Решение Воронежского УФАС России от 3 августа 2022 г. № АЛ/5583/22 (закупка № 32211520707) (Закон № 223-ФЗ)

Заказчиком установлены обязательные показатели требуемого к поставке товара: «показатели (характеристики), значения которых не могут изменяться» – страна происхождения США.

Участником предложен товар со страной происхождения РФ, заявка участника была отклонена.

Как пояснил представитель заказчика, Законом № 104-ФЗ из п. 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ был исключен прямой запрет на указание страны происхождения товара при описании предмета закупки. На основании вышеизложенного заказчиком была установлена характеристика товара «страна происхождения товара».

Комиссия УФАС приходит к выводу об обоснованности жалобы в силу нижеследующего.

Комиссия УФАС отмечает, что вышеуказанные изменения, внесенные в Закон № 223-ФЗ, не наделяют заказчика правом включать в описание объекта конкурентной закупки такой технической характеристики, как «страна происхождения товара». Более того, нормами Закона № 223-ФЗ, как и Положением о закупках, не предусмотрено возможности отнесения страны происхождения товара к техническим характеристикам описания предмета закупки.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик осуществляет описание предмета закупки путем включения функциональных характеристик (потребительских свойств), технических и качественных характеристик, а также эксплуатационных характеристик (при необходимости).

Страна происхождения товара не является технической, эксплуатационной или функциональной характеристикой, которую заказчик может включить в описание предмета конкурентной закупки в соответствии с ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.

Более того, с учетом того, что заказчиком указано конкретное торговое наименование к требуемому товару в сопровождении слов «или эквивалент», отнесение страны происхождения товара к показателю, который не подлежит изменению, нарушает права потенциальных участников закупки на предложение товаров, полностью идентичных требованиям описания предмета закупки, но произведенных на территории иной страны, в том числе Российской Федерации.

Кроме того, комиссия УФАС отмечает, что установление спорного показателя к требуемому товару, неуклонно ведет к отклонению участника закупки от участия в конкурентной процедуре, что, в свою очередь, не соответствует принципу равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. #223фз

Решение Челябинского УФАС России от 16 августа 2022 г. № 074/07/3-2206/2022 (закупка № 32211541073) (Закон № 223-ФЗ)

Заявитель указывает на неправомерные действия закупочной комиссии, выразившиеся в признании победителем ООО «…», так как заявка участника не соответствует требованиям документации.

В документации установлено требование: отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов.

Заявитель утверждает, что директор ООО «…» (победитель закупки) является родственником заведующей столовой, а следовательно, данное обстоятельство влечет конфликт интересов и нарушает требования документации.

Заказчик пояснил, что руководитель заказчика, члены комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий в родственных связях с директором ООО «…» и его учредителем не состоят. В соответствии с должностной инструкцией на заведующую столовой, участие в формировании документаций по закупкам, оценка и сопоставление заявок при проведении закупок, приемка товара на нее не возложены. Также заведующая столовой не входит в состав закупочной комиссии заказчика.

Кроме того, в рамках Закона № 273-ФЗ, а также приказа директора «О создании комиссии по урегулированию конфликта интересов» заведующая столовой уведомила директора учреждения о возможности приведения к конфликту интересов при поставке продуктов питания от ООО «…». На совещании учреждения было рассмотрено данное уведомление и принято решение об исключении из состава комиссии по приемке и экспертизе товара, работ и услуг от поставщика заведующей столовой.

Комиссия УФАС считает, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения Закона № 223-ФЗ и Закона № 135-ФЗ. #223фз #конфликтинтересов

✅ Вопросы и ответы по законодательству о контрактной системе (Закон № 44-ФЗ)

❓Установлены ли Законом № 44-ФЗ требования к независимой гарантии в качестве обеспечительных мер?

Требования к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта установлены ст. 45 Закона № 44-ФЗ, § 6 ГрК РФ, ПП РФ от 08.11.2013 № 1005 (в том числе с 01.10.2022 к типовой форме).

❓Распространяется ли запрет, установленный ПП РФ № 616, на поставляемые товары при выполнении работ, оказании услуг?

В соответствии с п. 4 ПП РФ № 616 предусмотренный в нем запрет распространяется в том числе на товары, поставляемые заказчику при выполнении работ, оказании услуг, а также являющиеся предметом лизинга.

