Обзор Верховного Суда по 223-ФЗ. Главное.
✔ ФАС России вправе проводить внеплановые проверки соблюдения заказчиками Закона о защите конкуренции;
✔ предписания ФАС России должны быть соразмерны нарушению заказчика (не надо аннулировать торги, если нарушения можно устранить иначе);
✔ такие критерии оценки как «профессионализм» и «положительная деловая репутация» допустимы, если измеримы;
✔ методика оценки заявок должна быть открыта, из методики должна быть понятна зависимость между баллами и оцениваемыми параметрами (по формуле или интервалами);
✔ уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции;
✔ гарантии исполнения обязательств по договору могут обеспечиваться предъявлением к поставщику квалификационных требований, например, о наличии опыта поставки на соответствующем товарном рынке;
✔ нельзя ставить срок приема заявок 1 день, если требуем выписку их ЕГРЮЛ, которую ФНС дает 5 дней;
✔ сам факт допустимости закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке без каких-либо ограничений является неправомерным. Правомерны закупки у единственного поставщика в следующих случаях: несостоявшаяся закупка, ЧС, авария, низкоконкурентные рынки;
✔ указание товарного знака (например, бумаги) ограничивает конкуренцию, нарушает 135-ФЗ. Это возможно только если закупка эквивалентного товара приведёт к дополнительным и подтвержденным затратам, превышающим возможную выгоду заказчика (необходимость переобучения, техническая несовместимость);
✔ недостоверные сведения в заявке участника - это акт недобросовестной конкуренции (серьезные последствия по КоАП);
✔ теоретически можно удержать обеспечение заявки за недостоверность данных в ней (если предусмотрено условиями закупки), но надо будет доказывать соразмерность удержанной суммы последствиям для заказчика;
✔ подача заявки может быть квалифицирована как соглашение о ведении переговоров (пункты 1, 2 статьи 434, пункт 1 статьи 433, статья 435, пункт 3 статьи 438 ГК РФ);
✔ если кто-то пытается доказать недействительность торгов в суде, он должен доказать наличие негативных последствий этих торгов для него самого;
✔ коллективный участник должен соответствовать требованиям заказчика в целом (в сумме), а не каждый участник коллективного участника в отдельности.
Источник: bit.ly/2IMfs1a
✔ ФАС России вправе проводить внеплановые проверки соблюдения заказчиками Закона о защите конкуренции;
✔ предписания ФАС России должны быть соразмерны нарушению заказчика (не надо аннулировать торги, если нарушения можно устранить иначе);
✔ такие критерии оценки как «профессионализм» и «положительная деловая репутация» допустимы, если измеримы;
✔ методика оценки заявок должна быть открыта, из методики должна быть понятна зависимость между баллами и оцениваемыми параметрами (по формуле или интервалами);
✔ уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции;
✔ гарантии исполнения обязательств по договору могут обеспечиваться предъявлением к поставщику квалификационных требований, например, о наличии опыта поставки на соответствующем товарном рынке;
✔ нельзя ставить срок приема заявок 1 день, если требуем выписку их ЕГРЮЛ, которую ФНС дает 5 дней;
✔ сам факт допустимости закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке без каких-либо ограничений является неправомерным. Правомерны закупки у единственного поставщика в следующих случаях: несостоявшаяся закупка, ЧС, авария, низкоконкурентные рынки;
✔ указание товарного знака (например, бумаги) ограничивает конкуренцию, нарушает 135-ФЗ. Это возможно только если закупка эквивалентного товара приведёт к дополнительным и подтвержденным затратам, превышающим возможную выгоду заказчика (необходимость переобучения, техническая несовместимость);
✔ недостоверные сведения в заявке участника - это акт недобросовестной конкуренции (серьезные последствия по КоАП);
✔ теоретически можно удержать обеспечение заявки за недостоверность данных в ней (если предусмотрено условиями закупки), но надо будет доказывать соразмерность удержанной суммы последствиям для заказчика;
✔ подача заявки может быть квалифицирована как соглашение о ведении переговоров (пункты 1, 2 статьи 434, пункт 1 статьи 433, статья 435, пункт 3 статьи 438 ГК РФ);
✔ если кто-то пытается доказать недействительность торгов в суде, он должен доказать наличие негативных последствий этих торгов для него самого;
✔ коллективный участник должен соответствовать требованиям заказчика в целом (в сумме), а не каждый участник коллективного участника в отдельности.
Источник: bit.ly/2IMfs1a
Заказчики по Закону N 223-ФЗ не вправе требовать, чтобы товар поставил производитель или дилер
Заказчик потребовал, чтобы участник закупки являлся производителем товара либо иным лицом, обладающим правом поставлять товар. Это право должен предоставить производитель. По мнению ФАС, такие положения документации нарушают Закон N 223-ФЗ.
Госорган принимал и иную позицию: требование о наличии у участника статуса производителя или дилера правомерно. Мнение судов по этому вопросу также разнится.
Полагаем, во избежание возможных претензий со стороны контрольного органа заказчикам лучше не устанавливать подобное требование. #консультантплюс
Документ: Решение ФАС России от 06.12.2017 N 223ФЗ-999/17
Заказчик потребовал, чтобы участник закупки являлся производителем товара либо иным лицом, обладающим правом поставлять товар. Это право должен предоставить производитель. По мнению ФАС, такие положения документации нарушают Закон N 223-ФЗ.
Госорган принимал и иную позицию: требование о наличии у участника статуса производителя или дилера правомерно. Мнение судов по этому вопросу также разнится.
