с полей профанации #гильотина👇👇 Или эти самые всего-лишь-10%- требований, по мнению экспертов попавших в список на отмену - эти требования, уже на взгляд регулятора, содержат 60-70% затрат для отрасли? Монетизацией затрат исполнения - бумажных, материальных - хоть кто-то занимается вообще? - ведь экологическое регулирование одно из самых "считабельных" в мире. Известно, что усилия EPA в США в 70-е гг. во многом предвосхитили успех #OIRA, Управления по ОРВ и регуляторной политике Белого Дома, после 1981.

#регуляторнаягильотина Минприроды России подготовило перечень актов, содержащих обязательные требования в сфере недропользования, которые предлагается отменить с 1 января 2021 года.

👆Минприроды России опубликовало проект постановления «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении всех видов федерального государственного контроля (надзора) в сфере недропользования».

Это первая итерация перечня обязательных требований в области недропользования, которая составлена Роснедрами во исполнение плана мероприятий по реализации «регуляторной гильотины».

Несмотря на методические указания, разработанные в аппарате Правительства, где федеральным органам власти рекомендовано сформировать полный перечень актов, содержащих обязательные требования, Минприроды решило отменить лишь 11 постановлений Правительства и 47 ведомственных актов.

По оценке экспертов, сформированный перечень содержит значительно меньше 10% обязательных требований, которыми вынуждены руководствоваться недропользователи в процессе поиска, разведки, разработки месторождений, а также ликвидационных работ.

Интересной будет реакция добывающих компаний, Минюста, а также Аналитического центра при Правительстве на представленный проект документа.

Заслуживает внимания и строчка из пояснительной записки к проекту акта. Как пишут чиновники Минприроды, «проект постановления не повлияет на индикаторы государственных программ Российской Федерации и их результаты».

Другими словами, отмена десятков обязательных требований никак не повлияет на состояние геологоразведочной и добывающей отраслей экономики России. А, значит, само их принятие, а также принуждение недропользователей к выполнению законов были пустой и бессмысленной с точки зрения государства формальностью.

Как рассказал президент #ВАРПЭ Герман Зверев, традиционно бизнес-сообщество «доказывает» необходимость отмены тех или иных избыточных административных требований на примере имеющихся кейсов отдельно взятых предприятий. Но такой подход не имеет достаточной аргументации. По сути, он слишком общий.
"Мы решили уйти от практики сбора отдельных кейсов к обобщению и реальным расчетам, поэтому наши предложение будут основаны на оцифрованных данных затрат всей отрасли на исполнение требований законодательства. Для выполнения этой масштабной задачи мы привлекли профессионалов в сфере оценки регулирующего воздействия – Институт государственного и муниципального управления ВШЭ», -объяснил он.
Его специалисты применят для своего исследования международный опыт – так называемую «голландскую модель» или методика стандартных издержек. Западная методика была доработана для целей исследования и позволит измерить: стандартные («бумажные») затраты, которые возникают у предприятий, в связи с исполнением требований законодательства, прямые затраты и возможные убытки (перепробег, простой, задержка поставок продукции). https://www.kp.ru/daily/27058.4/4124880/

И снова про #эксперимент’ы – в ответе Минэкономразвития России на заключение нашего эксперта из #РАНХиГС довольно интересная позиция про показатели эффективности экспериментов. С одной стороны (что было ожидаемо), Минэкономразвития России указывает, что требования к экспериментам, установленные Правилами #ОРВ действуют только в отношении тех проектов нормативных правовых актов о проведении экспериментов, которые подлежат ОРВ. С другой стороны, Минэкономразвития признает, что наличие таких показателей для оценки эффективности экспериментов необходимо, о чем коллеги из РАНХиГС неоднократно говорили

