Юрий Дудь (@yurydud) недавно затронул тему нормотворчества в РФ.
Да, костлявая длань госрегулирования может дотянуться до каждого, не только до бизнеса, но и до НКО, вуза или гражданина: «Россия – страна, где утром можно проснуться и узнать о новом законе, правиле или решении, которые коснутся и вас. … калашников законотворчества шарашит во все стороны и в какой-то момент его пули могут зацепить абсолютно любого – хоть токаря, хоть тиктокера. Самая абсурдная дичь остается дичью только до тех пор, пока госдумовский принтер не распечатал это в качестве нашего нового закона.» Стоя перед камнепадом всей этой ерунды, он видит два пути: 1. Участие в конкурентных выборах; 2. Мирный протест.

Безусловно, и продвижение депутатов в Госдуму / региональные парламенты, и коллективные действия (хоть бы и «скучное» участие в любых формах общественных обсуждений) важны и для повышения качества законов, и для формирования спроса на такие реформы как судебная и правоохранительная.

Но есть и третья, «технократическая» дорога избавления от ерунды - постепенное изменение механизмов регуляторной политики, просачивание научного знания во власть. В наш "golden age of regulation" правительству любой страны для достижения целей экономического развития требуется владеть оперативными данными - но не только по налоговым сборам и бюджетным расходам, но и по затратам регулирования (воздействию регулирования на экономику и граждан). Как добиться того, чтобы изменения в регулировании были увязаны с оценкой затрат и воздействием на бюджет, на субъекты экономики, на "токарей и тиктокеров"? Необходимо последовательно строить базы данных, включая BigData, связывать их с платформами нормотворчества, реестрами (калькуляторами) обязательных требований и порталами публичных консультаций. Далее - установить пороги снижения регуляторного гнета в различных отраслях на следующий политический цикл, требовать от регулятора доказывать необходимость введения/сохранения всех экономически (социально) весомых НПА без исключений. На следующем шаге потребуется ввести процедуры обязательной оценки регуляторного воздействия (прогнозной, ретроспективной) в парламентах и в центробанке. Так не просто замкнется полный цикл оценки нормотворчества, но уже останется порядково меньше лазеек для bad laws.
Кто бы не оказался (остался) к тому времени у власти, современные общественные институты ему пригодятся.
#Дудь #Госдума #регуляторика #ОРВ #Центробанк #EvidenceBased

@begtin верно отмечает ключевые условия правильного нормотворческого процесса, в том числе:
👉 количественную оценку последствий регулирования, в том числе издержек на его исполнение адресатами,
👉 разработку и оценку нескольких вариантов решения проблемы,
👉 прозрачность и публичное обсуждение.
🎯 Все это - классика ОРВ и доказательного (evidence-based) регулирования
😡 Вместо этого мы имеем пустые ("нулевые") #ФЭО и ускоренное принятие НПА без обсуждений.
А отсутствие оценки - это не только рост издержек бизнеса и граждан и снижение привлекательности национальной юрисдикции, но и банальная невозможность вменяемого исполнения новых полномочий органами власти "в пределах существующей штатной численности и полномочий".
#нормотворчество #регулирование
#EvidenceBased #ОРВ

Размещены аудиозаписи пятничного семинара (голосового ТГ-чата) по регуляторной реформе:
💎Часть 1 - спикеры и дискуссанты, вкл. таймкоды (https://bit.ly/3vhsdFr)
💎Часть 2 - вопросы и комментарии (https://bit.ly/3gCfcCi)

Резюме: В наших палестинах плохие, необоснованные регуляторные решения прилетают по голове и токарю, и бьюти-блогеру, и Газпромнефти, и пенсионерке бабе Наде.

Вызов для всех сторонников доказательной регуляторной политики в России  – от чиновников-прогрессоров до консалтеров и академических ученых, от активных отраслевых бизнес-ассоциаций до пишущих о регуляторике журналистов, шаг за шагом, в ближайшие года три, настроить такую систему, которая:
👉во-1-х – исключит производство регуляторной ахинеи за наши деньги.
👉 во-2-х, даст такие нужные 1,5-2% роста ВВП.
👉 в-З-х, будет успешно функционировать независимо от того, меняются ли правительства, министры, директора профильных регуляторных департаментов, кто избирается в Госдуму и т.п.
#регуляторика #орв #гильотина #BetterRegulation

Яркий пример отсутствия в московском правительстве вменяемой системы ОРВ для новых регулирований.
😡В результате - все, как при царе Горохе: сначала ввели регулирование -> бизнес заорал как резаный -> регулятор дал ход назад. Всё это можно было узнать в ходе публичных консультаций ДО издания акта, заранее продумать переходный период итп.