Полагаем, во избежание возможных претензий со стороны контрольного органа заказчикам лучше не устанавливать подобное требование. #консультантплюс
Документ: Решение ФАС России от 06.12.2017 N 223ФЗ-999/17
Унитарным предприятиям могут упростить закупки
Госдума приняла в первом чтении законопроект, упрощающий унитарным предприятиям закупки. Согласно поправкам эти организации смогут по Закону N 223-ФЗ проводить закупки, осуществляемые без привлечения бюджетных средств.
Сейчас такие закупки проводить по Закону N 223-ФЗ могут только унитарные предприятия - аптеки. Остальные унитарные предприятия должны в этом случае применять Закон N 44-ФЗ. #консультантплюс
Документ: Проект Федерального закона N 371836-7 (https://sozd.parlament.gov.ru/bill/371836-7)
Принят в первом чтении 15 мая 2018 года
Госдума приняла в первом чтении законопроект, упрощающий унитарным предприятиям закупки. Согласно поправкам эти организации смогут по Закону N 223-ФЗ проводить закупки, осуществляемые без привлечения бюджетных средств.
Сейчас такие закупки проводить по Закону N 223-ФЗ могут только унитарные предприятия - аптеки. Остальные унитарные предприятия должны в этом случае применять Закон N 44-ФЗ. #консультантплюс
Документ: Проект Федерального закона N 371836-7 (https://sozd.parlament.gov.ru/bill/371836-7)
Принят в первом чтении 15 мая 2018 года
Минпромторгом России утверждены новые типовые контракты по диагностике авто, радиоэлектронике, ярмаркам
На официальном интернет-портале правовой информации опубликован Приказ Минпромторга России от 12.03.2018 № 716. https://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201805160009
Данным Приказом утверждены типовые контракты:
🔹 на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
🔹 на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
🔹 на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Приказы Минпромторга России от 20.02.2016 № 467 и от 19.05.2017 № 1598 утрачивают силу. #типовойконтракт
Документ: Приказ Минпромторга России от 12.03.2018 № 716 (вступает в силу 27 мая 2018 года)
На официальном интернет-портале правовой информации опубликован Приказ Минпромторга России от 12.03.2018 № 716. https://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201805160009
Данным Приказом утверждены типовые контракты:
🔹 на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
🔹 на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
🔹 на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Приказы Минпромторга России от 20.02.2016 № 467 и от 19.05.2017 № 1598 утрачивают силу. #типовойконтракт
Документ: Приказ Минпромторга России от 12.03.2018 № 716 (вступает в силу 27 мая 2018 года)
Дело Темы: борьба за 1 рубль
В 2014 г. заказчик заключил контракт с «Студией Артемия Лебедева» на приобретение графического дизайна за 1 рубль как с едпоставщиком (на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
УФАС в этой истории нашел с подачи другой компании, не получившей даже 1 рубля от комитета по туризму и, видимо, затаившей обиду, нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в закупке у «Студии Арт. Лебедева» элементов графического дизайна без проведения конкурсных процедур.
Не менее абсурдными оказались решения судов первой и кассационной инстанции. Арбитраж Петербурга сослался на ч. 11 ст. 21 Закона № 44-ФЗ, по которой закупка, не включенная заказчиком в план-график, не может быть осуществлена, и счел, что раз такой закупки у заказчика в плане-графике на 2014 год не было, то заключенный контракт заключен быть не мог (!).
Далее, суд попытался истолковать условия контракта.
Комитет и Тема предусмотрели, что содержание контракта является коммерческой тайной. Суд для разрушения коммерческой тайны использовал ст. 6 Закона № 44-ФЗ, в которой просто перечислены принципы контрактной системы (неработающие на практике, плохо прописанные и никому ненужные). Среди принципов суд нашел открытость с прозрачностью и заключил, что коммерческие тайны между Темой и комитетом недопустимы.
В апелляции, что удивительно, решение суда первой инстанции не устояло. Суд указал, что требование Закона № 44-ФЗ о том, что закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены, вступило в силу с 1 января 2017 г., т.е. никак не могло быть применено в 2014 году.
Разрушились в апелляции надежды и на открытость с прозрачностью. Апелляция определила, что Закон № 44-ФЗ не предусматривает предварительную публикацию заказчиком извещения о закупке у едпоставщика, не установлена законодателем в отношении таких сделок и обязанность заказчика по направлению информации в реестр контрактов.
Кассация отменила правильное решение апелляции и оставила в силе позицию арбитражного суда Петербурга (Постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 20 апреля 2018 г. по делу № А56-24586/2017).
Тройка судей изобличила заказчика, установив, что он использовал в отношениях с Темой «административный ресурс», ведь контракт за 1 рубль предоставил Теме конкурентные преимущества в виде пиара.
Административный ресурс вместе с пиаром – согласитесь, страшная смесь, которой как раз не хватало правовой позиции нижестоящих судов.
Теперь любой заказчик не сможет заключать прямые контракты до 100 тыс., если на рынке есть как минимум две компании, которые могут исполнить требуемый заказчиком контракт. Не важно, что это допустимо в Законе № 44-ФЗ, важно только то, как понимают антимонопольные органы Закон о защите конкуренции.
Непослушных ждет произвольное толкование антимонопольным органом ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ.
Источник: bit.ly/2IzDOfo
В 2014 г. заказчик заключил контракт с «Студией Артемия Лебедева» на приобретение графического дизайна за 1 рубль как с едпоставщиком (на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
УФАС в этой истории нашел с подачи другой компании, не получившей даже 1 рубля от комитета по туризму и, видимо, затаившей обиду, нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в закупке у «Студии Арт. Лебедева» элементов графического дизайна без проведения конкурсных процедур.
