касающаяся электронных процедур. В полном же объеме реформа будет реализована в 2019 году, подтвердила она. В Минфине при этом “Ъ” сообщили, что проведение электронных закупок у МСП должно осуществляться на «новых» операторах электронных площадок и возможность работы с действующими операторами в 223-ФЗ не предусмотрена.
Источник: bit.ly/2kDKryU
Update: На сайте Минфина 31.05.2018 в 18:58 появилось "Опровержение информации о переносе размещения на спецсчетах в уполномоченных банках средств поставщиков для обеспечения заявок на участие в госзакупках".
Минфин вчера впервые официально подтвердил, что с 1 июля масштабная реформа инфраструктуры электронных госзакупок откладывается минимум до 2019 года. Власти не успевают отобрать для работы по закону 44-ФЗ уполномоченные банки и торговые площадки, в том числе для закупок у малого и среднего бизнеса (МСП). Отсутствие нового пула операторов и финансовой модели их функционирования делает невозможными закупки госкомпаний у МСП, говорят в Минфине. А отсрочка же реформы потребует очередных законодательных изменений, что ставит под угрозу ее реализацию.
Как сообщила “Ъ” пресс-служба Минфина, регулятор предложил Белому дому отложить минимум до 1 января 2019 года запуск схемы по размещению на спецсчетах в уполномоченных банках средств поставщиков для обеспечения заявок на участие в госзакупках и закупках госкомпаний у МСП. Внедрить новую экономическую модель к 1 июля власти не успевают. 16 мая 2018 года Минфин внес в правительство проект постановления об установлении требований к банкам, уполномоченным открывать спецсчета, они идентичны требованиям к банкам для размещения на депозитах средств бюджета, пояснили в Минфине (то есть пул банков де-факто отобран). Нерешенным остается вопрос о «требованиях, касающихся порядка взаимодействия банков и участников закупок», их предлагается установить с 1 января 2019 года, уточнили в Минфине, а не с 1 июля 2018 года, как ожидали участники рынка.
По оценке заместителя главы Федерального казначейства Анны Катамадзе, к 1 июля к интеграции с Единой информационной системой закупок будут готовы все шесть действующих операторов по 44-ФЗ, и с 1 июля в действие вступит часть реформы, касающаяся электронных процедур. В полном же объеме реформа будет реализована в 2019 году, подтвердила она. В Минфине при этом “Ъ” сообщили, что проведение электронных закупок у МСП должно осуществляться на «новых» операторах электронных площадок и возможность работы с действующими операторами в 223-ФЗ не предусмотрена.
Источник: bit.ly/2kDKryU
Update: На сайте Минфина 31.05.2018 в 18:58 появилось "Опровержение информации о переносе размещения на спецсчетах в уполномоченных банках средств поставщиков для обеспечения заявок на участие в госзакупках".
Как рассчитать штрафы и пени по 44-ФЗ
Штрафы и пени – две формы неустойки – применяются за нарушения контракта. В статье Школы электронных торгов, рассказывается про изменения в правилах начисления штрафов и пеней, которые вступили в силу с 2017 года. #неустойка
bit.ly/2H6sYrq
Штрафы и пени – две формы неустойки – применяются за нарушения контракта. В статье Школы электронных торгов, рассказывается про изменения в правилах начисления штрафов и пеней, которые вступили в силу с 2017 года. #неустойка
bit.ly/2H6sYrq
Контур.Школа
Как рассчитать штрафы и пени по 44-ФЗ — статья
Статья эксперта Контур.Школы про расчет пеней и штрафов. Статья обращена в первую очередь к заказчикам, но будет полезна и поставщикам, работающим по 44-ФЗ.
Опровержение информации о переносе размещения на спецсчетах в уполномоченных банках средств поставщиков для обеспечения заявок на участие в госзакупках
Нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) предусмотрен перевод всех способов закупок для государственных и муниципальных нужд в электронную форму.
Нормами Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 505-ФЗ) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) предусмотрена обязанность проведения конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства на электронной площадке, функционирующей в соответствии с Законом о контрактной системе.
С целью реализации соответствующих положений указанных законов, Минфином России и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проводится работа по подготовке проектов актов Правительства РФ.
