Контролеры напомнили: в извещение о госзакупке нужно включать проектную документацию полностью

Участник пожаловался, что в извещении о закупке капремонта разместили не все разделы проектной документации.

Заказчик пояснил: необходимые сведения об объекте закупки есть в основных разделах проекта. Их разместили в составе извещения. Этого достаточно, чтобы участник мог сформировать предложение.

Контролеры нашли нарушение. По Закону N 44-ФЗ для описания объекта закупки проектную документацию нужно размещать полностью.

В практике есть пример, когда заказчик также не разместил один из разделов проекта. Он полагал, что в нем нет нужных для подачи заявки сведений. Контролеры подход не поддержали (см. Решение Алтайского республиканского УФАС России от 29.08.2022 по делу N 004/06/33-264/2022). #стройка #извещениеозакупке

Документ: Решение Московского УФАС России от 29.08.2022 по делу N 077/06/106-12922/2022

✅ Ошибки в извещении о госзакупке: примеры из практики за 2021 ‒ 2022 годы

Контролеры наказывали заказчиков за то, что в извещение не включали ряд сведений, поздно корректировали его, допускали разночтения в извещении и проекте контракта. Об этих и других ситуациях читайте в обзоре КонсультантПлюс.

📍Забывали включить сведения об объекте закупки, ограничениях допуска, инструкцию по заполнению заявки

Ленинградское УФАС указало, что в извещении должно быть наименование, а также код КТРУ или ОКПД2 для каждого товара, поставляемого при выполнении работ.

Заказчиков, не включивших в извещение инструкцию по заполнению заявки, наказали Московское областное УФАС и ФАС России.

Санкт-Петербургское и Дагестанское УФАС напомнили о том, что при наличии запретов и ограничений допуска в извещении надо указывать информацию о них.

📍Поздно вносили изменения или не продлевали срок подачи заявок

Заказчики допускали ошибки при изменении извещения о закупке. Например, они корректировали его в день окончания срока подачи заявок (Свердловское УФАС или не продлевали этот срок после внесения изменений (Московское УФАС).

📍Допускали разночтения в извещении и проекте контракта

Контролеры неоднократно отмечали, что извещение и проект контракта не должны содержать разночтений. Так, антимонопольные органы наказывали заказчиков за разные требования:

● к обеспечению гарантийных обязательств — Курское УФАС;
● обеспечению контракта — Татарстанское УФАС;
● сроку контракта — Краснодарское и Астраханское УФАС.

📍Не разъясняли извещение о закупке или разъясняли его поздно

Санкт-Петербургское УФАС признало нарушителем заказчика, который не разъяснил извещение по запросу участника.

В другом случае Марийское УФАС посчитало незаконным разъяснение извещения в ЕИС на шестой день со дня направления запроса, хотя на электронной площадке документ разместили вовремя. #обзор #извещениеозакупке

В госзакупках станут предупреждать о наказании за антиконкурентные соглашения — закон опубликовали

С 1 января 2024 года госзаказчики включат новую информацию в извещение о закупке. Речь о предупреждении об административном и уголовном наказаниях за нарушение требований антимонопольного законодательства о запрете антиконкурентных действий и соглашений.

Новшество применят в том числе при закупках у едпоставщика и закрытых процедурах. #извещениеозакупке #консультантплюс

Документ: Федеральный закон от 05.12.2022 N 500-ФЗ

❓ВОПРОС: Имеет ли право заказчик указать в качестве места поставки г. Хабаровск и уточнить, что конкретный адрес будет определен в заявках на поставку партии товара?

✅ ОТВЕТ: Как следует из п. 6 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, в составе информации о закупаемом товаре заказчик обязан указать в извещении о закупке место поставки. Анализ правоприменительной практики показывает, что указание в качестве места поставки просто города или субъекта РФ, в рамках которых будет осуществляться поставка по заявкам, обычно признается неправомерным.

Например, в проекте контракта имелась следующая формулировка: «место доставки товара — Московская область, точный адрес поставки указывается в заявке заказчика». Антимонопольный орган пришел к выводу, что действия заказчика противоречат требованиям ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, поскольку в проекте контракта и техническом задании не регламентирован порядок направления заявок, не указан точный адрес поставки товара, что вводит участников закупки в заблуждение (решение Московского областного УФАС России от 23.08.2022 по делу № 050/06/105-30592/2022, изв. № 0348200020822000075).