Одновременно с этим формируется исследовательский перечень данных – список судов, реально задействованных на промысле, и база квотодержателей, что в будущем позволит собрать, как мозаику, затраты и убытки отрасли от избыточной регуляторики в целом. Наша гипотеза в том, что освобождение от избыточного регуляторного пресса не только уменьшит убытки от простоя судов и позволит быстрее осваивать квоты, но и высвободит часть мощностей рыболовецкого флота для последующего освоения неквотируемых водных биоресурсов", — рассказал Даниил Цыганков.
Согласно промежуточному отчету о проведении исследования (есть у редакции), на сегодняшний день исследователями ВШЭ собраны данные о 1370 рыбопромысловых судах и их судозаходах в российские порты в 2017-2019 годах. Также сформирован реестр юрлиц и ИП, являющихся квотодержателями и/или владельцами промысловых судов в 4 рыбохозяйственных бассейнах, на сегодня в реестре значится 869 компаний и 66 индивидуальных предпринимателей. В сентябре-октябре команда Центра ОРВ #ВШЭ провела более 40 экспертных интервью с руководителями бизнес-ассоциаций, рыбопромышленных компаний, техническими специалистами и плавсоставом.  В этом этапе исследования приняли участие представители ФОР, "Норебо", СЗРК, АТФ, колхоз "Беломор", колхоз им. Калинина, "Океанрыбфлот", колхоз им. Ленина, "Сокра", "Город 415", Русская Рыбопромышленная Компания, "Магаданрыба", ГК "Антей", "Посейдон", "Гидрострой", Южно-курильский рыбокомбинат, "Монерон" и др.
Исследователями выявлено 11 групп регуляторных требований, всего же требований, по которым идет определение затрат на их исполнение, — 315, причем каждое из них может включать, по оценкам экспертов, от 1-2 до 8-10 потенциальных обременений для бизнеса. 
Вторая часть масштабного исследования, на сегодняшний день не имеющего аналога в других затронутых "регуляторной гильотиной" отраслях российской экономики, подразумевает сбор информации у рыбопромышленных предприятий различных районов промысла – как у крупных холдингов, так и предприятий малого и среднего бизнеса — о том, какие затраты они несут на выполнение избыточных требований законодательства. https://primamedia.ru/news/879705/

#регионы #гильотина Девять субъектов РФ станут участниками пилотного проекта по созданию единого органа госвласти, ответственного за осуществление контрольно-надзорной деятельности. Об этом ТАСС сообщили в Минэкономразвития РФ. Согласно поручению #Медведев, до 15 ноября Минэкономразвития должно было представить перечень регионов для его реализации.
В список вошли Калужская, Калининградская, Ульяновская и Ленинградская области, Ставропольский край, Удмуртия, Хабаровский край, Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа. https://tass.ru/ekonomika/7164519

#пиво Регуляторная гильотина — я очень коротко по ней пройдусь. Впервые, наверное, применён этот подход. Раньше мы приходили к регулятору и говорили: «Ну давайте ещё раз посмотрите, что у вас там внутри не очень работает, и дайте какие-нибудь предложения», и регулятор что, скажет —«Я тут 10 лет неправильно что-то делал, спасибо, что вы меня попросили внутрь посмотреть, и вот теперь мы улучшимся»? Ну, конечно, с таким подходом никто никогда не шёл, поэтому у нас мало что менялось. Я так понимаю, терпение несколько лопнуло, решили поставить некий ультиматум: либо оно всё прекращает свой эффект, и вы что-то придумываете за это время, что устроит и бизнес, и власть, и общество, либо будете жить с чем будете жить. И это правильный подход, наверное, только он сейчас заставит действительно оперативно услышать друг друга и принять то, что действительно всех устроит. У нас, слава богу, сейчас есть этот диалог, спасибо большое и РАР, и Минфину, что действительно мы начали двигаться. Важно, что одним из условий является непринятие никаких новых мер, которые негативно влияли бы на бизнес до вступления в силу новых мер. Это тоже очень важно, чтобы мы не отбивались ни от чего нового, делая здесь какую-то работу. И третьим условием важным является то, что должно приниматься только то, что будет согласовано бизнесом. Вплоть до того что эту рабочую группу не дали возглавлять регулятору, чтобы опять не получилась опять «коза и капуста». Очень верим, надеемся. Мы понимаем, что всё-таки по своей букве гильотина касается только нормативно-правовых актов, подзаконных. Но у нас есть надежда, и она уже подтверждается некоторыми вещами, что нам дадут всё-таки заглянуть чуть выше, и мы сможем поменять сам закон. Потому что нет никого вообще, кого бы он сейчас устраивал. Закон слишком неактуален и написан сложно. https://profibeer.ru/video/oraz-durdyev-171-j-zakon-slishkom-neaktualen-i-napisan-slozhno/