В настоящее время в Правительство РФ внесены проекты постановлений Правительства РФ о перечне банков, на специальные счета которых вносятся предназначенные для обеспечения заявок денежные средства участников электронных процедур, об установлении единых и дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, об установлении требований к договору специального счета, к порядку использования имеющегося банковского счета в качестве специального счета.
Предложения о переносе до 1 января 2019 года размещения на спецсчетах в уполномоченных банках средств поставщиков для обеспечения заявок на участие в госзакупках и закупках госкомпаний у МСП Минфином России не направлялось.
Работа по подготовке проектов актов Правительства РФ проводится с учетом предусмотренных сроков вступления в силу норм, регулирующих применение новых способов закупок и нового финансового механизма.
https://www.minfin.ru/ru/press-center/
Нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) предусмотрен перевод всех способов закупок для государственных и муниципальных нужд в электронную форму.
Нормами Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 505-ФЗ) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) предусмотрена обязанность проведения конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства на электронной площадке, функционирующей в соответствии с Законом о контрактной системе.
С целью реализации соответствующих положений указанных законов, Минфином России и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проводится работа по подготовке проектов актов Правительства РФ.
В настоящее время в Правительство РФ внесены проекты постановлений Правительства РФ о перечне банков, на специальные счета которых вносятся предназначенные для обеспечения заявок денежные средства участников электронных процедур, об установлении единых и дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, об установлении требований к договору специального счета, к порядку использования имеющегося банковского счета в качестве специального счета.
Предложения о переносе до 1 января 2019 года размещения на спецсчетах в уполномоченных банках средств поставщиков для обеспечения заявок на участие в госзакупках и закупках госкомпаний у МСП Минфином России не направлялось.
Работа по подготовке проектов актов Правительства РФ проводится с учетом предусмотренных сроков вступления в силу норм, регулирующих применение новых способов закупок и нового финансового механизма.
https://www.minfin.ru/ru/press-center/
Правительством РФ актуализированы требования к банковским гарантиям и порядку размещения информации о них на официальном сайте ЕИС в сфере закупок
Постановление Правительства РФ от 29.05.2018 N 608 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005"
Постановление издано в соответствии с федеральными законами от 29.07.2017 N 267-ФЗ и от 31.12.2017 N 504-ФЗ.
Так, часть 1 статьи 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. Федерального закона N 267-ФЗ), вступающая в силу с 1 июня 2018 года, предусматривает, что заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством РФ.
Часть 8.1 статьи 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. Федерального закона N 504-ФЗ), вступающая в силу с 1 июля 2018 года, устанавливает требование о том, что информация о банковских гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов, не размещается на официальном сайте zakupki.gov.ru.
Аналогичные поправки внесены в Правила ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий и в Правила формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005. #БГ #консультантплюс
Источник: bit.ly/2J2sOHB
Постановление Правительства РФ от 29.05.2018 N 608 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005"
Постановление издано в соответствии с федеральными законами от 29.07.2017 N 267-ФЗ и от 31.12.2017 N 504-ФЗ.
Так, часть 1 статьи 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. Федерального закона N 267-ФЗ), вступающая в силу с 1 июня 2018 года, предусматривает, что заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством РФ.
Часть 8.1 статьи 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. Федерального закона N 504-ФЗ), вступающая в силу с 1 июля 2018 года, устанавливает требование о том, что информация о банковских гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов, не размещается на официальном сайте zakupki.gov.ru.
Аналогичные поправки внесены в Правила ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий и в Правила формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005. #БГ #консультантплюс
Источник: bit.ly/2J2sOHB
За дробление закупок уже заводят уголовные дела
Следственный отдел по Абинскому району возбудил уголовное дело в отношении начальника управления культуры администрации Абинского района. Чиновницу подозревают в превышении должностных полномочий (ч.1 ст.286 УК РФ). Об этом сообщает пресс-служба СУ СК по Краснодарскому краю.
«По версии следствия, в марте 2017 года женщина заключила с генеральным директором одной из организаций 11 договоров, предметом которых является поставка одного комплекта услуг. Данные обстоятельства свидетельствуют об искусственном разделении единого заказа на группу однородных с целью ухода от проведения торгов и ограничению конкуренции», — отметили в ведомстве.
