​​Электронные симпатические чернила для заказчика

На какие только ухищрения не идут заказчики, чтобы отсечь "ненужных" поставщиков. Еще один пример "творческого подхода" заказчика к составлению технического задания обнаружился в решении УФАС по делу № 07-32-3202ЭП/18 от 12.02.2018 г.

ООО «М–Клининг» обжаловало действия закупочной комиссии Муниципального автономного учреждения культуры городского округа Красногорск «Парки Красногорска» (далее – Заказчик) при проведении закупки на "РТС-тендер" путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему содержанию ярмарочной площади у ДК Подмосковье, на сумму 4 611 089,47 руб. (извещение № 31705919611).

Кроме неправомерного отклонения заявок двух участников аукциона под надуманными предлогами, комиссия Московского областного УФАС обнаружила в техническом задании Заказчика интересную особенность. Далее цитата из решения УФАС:

"...значение показателя марка краски установлено таким образом, что при наступлении определенной даты значение «А и Б» изменяется в документации на «А или Б», что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе."

Иными словами, за день до окончания приема заявок при открытии технического задания, размещенного Заказчиком в формате xxx.doc, требуемые значения показателей для поз.9 "Краски" автоматически изменялись (см. скриншот). #уловки

​​Что такое "товар-закрывашка"?

"Закрывашка" - товар, который вы либо никогда не сможете найти, либо никогда не купите. "Закрывашки" являются необходимым элементом любого "прописанного" тендера, если речь идет о поставке товара или оказания услуги, требующей данного товара. Невозможность приобретения данного товара, делает безуспешным любые попытки исполнения контракта, требующего к поставке товар, содержащий в своем перечне «закрывашку». Даже если её объем составляет 1% от НМЦК, будьте уверены в том, что попросят только эту позицию и непременно сразу же после того, как вы подпишете контракт.

Условно разделим «товар-закрывашку» на категории:

🔹 товар можно найти, но по цене, значительно превышающий порог НМЦК;
🔹 товар можно найти, но завести только «серым» образом;
🔹 товар невозможно приобрести, только украсть или подделать.

Первый вариант, закрывает вам путь на рынок только в том случае, когда он составляет значительно количество от требуемых к поставке. Учитывая специфику любого рынка, можно попытаться найти тех, кто продает дешевле «официального дилера» или «прописанта» (того, кто «готовил» конкурс).

Естественно, это требует усилий и навыков ведения переговоров. Вероятность небольшая, но все же она присутствует. Ряд крупных компаний работают только через официальных представителей в каждом регионе России, однако есть лазейки, позволяющие покупать товар в соседних странах (Казахстан, Армения, Беларусь, Украина).

Второй вариант требует некоторой сноровки и подготовки. Если товар производится в Китае, то можно договориться непосредственно с китайцами. Они, как правило, продают всем и всё. Придется, конечно, забыть о документах на товар, поскольку обычно товар приходит как есть: в коробках с иероглифами и единственным документом на него является квитанция транспортной компании, экспедитор которой доставил вам товар. Имея некоторую сноровку, можно решить и вопрос с документами.

Есть «закрывашки» которые существуют только на бумаге. Иными словами, такого товара просто нет в природе или в официальных документах. Или товар есть, но с заведомо непроходными нарушениями, известными только официальному представителю. Особый шарм в том, что даже если вы умудритесь приобрести данный товар по «серой» схеме, гарантированно при приемке вас ждет сюрприз в виде акта со стороны заказчика о том, что он обнаружил что ваш товар не зарегистрирован должным образом на территории РФ.

Почему же его просит заказчик? Да потому что «прописант» или никогда не поставлял данный товар, или поставлял его с условием того, что заказчик, позволивший данный товар прописать, никогда не будет докапываться до того, почему данного вида изделия нет в списке разрешительной документации. #уловки #поставщикам

Источник: goo.gl/8ZZL6x

Решение Московского УФАС России от 23 марта 2018 г. № 1-00-395/77-18 (закупка № 31806064109) (Закон № 223-ФЗ)

При рассмотрении жалобы заявитель оспаривал действия заказчика по направлению запроса официальному дистрибьютору продукции HP в России, поскольку из документации не следует, что к поставке требуются оригинальные картриджи HP – компании Hewlett-Packard. Заявитель при составлении заявки руководствовался чтением наименования картриджей HP как «Национальный ресурс».

Комиссия УФАС критически оценивает доводы заявителя, ввиду того что заказчик устанавливает требования к картриджам с конкретным кодом и наименованием производителя. При поиске в сети «Интернет» соответствующего картриджа с указанием кода и наименования производителя вариантов продукции, кроме как Hewlett-Packard, поисковая строка не выдает. #уловки

В соответствии с Положением о закупке и документацией, заказчик вправе без объяснения причин отказаться от заключения договора с участником закупки. Таким образом, комиссией УФАС установлено, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения в части отказа от заключения с заявителем договора.