Аналогичные выводы можно найти в решении Санкт-Петербургского УФАС России от 28.11.2018 по делу № 44-5241/18 (изв. № 0172200001418000159).

Но если в проекте контракта будут перечислены все возможные адреса поставки с условием о том, что для каждой отдельной поставки адрес будет определен в заявке заказчика, то есть шанс, что комиссия УФАС не сочтет это нарушением.

Например, заказчик пояснил, что при формировании извещения об электронном аукционе в ЕИС есть только одно поле для ввода адреса, при этом в качестве места поставки автоматически указывается юридический адрес учреждения-заказчика. Однако наряду с этим заказчик указал в извещении, что условия исполнения контракта определены в проекте контракта и техническом задании, а в последнем содержались адреса структурных подразделений учреждения-заказчику, куда должны поставляться товары. Также техническим заданием предусматривалось, что поставка товара заказчику осуществляется частями (партиями) по заявкам заказчика, в которых указываются наименование товара, количество (объема партии) и адрес доставки.

Антимонопольный орган посчитал, что противоречий в указании места поставки товара не имеется не имеется (решение Московского УФАС России от 09.06.2018 по делу № 2-57-7259/77-18, изв. 0373200041118000397). #ТЗ #извещениеозакупке

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

❓Учреждение заключило контракт на оказание услуг в рамках Федерального закона N 44-ФЗ. Правомерно ли в тексте контракта ссылаться на описание объекта закупки (приложение N 1 к Извещению об осуществлении закупки), а непосредственно в сам контракт (в том числе в приложения к контракту) не включать описание объекта закупки (техническое задание)?

✅ Ответ эксперта службы Правового консалтинга ГАРАНТ:

К сожалению, мы не можем однозначно ответить на данный вопрос.

Законом N 44-ФЗ не предусмотрены ни возможность, ни запрет на включение в контракт отсылки к извещению. Однако нам удалось найти лишь единичные случаи подтверждения такой возможности (см., например, решение УФАС по Москве от 29.10.2018 N 2-57-13268/77-18, решение УФАС по Томской области от 10.12.2015 N КВ/6653). При этом не исключено, что контролирующие органы будут придерживаться противоположной позиции. Так, например, как указано в п. 113 таблицы (приложение к письму Федерального казначейства от 19 апреля 2013 г. N 42-7.4-05/6.3-432 "О направлении обзорного письма Федерального казначейства по проблемным вопросам, возникающим в деятельности территориальных органов Федерального казначейства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг"), включение положений, содержащих отсылки к документации о торгах, извещению о проведении запроса котировок цен, в приложения к государственному контракту, заключаемому по итогам торгов, запроса котировок цен не допускается. Несмотря на то, что данная позиция высказана по вопросу применения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", не исключено, что такого же мнения будут придерживаться контролирующие органы и применительно к рассматриваемой ситуации.

Кроме того, необходимо помнить, что обязанность включения в контракт технического задания может следовать из требований типовых контрактов, типовых условий. Поэтому вопрос о возможности включения в контракт отсылок к извещению без оформления технического задания должен решаться с учетом требований типовых контрактов/типовых условий. #ТЗ #документация #извещениеозакупке

Подробнее - на ГАРАНТ.РУ

❓Обязан ли заказчик указывать в извещении о закупке информацию о требованиях к гарантии качества товара?

Если такие требования установлены заказчиком в описании объекта закупки, то они в обязательном порядке устанавливаются в извещении о закупке. #извещениеозакупке

📃 ФАС России разъяснила, как дисконтируются штрафы и выдаются предупреждения за нарушения в сфере закупок

В письме ФАС России от 04.04.2023 № МШ/24867/23 разъяснены вопросы о наличии оснований для возбуждения административных дел за нарушения требований к содержанию извещения о проведении госзакупки, а также о замене административного штрафа предупреждением и применении 50-процентной скидки при своевременной его оплате.