Не менее абсурдными оказались решения судов первой и кассационной инстанции. Арбитраж Петербурга сослался на ч. 11 ст. 21 Закона № 44-ФЗ, по которой закупка, не включенная заказчиком в план-график, не может быть осуществлена, и счел, что раз такой закупки у заказчика в плане-графике на 2014 год не было, то заключенный контракт заключен быть не мог (!).
Далее, суд попытался истолковать условия контракта.
Комитет и Тема предусмотрели, что содержание контракта является коммерческой тайной. Суд для разрушения коммерческой тайны использовал ст. 6 Закона № 44-ФЗ, в которой просто перечислены принципы контрактной системы (неработающие на практике, плохо прописанные и никому ненужные). Среди принципов суд нашел открытость с прозрачностью и заключил, что коммерческие тайны между Темой и комитетом недопустимы.
В апелляции, что удивительно, решение суда первой инстанции не устояло. Суд указал, что требование Закона № 44-ФЗ о том, что закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены, вступило в силу с 1 января 2017 г., т.е. никак не могло быть применено в 2014 году.
Разрушились в апелляции надежды и на открытость с прозрачностью. Апелляция определила, что Закон № 44-ФЗ не предусматривает предварительную публикацию заказчиком извещения о закупке у едпоставщика, не установлена законодателем в отношении таких сделок и обязанность заказчика по направлению информации в реестр контрактов.
Кассация отменила правильное решение апелляции и оставила в силе позицию арбитражного суда Петербурга (Постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 20 апреля 2018 г. по делу № А56-24586/2017).
Тройка судей изобличила заказчика, установив, что он использовал в отношениях с Темой «административный ресурс», ведь контракт за 1 рубль предоставил Теме конкурентные преимущества в виде пиара.
Административный ресурс вместе с пиаром – согласитесь, страшная смесь, которой как раз не хватало правовой позиции нижестоящих судов.
Теперь любой заказчик не сможет заключать прямые контракты до 100 тыс., если на рынке есть как минимум две компании, которые могут исполнить требуемый заказчиком контракт. Не важно, что это допустимо в Законе № 44-ФЗ, важно только то, как понимают антимонопольные органы Закон о защите конкуренции.
Непослушных ждет произвольное толкование антимонопольным органом ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ.
Источник: bit.ly/2IzDOfo
Стратегии поведения в электронном аукционе
Статья Контур.Закупки о стратегиях поведения на аукционе, а также о том как правильно интерпретировать действия других участников, чтобы не дать сбить себя с толку. bit.ly/2IxuNDs
Как вести себя в схеме «Таран»?
Это известная многим схема для ведения нечестной игры. Двое участников намеренно агрессивно снижают цену, при этом прикладывают во второй части заявки документы, не соответствующие закону, чтобы их отклонили. Третий участник на последних секундах аукциона предлагает цену на 0,5% ниже последнего ценового предложения добросовестного участника, тем самым занимает 3 место после участников, резко снижающих цену. В итоге, первых двух отклоняют по вторым частям, а третий одерживает победу в торгах с выгодной для себя ценой.
Что делать?
Во-первых, до аукциона заранее определяйте цену, до которой можете опускаться. Затем спокойно дождитесь, пока пройдет первый этап торгов. На втором этапе аукциона, когда у вас будет еще 10 минут на подачу ценовых предложений, на последней минуте (тут зависит от скорости вашего интернета, но мы не рекомендуем затягивать прямо до последних секунд), подайте свою цену, с которой вам выгодно исполнить контракт.
В случае, если действительно была использована схема “таран” и первых двух/трех участников отклонят, а ваша заявка будет первой соответствующей, с вами заключат контракт по предложенной цене. Второй и самый простой способ борьбы — просто поставить заранее робота на аукцион со своей минимальной ценой. Поставить робота на участие с установленной заранее минимальной ценой можно за сутки до начала аукциона. Пока такая возможность есть только на Сбербанк-АСТ и РТС-Тендер. #поставщикам
Статья Контур.Закупки о стратегиях поведения на аукционе, а также о том как правильно интерпретировать действия других участников, чтобы не дать сбить себя с толку. bit.ly/2IxuNDs
Как вести себя в схеме «Таран»?
Это известная многим схема для ведения нечестной игры. Двое участников намеренно агрессивно снижают цену, при этом прикладывают во второй части заявки документы, не соответствующие закону, чтобы их отклонили. Третий участник на последних секундах аукциона предлагает цену на 0,5% ниже последнего ценового предложения добросовестного участника, тем самым занимает 3 место после участников, резко снижающих цену. В итоге, первых двух отклоняют по вторым частям, а третий одерживает победу в торгах с выгодной для себя ценой.
Что делать?
Во-первых, до аукциона заранее определяйте цену, до которой можете опускаться. Затем спокойно дождитесь, пока пройдет первый этап торгов. На втором этапе аукциона, когда у вас будет еще 10 минут на подачу ценовых предложений, на последней минуте (тут зависит от скорости вашего интернета, но мы не рекомендуем затягивать прямо до последних секунд), подайте свою цену, с которой вам выгодно исполнить контракт.
В случае, если действительно была использована схема “таран” и первых двух/трех участников отклонят, а ваша заявка будет первой соответствующей, с вами заключат контракт по предложенной цене. Второй и самый простой способ борьбы — просто поставить заранее робота на аукцион со своей минимальной ценой. Поставить робота на участие с установленной заранее минимальной ценой можно за сутки до начала аукциона. Пока такая возможность есть только на Сбербанк-АСТ и РТС-Тендер. #поставщикам
Верховный суд пояснил, в каком размере заказчик по Закону N 223-ФЗ может удержать обеспечение заявки
ВС РФ в п. 12 Обзора указал, что предусмотренное в документации право заказчика удержать обеспечение заявки, если участник нарушает условия участия в закупке, является мерой ответственности. Применить ее можно, например, если участник предоставит заведомо недостоверные сведения.