Действия привели к необоснованным расходам бюджетных средств района в размере 280 тыс. рублей.
В настоящее время в отношении женщины избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении. #дроблениезакупок
Источник: bit.ly/2Ld5zas
Следственный отдел по Абинскому району возбудил уголовное дело в отношении начальника управления культуры администрации Абинского района. Чиновницу подозревают в превышении должностных полномочий (ч.1 ст.286 УК РФ). Об этом сообщает пресс-служба СУ СК по Краснодарскому краю.
«По версии следствия, в марте 2017 года женщина заключила с генеральным директором одной из организаций 11 договоров, предметом которых является поставка одного комплекта услуг. Данные обстоятельства свидетельствуют об искусственном разделении единого заказа на группу однородных с целью ухода от проведения торгов и ограничению конкуренции», — отметили в ведомстве.
Действия привели к необоснованным расходам бюджетных средств района в размере 280 тыс. рублей.
В настоящее время в отношении женщины избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении. #дроблениезакупок
Источник: bit.ly/2Ld5zas
ТОП-5 ошибок начинающих участников госзакупок
Я просто хотел поучаствовать в торгах, но вдруг выяснилось…
☑ … что нужно повышенное обеспечение, а я перевел обычное
☑ … что закупка мне невыгодна
☑ … что нельзя в заявке указать одну страну, а поставить товар из другой
☑ … что изменились реквизиты организации или подписант
☑ ... что проект контракта попал в спам
В материале сервиса Контур.Закупки изложены рекомендации эксперта, что можно сделать #поставщикам в предложенных примерах.
bit.ly/2LQ3z9a
Я просто хотел поучаствовать в торгах, но вдруг выяснилось…
☑ … что нужно повышенное обеспечение, а я перевел обычное
☑ … что закупка мне невыгодна
☑ … что нельзя в заявке указать одну страну, а поставить товар из другой
☑ … что изменились реквизиты организации или подписант
☑ ... что проект контракта попал в спам
В материале сервиса Контур.Закупки изложены рекомендации эксперта, что можно сделать #поставщикам в предложенных примерах.
bit.ly/2LQ3z9a
Контур.Закупки
Я просто хотел поучаствовать в торгах, но вдруг выяснилось…
В этой статье мы собрали ТОП-5 распространенных ошибок начинающих участников. Вопросы, что делать в таких ситуациях, часто задают эксперту и в комментариях к статьям. Узнайте, что мы рекомендуем в предложенных примерах.
С 1 июня вступают в силу новые требования к банкам, выдающим гарантии в сфере госзакупок
Банки, выдающие гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов, должны будут соответствовать одновременно двум требованиям:
- собственные средства - не менее 300 млн руб. Эту сумму определяют на последнюю отчетную дату по методике ЦБ РФ;
- кредитный рейтинг - не ниже "BB-(RU)" по национальной рейтинговой шкале агентства АКРА и (или) не ниже уровня "ruВB-" по национальной рейтинговой шкале агентства "Эксперт РА".
Перечень банков, отвечающих этим требованиям, доступен на сайте Минфина: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/tax_relations/policy/bankwarranty/
Правила не распространяются на банковские гарантии, выданные до 1 июня. Следовательно, их можно использовать и после этой даты в качестве обеспечения:
- заявок на участие в закупках, которые начались до 1 июня;
- исполнения контрактов, процедура заключения которых не завершена, но итоги закупки к указанной дате подведены. #БГ #консультантплюс
Документ: Постановление Правительства РФ от 12.04.2018 N 440
Банки, выдающие гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов, должны будут соответствовать одновременно двум требованиям:
- собственные средства - не менее 300 млн руб. Эту сумму определяют на последнюю отчетную дату по методике ЦБ РФ;
- кредитный рейтинг - не ниже "BB-(RU)" по национальной рейтинговой шкале агентства АКРА и (или) не ниже уровня "ruВB-" по национальной рейтинговой шкале агентства "Эксперт РА".