🔻В документе ведомство затрагивает три блока вопросов.

1️⃣ Порядок применения с 1 января 2022 г. ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок).

По Закону № 44-ФЗ при проведении открытых конкурентных закупок заказчик формирует с использованием Единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки. Оно должно содержать электронные документы, предусмотренные ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.

ФАС России указывает, что исключение из Закона № 44-ФЗ понятия «документация о закупке» при проведении открытых конкурентных способов не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях субъектов контроля, поскольку сведения, подлежавшие указанию в документации о закупке, должны отражаться в извещении о проведении закупки и прилагаемых к нему документах.

По мнению службы, должностные лица, нарушившие законодательство при размещении извещения и документов по ст. 42 Закона № 44-ФЗ, содержание которых нарушает требования Закона № 44-ФЗ, подлежат привлечению к ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Дополнительно ФАС России сообщает, что применение ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ допускается при выявлении нарушений при проведении запроса котировок и определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем применения закрытых конкурентных способов. #документация #извещениеозакупке

❓ВОПРОС: Если информация о гарантийном сроке результата выполненных работ будет указан не в извещении (хотя в ЕИС и предусмотрено соответствующее поле), а только в проекте контракта, — будет ли это нарушением требований Закона № 44-ФЗ?

✅ ОТВЕТ: Нет, исходя из формулировок Закона № 44-ФЗ в рассматриваемом случае заказчик не нарушает его нормы. В силу п. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также к гарантийным обязательствам устанавливаются заказчиком при необходимости.

В ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, где определена информация, которую должно содержать извещение о проведении закупки, сведения о гарантии качества не включены. При этом заполнение поля в ЕИС по позициям «Требования к гарантии качества товаров, работы, услуги» не является обязательным. Если его оставить пустым, то там автоматически встанет слово «нет».

Поэтому часть контрольных органов считает правомерным, когда непосредственно в извещении заказчиками не устанавливается требование к гарантии качества.

Между тем такое требование может быть прописано в прикрепляемых заказчиком в ЕИС электронных документах. Например, установлено в проекте контракта или в описании объекта закупки. Напоминаем, что согласно ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение о закупке должно содержать электронные документы, в т. ч. и проект контракта (п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ)

Пример: На действия заказчика, проводившего электронный конкурс на работы по ремонту улично-дорожной сети, поступила жалоба со стороны третьего лица, не принимавшего участие в закупке. Как отметил заявитель, в извещении отсутствуют требования к гарантии качества работ, при этом в проекте контракта эти требования установлены. По мнению жалобщика, подобное разночтение может привести к ограничению числа участников закупки.

Однако контрольный орган признал жалобу необоснованной. Несмотря на то что в ЕИС и есть раздел «Требования к гарантии качества товара, работы, услуги», ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ не предусматривает, чтобы заказчики указывали требования к гарантии качества работ в извещении. При этом заказчик в содержании извещения в установленном порядке закрепил информацию о наличии требований к гарантии качества работ подрядчика в разделе «Дополнительная информация». У заявителя в силу ч. 4-5 ст. 42 Закона № 44-ФЗ была возможность направить в адрес заказчика запрос на разъяснение положений извещения, но этим правом он не воспользовался (Решение Оренбургского УФАС России от 27.12.2022 по делу № 056/06/49-911/2022).

Однако часть территориальных управлений ФАС России все же считает неправомерным, если заказчик, установив требования к гарантии качества в проекте контракта или описании объекта закупки, не указывает их в извещении. По мнению контроллеров, такие действия заказчика вводят в заблуждение участников закупки.

Пример аргументации: Информация в извещении об объекте закупочной процедуры, его описание, в т. ч. информация о наличии гарантии качества товара, работы, услуги, должна быть полной и достоверной. При этом размещенное извещение о проведении электронного аукциона и техническое задание содержат противоречивые сведения относительно гарантии качества товара, работы, услуги. Действия заказчика нарушают п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, поскольку размещенная информация содержит в себе формальное противоречие. А значит, налицо признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ (Решение Московского УФАС России от 13.12.2022 по делу № 077/06/106-18715/2022).