Заказчик в этом случае должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы не вступал в переговоры с недобросовестным участником. Например, ему могут быть возмещены расходы, связанные с приготовлением к заключению договора.
Иными словами, величина удерживаемого заказчиком обеспечения должна иметь компенсационный характер и быть соразмерна убыткам, причиненным недобросовестным участником. #223фз #консультантплюс
Документ: Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом ВС РФ 16.05.2018)
ВС РФ в п. 12 Обзора указал, что предусмотренное в документации право заказчика удержать обеспечение заявки, если участник нарушает условия участия в закупке, является мерой ответственности. Применить ее можно, например, если участник предоставит заведомо недостоверные сведения.
Заказчик в этом случае должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы не вступал в переговоры с недобросовестным участником. Например, ему могут быть возмещены расходы, связанные с приготовлением к заключению договора.
Иными словами, величина удерживаемого заказчиком обеспечения должна иметь компенсационный характер и быть соразмерна убыткам, причиненным недобросовестным участником. #223фз #консультантплюс
Документ: Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом ВС РФ 16.05.2018)
Малый бизнес не признает картелей
Антимонопольное регулирование в России избыточно, а под видом борьбы с картелями ширится преследование малого и среднего бизнеса. Такие выводы содержит ежегодный доклад бизнес-омбудсмена Бориса Титова, который он представит президенту на этой неделе. Федеральная антимонопольная служба с таким пониманием ее работы не согласна — там заявляют об опасности картелизации экономики.
Согласно докладу, ежегодно в России возбуждается почти в три раза больше дел по антиконкурентным соглашениям (включая картели), чем во всех странах «большой семерки». Омбудсмен отмечает, что под видом борьбы с картелями в РФ идет преследование малого и среднего бизнеса: если в 2013–2014 годах доля дел против мелких компаний составляла около 60%, то к 2016 году она поднялась до 87% по картелям в целом и до 95% — по сговорам на торгах. «В развитых странах картель малого бизнеса — это нонсенс, в США самый маленький фигурант антимонопольного дела имел годовой оборот $800 млн»,— отмечается в докладе.
Бизнес-омбудсмен указывает, что картельные дела ФАС отличаются низким качеством: в 2016 году до 70% возросла доля решений в этой сфере, которые суды признали незаконными полностью или частично. Часто суды характеризуют картельные решения ФАС как «необоснованные», «построенные на надуманных основаниях», «бездоказательные», а крупные компании успешно оспаривают многомиллионные штрафы. ФАС не только преследует антиконкурентные соглашения малого бизнеса, но и называет картелями то, что ими не является, отмечает Борис Титов.
Титов предлагает поднять порог по иммунитетам в части антимонопольного законодательства с 400 до 800 млн рублей (до такого объема выручки предприятие считается малым). ФАС с этой идеей не согласна.
Источник: bit.ly/2J2hg6x
Антимонопольное регулирование в России избыточно, а под видом борьбы с картелями ширится преследование малого и среднего бизнеса. Такие выводы содержит ежегодный доклад бизнес-омбудсмена Бориса Титова, который он представит президенту на этой неделе. Федеральная антимонопольная служба с таким пониманием ее работы не согласна — там заявляют об опасности картелизации экономики.
Согласно докладу, ежегодно в России возбуждается почти в три раза больше дел по антиконкурентным соглашениям (включая картели), чем во всех странах «большой семерки». Омбудсмен отмечает, что под видом борьбы с картелями в РФ идет преследование малого и среднего бизнеса: если в 2013–2014 годах доля дел против мелких компаний составляла около 60%, то к 2016 году она поднялась до 87% по картелям в целом и до 95% — по сговорам на торгах. «В развитых странах картель малого бизнеса — это нонсенс, в США самый маленький фигурант антимонопольного дела имел годовой оборот $800 млн»,— отмечается в докладе.
Бизнес-омбудсмен указывает, что картельные дела ФАС отличаются низким качеством: в 2016 году до 70% возросла доля решений в этой сфере, которые суды признали незаконными полностью или частично. Часто суды характеризуют картельные решения ФАС как «необоснованные», «построенные на надуманных основаниях», «бездоказательные», а крупные компании успешно оспаривают многомиллионные штрафы. ФАС не только преследует антиконкурентные соглашения малого бизнеса, но и называет картелями то, что ими не является, отмечает Борис Титов.
Титов предлагает поднять порог по иммунитетам в части антимонопольного законодательства с 400 до 800 млн рублей (до такого объема выручки предприятие считается малым). ФАС с этой идеей не согласна.
Источник: bit.ly/2J2hg6x
С 1 января 2019 года в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, все стадии производства которых осуществляются в РФ и других государствах ЕАЭС, будут предоставляться преференции при госзакупках
Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2018 г. № 572 внесены дополнения в порядок предоставления преференций при госзакупках лекарств из перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утверждённый постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289 (далее – постановление № 1289). С 1 января 2019 г. постановление № 1289 дополнено пунктом 1.1, в котором установлено, что в целях поддержки производителей лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территории РФ или государств ЕАЭС, условия допуска, определенные данным постановлением № 1289, будут применяться и в отношении перечисленных лекарств.