#Росконгресс подготовил англоязычный синопсис по теме regulatory #guillotine

А. Алексеенко рассказал о другом направлении деятельности Ассоциации морских торговых портов, которое касается мероприятий под названием регуляторная #гильотина.
«...В ее рамках все надзорные органы должны подготовить новую структуру правового регулирования в надзорной деятельности, чем они сейчас и занимаются. Кроме того, уже есть поручение председателя правительства – до 15 ноября 2019 года подготовить предложения об отмене актов советского периода, в целом по стране это примерно около 20 тыс. актов», – сообщил председатель Комитета АСОП.
Что конкретно должны сделать надзорные органы: 1) провести анализ действующего законодательства и обязательных требований в надзорной деятельности; 2) сформулировать ключевые риски по основным направлениям деятельности, исходя из современных требований (поскольку много требований действует еще с советского периода), – в сфере транспорта, в частности в портовой отрасли, подконтрольной Ространснадзору, это такие направления, как надзор за безопасностью ГТС, соблюдение техрегламентов, лицензионная деятельность и транспортная безопасность; 3) федеральные органы исполнительной власти должны сформулировать укрупненный перечень обязательных требований и решить, какие нормативные акты должны сохраниться, но уже в новом виде, а какие отменить (все старые нормативные акты будут действовать до 1 января 2021 года).
Кроме названного перечня видов надзорной деятельности АСОП определила для себя сферу интересов, которая несколько шире, – это в том числе трудовые отношения, природоохранная деятельность и промышленная безопасность.
Как отметил А.Алексеенко, новая структура правового регулирования станет предметом широкого общественного обсуждения и в настоящее время уже созданы рабочие группы по отраслям. АСОП тоже является участником такой же группы на уровне Минтранса, будут созданы рабочие группы при правительстве, в том числе и группа по водному транспорту. В настоящее время разработан проект положения о рабочей группе, направлены предложения по кандидатурам, идет ее формирование. Минтрансом подготовлен проект постановления правительства об отмене действующих отраслевых нормативных актов, в котором насчитывается порядка 570 документов, в том числе касающихся морских портов. https://www.morvesti.ru/analitics/detail.php?ID=81514

#ДМДК между скепсисом и надеждой: "Тот оптимизм, с которым отраслевое бизнес-сообщество встретило новость об идеи «регуляторной гильотины», легко может перерасти в скепсис, если станет понятно, что «в сухом остатке» от действия механизма «гильотины» бизнес получит не сокращение обязательных требований, а их перенос в основной отраслевой закон – ФЗ-41 от 12.03.1998 «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (и еще хорошо, если без фактического увеличения объема требований).
Более того, если сегодня штрафы за административные правонарушения отраслевой бизнес получает за нарушение требований подзаконных актов, то после такой «помощи» от «гильотины», штрафы будут выписываться контролерами за нарушение требований уже закона. Нетрудно догадаться – будут ли они выше, или останутся такими же (причем необходимо учитывать, что штрафы, согласно рассматриваемому в Государственной думе законопроекту, могут и так вырасти в десятки раз)." https://www.rough-polished.com/ru/analytics/115656.html

#Роснано вот и Чубайс заинтересовался #гильотина?
Сессия «Отрезаем лишнее: инструменты гильотинирования и ОРВ в помощь наноиндустрии»
❓На сессии мы обсудим следующие вопросы:
- Что такое регуляторная гильотина? Дорожная карта реализации реформы. https://congressnano.ru/encouragement-to-growth-podderzhka-proryvnyh-kompanij-delo-obshchee

