✅ Ошибки применения КТРУ: примеры из практики контролеров за 2022 год

Контролеры обращали внимание, что заказчики часто описывали объект не по КТРУ, когда проводили закупки радиоэлектроники в рамках нацрежима. Они также не обосновывали необходимость в параметрах вне каталога или делали это неубедительно. Подробнее об этих и других ситуациях в обзоре КонсультантПлюс.

📍При закупке в рамках нацрежима указали параметры радиоэлектроники не по КТРУ

Правила использования КТРУ запрещают указывать характеристики товара не по каталогу в закупках радиоэлектроники в рамках нацрежима.

Несмотря на это, заказчики часто включают их в описание объекта закупки, например когда приобретают медоборудование. Среди прочего они объясняют это так: если описать товар по каталогу, то исполнитель по контракту поставит товар, который не отвечает целям его использования.

Эти доводы не убедили, в частности, Владимирское, Ростовское УФАС.

Однако Ивановское УФАС не нашло нарушений в описании медоборудования не по каталогу. В нем не было товара с нужными параметрами, их отсутствие могло привести к закупке ненужного товара и оказанию некачественной медпомощи.

Нередко заказчики описывают объект закупки не по КТРУ, когда приобретают радиоэлектронику из п. 25(1) - 25(7) перечня иностранных промтоваров с запретом на допуск. Это связано с тем, что в прошлом году перечень запретной продукции изложили в новой редакции. Формально указанных пунктов в нем нет. Эти позиции перенесли в обновленный перечень под другими номерами. Значит, описывать эту продукцию не по каталогу оснований нет. На это обратило внимание, в частности, Новгородское УФАС.

📍Не обосновали дополнительные характеристики товара или сделали это неубедительно

Заказчики по общему правилу могут дополнить параметры товара из КТРУ характеристиками не из каталога. Расширение требований нужно обосновать, иначе контролеры могут счесть это нарушением (см. решения Московского областного и Кемеровского УФАС).

Претензии может вызвать и неподробное обоснование без конкретных причин. Так, Брянское УФАС сочло недостаточными общие фразы в техническом задании:

● "для обеспечения работы всех механизмов". Неясно, каких именно механизмов и как обеспечит работу дополнительный параметр;
● "производственная необходимость". Непонятно, в чем она заключается.

Челябинское УФАС не убедили слова "определен на основании мониторинга ходовых и качественных характеристик". Это говорит о способе получения данных, но не раскрывает причины указания дополнительных параметров.

Пермское и Кировское УФАС не нашли нарушений в ссылке заказчика на специфику работы. Они указали, что требований к форме и содержанию обоснования в законодательстве нет, поэтому заказчики могут делать это произвольно.

📍Не нашли позицию в КТРУ

Объект закупки можно описать по общим правилам, если его нет в каталоге. Однако бывает, что сотрудники заказчика не находят в нем нужной позиции. Исправлять такие ошибки пришлось Липецкому и Мурманскому УФАС. #КТРУ

Решение Тюменского УФАС России от 18 августа 2022 г. № 072/06/44/138/2022 (закупка № 0167200003422004713) (Закон № 44-ФЗ)

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства объекта закупки, которые не предусмотрены в соответствующей позиции #КТРУ.

Комиссией УФАС установлено, что под таблицей технического задания по всем дополнительным характеристикам приведено обоснование дополнительных характеристик поставляемых товаров, которые влияют на деятельность заказчика в части оказания медицинской помощи пациентам.

Довод заявителя о том, что обоснование дополнительных характеристик не является надлежащим, не содержит более подробного обоснования, является несостоятельным и субъективным мнением заявителя.

Потребность медицинских учреждений в необходимом товаре формируется исходя из требований, предъявляемых к лечебным процессам, уровня подготовленности медицинского персонала, финансирования. Потребность в характеристиках товара, указанного в описании объекта закупки, формировалась заказчиком в том числе исходя из необходимости оказания квалифицированной медицинской помощи пациентам.