❓Обязан ли заказчик выплатить аванс победителю закупки, который снизил предложенную им цену контракта на 25 и более % НМЦК?

В рамках антидемпинговых мер выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, предложившим цену контракта на 25 и более % ниже НМЦК, запрещена ч. 13 ст. 37 Закона № 44-ФЗ.

❓Обязан ли заказчик в результате электронной процедуры осуществлять электронную приемку по контракту, заключенному в текущем 2022 году?

Обязанность осуществлять электронную приемку по контракту возникает при условии размещения извещения о закупке в текущем году с 01.01.2022, а не заключения контракта. Если извещение размещено до 01.01.2022, возможно подписание документов о приемке на бумажном носителе с последующим их размещением в ЕИС.

❓Обязан ли заказчик в одностороннем порядке расторгнуть контракт, если при его исполнении контрагента включили в РНП?

В Законе № 44-ФЗ нет основания для расторжения контракта, если в период его исполнения поставщика включили в РНП, при условии соответствия поставщика требованиям к участнику закупки на момент определения его победителем и отсутствия такого условия в проекте контракта. В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ несоответствие поставщика требованию ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ является исключением для одностороннего отказа. #ликбез

Выложенные сегодня на канале административная практика и ответы на вопросы взяты из сентябрьского номера журнала "Вестник Института госзакупок" - https://bit.ly/3ej6vxG

Помимо обзора изменений законодательства, читайте этом выпуске:

🔸 Жизнеобеспечение по Закону № 44-ФЗ: запросы котировок заменят аукционы?

🔸 Новые сроки оплаты по договорам по Закону № 223-ФЗ

🔸 Предотвращение и урегулирование конфликта интересов в закупках по Закону № 223-ФЗ

🔸 Требования к участникам закупок по Указу от 03.05.2022 № 252 (Закон № 44-ФЗ)

🔸 Единственный поставщик: пп. 5.1 и 5.2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ

Предусмотренный положением о закупке перечень взаимозависимых лиц необходимо актуализировать до 20 сентября

Не позднее указанной даты в соответствие с новой редакцией п. 13 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", вступившей в силу 22 июня текущего года, необходимо привести положения о закупке, которыми определен перечень взаимозависимых юридических лиц в целях "выведения" соответствующих договоров из-под действия Закона № 223-ФЗ (Федеральный закон от 11 июня 2022 г. № 159-ФЗ).

Напомним, что согласно действующей редакции п. 13 ч. 4 ст. 1 Закона № 223-ФЗ из сферы действия Закона № 223-ФЗ исключаются отношения, связанные в том числе с осуществлением закупок у:

● указанных в ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ лиц, которые признаются взаимозависимыми с заказчиком лицами в соответствии с НК РФ;
● иных юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с заказчиком лицами в соответствии с НК РФ, если закупки осуществляются в целях обеспечения единого технологического процесса. #223фз #положениеозакупке

Источник: ГАРАНТ.РУ

✅ Минфин рассказал, когда срок оплаты по договору может превышать семь рабочих дней

Минфин высказал мнение по двум вопросам: может ли срок оплаты превышать семь рабочих дней и допустимо ли в предмете закупки указывать страну происхождения товара.

Специалисты ведомства сообщили следующее.

📍Срок оплаты более семи рабочих дней

Срок оплаты может превышать семь рабочих дней с даты приемки поставленной продукции, если в положении о закупке указаны:

● конкретные сроки оплаты, отличные от сроков из Закона № 223-ФЗ;
● порядок определения иных сроков оплаты;
● перечень продукции, в закупках которой применяют иные сроки оплаты.

Вывод следует из частей 5.3, 5.4 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

📍Страна происхождения товара в предмете закупки

Описание предмета закупки может содержать наименование страны происхождения товара. Проверьте, чтобы в положении о закупке по стране не стоял запрет. Новые правила действуют с 1 июля 2022 года.

Вывод следует из пункта 2 части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, подпункта «б» пункта 1 статьи 1 Закона № 104-ФЗ. #223фз #минфин

Документы:
👉 Письмо Минфина от 05.09.2022 № 24-07-07/86056
👉 Письмо Минфина от 05.09.2022 № 24-07-07/86080

Хотят установить новые типовые условия госконтрактов на ремонт автодорог

Типовые условия планируют применять при закупке работ по ремонту автодорог и искусственных дорожных сооружений, включая:

● строительно-монтажные, пусконаладочные и иные неразрывные с ремонтом работы;
● поставку материалов и оборудования.