«Представителями малого бизнеса было озвучено опасение, что им будет затруднительно оперативно подать заявки на получение пропуска. Чтобы ввод ограничений прошел максимально комфортно не только для представителей крупного бизнеса, которые уже сделали все необходимое, но и для небольших компаний и индивидуальных предпринимателей, мы переносим ввод ограничений на 15 июня», — сообщили в департаменте.
#Москва #регионы #ОРВ #Дептранс #криворегулирование

@digital_law_trends пишет о размещении на сайте Минэкономразвития РФ (@MinEconomyrf) проекта Концепции регулирования цифровых экосистем.
❗ Цель реализации Концепции - "формирование регуляторной
среды, обеспечивающей благоприятный правовой режим для возникновения и развития современных технологий и осуществления экономической деятельности, а также благоприятных условий для развития эффективной конкуренции. При этом необходимо обеспечить защищенность граждан и поставщиков, технологический суверенитет и устойчивое социально-экономическое развитие в условиях цифровой экономики".
👉 При этом в тексте из инструментов регуляторной политики упомянуты ОРВ, ОФВ, оценка влияния субъектов антимонопольного законодательства, экспериментальные правовые режимы.
#экосистемы #digital #ОРВ #ОФВ #ЭПР

💥 @rgrunews пишет о том, что
Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) выступила против нового законопроекта Свердловской области, который предоставляет льготу по транспортному налогу только тем компаниям, у которых доля доходов от рейсов за границу составляет 70 процентов в общем объеме. Кроме того, бизнес должен нарастить штатную численность на 10 процентов к предыдущему году. Это ставит его в невыгодное положение по сравнению иностранными конкурентами.
👉 -  В 2019 году изъяли льготу в виде 40 процентов от базовой ставки в отношении машин, которые используются для международных автоперевозок. Стало известно об этом только в ноябре 2020-го, когда пришло время платить транспортный налог в полном объеме. До сих пор не знаем, каким расчетом руководствовались, принимая такое решение, - рассказал глава филиала АСМАП по УрФО, заместитель председателя транспортного комитета Свердловского областного союза промышленников и предпринимателей (СОСПП) Александр Салаутин. - 1 декабря Уральская ТПП по нашему ходатайству обратилась к губернатору с просьбой восстановить льготу. Через три месяца состоялось межведомственное совещание с участием трех министерств, ФНС, бизнес-омбудсмена. Все высказались за возврат льготы: затраты международных перевозчиков намного выше, чем у тех, кто ездит по внутренним маршрутам. Тем не менее несколько дней назад мы получили на оценку регулирующего воздействия законопроект с критериями, которые совершенно неприменимы к нашим транспортникам.
❗Так, требование 70-процентной доли доходов от международных автоперевозок, по словам эксперта, мало кто в состоянии выполнить. У самого крупного уральского перевозчика в 2020 году по понятным причинам эта цифра составила всего 14,4 процента. Что касается увеличения численности персонала, то это в нынешних экономических условиях почти нереально.
Машины с номерами Беларуси, Украины, Молдовы, Литвы и Латвии, которых очень много на дорогах УрФО, зарегистрированы в других юрисдикциях - там практически везде существуют льготы для транспортников. Допустим, компания из страны-члена ЕС может закупить новую фуру на 10-12 тысяч евро дешевле, чем российская. Лизинговые программы в Польше и Прибалтике подразумевают 3-4 процента годовых, у нас - 12-14. Отсюда разница в себестоимости услуг. Дальнобойщик-иностранец вполне себе может позволить неделю прождать загрузки у ворот предприятия - он все равно окупит поездку.
#ОРВ #регионы #транспорт #КонкуренцияЮрисдикций #RegulatoryCompetition

Сфера ОРВ расширена

❗Постановлением Правительства РФ от 01.07.2021 N 1106 внесены изменения в Правила проведения ОРВ, Правила подготовки НПА ФОИВ и Регламент Правительства РФ, а также в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию.

👉 К предметной сфере ОРВ теперь отнесены проекты актов, устанавливающие требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ и осуществлению полномочий органов местного самоуправления.

👉 При этом о высокой степени регулирующего воздействия свидетельствуют положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов РФ, а изменяющие такие требования - о средней.