Кроме того, закупаемый товар находится в свободном обороте на территории РФ, следовательно, любой участник закупки, соответствующий требованиям законодательства, может осуществить поставку такой продукции. Выбор контрагентов (официальных дистрибьюторов), у которых потенциальный участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям заказчика, описание объекта закупки не ограничены. #ТЗ

❓ВОПРОС: Закупаем дозатор для мыла и дезинфицирующих средств, который будет использоваться в административном корпусе, а не в лечебном процессе. При этом в позиции КТРУ 21.20.10.159-00000002 имеется справочная информация, согласно которой дозатор относится к медицинским изделиям (код вида 103650). Обязательна ли справочная информация для применения? Должны ли мы требовать от участников закупки регистрационное удостоверение? Или нужно обосновывать невозможность применения КТРУ и использовать код ОКПД2?

✅ ОТВЕТ: Согласно п. 4 Правил использования КТРУ (утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в позицию КТРУ, в т. ч. указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (ПРИ НАЛИЧИИ ТАКОГО ОПИСАНИЯ В ПОЗИЦИИ).

Позиция КТРУ 21.20.10.159-00000002 не содержит описания объекта закупки. Это означает, что заказчик вправе самостоятельно определять характеристики закупаемого товара, которые составляют его потребность, с соблюдением требований ст. 33 Закона № 44-ФЗ (см. п. 7 Правил использования КТРУ).

Аналогичная позиция изложена в письмах Минфина России от 25.08.2020 № 24-06-05/74463, от 24.01.2022 № 24-03-08/4090, а также поддерживается правоприменительной практикой.

Например, в закупке № 0339100014821000125 заказчик использовал позицию КТРУ 21.20.10.159-00000002, но за отсутствием в данной позиции характеристик товара установил в описании объекта закупки дополнительные характеристики, обосновав каждую из них. Контрольный орган не нашел нарушений в действиях заказчика (решение Кемеровского УФАС России от 28.05.2021 по делу № 042/06/33-878/2021).

А комиссия Белгородского УФАС России в решении от 08.12.2021 по делу № 031/06/64-846/2021 пришла к выводу, что заказчик вправе самостоятельно определить код ОКПД2, максимально точно описывающий объект закупки, и не нашла правонарушения в том, что при закупке «дозатора для мыла» (не являющегося медицинским изделием) заказчик не применил позицию КТРУ 21.20.10.159-00000002 и составил описание закупки в соответствии со ст. 33 Закона № 44-ФЗ, установив код по ОКПД2 22.29.23.130 «Предметы туалета пластмассовые прочие».

Однако в решении Московского областного УФАС России 29.06.2022 по делу № 050/06/105-23088/2022 было признано неправомерным установление заказчиком кода ОКПД2 32.50.13.190 «Инструменты и приспособления, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В МЕДИЦИНСКИХ ЦЕЛЯХ, прочие, не включенные в другие группировки» вместо применения имеющейся в КТРУ позиции 21.20.10.159-00000002 «Дозатор для мыла / дезинфицирующих средств».

Если закупается дозатор для мыла как бытовая емкость, а не медицинское изделие, и заказчик готов доказать данный факт на заседании комиссии УФАС, то в таком случае описание объекта закупки может быть составлено на основании ст. 33 Закона № 44-ФЗ, с применением наиболее подходящего кода ОКПД2 (при отсутствии соответствующей позиции КТРУ).

Ответ на вопрос о необходимости предоставления регистрационного удостоверения при поставке рассматриваемого товара также зависит от того, закупается ли изделие для медицинских целей или для бытового применения.

Таким образом, если предметом закупки является МЕДИЦИНСКОЕ ИЗДЕЛИЕ «дозатор для мыла / дезинфицирующих средств», то в извещении о закупке необходимо установить требование о предоставлении регистрационного удостоверения на данный товар (см. решения Забайкальского УФАС России от 25.03.2022 по делу № 075/06/105-97/2022, изв. № 0891200000622001181; Иркутского УФАС России от 21.12.2021 по закупке № 0334300008021000208).