Перечень банков, отвечающих этим требованиям, доступен на сайте Минфина: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/tax_relations/policy/bankwarranty/
Правила не распространяются на банковские гарантии, выданные до 1 июня. Следовательно, их можно использовать и после этой даты в качестве обеспечения:
- заявок на участие в закупках, которые начались до 1 июня;
- исполнения контрактов, процедура заключения которых не завершена, но итоги закупки к указанной дате подведены. #БГ #консультантплюс
Документ: Постановление Правительства РФ от 12.04.2018 N 440
Актуализирована таблица соответствия видов расходов и КОСГУ
Новость для всех работников бухгалтерской и закупочной сферы в бюджетных учреждениях, использующих коды КОСГУ и КВР. Приказом Минфина России от 03.05.2018 N 94н (вступает в силу 9 июня 2018 года) актуализирована таблица соответствия видов расходов и КОСГУ (утверждена приказом Минфина от 01.07.2013 №65н). Изменений несколько, но выделим это:
В виде расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг":
- Код КОСГУ 290 "Прочие расходы" исключить;
- Дополнить кодом КОСГУ 296 "Иные расходы".
Источник: bit.ly/2so0btU
Новость для всех работников бухгалтерской и закупочной сферы в бюджетных учреждениях, использующих коды КОСГУ и КВР. Приказом Минфина России от 03.05.2018 N 94н (вступает в силу 9 июня 2018 года) актуализирована таблица соответствия видов расходов и КОСГУ (утверждена приказом Минфина от 01.07.2013 №65н). Изменений несколько, но выделим это:
В виде расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг":
- Код КОСГУ 290 "Прочие расходы" исключить;
- Дополнить кодом КОСГУ 296 "Иные расходы".
Источник: bit.ly/2so0btU
Госзакупки: поставщикам хотят создать более комфортные условия работы
Минфин начал разрабатывать законопроект о снижении финансовой нагрузки на поставщиков по госзакупкам. В частности, планируется создать гибкий механизм предоставления обеспечения исполнения контракта для СМП и СОНКО. Скорее всего, будут реализованы поручения Президента:
☑ определять размер обеспечения исполнения контракта в зависимости от фактической цены контракта;
☑ устанавливать предельный срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта;
☑ освободить от обязанности вносить денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта поставщиков, имеющих положительный трехлетний опыт исполнения аналогичных контрактов;
☑ сделать соразмерными для заказчика и поставщика штрафные санкции за нарушение контракта, если НМЦК не выше 20 млн руб.
Для многоэтапных контрактов планируется ввести поэтапную выплату аванса. Кроме того, хотят сделать обязательными условия о размере, порядке и сроках выплаты аванса.
Напомним, что сейчас в большинстве случаев контракт должен содержать условие о порядке и сроках оплаты. К порядку оплаты относят и положения о выплате аванса, если он предусмотрен контрактом. #планы #консультантплюс
Документ: Уведомление о начале разработки законопроекта (https://regulation.gov.ru/projects#npa=81088)
Общественное обсуждение заканчивается 12 июня 2018 года
Минфин начал разрабатывать законопроект о снижении финансовой нагрузки на поставщиков по госзакупкам. В частности, планируется создать гибкий механизм предоставления обеспечения исполнения контракта для СМП и СОНКО. Скорее всего, будут реализованы поручения Президента:
☑ определять размер обеспечения исполнения контракта в зависимости от фактической цены контракта;
☑ устанавливать предельный срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта;
☑ освободить от обязанности вносить денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта поставщиков, имеющих положительный трехлетний опыт исполнения аналогичных контрактов;
☑ сделать соразмерными для заказчика и поставщика штрафные санкции за нарушение контракта, если НМЦК не выше 20 млн руб.
Для многоэтапных контрактов планируется ввести поэтапную выплату аванса. Кроме того, хотят сделать обязательными условия о размере, порядке и сроках выплаты аванса.
Напомним, что сейчас в большинстве случаев контракт должен содержать условие о порядке и сроках оплаты. К порядку оплаты относят и положения о выплате аванса, если он предусмотрен контрактом. #планы #консультантплюс
Документ: Уведомление о начале разработки законопроекта (https://regulation.gov.ru/projects#npa=81088)
Общественное обсуждение заканчивается 12 июня 2018 года
Путин подписал закон о контрсанкциях
Президент России Владимир Путин подписал закон «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и иных иностранных государств» («Закон о контрсанкциях»). Текст закона, подписанного президентом 4 июня, размещен на официальном интернет-портале правовой информации. Он вступил в силу с сегодняшнего дня. https://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201806040032
Решение о применении мер противодействия вводит правительство России по решению президента. В качестве таких мер документ вводит прекращение сотрудничества с «недружественными иностранными государствами», а также с организациями, которые «прямо или косвенно» находятся под их юрисдикцией, запрет или ограничение на ввоз и вывоз продукции или сырья, участие в госзаказе и приватизации и «иные меры».
Действие закона не распространяется на жизненно необходимые товары, аналоги которых не производятся в России, а также на товары, ввозимые гражданами для личного пользования.
Согласно закону, под контрсанкции может попасть российская компания с любой долей иностранного участия.
Источник: bit.ly/2HkYvGe
Президент России Владимир Путин подписал закон «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и иных иностранных государств» («Закон о контрсанкциях»). Текст закона, подписанного президентом 4 июня, размещен на официальном интернет-портале правовой информации. Он вступил в силу с сегодняшнего дня. https://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201806040032
Решение о применении мер противодействия вводит правительство России по решению президента. В качестве таких мер документ вводит прекращение сотрудничества с «недружественными иностранными государствами», а также с организациями, которые «прямо или косвенно» находятся под их юрисдикцией, запрет или ограничение на ввоз и вывоз продукции или сырья, участие в госзаказе и приватизации и «иные меры».
Действие закона не распространяется на жизненно необходимые товары, аналоги которых не производятся в России, а также на товары, ввозимые гражданами для личного пользования.
Согласно закону, под контрсанкции может попасть российская компания с любой долей иностранного участия.
Источник: bit.ly/2HkYvGe
Правительство РФ утвердило порядок работы механизма спецсчетов для госзакупок
Правительство обнародовало постановление №626 от 30 мая 2018 года, которое регламентирует порядок работы механизма спецсчетов для размещения средств обеспечения заявок на участие в госзакупках. https://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201806040004
Оно устанавливает требования к договорам спецсчетов, разрешает использовать в этом качестве существующие банковские счета участников закупок и вводит требования к взаимодействию электронных торговых площадок (ЭТП) и банков. Однако сроки вступления постановления в силу опираются на отлагательную норму: требования вводятся с 1 июля 2018 года, но применяются только к закупкам, извещения о которых размещены в единой информационной системе закупок после отбора правительством нового пула ЭТП для работы по новым правилам.
Только с этого момента постановление требует от всех участников закупок заключения договоров спецсчетов — в срок до 1 января 2019 года (при этом снято требование о наличии у каждого участника единственного спецсчета). В Минфине “Ъ” пояснили, что «отлагательный срок вступления в силу соответствующих положений непосредственно предусмотрен внесенными изменениями в 44-ФЗ (см. ч. 52 ст. 112 закона 44-ФЗ в редакции 504-ФЗ)». На практике это означает, что с 1 июля и до формирования нового пула ЭТП и банков система госзакупок может работать по-старому — такая возможность в указанных статьях ФЗ-44 оговорена.
Правительственное постановление, по сути, устанавливает упрощенный режим открытия спецсчетов на период до 1 января 2019 года. Так, до этой даты договоры об открытии спецсчетов смогут заключать банки и участники закупок, внесенные в реестр участников закупок и получившие аккредитацию на одной из ЭТП.
Еще одно из положений правительственного постановления определяет срок вступления в силу правила взаимодействия участников закупок (поставщиков и заказчиков) и оператора ЭТП при предоставлении поставщиком банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в торгах. Эти правила начнут действовать с 1 июля 2019 года. До этого поставщики смогут вносить обеспечение заявок на участие в электронных закупочных процедурах только в виде денежных средств с использованием спецсчетов. #спецсчета
Источник: bit.ly/2HlbpUE
Правительство обнародовало постановление №626 от 30 мая 2018 года, которое регламентирует порядок работы механизма спецсчетов для размещения средств обеспечения заявок на участие в госзакупках. https://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201806040004
Оно устанавливает требования к договорам спецсчетов, разрешает использовать в этом качестве существующие банковские счета участников закупок и вводит требования к взаимодействию электронных торговых площадок (ЭТП) и банков. Однако сроки вступления постановления в силу опираются на отлагательную норму: требования вводятся с 1 июля 2018 года, но применяются только к закупкам, извещения о которых размещены в единой информационной системе закупок после отбора правительством нового пула ЭТП для работы по новым правилам.