👉 В сводном отчете к проекту НПА должны быть отражены:
- анализ влияния последствий реализации проекта акта на экономическое развитие отраслей экономики и социальной сферы субъектов РФ и (или) муниципальных образований;
- оценка дополнительных расходов бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов, а также снижения доходов бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов.

👉 В заключении об ОРВ необходимо указать на наличие или отсутствие положений, приводящих к возникновению дополнительных расходов бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов, а также к снижению доходов бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов.

👉 В случае отрицательного заключения об ОРВ до внесения в Правительство или гос. регистрации в Минюстве проект НПА должен быть рассмотрен на заседании Правительственной комиссии по региональному развитию.

👉 Постановление вступает в силу с 1 января 2022 г.

Для реализации данного постановления необходимо внести изменения в Методику проведения ОРВ и формы сводного отчета и заключения об ОРВ, которые утверждены Минэкономразвития РФ.
#ОРВ #регионы

Термин "Regulatory Czar" возвращается в родную гавань. Как известно, уже давно так именуется в американских СМИ/политкругах глава могущественного Управления по регуляторным вопросам и информации (OIRA) Белого дома.
👉Теперь, с принятием Положения о Подкомиссии по гильотине таким "царем регуляторики" может стать вице-премьер - руководитель аппарата российского правительства.
Следует обратить внимание на новый алгоритм снятия разногласий по ОРВ с Минэкономразвития (п. 11, подпункт «б») - больше не получится "снять разногласия", просто подмахнув служебку у курирующего вице-премьера.
👉Надеемся, что соответствующие изменения вскоре будут закреплены и в регламенте Правительства, так что доказывать свою правоту регуляторам придется в крайнем случае российскому regulatory czar!
#US #OIRA #гильотина #ОРВ #МЭР #RegulatoryCzar #аппарат #Подкомиссия #Григоренко

Последние решения правительства приведут к замедлению развития не только рынка электромобилей в России, но и всей связанной с ним инфраструктуры, считают в Ассоциации европейского бизнеса.
👉 Но вне трека ОРВ (подобно данному кейсу) бизнесу только и остаются письма-прошения "наверх", как в добрые-старые времена:
"В Ассоциации [европейского бизнеса] подчеркнули, что эти меры не обсуждались с представителями отрасли. "Мы считаем, что принятие указанного постановления приведет к росту цен на электромобили для конечного потребителя, а также замедлит динамику их продаж и развитие зарядной инфраструктуры".
#ОРВ #АЕБ #электроавтомобили

Минэкономразвития России с января по сентябрь 2022 года подготовило заключения об оценке регулирующего воздействия (ОРВ) в отношении 866 проектов нормативных правовых актов.

👉 Из них 27% получили отрицательные заключения, указывающие на недостаточно проработанные требования и наличие положений, которые могли повлечь избыточные расходы субъектов предпринимательской деятельности.

💥 В текущем году объем выявленных потенциальных издержек бизнеса превысил 430 млрд рублей.

💥 110 проектов актов в течение года были возвращены разработчикам для доработки в связи с нарушением порядка проведения процедуры ОРВ.

👉 «За 9 месяцев текущего года разработчикам проектов НПА было направлено более 1400 замечаний и предложений по корректировке регулирования», - отмечает Александр Литвак, директор департамента регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития – «Как показала практика – более 70% таких замечаний учитывается разработчиками».

👉 На сайте regulation.gov.ru с января по сентябрь 2022 года по процедуре ОРВ было размещено 1235 проектов актов, общее число их просмотров превысило 723 тысячи, в рамках общественных обсуждений по проектам актов было получено более 40 тысяч позиций участников.

👉 Кроме того, Минэкономразвития разработана новая форма заключения об оценке регулирующего воздействия, которая учитывает опыт проведения ОРВ, автоматизирует процесс оценки и учитывает при ее проведении требования Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

#ОРВ #ОТ #МЭР

В Департаменте регуляторной политики и ОРВ МЭР России назначен новый зам. директора - Мария Александровна Моричева (пришедшая в Департамент еще весной 2013 года, незадолго до защиты своего диплома). Тем самым число заместителей выросло снова до трех.

Моричева - уже вторая выпускница факультета ГМУ Высшей школы экономики, выдвинутая в Департаменте на эту позицию: до неё в декабре 2023 зам. директора стала Татьяна Александровна Авдонина (выпуск 2011 года), перешедшая в Минэкономразвития из ФАС.

Поздравляем и желаем стойкости в защите доказательной регуляторной политики!

#МЭР #ОРВ #ВШЭ #ФАС