#Роструд все активнее включается в квест "Унтер-офицерская вдова". https://www.rbc.ru/society/26/11/2019/5ddcd9889a79471fefb8f86a

Странно, что в каких-то отраслях акционеры вообще еще платят своим джиарщикам за болтологию вместо анализа затрат-выгод. То ли маржа по-прежнему велика и регуляторка не влияет на нее существенно, то ли не верят в серьезность #гильотина ? Заместитель начальника Департамента экспертно-аналитических работ Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации Елена Разумова права: "И в этом смысле я призываю представителей отрасли очень детально продумывать свою аргументацию, потому что то, что мы видим сейчас, то есть не обязательно по алкогольной отрасли, приходит комментарии и к другому целевому регулированию по другим отраслям — очень много общих комментариев. «Гильотина» очень конкретная, за каждое требование, за каждое движение регулируемого субъекта нужна будет статистика, нужны будут конкретные предложения, и очень детализированные." https://profibeer.ru/video/elena-razumova-aktivnaya-pozicziya-otrasli-v-obsuzhdenii-regulyatornoj-gilotiny-krajne-neobxodima/

#ОРВ #регионы Свердловская область остается одним из немногих субъектов РФ, где ОРВ не зашла в тихую гавань)) "На Среднем Урале создан Координационный совет по оценке регулирующего воздействия. Его возглавил заместитель губернатора Свердловской области Олег Чемезов." https://www.oblgazeta.ru/politics/sverdlovsk/102212/

Конечно, чем больше видов контроль-надзора будет выведено из-под действия закона, тем слабее будет макроэкономический эффект регуляторной реформы👇

Правительство готово запустить реформу контроля и надзора за бизнесом. Необходимые для этого законопроекты согласованы. Их обсудят на заседании правительства в четверг, а мы уже сейчас рассказываем, что может измениться vdmsti.ru/aUKv

Логичная мысль: если одновременно с сокращением требований не сократить количество органов КНД - "владельцев процесса", то они найдут чем заняться, наплодят новых барьероносных норм и после 01.01.2021.👇

👍Сократить часть надзорных органов — это отличная инициатива Антона Силуанова.

Власти подходят к данному «снаряду» не первый раз. Но отступают под давлением миллионной армии «надзорных» чиновников, противодействующих стремлению Правительства оптимизировать, укрупнить и переосмыслить их полномочия.

Очередная попытка оптимизировать число и компетенцию органов контроля может получить новый шанс на успех и стать логичной составляющей «Регуляторной гильотины».

Возьмём для примера контроль и надзор в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды. Учитывая общественную значимость экологии, рост внимания населения к проблемам, связанным с охраной окружающей среды, в результате подобной реформы Росприроднадзор может быть существенно усилен, в том числе — за счёт оптимизации численности и компетенции иных надзорных служб.

Зачем в Россельхознадзоре инспекторы, осуществляющие экологический надзор в сфере земель сельхозназначения? Зачем в Ростехнадзоре инспекторы, делающие вид, что они занимаются горно-геологическим надзором в части рационального природопользования и охраны недр? Зачем в Роспотребнадзоре инспекторы, дублирующие работу экологов и следящие за загрязнением воздуха? Зачем в Росреестре инспекторы, которые якобы ведут борьбу с захламлением земель мусором?

И таких «зачем» — огромная масса. Дублирование полномочий, пересечение компетенции, задвоение численности, необоснованное разделение одного вида надзора между 5-6 органами власти — всё это повышает нагрузку на бизнес, но не приносит никакого эффекта для государства в целом (лишь для конкретных чиновников в частности).

Надеемся, Антон Силуанов, отвечающий за инвестклимат в Правительстве, не ограничится одним громким заявлением, а предметно обсудит его с вице-премьером Константином Чуйченко и прочими коллегами.

И начинать нужно не с механического сокращения числа служб (от этого как раз ничего хорошего ждать не приходится), а с корректировки в рамках «Регуляторной гильотины» их компетенции с сокращением числа чиновников. А в последующем — с укрупнением служб и прямым переподчинением Правительству (по аналогии с Роспотребнадзором).