Алтайское краевое УФАС выявило признаки сговора на торгах по поставке медицинских изделий

Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Алтайскому краю возбудило дело в отношении трёх барнаульских компаний – ООО «ЛабМед», ООО «Медснабгрупп», ООО «Медимком-Алтай» и одного ИП по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции». Компании подозреваются в заключении и реализации антиконкурентного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах на поставку медицинских изделий для нужд медучреждений Алтайского края.

На недобросовестность участников одного из аукционов обратило внимание КГБУЗ «Краевая клиническая больница» и направило в управление заявление с просьбой проанализировать торги.

В ходе расследования было выявлено три аукциона на поставку медицинских изделий для больниц и медцентров Алтайского края на общую сумму более 6 млн. рублей, в которых ответчики по делу действовали по одному сценарию. Две компании, изначально имеющие не соответствующую заявленным требованиям документацию, своими предложениями допускали значительное снижение начальной (максимальной) цены контракта. Такое поведение вводило в заблуждение иных участников аукционов, в результате чего они «устранялись» от участия в торгах, а иная фирма, участвующая в сговоре, становилась победителем аукциона и получала контракт по стоимости незначительно ниже от обоснованной заказчиком начальной (максимальной) цены. #уловки

Напомним, Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает за данное правонарушение на торгах серьезную ответственность. В соответствии со ст. 14.32 КоАП РФ штрафы для должностных лиц от 20 до 50 тыс. рублей или дисквалификация до 3 лет; для юридических - от 0,1 до 0,5 размера начальной стоимости предмета торгов, но не менее 100 тысяч рублей (так называемый оборотный штраф).

Источник: bit.ly/2KIly4j

Торги без правил: как избавляются от лишних поставщиков

Итак, на какие #уловки идут недобросовестные заказчики, чтобы избавиться от лишних поставщиков в своих закупках?

Спрятать закупку
Умышленные ошибки. Если объект закупки описан с ошибками, то поставщики не могут его найти в ЕИС. С этой целью заказчики применяют следующие ухищрения: нетипичное или искаженное наименование объекта закупки; присвоение объекту закупки неправильного кода ОКПД2.

Попросить помощи у поставщика
Заказчик может обратиться к своему поставщику за «помощью» в подготовке технического задания и закупочной документации. Естественно, потенциальный победитель сформирует эти документы под себя.

Установить избыточные требования
Заказчик может установить много формальных требований, которым соответствуют одна-две компании на рынке. Встречаются и невыполнимые условия из серии «покрасить стену за 24 часа тремя слоями краски, высыхающей за 12 часов». Подобные условия, обрекают поставщика на расторжение контракта. А вот для «своих» на невозможность их исполнения закрывают глаза.

Запутать документацию и спровоцировать ошибки
Еще один классический прием – заказчик сознательно запутывает документацию или устанавливает требования, которые гарантируют технические ошибки в заявках.

Отклонить заявку за формальное нарушение
«Наше законодательство фактически дает заказчику неограниченные возможности отсечь неугодного поставщика, — комментирует Алексей Ульянов, директор Института повышения конкурентоспособности. – Совсем недавно от тендера на строительство части комплекса ФНС в Московской области была отстранена фирма, у которой в документации нашли серьезную ошибку – одно слово было повторено дважды, то есть явная опечатка. Примечательно, что ФАС жалобу отклонила».

Устроить сговор на торгах
Нечистые на руку заказчики могут договориться со своим поставщиком, который устроит «таран» и сам избавиться от всех конкурентов. В этом случае фирма-дублер снижает цену до минимума, а добросовестные участники отказываются от дальнейшей борьбы.

Бывают случаи, когда демпинг используют сам по себе, без тарана. Поставщик снижает цену в 2-2,5 раза, получает заказ, но выполняет его спустя рукава, а заказчик «прикрывает» это.

Кто виноват?
Контрактная система требует от заказчиков, в первую очередь, соблюдения формальных процедур, жестко карая за отступления от них. При этом гарантирует равный доступ к закупке любых претендентов, включая фирмы-однодневки и не обладающие необходимыми для работы ресурсами.

Поэтому даже у добросовестного заказчика, которому нужен результат, закономерно появляется желание любыми способами получить надежного, проверенного поставщика.

«Кого манит перспектива получить невнятного подрядчика, который сорвет сроки ввода школы в эксплуатацию? – говорит Кирилл Кузнецов. – А потом еще походов по судам ради истребования символических штрафов и пени, которые в распоряжение заказчика не попадут. Объяснения, что «не успели из-за подрядчика», «нет лекарств из-за поставщика» и прочие не устроят ни вышестоящие органы, ни правоохранительные, ни граждан, которых подвела власть».