Таким образом, учитывая неоднородную практику контрольных органов, в данном вопросе рекомендуем опираться на позицию органа, к компетенции которого относится контроль ваших закупок. #извещениеозакупке #условияконтракта

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева.

Письмо Минфина России от 25.09.2023 № 24‑03‑09/90944

Министерством финансов Российской Федерации подготовлено письмо от 25.09.2023 № 24‑03‑09/90944 по вопросам применения положений пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 1946).

Согласно тексту письма, начиная с 01.10.2023, при формировании извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки в части информации, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44‑ФЗ, должно осуществляться в структурированном виде с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС в сфере закупок).

При этом к извещению об осуществлении закупки в качестве отдельного документа должно прилагаться полное описание объекта закупки, сформированное без использования #ЕИС в сфере закупок. #извещениеозакупке

Источник: Новости ЕИС

Как при размещении извещения сформировать описание объекта закупки в структурированном виде?

Специалисты Минфина России в своем письме отметили, что согласно п. 7 Правил использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 145, при проведении электронных процедур в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют позиции, при формировании извещения об осуществлении закупки характеристики объекта закупки указываются с использованием ЕИС.

В свою очередь извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, прилагаемое в форме электронного документа или образа бумажного документа, сформированных без использования ЕИС.

В связи с этим при осуществлении закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют позиции, извещение об осуществлении которой размещено в ЕИС с 1 октября 2023 года:

● описание объекта закупки в части характеристик указывается в формируемом с использованием ЕИС извещении об осуществлении закупки;
● полное описание объекта закупки (включающее также указанные выше характеристики) прилагается к извещению в качестве документа, сформированного без использования ЕИС. #минфин #извещениеозакупке

Документ: Письмо Минфина России от 25.09.2023 N 24-03-09/90944

Источник: ГАРАНТ.РУ

❓ВОПРОС: Хотим закупить услуги по заправке и восстановлению картриджей для средств печати. Можно ли указать в извещении о закупке, что услуги должны быть оказаны на территории нашего города?

✅ ОТВЕТ: Как отмечало в свое время Минэкономразвития России (письмо Минэкономразвития РФ от 20.02.2017 № Д28и-699), заказчики вправе территориально ограничивать удаленность места оказания услуг, указав границы административного округа (территориального образования), или в километрах. При этом необходимо достичь цели осуществления закупки, не создавая дискриминационных условий для участников закупки, приводящих к ограничению конкуренции.

Чаще всего контрольные органы не усматривают нарушения в требовании к месту оказания услуг в городе по местоположению заказчика, особенно если имеется несколько исполнителей, способных оказать такие услуги на заданной территории.

Однако в случае жалобы заказчику может потребоваться обосновать требование к месту оказания услуг, что при закупке услуг по заправке и восстановлению картриджей сделать не так-то просто. Впрочем, анализ правоприменительной практики показывает, что заказчики успешно ссылаются на необходимость экономии времени.

Пример: Позиция заказчика: необходимость оказания услуг по заправке картриджей непосредственно на территории заказчика обусловлена экономией времени. При этом заправка картриджей производится в специально отведенном для этого подсобном помещении, оборудованном вытяжкой.

Правовая оценка УФАС: заявителем жалобы не доказано, что у заказчика объективно отсутствует необходимость в оказании услуг именно в установленные сроки. При наличии у заказчика потребности в получении закупаемых услуг в определенный срок вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Установленные требования к срокам оказания услуг в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью принять участие в аукционе.

Закон № 44-ФЗ не обязывает заказчика при формировании извещения о закупке устанавливать такие условия определения поставщика, которые соответствовали бы всем существующим на рынке поставщикам (подрядчикам, исполнителям). На участие в аукционе подано 8 заявок, по результатам рассмотрения которых все они признаны соответствующими, снижение в ходе подачи ценовых предложений составило 91 %, что также свидетельствует об отсутствии ограничений количества участников закупки Решение Московского УФАС России по делу № 077/06/106-18999/2022 от 16.12.2022 (изв. № 0373200086722001375). #извещениеозакупке

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк

Минфин разъяснил нюансы формирования в структурированной форме извещений в ЕИС и заявок участников