Только с этого момента постановление требует от всех участников закупок заключения договоров спецсчетов — в срок до 1 января 2019 года (при этом снято требование о наличии у каждого участника единственного спецсчета). В Минфине “Ъ” пояснили, что «отлагательный срок вступления в силу соответствующих положений непосредственно предусмотрен внесенными изменениями в 44-ФЗ (см. ч. 52 ст. 112 закона 44-ФЗ в редакции 504-ФЗ)». На практике это означает, что с 1 июля и до формирования нового пула ЭТП и банков система госзакупок может работать по-старому — такая возможность в указанных статьях ФЗ-44 оговорена.
Правительственное постановление, по сути, устанавливает упрощенный режим открытия спецсчетов на период до 1 января 2019 года. Так, до этой даты договоры об открытии спецсчетов смогут заключать банки и участники закупок, внесенные в реестр участников закупок и получившие аккредитацию на одной из ЭТП.
Еще одно из положений правительственного постановления определяет срок вступления в силу правила взаимодействия участников закупок (поставщиков и заказчиков) и оператора ЭТП при предоставлении поставщиком банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в торгах. Эти правила начнут действовать с 1 июля 2019 года. До этого поставщики смогут вносить обеспечение заявок на участие в электронных закупочных процедурах только в виде денежных средств с использованием спецсчетов. #спецсчета
Источник: bit.ly/2HlbpUE
Что делать, если выбрали исполнителя с нарушением
Заказчик ошибся, когда выбирал победителя закупки. Учреждение признало собственные нарушения и обратилось в ФАС. Читайте, какими последствиями обернулась ситуация для заказчика.
Учреждение провело конкурентную закупку лекарств по Закону № 44-ФЗ. Победителем выбрали участника, который предложил самую низкую цену.
Уже после подведения итогов комиссия по закупкам нашла в своих действиях нарушение. Победитель предложил иностранные препараты. При этом два участника предложили лекарства, страна происхождения которых – Россия. Заказчик должен отклонить заявки с иностранными лекарствами из перечня ЖНВЛП, если поступило минимум два предложения с препаратами из ЕАЭС – таково правило постановления Правительства от 30.11.2015 № 1289.
Учреждение сообщило о собственном нарушении в региональное управление ФАС. Антимонопольный орган провел внеплановую проверку. По итогам мероприятия учреждению выдали предписание устранить нарушение. Дело об административном производстве контролер инициировать не стал.
Документ: Решение Омского УФАС от 25.05.2018 № 03-08/37-2018
Источник: bit.ly/2kPB52Q
Заказчик ошибся, когда выбирал победителя закупки. Учреждение признало собственные нарушения и обратилось в ФАС. Читайте, какими последствиями обернулась ситуация для заказчика.
Учреждение провело конкурентную закупку лекарств по Закону № 44-ФЗ. Победителем выбрали участника, который предложил самую низкую цену.
Уже после подведения итогов комиссия по закупкам нашла в своих действиях нарушение. Победитель предложил иностранные препараты. При этом два участника предложили лекарства, страна происхождения которых – Россия. Заказчик должен отклонить заявки с иностранными лекарствами из перечня ЖНВЛП, если поступило минимум два предложения с препаратами из ЕАЭС – таково правило постановления Правительства от 30.11.2015 № 1289.
Учреждение сообщило о собственном нарушении в региональное управление ФАС. Антимонопольный орган провел внеплановую проверку. По итогам мероприятия учреждению выдали предписание устранить нарушение. Дело об административном производстве контролер инициировать не стал.
Документ: Решение Омского УФАС от 25.05.2018 № 03-08/37-2018
Источник: bit.ly/2kPB52Q