Условия не станут использовать при работах за пределами РФ, а также на территории посольств, консульств.

Новшества предложили применять, если предмет контракта относят, в частности, к таким кодам по ОКПД2, как 42.11.10, 42.13.10.

Ограничений по НМЦК нет.

Планируют, что поправки вступят в силу со дня опубликования. До этого, в частности, при закупке работ по ремонту автодорог и искусственных дорожных сооружений, применяют старые типовые условия. Делают это в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ.

Публичное обсуждение завершат 23 сентября. #планы #консультантплюс

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Минфин ответил на вопросы об осуществлении казначейского сопровождения при изменении существенных условий контрактов

Минфин России ответил на запрос Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края "Об осуществлении казначейского сопровождения при изменении существенных условий контрактов".

Ведомство выразило мнение :

● По вопросу внесения изменений в государственные контакты в части замены банковского сопровождения на казначейское сопровождение;

● По вопросу снижения размера обеспечения исполнения контракта в случае внесения изменений в государственный контракт в части включения условий о казначейском сопровождении;

● По вопросу применения положений Федерального закона от 6 декабря 2021 №30-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» или Федерального закона от 8 декабря 2020 г № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в случае внесения изменений в государственный контракт, заключенный в 2021 году, условий о казначейском сопровождении. #КСК #минфин

Документ: Письмо Минфина России от 12.07.2022 № 09-02-10/66878

Независимые гарантии по Закону № 223-ФЗ: обзор изменений

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший юрист Экспертного центра Института госзакупок Снежана Постовалова разбирает ключевые изменения законодательства по вопросу применения независимых гарантий как одного из способов обеспечения обязательств по Закону № 223-ФЗ. #223фз

Разъяснения по вопросу полномочий ФАС России по рассмотрению жалоб на закупки малого объема
https://kbr.fas.gov.ru/news/11727

Жалобы на закупки малого объема, осуществляемые в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, которые размещены на электронной площадке либо специализированной электронной площадке и поступившие в ФАС России в порядке, предусмотренном статьей 105 Закона о контрактной системе, подлежат рассмотрению ФАС России в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и приказа ФАС России от 13.10.2015 № 955/15.

При этом в отношении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемых в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в том числе с использованием информационных систем, обеспечивающих их автоматизацию, без применения порядка, установленного частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, специальные положения об их обжаловании в соответствии с главой 6 Закона о контрактной системе не предусмотрены. Жалобы, поданные в отношении таких закупок, подлежат возврату. #ЗМО #обжалование

Документ: Письмо ФАС России от 06.09.2022 № МШ/83177/22

📖 Три статьи из свежего номера журнала "Госзаказ: управление, размещение, обеспечение" № 67:

🔘 Контракты жизненного цикла. Геллер А.Я., Назарет В.И., Шелоумов М.А.

🔘 Урегулирование конфликтов в сфере государственных закупок в России и Казахстане: роль неформальных связей и доверия к суду. Родионова Ю.Д.

🔘 Практика прокурорских проверок: закон новый, а проблемы старые. Кузнецов К.В.

⚖️ Суды: госзаказчик может согласовать допработы в переписке и без заключения соглашения

Заказчик принял результат по строительному контракту, его расторгли по соглашению. Подрядчик потребовал оплатить допработы, которые предусмотрели в проектной документации, но не в смете.

Заказчик отказал:

● допработы не согласовывали. Резерв на непредвиденные затраты исчерпали. Это оговорили в соглашении;
● для их выполнения уже заключили сделку с другим лицом.

Три инстанции взыскали с заказчика долг и госпошлину:

● подрядчик не раз сообщал заказчику, что в проектной документации есть работы, которых нет в смете. Их невыполнение грозило годности и прочности результата. Это подтвердил специалист;
● допработы не самостоятельные. Хотя заказчик этого не отрицал, он недобросовестно разместил отдельную закупку на них, чем ввел потенциальных подрядчиков в заблуждение;
● стороны не заключали соглашение на спорные работы. Однако из переписки и поведения заказчика следует, что их согласовали.

Напомним, по общему правилу с заказчика нельзя взыскать оплату допработ, которые выполнили без его согласия (см. Обзор судебной практики ВС РФ N 2 (2020)). #стройка #консультантплюс

Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 26.08.2022 по делу N А59-3530/2020

❓ВОПРОС: В извещении о закупке указывается срок исполнения контракта. При этом в силу ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ последний включает в себя срок поставки товара, оказания услуг, выполнения работ, срок приемки и срок оплаты по контракту. Как в таком случае указывать срок исполнения контракта, чтобы участники закупки понимали конкретные сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг? И как быть с контрактами, действующими до 31 декабря? Ведь если к сроку поставки прибавить срок приемки и срок оплаты, то срок исполнения контракта перейдет на следующий год, а финансирование текущего года!

✅ ОТВЕТ: Как разъяснил Минфин России в письме от 12.05.2022 № 24-06-07/43394, указываемый в извещении о закупке срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) представляет собой СРОК, ВКЛЮЧАЮЩИЙ В Т. Ч. ПРИЕМКУ поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), А ТАКЖЕ ОПЛАТУ заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).

Анализ правоприменительной практики показывает, что контрольные органы поддерживают позицию Минфина России. Разночтения между сроком исполнения контракта, указанным в извещении о закупке, и сроком поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), указанным в проекте контракта, не вызывают нареканий, если указанные сроки отличаются именно на количество дней приемки и оплаты.

Например, в извещении о проведении конкурса № 0373200081222000588 было определено, что:

• срок выполнения работ по контракту — c 1-го по 105-й календарный день с момента заключения контракта;

• срок исполнения контракта — 150 календарных дней с даты начала исполнения контракта.

Со ссылкой на письмо Минфина России от 12.05.2022 № 24-06-07/43394 комиссия Московского УФАС России в решении от 29.08.2022 по делу № 077/06/106-12895/2022 пришла к выводу, что срок исполнения контракта включает в себя все этапы и меры, реализуемые после заключения контракта, в то время как срок выполнения работ указывает исключительно срок реализации своих обязательств исполнителем контракта.

Закон № 44-ФЗ не возлагает на заказчиков обязанность указывать в извещении о закупке такой срок исполнения контракта, из которого участники закупки могли бы понять конкретные сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. Это задача участников закупки — отдавать себе отчет, что срок исполнения контракта не равен сроку поставки. Выяснить срок последний участник закупки может, обратившись к проекту контракта.

Что касается второй части вопроса, то, действительно, если поставка предполагается до 31 декабря 2022 г., то с учетом сроков приемки и оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) срок исполнения контракта придется на январь 2022 г. В данной ситуации нет никакого нарушения норм законодательства о контрактной системе или норм бюджетного законодательства. Более того, заказчик имеет возможность учесть данную особенность предполагаемой закупки уже при формировании плана-графика. Поскольку план-график формируется на трехлетний период, заказчик отдельно отражает сумму, подлежащую оплате в текущем году, и отдельно — сумму, которая будет оплачена в следующем финансовом году. #условияконтракта

На вопрос отвечала: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

⚖️ ВС напомнил основания для списания неустоек, начисленных поставщику, но не списанных заказчиком

Верховный Суд в Определении № 305-ЭС22-4106 по делу А40-82271/2021 указал, что списание неустоек, начисленных поставщику, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением обязательств по госконтракту, является обязанностью заказчика.

Юрист антимонопольной практики АБ «ЕПАМ» Анастасия Яремчук подчеркнула, что в большинстве случаев заказчики толкуют положения Постановления Правительства РФ № 783 в том же ключе, что и в рассматриваемом деле, – несмотря на четко прописанные отдельные, не связанные между собой случаи для списания неустоек, заказчики нередко смешивают их между собой, что приводит к предъявлению поставщикам излишних требований (документов, подтверждающих связь просрочки исполнения обязательств с распространением коронавируса). В то же время правительственное постановление указывает на необходимость представления подобных доказательств только в случаях, когда обязательства так и не были исполнены. В случае полного исполнения обязательств поставщик не должен представлять какие-либо дополнительные обоснования и доказательства, а может прямо воспользоваться законным правом на списание, добавила она.

Эксперт разъяснила, что в 2022 г. в Постановление № 783 были внесены изменения, расширившие временные периоды для списания неустоек, а также добавившие еще одно основание для списания – если невозможность исполнения наступила вследствие введения санкций. «Данное новое условие так же, как и в случае с распространением коронавируса, касается только ситуаций неисполнения обязательств и в таком случае требует представления соответствующих доказательств. Исполнение же в полном объеме обязательств поставщиком по-прежнему не требует дополнительной доказательственной базы и обоснования: поставщик может списать неустойки, если их размер ниже определенного постановлением порога», – указала Анастасия Яремчук.

Она обратила внимание: подход о том, что списание неустойки является обязанностью, а не правом заказчика не является новым и уже применялся ранее, при введении положений о списании неустоек за 2015, 2016 гг. (определения ВС РФ от 22 июня 2017 г. № 305-ЭС17-624, от 14 августа 2017 г. № 303-ЭС17-1652). «Поддержка данного подхода представляется значимой для единообразного толкования права поставщиков на списание неустоек. Заказчики нередко игнорируют необходимость такого списания, считая его своим правом наравне с удержанием неустоек. Подобная позиция приводит к тому, что заказчики используют удержание неустоек, тем самым лишая поставщика законного права на списание, что впоследствии становится предметом судебного спора (например, в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 1 декабря 2021 г. по делу № А40-263349/2020). Представляется, что подтверждение в правоприменительной практике обязывающего императивного характера механизма списания нивелирует риски совершения таких действий заказчиками», – прокомментировала Анастасия Яремчук.

Младший юрист компании You & Partners Светлана Зыкина отметила, что на сегодняшний день в судебной практике существует немало случаев, когда в рамках одного дела судебные инстанции придерживались противоположных позиций в отношении применения Правил списания сумм неустоек (Определение № 302-ЭС21-25561).

По мнению эксперта, позиция ВС в отношении рассматриваемого дела является единственно верной, поскольку неустойка, рассчитанная в соответствии с условиями контракта, как с учетом, так и без учета моратория в данном деле составляла менее 5% цены контракта, и обязательства по нему были исполнены в 2020 г.

Светлана Зыкина подчеркнула, что ключевым является и то, что в данном деле #ВС подтвердил свою позицию о том, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 гг. обязательств, предусмотренных контрактом, при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного заказчика, а не правом. #неустойка

Источник: Адвокатская газета

❓Государственный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию коммутационного оборудования, включая его ремонт или иные работы (например, перенос номера), со сроком исполнения один год (с 01.01.2023 по 31.12.2023) предполагает оказание названных услуг ежемесячно (один раз в месяц будет приходить специалист) с ежемесячной же оплатой. Является ли подобное условие об исполнении контракта и оплате условием об этапности исполнения? Следует ли при таком исполнении указывать в контракте 12 этапов? Если да, то как в таком случае предусмотреть штрафы - за каждый этап?

✅ Рассмотрев вопрос, эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ пришел к следующему выводу:

Условия контракта о ежемесячном оказании услуг, сопровождающимся ежемесячной оплатой этих оказанных услуг, указывают, что данный контракт содержит условие об этапах исполнения. При этом Закон N 44-ФЗ не содержит требования специально выделять в контракте условие о 12 этапах исполнения, называть такие ежемесячные исполнения, приемку, оплату этапами исполнения.

Размер штрафа в данном случае заказчик должен рассчитывать исходя из цены этапа, который будет определяться исходя из размера подлежащей к оплате исполнителю ежемесячной суммы. #неустойка

📃 Обоснование вывода на ГАРАНТ.РУ

Предложили форму программы по "выращиванию" компетентных поставщиков по Закону N 223-ФЗ

12 ноября вступит в силу Закон о введении механизма по "выращиванию" поставщиков, подрядчиков, исполнителей из числа СМСП для их потенциального участия в закупках по Закону N 223-ФЗ. Заказчики при участии корпорации развития МСП смогут утверждать для этого программы.

Минэкономразвития предложило форму такой программы. Среди прочего в ней определили сведения для заявки на участие (п. 11 проекта формы). Заказчик сам установит, в частности (п. п. 10, 14 и 21 проекта формы):

● перечень документов о соответствии участника основным и (или) дополнительным требованиям;
● сроки проверки заявки и информирования о результатах отбора.

Также хотят закрепить требования к порядку отбора участников. Так, в нем надо определить, как они станут направлять заявку и подтверждающие документы, а также обжаловать результаты отбора (пп. "б" и "е" п. 2 проекта требований).

Планируют, что новшества заработают также 12 ноября (п. 2 проекта постановления). #планы

Документ: Проект постановления Правительства РФ

❓ВОПРОС: Согласно п. 28 Положения об оценке заявок (утв. ПП РФ № 2604) в порядке оценки заявок устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта, связанного с предметом контракта, в т. ч. исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Можно ли во избежание предоставления участниками закупки недостоверных сведений в отношении имеющегося у них опыта потребовать предоставления еще и копий платежных поручений, подтверждающих оплату исполненного контракта?

✅ ОТВЕТ: Как следует из абз. 3 подп. «в» п. 28 Положения об оценке заявок (утв. ПП РФ № 2604), заказчик устанавливает в порядке оценки заявок перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, В ТОМ ЧИСЛЕ исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Наличие слов «в том числе» позволяет сделать вывод о праве заказчика определить в порядке оценки заявок и иные документы, подтверждающие наличие опыта, помимо предусмотренных в указанном пункте. На этом основании контрольные органы нередко признают правомерным требования заказчиков о предоставлении платежных поручений в качестве документов, доказывающих действительное исполнение контракта, которым участник закупки намеревается подтвердить имеющийся у него опыт.

Например, участник закупки обжаловал подобное требование, установленное при осуществлении закупки № 0358300284522000093, аргументируя это тем, что исполнение заказчиками своих обязанностей по оплате работ по контрактам, представляемым для получения баллов за квалификацию, не связано с приобретением опыта самим подрядчиком, поскольку подрядчик не располагает платежными документами.

Однако комиссия Ростовского УФАС России в решении от 09.06.2022 по делу № 061/06/42-736/2022 признала установленный заказчиком порядок оценки конкурсных заявок соответствующим законодательству о контрактной системе:

«Реализуя свое исключительное право на подготовку конкурсного лота, заказчик руководствовался необходимостью удостовериться в надлежащем опыте участников не только выполнять конкретные виды работ, но и завершать заключенные контракты взаимным исполнением. Заявителем жалобы не представлено доказательств нарушения установленными требованиями его права как участника закупки, как и не доказано, что конкретным лицам установленные критерии позволяют получить необоснованное преимущество в нарушение принципов контрактной системы».

В решениях Ростовского УФАС России от 03.03.2022 по делу № 061/06/42-260/2022 (изв. № 0158300042122000012), Ленинградского УФАС России от 16.05.2022 № 047/06/42-1236/2022 (изв. № 0145300008922000120), Санкт-Петербургского УФАС России от 01 июля 2022 года по делу № 44-1975/22 (изв. № 0172200002322000048) требования заказчиков о предоставлении платежных документов, подтверждающих оплату представленных контрактов, также не вызвали нареканий со стороны контрольных органов.

Впрочем, в других решениях того же самого Ростовского УФАС России обосновывается прямо противоположная позиция:

«Исчерпывающий перечень документов, которые Заказчик имеет право потребовать от участников для оценки их квалификации, закреплен в подп. «в», «г», «д» п. 28 Положения об оценке заявок, утв. ПП РФ № 2604. Платежные поручения в данном перечне не значатся. Потребовав предоставления платежных поручений, заказчик нарушил Положение об оценке заявок и ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ» (решение от 26.07.2022 № 061/06/42-1648/2022, изв. № 0358300284522000109).

📍Таким образом, самый безопасный для заказчика подход — не требовать от участников закупки предоставления платежных документов. #конкурс #рассмотрениезаявок

На вопрос отвечала: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

Гид по обеспечениям в закупках

Процедура закупки требует от поставщика доказать намерение исполнить контракт — заказчику важно понимать, что он получит необходимый ему товар, работу или услугу. Именно поэтому участник закупки должен предоставить ряд обеспечений. В этом видео редактор-эксперт Контур.ШКолы, Анастасия Кобзарь, рассказывает об основных положениях обеспечений в закупках. #ликбез #ОИК #ОГО #обеспечениезаявки

Минтруд дал разъяснения по конфликту интересов в закупках по 223-ФЗ

01.07.2022 вступили в силу изменения в 223-ФЗ, которые, в том числе, устанавливают правило о недопустимости для руководителей заказчика и членов его комиссии конфликта интересов при проведении тендеров. Разъяснения о том, как применять эту норму, Минфин запросил в Минтруде.

В соответствии с Указом президента РФ от 02.04.2013 № 309, органом государственной власти, уполномоченным разъяснять нормы о противодействии коррупции и, в частности, о работе с конфликтами интересов, является Минтруд. В этой связи после вступления в силу новой редакции 223-ФЗ Минфин, желая прояснить порядок применения новых антикоррупционных правил, направил в Минтруд запрос, в котором задал следующие вопросы:

● обязаны ли заказчики разрабатывать внутренние правила, по которым руководитель организации или член комиссии уведомляет работодателя о возникшем конфликте интересов;
● необходимо ли снимать с должности или отстранять от работы руководителя или члена комиссии, если у него он возник;
● должен ли такой сотрудник заявлять самоотвод от занимаемой должности;
● обязаны ли должностные лица, у которых возникла личная заинтересованность, передавать в доверительное управление принадлежащие им ценные бумаги, доли или паи;
● необходимо ли уволить сотрудника, который не предпринял меры по урегулированию или недопущению такой ситуации.

В ответ на запрос Минфина Минтруд направил письмо от 07.09.2022 № 28-6/ООГ-1214, в котором пояснил, что, будучи органом, уполномоченным комментировать нормы законодательства о противодействии коррупции, он не является ведомством, в чью компетенцию входит разъяснение положений 223-ФЗ.

При этом Минтруд дал некоторые разъяснения по поводу направленных ему вопросов, пояснив, что:

● заказчики обязаны разработать внутренние документы, в которых установить порядок уведомления о возникшей личной заинтересованности;
● работодатель обязан предпринимать действия по недопущению конфликта и для этого он вправе применять к должностным лицам меры, перечисленные в п. 4 и 5 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ. В числе таких мер, например, отвод заинтересованного лица;
● заинтересованные лица, владеющие акциями, паями или долями в организации, обязаны передавать их в доверительное управление;
● Трудовым кодексом РФ допускается увольнение сотрудника в связи с утратой доверия, если он не предпринял действий по предотвращению конфликта интересов.

Таким образом, в целом, Минтруд согласился со всеми мерами, которые в своем обращении перечислил Минфин. #минтруд #конфликтинтересов

Источник: ppt.ru

✅ Проверки госзаказчиков: на какие сложности обратила внимание ФАС в обзоре практики за июль 2022 года

Требовали согласовать с заказчиком график производства работ в строительной закупке. Устанавливали доптребования к участникам по двум позициям одновременно. Ограничивали конкуренцию, когда приобретали работы по содержанию нескольких участков автодорог города. Подробнее об этом в обзоре КонсультантПлюс.

📍Строительство

При закупке работ по строительству, реконструкции объекта капстроительства обязательное приложение к контракту — график выполнения строительно-монтажных работ. Заказчик требовал, чтобы до начала работ подрядчик согласовал с ним поэтапный план их производства на основании графика.

Контролеры нашли нарушение: по Закону N 44-ФЗ нельзя требовать такого согласования. Это условие ставит исполнение подрядчиком контракта в зависимость от воли заказчика (Решение ФАС России от 20.07.2022 N 28/06/105-2296/2022).

📍Доптребования

Заказчик приобретал услуги по комплексному обслуживанию здания и прилегающей территории. Так, по условиям закупки исполнитель должен был поддерживать работу всех инженерных коммуникаций и чистоту в здании.

В извещении установили доптребования по двум позициям: для услуг по техобслуживанию зданий и услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Контролеры посчитали это незаконным:

● установление доптребований по двум позициям исключает участие в закупке субъектов с опытом услуг по техобслуживанию зданий, но без такового в сфере услуг по уборке (и наоборот);
● объединение закупаемых услуг в один лот ограничивает конкуренцию, поскольку они образуют разные товарные рынки и не имеют функциональной, а также технологической связи между собой (Решение ФАС России от 04.07.2022 N 28/06/105-2185/2022).

📍Формирование лота

Заказчик объединил в один лот работы по содержанию участков 106 автодорог города. Он пояснил, что разбивка закупки приведет к неравномерному выполнению отдельных операций по контракту. Это повлияет на внешний вид города.

Контролеры нашли нарушение:

● дороги имеют разные границы и расположение. Они технологически и функционально не связаны между собой;
● укрупнение лота увеличивает обеспечение заявки и контракта. Для организации работ могут понадобиться дополнительные трудовые и финансовые ресурсы. Это ограничивает конкуренцию.

Антимонопольный орган также напомнил о критериях формирования лота при закупке работ по содержанию и ремонту городских и региональных автодорог (Решение ФАС России от 05.07.2022 N 28/06/105-2212/2022). #стройка #доптребования #обзор

Документ: Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (июль 2022 года)