Подтверждением соответствия таких лекарств требованиям, указанным в п. 1.1 постановления № 1289, будет являться декларирование участником закупки в заявке следующих сведений:
🔸 о документе, подтверждающем соответствие производителя требованиям правил, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 № 77, или правил, утвержденных Минпромторгом в соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств»;
🔸 о документе, выдаваемом Минпромторгом и содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарства, осуществляемых на территории ЕАЭС.
Кроме того, с 1 января 2019 г. документом, подтверждающим страну происхождения лекарственного препарата, будет являться либо сертификат по форме СТ-1 либо выдаваемое Минпромторгом заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719. #лекарства
Источник: bit.ly/2IVQjB7
Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2018 г. № 572 внесены дополнения в порядок предоставления преференций при госзакупках лекарств из перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утверждённый постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289 (далее – постановление № 1289). С 1 января 2019 г. постановление № 1289 дополнено пунктом 1.1, в котором установлено, что в целях поддержки производителей лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территории РФ или государств ЕАЭС, условия допуска, определенные данным постановлением № 1289, будут применяться и в отношении перечисленных лекарств.
Подтверждением соответствия таких лекарств требованиям, указанным в п. 1.1 постановления № 1289, будет являться декларирование участником закупки в заявке следующих сведений:
🔸 о документе, подтверждающем соответствие производителя требованиям правил, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 № 77, или правил, утвержденных Минпромторгом в соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств»;
🔸 о документе, выдаваемом Минпромторгом и содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарства, осуществляемых на территории ЕАЭС.
Кроме того, с 1 января 2019 г. документом, подтверждающим страну происхождения лекарственного препарата, будет являться либо сертификат по форме СТ-1 либо выдаваемое Минпромторгом заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719. #лекарства
Источник: bit.ly/2IVQjB7
Изменения в регулировании закупок по закону 44-фз января-апреля 2018
В период с января по апрель 2018 года шла планомерная работа по совершенствованию законодательства о государственных и муниципальных закупках. Предлагаем Вашему вниманию обзор новостей в сфере регулирования закупок по закону №44-ФЗ, подготовленный экспертами компании «ФинКонт Торги»: уголовная ответственность за «откаты» и другие нарушения в сфере закупок, формула цены для закупки бензина, новые правила установления обеспечения заявок с 1 июля 2018 года, изменения требований к банкам, выдающим банковские гарантии, правил казначейского контроля и сопровождения и многое другое. https://bit.ly/2IBBikM
В период с января по апрель 2018 года шла планомерная работа по совершенствованию законодательства о государственных и муниципальных закупках. Предлагаем Вашему вниманию обзор новостей в сфере регулирования закупок по закону №44-ФЗ, подготовленный экспертами компании «ФинКонт Торги»: уголовная ответственность за «откаты» и другие нарушения в сфере закупок, формула цены для закупки бензина, новые правила установления обеспечения заявок с 1 июля 2018 года, изменения требований к банкам, выдающим банковские гарантии, правил казначейского контроля и сопровождения и многое другое. https://bit.ly/2IBBikM
Антимонопольный орган вправе внепланово проверять заказчиков по 223-ФЗ
По мнению ВС РФ, антимонопольный орган вправе провести внеплановую проверку заказчика на соблюдение норм Закона о защите конкуренции. Такую позицию суд высказал в п. 18 Обзора.
Несоблюдение заказчиками отдельных норм Закона N 223-ФЗ может одновременно свидетельствовать и о нарушении Закона о защите конкуренции. Он предусматривает возможность для антимонопольного органа проводить внеплановые проверки по соблюдению антимонопольного законодательства.
Выявлять только нарушения Закона N 223-ФЗ путем проведения внеплановой проверки контрольный орган не вправе, так как в этом случае он выйдет за пределы своей компетенции. #223фз #консультантплюс
Документ: Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом ВС РФ 16.05.2018)
По мнению ВС РФ, антимонопольный орган вправе провести внеплановую проверку заказчика на соблюдение норм Закона о защите конкуренции. Такую позицию суд высказал в п. 18 Обзора.
Несоблюдение заказчиками отдельных норм Закона N 223-ФЗ может одновременно свидетельствовать и о нарушении Закона о защите конкуренции. Он предусматривает возможность для антимонопольного органа проводить внеплановые проверки по соблюдению антимонопольного законодательства.
Выявлять только нарушения Закона N 223-ФЗ путем проведения внеплановой проверки контрольный орган не вправе, так как в этом случае он выйдет за пределы своей компетенции. #223фз #консультантплюс
Документ: Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом ВС РФ 16.05.2018)
ФАС разъяснила, как описывать предмет контракта при закупке лекарств
В своих письмах от 5 апреля 2018 г. № ИА/23547/18 и от 29 марта 2018 г. № АК/21459/18 ФАС объяснила заказчикам, как следует составлять описание предмета закупки, если им выступает препарат с МНН "Цефуроксим" в комплекте с растворителем.
ФАС отметила, что с 2018 года нужно принимать во внимание особенности описания лекарств, установленные в постановлении Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380. Помимо МНН нужно вносить в документацию форму препарата, в том числе эквиваленты, дозировку, остаточный срок годности. Если к предмету контракта могут быть установлены требования о наличии в комплекте растворителя или устройства для вскрытия ампул, необходимо указать на возможность их поставки вместе с объектом закупки.