Источник: bit.ly/2RaF5ta

Список основных хэштегов канала

#поставщикам
#полезныессылки
#полезныесервисы
#нацрежим
#спецсчета
#ключеваяставка (ЦБ РФ)
#ЭТП - электронная площадка
#ЕИС - единая информационная система
#ЕРУЗ - единый реестр участников закупок
#ЕАТ - единый агрегатор торговли "Березка"
#ЭЦП - электронная подпись
#НДС
#БГ - банковская гарантия
#ИКЗ - идентификационный код закупки
#СМП - субъект малого предпринимательства
#ГОЗ - гособоронзаказ
#казначейскоесопровождение
#223фз
#положениеозакупке (для закупок по 223-ФЗ)

Этапы закупки
#планированиезакупок
#ТЗ - тех. задание
#КТРУ
#НМЦК
#заявки
#ОИК - обеспечение исполнения контракта
#приемка
#экспертиза
#типовойконтракт
#заключениеконтракта
#расторжениеконтракта
#оплатаконтракта
#неустойка
#РНП
#обжалование
#отчетность
#контроль
#штрафы (в отношении заказчиков)

Предмет закупки
#стройка
#лекарства
#медизделия
#коммуналка
#топливо
#ПО

Процедуры
#ЕП - закупка у ед. поставщика
#ЗК - запрос котировок
#ЭА - электронный аукцион
#конкурс
#запроспредложений

РАЗНОЕ
#обзор - обзорный материал
#уловки (заказчиков и поставщиков)
#картель
#вебинар
#планы - планируемые изменения
в сфере госзакупок

Избыточные требования при описании объекта закупки по 44-ФЗ

Заказчик (ФГБНУ «ИИДСВ РАО») разместил извещение № 0373100134321000010 о проведении запроса котировок на оказание комплекса услуг по съемке Всероссийского родительского собрания. В УФАС поступила жалоба от участника закупки, в которой он указал, что в Приложении №3 к Извещению Заказчиком установлены неправомерные требования к ведущему, привлекаемому для участия в съемках, а именно: «Ведущий должен быть женского пола и иметь не менее двух детей», поскольку, по мнению Заявителя, указанное требование избыточно и не влияет на качество оказания услуг.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что спорное требование в отношении ведущего женского пола, имеющего не менее двух детей, обусловлено тем, что женщины в наибольшей степени соответствуют формату мероприятия «Всероссийское родительское собрание». Помимо этого, представитель Заказчика сослался на наличие исследований, подтверждающих факт того, что женщина с не менее чем двумя детьми в наибольшей степени соответствует специфике запланированного мероприятия, однако в материалы дела документальных подтверждений наличия таких исследований не представлено. Также представитель Заказчика обратил внимание на успешный опыт проведения аналогичных мероприятий, проводимых ранее, с участием ведущего женского пола с требуемым количеством детей, что, по его мнению, свидетельствует о логичности предъявления такого требования в рамках настоящей закупки.

Представитель Заказчика также возражал на доводы жалобы с тем заявлением, что ведущий-женщина с не менее чем двумя детьми в обычной жизни посещает родительские собрания, а потому больше владеет темой мероприятия, нежели другие возможные кандидаты на данную позицию.

Вместе с тем, по мнению Комиссии Управления половая принадлежность ведущего и факт наличия или отсутствия у него детей в определенном количестве в рамках рассматриваемой закупки не связано со спецификой мероприятия.

Более того, факт необходимости привлечения ведущей-женщины с не менее чем двумя детьми для проведения мероприятия с тем обоснованием, что такой кандидат в большей степени вовлечен в тему мероприятия, ввиду посещения родительских собраний, не состоятелен, поскольку никаких условий об опыте участия в родительских собраниях извещение не содержит, а потому не исключается факт привлечения женщины с детьми дошкольного возраста. Таким образом, пояснения представителя Заказчика не сопрягаются с содержанием закупочной документации.

При этом, очевидно, что соответствие ведущего установленным спорным требованиям не свидетельствует о его большем профессионализме по сравнению с ведущей-женщиной, имеющей, например, 1 ребенка, либо не имеющей детей вовсе. Ровно в той же степени очевидно, что профессионализм ведущего не зависит от пола.

В свою очередь представитель Заказчика затруднился пояснить, каким образом привлечение ведущего мужского пола или привлечение ведущего женского пола, имеющих меньшее количество детей или не имеющих детей вовсе, повлияет на качество проведения мероприятия.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Управления пришла к выводу о том, что спорное требование является излишним, необоснованным, не влияет на качество оказания услуг, что свидетельствует о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе. #ТЗ #уловки