🔻Из письма регулятора следует, что:

● при наличии в ЕИС позиции КТРУ, сформированной в отношении закупаемого товара (работы, услуги), в извещении в структурированном виде указываются содержащаяся в такой позиции информация, а также дополнительная информация, дополнительные потребительские свойства (п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, п. 4 и 5 Правил использования КТРУ);
● при отсутствии в КТРУ соответствующей позиции предусмотренные в п.1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ характеристики объекта закупки указываются в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС также в структурированном виде (п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, п. 7 Правил использования КТРУ);
● если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ (например, ч. 5, 6 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, вторым предложением п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ), вышеуказанные положения применяются вне зависимости от объекта закупки, т.е. применяются как при осуществлении закупок товара, так и закупок работы, услуги;
● при осуществлении закупки товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемой работы, услуги (смешанный договор), заказчик в извещении об осуществлении закупки по общему правилу указывает предусмотренную Законом № 44-ФЗ информацию как в отношении закупаемой работы, услуги, так и товара;
● вопросы, касающиеся порядка выполнения работы, оказания услуги, периодичности её оказания, не являются непосредственно функциональными, техническими, качественными характеристиками закупаемой работы, услуги, в связи с чем могут быть указаны в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ в полном описании объекта закупки, включаемом в извещение в качестве приложения;
● указание участником закупки наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии), характеристик предлагаемого товара в иных документах (кроме структурированной формы заявки), включаемых в заявку в качестве приложений, не предусмотрено и не требуется;
● неуказание участником закупки характеристик предлагаемого товара с использованием электронной площадки в структурированном виде или их указание с использованием электронной площадки не в соответствии с установленными заказчиком требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке, с инструкцией по её заполнению, образуют предусмотренное Законом № 44-ФЗ основание для отклонения заявки;
● отклонение заявки оператором электронной площадки в связи с несоответствием информации и документов, содержащихся в такой заявке, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, Законом № 44-ФЗ в настоящее время не предусмотрено.

В письме содержатся также разъяснения по вопросам формирования извещений и заявок в отношении отдельных видов товаров, работ и услуг. #минфин #ЕИС #извещениеозакупке

Документ: Письмо Минфина России от 18.12.2023 № 24-01-10/122331

Источник: ЭТП «Фабрикант»

✅ Описание объекта госзакупки и заявка в структурированном виде: позиция Минфина

Ведомство в том числе рассказало, какие сведения указывать заказчикам при описании объекта закупки и участникам при подаче заявки в структурированном виде. Также оно разъяснило нюансы формирования извещения и заявки при закупке строительных работ. Подробнее в обзоре КонсультантПлюс.

📍Описание объекта закупки

Если в КТРУ есть соответствующая позиция, то характеристики, которые она содержит, а также дополнительные сведения и потребительские свойства указывают в извещении в структурированном виде. В таком виде параметры объекта закупки приводят и при отсутствии позиции в каталоге.

Если описание объекта закупки помимо функциональных, технических и качественных характеристик включает и те, что к таковым не относятся, то не надо приводить их в структурированном виде. Их можно указать в полном описании объекта закупки, которое включают в извещение как приложение.

📍Заявка

Участники обязаны указывать в структурированном виде сведения о стране происхождения товара, его параметрах и товарном знаке, если он есть. Заказчикам же следует учитывать это требование в том числе при составлении инструкции по заполнению заявки.

При формировании предложения об объекте закупки участникам не нужно включать такие сведения в иные приложения к заявке.

Если же, например, характеристики товара не привели в структурированном виде или указали их вразрез с инструкцией по заполнению заявки, то это основание ее отклонить. Причина — непредставление информации и документов из извещения, в котором есть условие приводить параметры в таком виде, или несоответствие информации и документов требованиям такого извещения.