Если же закупается дозатор, не являющийся медицинским изделием, требование о предоставлении регистрационного удостоверения неправомерно. #КТРУ #медизделия

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева.

✅ На какие ошибки госзаказчиков обратила внимание ФАС в обзорах практики за август 2022 года

Ограничили принимаемые к оценке договоры по объекту работ. Изменили параметры иностранных товаров, закупку которых разрешил Минпромторг. Требовали от подрядчика согласовывать используемые в работе материалы. Скорректировали характеристики позиции КТРУ. Подробнее в обзоре КонсультантПлюс.

📍Ограничили конкуренцию

В закупке капремонта автодороги опыт участника оценивали только из работ на автодорогах общего пользования.

Контролеры посчитали это незаконным. Такая конкретизация ограничивает число участников и противоречит положению об оценке и Закону N 44-ФЗ.

Заказчик может оценивать один или несколько возможных договоров на одном из объектов, которые соответствуют объекту закупки (Решение ФАС России от 01.08.2022 по делу N 22/44/93/194). #критерииоценки

📍Изменили ранее согласованные параметры иностранного товара

Для покупки иностранного оборудования из перечня промтоваров с запретом на допуск заказчик получил разрешение Минпромторга. При описании объекта закупки его параметры скорректировали.

Контролеры решили: поскольку заказчик изменил характеристики, следовало установить запрет на допуск.

ФАС объясняла: в извещении нужно указывать параметры товара, идентичные представленным в Минпромторг для получения разрешения (Постановление ФАС России от 23.08.2022 по делу N 28/04/7.30-2448/2022). #нацрежим

📍Потребовали лишнего

В проекте контракта закрепили условие — подрядчик согласовывает с заказчиком все используемые материалы, оборудование, конструкции и изделия.

Контролеры сочли требование нарушением. Оно ставит возможность исполнить контракт в зависимость от усмотрения заказчика. #условияконтракта

Суды поддержали позицию: подобное условие — вмешательство в хоздеятельность подрядчика (Решение АС г. Москвы от 29.08.2022 по делу N А40-100012/22-148-520).

📍Изменили характеристики позиции КТРУ при описании объекта закупки

Заказчик покупал бытовые кондиционеры. В извещении он указал подходящую позицию КТРУ, но изменил значения мощности.

Контролеры увидели нарушение. Суды с ними согласились: при описании объекта закупки нужно устанавливать характеристики товара по КТРУ в неизменном виде (Постановление Девятого ААС от 05.08.2022 N 09АП-43452/2022 по делу N А40-35891/2022).

Избежать подобных ошибок в применении #КТРУ поможет наш обзор.

Документы:
👉 Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (август 2022 года)
👉 Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (август 2022 года)
👉 Обзор административной практики в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (август 2022 года)

❓ВОПРОС: В КТРУ имеется 19 позиций, предусматривающих оказание услуг частной охраны (80.10.12.000-00000001 — 80.10.12.000-00000019). При этом с 1 июля 2022 г. код ОКПД2 80.10.12.000, на основе которого сформированы вышеуказанные позиции, исключен из классификатора ОКПД2. Правильно ли мы понимаем, что больше не нужно применять эти позиции при закупке охранных услуг?

✅ ОТВЕТ: Действительно, приказом Росстандарта от 26.05.2022 № 387-ст код ОКПД2 80.10.12.000 был исключен из классификатора с 1 июля 2022 г. (Изменение 67/2022 ОКПД2). Вместо указанного кода появились следующие уточненные коды ОКПД2 80.10.12.100 «Услуги ведомственной охраны» и 80.10.12.200 «Услуги частных охранных организаций». Очевидно, что услугам, на которые распространяется частная охранная деятельность, соответствует код ОКПД2 80.10.12.200.

Так как же быть с позициями КТРУ 80.10.12.000-00000001 — 80.10.12.000-00000019, сформированными на основе кода ОКПД2 80.10.12.000, который исключен из классификатора? Может быть, действительно можно не применять их со ссылкой на п. 7 Правил использования КТРУ?

Указанный пункт гласит, что в случае закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание таких товаров, работ и услуг в соответствии с требованиями ст. 33 Закона № 44-ФЗ. В качестве кода КТРУ товара, работы, услуги, на которые в КТРУ отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно классификатору ОКПД2.

Правоприменительная практика после 1 июля 2022 г. складывается неоднозначно. Некоторые контрольные органы не находят нарушений в использовании заказчиками нововведенного кода ОКПД2 80.10.12.200 и описании объекта закупки без использования позиций КТРУ, базирующихся на упраздненном коде 80.10.12.000: см., например, решение Свердловского УФАС России от 06.12.2022 по жалобе № 066/06/106-3992/2022 (изв. № 0862300042022000113).

Однако подавляющее большинство контрольных органов не поддерживает отказ заказчиков от использования позиций КТРУ. Приведем в качестве примера правовой оценки извлечение из решения Омского УФАС России от 22.11.2022 № 055/06/33-967/2022 по закупке № 0352200046322000154, где заказчик использовал код ОКПД2 80.10.12.900 «Услуги охранных служб прочих»: «в КТРУ имеются позиции, фактически отвечающие потребности заказчика (например, позиция 80.10.12.000-00000001), однако в нарушение требований ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ и Правил использования КТРУ извещение о закупке не содержит наименования товара, работы, услуг в соответствии с позицией КТРУ, а описание объекта закупки содержит дополнительные требования к оказываемым услугам без приведения обоснования необходимости предъявления таких требований».

К аналогичным выводам пришла комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России в решении от 29.07.2022 № 089/06/51-634/2022 по закупке № 0190300003722000434, где заказчик использовал код ОКПД2 84.24.19.000 «Услуги, связанные с обеспечением общественного порядка и безопасности, прочие», сочтя его наиболее подходящим с учетом специфики закупки. Контрольный орган отметил, что в КТРУ наличествует целый ряд позиций с кодом ОКПД2 80.10.12.000 «Услуги охраны», которые имеют все необходимые заказчику характеристики в соответствии с указанной в описании объекта закупки потребностью, с учетом всех специфических задач, для решения которых приобретается услуга, и которые обязательны к применению с 1 марта 2019 г.

Таким образом, подавляющее большинство контрольных органов не относятся к позициям КТРУ 80.10.12.000-00000001 — 80.10.12.000-00000019 как к недействующим только на том основании, что они сформированы на основе более не действующего кода ОКПД2. В связи с изложенным представляется целесообразным осуществлять закупки охранных услуг с использованием вышеуказанных позиций КТРУ. #охрана #КТРУ

Источник: ПРОГОСЗАКАЗ.РФ (VK)

Минздрав разъяснил особенности описания включенных в КТРУ медицинских изделий при формировании извещения о закупке

Специалисты министерства напомнили, что согласно подп. "д" п. 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ в позицию КТРУ по медицинским изделиям может включаться в том числе справочная информация - вид медицинского изделия в числовом выражении (код), наименование вида медицинского изделия и описание вида медицинского изделия, в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н, а также код ОКПД 2 и его наименование. При это подчеркивается, что справочная информация, в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия, не образует описания товара, работы, услуги в понимании ст. 33 Закона N 44-ФЗ и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с п. 4 Правил использования #КТРУ обязательному использованию заказчиком. #медизделия

Документ: Письмо Минздрава России от 08.02.2023 N 25-3/1152

Источник: ГАРАНТ.РУ

⚖️ КТРУ: потребности госзаказчика не оправдали описание объекта закупки не по каталогу

⁠Участник пожаловался, что в закупке томографа не применили позицию #КТРУ и указали характеристики товара, которых в ней нет.

Заказчик пояснил, что продукция из каталога ему не подходила. Объект закупки описали по ГОСТу с учетом потребности в высокотехнологичном оборудовании.

Контролеры не увидели нарушения. Апелляция и кассация решили иначе:

● заказчик приобретал товар из перечня иностранной электроники с ограничениями допуска. Правила КТРУ запрещают дополнять его параметры;
● каталог содержал позицию с тем же кодом ОКПД 2, что установили в извещении. Ее следовало использовать;
● объект закупки можно описать иначе, только если нужной продукции нет в КТРУ. Доводы о потребности ошибочные.

К сходным выводам приходили, в частности, Костромское (Решение Костромского УФАС России от 20.03.2023 по делу N 044/06/105-171/2023) и Ярославское УФАС (Постановление Ярославского УФАС России от 03.10.2022 по делу N 076/04/7.30-867/2022).

В практике есть пример, когда контролеры в подобной ситуации не увидели нарушения (Решение Ивановского УФАС России от 25.02.2022 N 037/06/23-77/2022). #ТЗ

Документ: Постановление АС Уральского округа от 29.03.2023 по делу N А60-25355/2022

❓Можно ли при описании объекта закупки пользоваться неактуальными версиями позиций каталога товаров, работ, услуг?

Представители Минфина России в своем письме отметили, что при наличии обновленной редакции (версии) позиции КТРУ вне зависимости от даты начала ее обязательного применения предыдущая редакция не подлежит применению, так как внесение изменений в позиции каталога может быть обусловлено в том числе внесением изменений либо признанием утратившими силу нормативных правовых актов, документов о стандартизации, на основании которых формировалась позиция каталога. При этом предыдущие редакции позиций КТРУ сохраняются в ЕИС для ознакомления.

Напомним, что в п. 2 Правил использования #КТРУ указано, что каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки, контракте, реестре контрактов, а также для описания объектов закупки (Письмо Минфина России от 25.04.2023 № 24-03-06/37712).

Источник: ГАРАНТ.РУ

Пример: Предмет закупки — светильник светодиодный внутреннего освещения, имеющий ряд характеристик, обязательных к применению. Заказчик не применил ни одну из имеющихся позиций КТРУ, поскольку представленное в них описание не соответствует закупаемому товару. Заказчику требовались светодиодные светильники для уже имеющейся у него подвесной потолочной системы типа «Армстронг» с размерами ячеек 600 × 600 мм (цель закупки — замена старых светильников во исполнение требований энергетической эффективности).

Правовая оценка УФАС: в позициях КТРУ, сформированных на основе кода ОКПД2 27.40.25.123 «Устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света», характеристики «длина» и «ширина» выражены в диапазонных значениях. Поскольку заказчики неправомочны видоизменять имеющиеся в КТРУ характеристики (например, указывать конкретное числовое значение из установленного в позиции КТРУ диапазона), позиции КТРУ, сформированные на основе кода ОКПД2 27.40.25.123, объективно не могут быть применены при закупке необходимого заказчику товара. Предметом закупки являются не классические встраиваемые светильники, а встраиваемые светильники для подвесной потолочной системы, которые принципиально должны иметь определенные размеры.

Таким образом, в КТРУ отсутствует позиция, соответствующая закупаемому товару, в связи с чем заказчик вправе указать в описании объекта закупки любые характеристики, которые соответствуют реальной, объективной необходимости (потребности заказчика) (Решение Красноярского УФАС России от 10.08.2022 № 024/06/105-2079/2022).

Таким образом, в связи с наличием в КТРУ ряда позиций для светильников светодиодных внутреннего освещения (27.40.25.123-00000002 — 27.40.25.123-00000007) заказчику необходимо доказать, почему ни одна из них ему категорически не подходит. В частности, можно сослаться на техническую документацию имеющихся потолочных панелей, направить запрос их производителю либо его официальному дилеру или, как минимум, заручиться письменным заключением работника вашего учреждения, ответственного за замену светильников, в котором будет аргументировано показано, что нужны светильники строго определенных габаритов. #КТРУ

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.