Антимонопольная служба провела исследование рынка и выяснила, что в рамках МНН "Цефуроксим" в продаже есть 17 препаратов, только 5 из которых имеют в комплекте растворитель. Исходя из этого ведомство выразило мнение, что заказчик в этом случае обязан указывать возможность поставки подходящего растворителя как в комплекте, так и отдельно. Однако прописывать наименование растворителя нельзя. #лекарства
Документы: Письма ФАС России от 05.04.2018 № ИА/23547/18 и от 29.03.2018 № АК/21459/18
Источник: bit.ly/2x6wQJx
В своих письмах от 5 апреля 2018 г. № ИА/23547/18 и от 29 марта 2018 г. № АК/21459/18 ФАС объяснила заказчикам, как следует составлять описание предмета закупки, если им выступает препарат с МНН "Цефуроксим" в комплекте с растворителем.
ФАС отметила, что с 2018 года нужно принимать во внимание особенности описания лекарств, установленные в постановлении Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380. Помимо МНН нужно вносить в документацию форму препарата, в том числе эквиваленты, дозировку, остаточный срок годности. Если к предмету контракта могут быть установлены требования о наличии в комплекте растворителя или устройства для вскрытия ампул, необходимо указать на возможность их поставки вместе с объектом закупки.
Антимонопольная служба провела исследование рынка и выяснила, что в рамках МНН "Цефуроксим" в продаже есть 17 препаратов, только 5 из которых имеют в комплекте растворитель. Исходя из этого ведомство выразило мнение, что заказчик в этом случае обязан указывать возможность поставки подходящего растворителя как в комплекте, так и отдельно. Однако прописывать наименование растворителя нельзя. #лекарства
Документы: Письма ФАС России от 05.04.2018 № ИА/23547/18 и от 29.03.2018 № АК/21459/18
Источник: bit.ly/2x6wQJx
Два вебинара о закупках ГСМ по новым правилам
1) Вебинар по теме: Закупка ГСМ по новым правилам (продолжительность 24 минуты), который провел 16.05.2018 Борисов Д.Ю., начальник юридического отдела ЧОУ ДПО "Академия бизнеса и управления системами", доцент кафедры государственных и корпоративных закупок, кандидат юридических наук.
https://youtu.be/uq6YTw1i3g4?t=818
2) Вебинар по теме: Закупка ГСМ по правилам в 2018 году (продолжительность 85 минут), который провела 25.04.2018 Веселова Марина Владимировна - кандидат сельскохозяйственных наук, руководитель Центра контрактного обучения. #вебинар #топливо
https://youtu.be/fKzS-F4aS5w?t=356
1) Вебинар по теме: Закупка ГСМ по новым правилам (продолжительность 24 минуты), который провел 16.05.2018 Борисов Д.Ю., начальник юридического отдела ЧОУ ДПО "Академия бизнеса и управления системами", доцент кафедры государственных и корпоративных закупок, кандидат юридических наук.
https://youtu.be/uq6YTw1i3g4?t=818
2) Вебинар по теме: Закупка ГСМ по правилам в 2018 году (продолжительность 85 минут), который провела 25.04.2018 Веселова Марина Владимировна - кандидат сельскохозяйственных наук, руководитель Центра контрактного обучения. #вебинар #топливо
https://youtu.be/fKzS-F4aS5w?t=356
Суд напомнил, что в госконтракт нельзя включать третейскую оговорку
В госконтракте была предусмотрена возможность передать спор в третейский суд. Третейский суд рассмотрел спор. Арбитражный суд отказался выдать исполнительный лист на принудительное исполнение его решения.
Кассационный суд поддержал нижестоящую инстанцию. Он пояснил, что споры по Закону N 44-ФЗ неподсудны третейским судам. Рассмотрение ими таких споров нарушает основополагающие принципы российского права.
Важно отметить, что ВС РФ отказался рассматривать это дело в заседании судебной коллегии по экономическим спорам.
Ранее Президиум ВС РФ указывал, что запрет на рассмотрение споров по Закону N 44-ФЗ третейскими судами установлен в АПК РФ. Суд уточнял, что ситуация изменится, когда появится федеральный закон об арбитражном учреждении для урегулирования таких споров. #консультантплюс
Документ: Постановление АС Московского округа от 01.11.2017 по делу N А40-146557/2017
В госконтракте была предусмотрена возможность передать спор в третейский суд. Третейский суд рассмотрел спор. Арбитражный суд отказался выдать исполнительный лист на принудительное исполнение его решения.
Кассационный суд поддержал нижестоящую инстанцию. Он пояснил, что споры по Закону N 44-ФЗ неподсудны третейским судам. Рассмотрение ими таких споров нарушает основополагающие принципы российского права.
Важно отметить, что ВС РФ отказался рассматривать это дело в заседании судебной коллегии по экономическим спорам.
Ранее Президиум ВС РФ указывал, что запрет на рассмотрение споров по Закону N 44-ФЗ третейскими судами установлен в АПК РФ. Суд уточнял, что ситуация изменится, когда появится федеральный закон об арбитражном учреждении для урегулирования таких споров. #консультантплюс
Документ: Постановление АС Московского округа от 01.11.2017 по делу N А40-146557/2017
Утверждено Положение о порядке выдачи сертификатов СТ-1 для целей закупок по Закону N 44-ФЗ товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности
Постановлением Правительства РФ от 05.09.2017 N 1072 установлен запрет на допуск к закупкам по Закону N 44-ФЗ отдельных видов иностранных товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности (за исключением государств - членов ЕАЭС).
Подтверждением происхождения товаров в соответствии с Постановлением N 1072 является в том числе сертификат СТ-1. В целях реализации этого положения ТПП России утвердило Положение о порядке выдачи такого сертификата.
Сертификаты СТ-1 выдаются ТПП заинтересованным участникам закупок (заявителям) или производителям на товары, перечисленные в Постановлении N 1072. При этом выдавать такие сертификаты могут исключительно ТПП, перечень которых приведен в Положении. Выдача сертификатов осуществляется на платной основе согласно единым тарифам, утверждаемым приказами ТПП России.
Документ: Приказ Торгово-промышленной палаты РФ от 02.04.2018 N 29
Постановлением Правительства РФ от 05.09.2017 N 1072 установлен запрет на допуск к закупкам по Закону N 44-ФЗ отдельных видов иностранных товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности (за исключением государств - членов ЕАЭС).
Подтверждением происхождения товаров в соответствии с Постановлением N 1072 является в том числе сертификат СТ-1. В целях реализации этого положения ТПП России утвердило Положение о порядке выдачи такого сертификата.
Сертификаты СТ-1 выдаются ТПП заинтересованным участникам закупок (заявителям) или производителям на товары, перечисленные в Постановлении N 1072. При этом выдавать такие сертификаты могут исключительно ТПП, перечень которых приведен в Положении. Выдача сертификатов осуществляется на платной основе согласно единым тарифам, утверждаемым приказами ТПП России.
Документ: Приказ Торгово-промышленной палаты РФ от 02.04.2018 N 29
С 1 июня в Гражданском кодексе изменятся положения о договорах, заключенных на торгах
С указанной даты в п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса будет прямо указано, что победитель торгов вправе уступать права по денежному обязательству, возникшему из договора, заключенного на торгах. Напомним, что Верховный Суд РФ и до внесения этого изменения приходил к выводу, что п. 7 ст. 448 ГК РФ не препятствует совершению уступки права требования по денежному обязательству, возникшему из контракта.
Кроме того, с 1 июня п. 8 ст. 448 ГК РФ дополнен новым основанием изменения договора займа (кредита), заключенного на торгах. В соответствии с новой редакцией п. 2 п. 8 ст. 448 ГК РФ условия договора займа (кредита), заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению).
Документ: Федеральный закон от 26 июля 2017 г. № 212-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ"
ГАРАНТ.РУ: bit.ly/2J45J6y
С указанной даты в п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса будет прямо указано, что победитель торгов вправе уступать права по денежному обязательству, возникшему из договора, заключенного на торгах. Напомним, что Верховный Суд РФ и до внесения этого изменения приходил к выводу, что п. 7 ст. 448 ГК РФ не препятствует совершению уступки права требования по денежному обязательству, возникшему из контракта.
Кроме того, с 1 июня п. 8 ст. 448 ГК РФ дополнен новым основанием изменения договора займа (кредита), заключенного на торгах. В соответствии с новой редакцией п. 2 п. 8 ст. 448 ГК РФ условия договора займа (кредита), заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению).
Документ: Федеральный закон от 26 июля 2017 г. № 212-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ"
ГАРАНТ.РУ: bit.ly/2J45J6y
Что поможет быстрее получить банковскую гарантию?
В статье Контур.Закупки рассказывается: какие документы для получения банковской гарантии стоит подготовить заранее, почему заказчик может не принять гарантию, как на практике решают споры? bit.ly/2J67aRW
В статье Контур.Закупки рассказывается: какие документы для получения банковской гарантии стоит подготовить заранее, почему заказчик может не принять гарантию, как на практике решают споры? bit.ly/2J67aRW
Контур.Закупки
Что поможет быстрее получить банковскую гарантию?
Мы уже писали, кому и когда нужна банковская гарантия. В этой статье поговорим о рисках: какие документы стоит подготовить заранее, почему заказчик может не принять гарантию, как на практике решают споры?
Минфин предлагает реализовать в госзакупках правило второго участника
Минфин РФ предлагает реализовать в системе госзакупок (регулируется законом "О контрактной системе", 44-ФЗ) так называемое правило "второго участника", заявил заместить министра финансов Алексей Лавров в ходе Петербургского международного экономического форума.
"Мы предлагаем не только для малого бизнеса - для всех ввести правило второго участника, - сказал А.Лавров. - Это означает, что если по конкурсу по конкурентным процедурам кто-то победил демпингуя и не смог справиться, то сейчас в такой ситуации заказчик вынужден всеми правдами и неправдами как-то договариваться, закрывать глаза иногда на некачественный продукт, потому что повторное проведение закупки означает потерю времени, бюджетных денег".
По замыслу Минфина, введение правила "второго участника" позволит заказчику без дополнительных или повторных закупочных процедур заключать контракт с поставщиком, занявшим в проведенной закупке второе место.
"Это решает большую часть проблем, - считает А.Лавров. - В случае явного демпинга, или если кто-то явно не может выполнить контракт, он все время будет находиться в ситуации "выиграл, не выиграл - а должен, прежде всего, контракт выполнить". #планы
Источник: bit.ly/2LzG1oY
Минфин РФ предлагает реализовать в системе госзакупок (регулируется законом "О контрактной системе", 44-ФЗ) так называемое правило "второго участника", заявил заместить министра финансов Алексей Лавров в ходе Петербургского международного экономического форума.
"Мы предлагаем не только для малого бизнеса - для всех ввести правило второго участника, - сказал А.Лавров. - Это означает, что если по конкурсу по конкурентным процедурам кто-то победил демпингуя и не смог справиться, то сейчас в такой ситуации заказчик вынужден всеми правдами и неправдами как-то договариваться, закрывать глаза иногда на некачественный продукт, потому что повторное проведение закупки означает потерю времени, бюджетных денег".
По замыслу Минфина, введение правила "второго участника" позволит заказчику без дополнительных или повторных закупочных процедур заключать контракт с поставщиком, занявшим в проведенной закупке второе место.
"Это решает большую часть проблем, - считает А.Лавров. - В случае явного демпинга, или если кто-то явно не может выполнить контракт, он все время будет находиться в ситуации "выиграл, не выиграл - а должен, прежде всего, контракт выполнить". #планы
Источник: bit.ly/2LzG1oY
Минфин предлагает освободить малый бизнес от внесения обеспечения госконтракта при наличии опыта
Минфин РФ предлагает освободить малый бизнес от предоставления обеспечения контракта с госзаказчиками (по Закону N 44-ФЗ), заявил заместитель министра финансов Алексей Лавров в ходе Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ-2018).
"Предлагаем освободить малый бизнес от предоставления обеспечения контракта, если у него есть подтвержденные за последние три года три исполненных государственных или муниципальных контракта", - сказал А.Лавров.
По его словам, это будет очередной шаг по развитию механизмов поддержки малого бизнеса в сфере госзакупок.
Заместитель министра финансов рассказал также, что для малого бизнеса в рамках 44-ФЗ предполагается упростить различные процедурные моменты. Например, ввести "согласие на исполнение контракта".
"Там надо заполнять много-много листов (при заключении контракта), что ты будешь выполнять техническое задание, - отметил А.Лавров. - Предлагаем другой механизм - предоставить поставщику возможность просто указать, что "да, я согласен выполнить такой объем работ, согласен поставить товар". Замысел такой, чтобы упростить процедуры". #планы
Источник: bit.ly/2IPXeg1
Минфин РФ предлагает освободить малый бизнес от предоставления обеспечения контракта с госзаказчиками (по Закону N 44-ФЗ), заявил заместитель министра финансов Алексей Лавров в ходе Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ-2018).
"Предлагаем освободить малый бизнес от предоставления обеспечения контракта, если у него есть подтвержденные за последние три года три исполненных государственных или муниципальных контракта", - сказал А.Лавров.
По его словам, это будет очередной шаг по развитию механизмов поддержки малого бизнеса в сфере госзакупок.
Заместитель министра финансов рассказал также, что для малого бизнеса в рамках 44-ФЗ предполагается упростить различные процедурные моменты. Например, ввести "согласие на исполнение контракта".
"Там надо заполнять много-много листов (при заключении контракта), что ты будешь выполнять техническое задание, - отметил А.Лавров. - Предлагаем другой механизм - предоставить поставщику возможность просто указать, что "да, я согласен выполнить такой объем работ, согласен поставить товар". Замысел такой, чтобы упростить процедуры". #планы
Источник: bit.ly/2IPXeg1
Поставка товаров по заявкам заказчика по мере необходимости: управляемое условие исполнения договора поставки
Не редкими, в практике закупок, являются условия исполнения контрактов (договоров) с формулировкой «по письменной заявке заказчика отдельными партиями». Вместе с тем, периодичность и график поставок не указывается. Автор статьи в "Аукционном Вестнике" № 379 на конкретных примерах рассматривает ошибки организаторов закупок в части установления вышеуказанных условий исполнения договорных обязательств. #условияконтракта
https://teletype.in/@zakupki44fz/BkLegUKkX
Не редкими, в практике закупок, являются условия исполнения контрактов (договоров) с формулировкой «по письменной заявке заказчика отдельными партиями». Вместе с тем, периодичность и график поставок не указывается. Автор статьи в "Аукционном Вестнике" № 379 на конкретных примерах рассматривает ошибки организаторов закупок в части установления вышеуказанных условий исполнения договорных обязательств. #условияконтракта
https://teletype.in/@zakupki44fz/BkLegUKkX
Teletype
Поставка товаров по заявкам заказчика по мере необходимости: управляемое условие исполнения договора поставки
Не редкими, в практике закупок, являются условия исполнения контрактов (договоров) с формулировкой «по письменной заявке заказчика...
Суд пояснил, как можно указывать на товарный знак в заявке по Закону N 44-ФЗ
Участник электронного аукциона указал в заявке товарный знак в виде картинки. Для этого он перенес изображение с официального сайта поставщика, скопировав символ из PDF в Word. Комиссия отклонила заявку, так как было непонятно, какой именно товарный знак предложил участник.
Суд признал это решение неправомерным. По требованиям закона и документации в заявке нужно указывать товарный знак при его наличии. Участник выполнил это требование и включил в заявку указание на товарный знак.
Было отмечено, что рассматриваемый товарный знак зарегистрирован как словесное обозначение.
Также суд напомнил позицию ФАС России: Закон N 44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар во время подачи заявки. Поэтому требование заказчика подробно описать в заявке товар можно воспринять как ограничение доступа к участию в закупке. #заявки #консультантплюс
Документ: Постановление АС Поволжского округа от 27.04.2018 по делу N А65-13017/2017
Участник электронного аукциона указал в заявке товарный знак в виде картинки. Для этого он перенес изображение с официального сайта поставщика, скопировав символ из PDF в Word. Комиссия отклонила заявку, так как было непонятно, какой именно товарный знак предложил участник.
Суд признал это решение неправомерным. По требованиям закона и документации в заявке нужно указывать товарный знак при его наличии. Участник выполнил это требование и включил в заявку указание на товарный знак.
Было отмечено, что рассматриваемый товарный знак зарегистрирован как словесное обозначение.
Также суд напомнил позицию ФАС России: Закон N 44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар во время подачи заявки. Поэтому требование заказчика подробно описать в заявке товар можно воспринять как ограничение доступа к участию в закупке. #заявки #консультантплюс
Документ: Постановление АС Поволжского округа от 27.04.2018 по делу N А65-13017/2017