📍Строительные закупки

При приобретении работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства следует учитывать нюансы:

● проектную документацию включают в извещение как отдельное приложение. Указывать характеристики работ в извещении не надо;
● если кроме работ приобретают и товар, который поставляют при их выполнении, то в извещении нужно указывать в том числе данные о количестве, единице измерения и месте поставки товара. Также приводят его характеристики в структурированном виде;
● при формировании предложения об объекте закупки участник указывает в структурированном виде наименование страны происхождения товара. При этом параметры товара не отражает. #минфин #ЕИС #извещениеозакупке

Документ: Письмо Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331

⚖️ Незаконно требовать в заявке документы передаваемые  вместе с товаром

В случае проведения закупки на поставку пищевой продукции не допускается требовать от участника закупки в составе заявки свидетельство о государственной регистрации, поскольку такой документ передается покупателю вместе с товаром.

Учреждение в закупке на белковую композитную сухую смесь требовало свидетельство о её государственной регистрации, что неправомерно.

Законом о контрактной системе предусмотрена обязанность участника закупки включать в заявку документы, подтверждающие соответствие товара требованиям законодательства РФ, за исключением случаев, когда такие документы передаются вместе с товаром.

Московское УФАС России напоминает, что законодательство не обязывает участника на момент подачи заявки иметь в наличии товар, требуемый заказчиком.

Следовательно, установление в извещении о закупке требований о предоставлении участником в составе заявки свидетельства о государственной регистрации товара является неправомерным.

Вышеуказанная позиция Управления поддержана судами города Москвы. #извещениеозакупке

Документ: Постановление АС г. Москвы от 13.12.2023 № 09АП-69728/2023 по делу № А40-78266/2023

❓ВОПРОС: Можно ли при указании в извещении о закупке с использованием ЕИС характеристик, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, использовать такую дополнительную характеристику, как срок годности?

✅ ОТВЕТ: В силу п. 7 Правил использования КТРУ (в ред., действующей с 1 октября 2023 г.) при проведении электронных процедур (в т. ч. закрытых) характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, указываются с использованием ЕИС в момент подготовки извещения о закупке или приглашения принять участие в закрытой электронной процедуре.

При этом Минфин России в письме от 25.09.2023 № 24-03-09/90944 разъяснил, что при подготовке извещения о закупке с использованием ЕИС указываются исключительно характеристики, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ (т. е. функциональные, технические, качественные и при необходимости эксплуатационные характеристики объекта закупки). Все остальные сведения, которые заказчик желает включить в описание объекта закупки, отражаются в описании объекта закупки, прилагаемом к извещению о закупке в виде отдельного документа (так называемом полном описании объекта закупки).

Согласно ст. 473 ГК РФ срок годности товара определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого товар пригоден к использованию, либо датой, до наступления которой товар пригоден к использованию. По нашему мнению, срок годности не является функциональной, технической, качественной и тем более эксплуатационной характеристикой объекта закупки, поэтому указывать его в структурированном описании объекта закупки при подготовке извещения о закупке нежелательно.

Более того, по той же причине его не стоит указывать и в «полном» описании объекта закупки. Некоторые контрольные органы считают установление такого требования в составе описания объекта закупки неправомерным, причем такой подход сформировался задолго до перехода к структурированным техническим заданиям.

Пример после 1 октября 2023 г.

Среди других требований к техническим характеристикам поставляемого товара заказчик установил в т. ч. такой показатель, как срок годности.

Правовая оценка УФАС: характеристика «срок годности» не является технической, качественной и функциональной, в связи с чем установление заказчиком указанных требований к товарам является неправомерным. Действия заказчика нарушают п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ (Решение Московского областного УФАС России от 11.10.2023 по делу № 050/06/105-38211/2023).

Пример до 1 октября 2023 г.

Как следует из сведений, указанных в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заявка участника закупки признана не соответствующей требованиям извещения о закупке по причине неуказания остаточного срока годности товара.

Вместе с тем вышеуказанная характеристика не является технической характеристикой и функциональной характеристикой (потребительскими свойствами), характеристикой качества товара, а также не относится к какому-либо из видов показателей. Следовательно, у аукционной комиссии заказчика отсутствовали достаточные основания для признания заявки участника не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки (Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 28.04.2022 по делу № 44-1294/22).

Таким образом, уместнее всего сформулировать требования к сроку годности товара не в описании объекта закупки (неважно, структурированном или нет), а в условиях исполнения контракта. #ТЗ #извещениеозакупке

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк