В четверг на заседании Правительства Министерство экономического развития представило сводный доклад о государственном и муниципальном надзоре за 2021 год. 

Эксперты оценили снижение административных издержек бизнеса на сумму от 160 до 180 миллиардов рублей. Самыми массовыми видами контроля остаются пожарный надзор МЧС (треть всех проверок), санитарно-эпидемиологический контроль Роспотребнадзора (20% от всего объема федеральных проверок) и на третьем месте, по словам главы Минэкономразвития Максима Решетникова, расположился Роструд. В прошлом году контрольные ведомства вместо проверок стали проводить профилактические визиты. Лучше всех эту работу перенастроили в МЧС. Ростехнадзор был отмечен за качественную работу по рассмотрению обращений предприятий по фактам проверок. "При незначительных нарушениях перестали наказывать рублем. Вместо проверок и штрафов было выписано 83 тысячи предостережений", - завил глава Минэкономразвития.
#кнд #Правительство #МЭР

Конечно, законопроект Правительством одобрен, но при учете замечаний - а они весьма существенные
#PersonalData #Правительство #ГосДума #издержки #ОТ

Минэкономразвития планирует запустить приложение для дистанционных проверок бизнеса на базе единого реестра объектов контроля, сообщил глава министерства Максим Решетников. На заседании правительства он представил сводный доклад о государственном и муниципальном надзоре за 2021 год.

Вечнозеленый жанр: вести из австралийского штата Виктория, мировой лаборатории лучших практик регуляторики😉
https://youtu.be/PhzBabiSjtg #регуляторика #Австралия #RiskBased

В марте я принял участие в нескольких научных и экспертных семинарах, лейтмотивом которых была проблематика функционирования российской экономики в новых условиях. Большинство решений там крутилось вокруг идей о либерализации экономики, снижении административных барьеров и мобилизационной модернизации. В целом, эти подходы можно концептуализировать как построение либеральной экономики, сочетающейся с ужесточением авторитаризма.

Сейчас эти дискуссии поутихли. Вероятно, в связи с тем, что российская экономика пока выдерживает санкционное давление. Но на мой взгляд, это та ситуация, когда Аннушка уже разлила масло. Негативные эффекты так или иначе проявятся в долгосрочной перспективе, поэтому высока вероятность, что к обсуждению такой модели вернутся. И в этом отношении хочу поделиться мыслями, которые меня не покидали, когда я слушал доклады экономистов и специалистов по регулированию.

Исходной предпосылкой к моим рассуждениям стало то, что, по моему мнению, большинство используемых в анализе публичной политики и регулирования моделей не учитывают контексты. Хотя в настоящий момент здесь наблюдается существенный прогресс: помимо традиционной эконометрики, которая долгое время была главной методологической основой, всё чаще используются нормативные доказательные подходы, и даже активно внедряются смешанные методы. Но в анализе публичной политики всё ещё мало политической науки. Не то чтобы я настаивал на обязательном включении политологических аспектов в модели, но нужно заметить, что все эти подходы сложились в западной научной традиции, и их применение в современной России сильно ограничено именно политическим контекстом.

Поясню. Предлагаемые модели трансформации российской экономики гипотетически выглядят очень даже здраво, если отталкиваться от теории вне политического контекста. Но я вижу практически непреодолимую проблему в том, что для их реализации нужны очень сильные институты, разграничивающие политическое и экономическое. Это нужно, например, чтобы в экономике действительно заработал принцип верховенства права (rule of law). Но он разрушителен для российского авторитарного режима (где действует rule by law), поэтому институциональная отстройка необходима (например, полностью независимый арбитражный суд). Кроме того, в России укоренено множество неформальных институтов, которые за долгие годы пронизали насквозь экономику и политику: политики имеют бизнес-интересы, а бизнесу постоянно приходится пересекаться с политикой. Разорвать эти взаимосвязи и сформировать устойчивые институциональные отстройки очень сложно. Нормативная либерализация экономики и регуляторная гильотина не помогут, так как элиты, извлекающие ренту, и группы интересов, имеющие политический ресурс всё равно отыграют своё. Наконец, целые отрасли управляются политическими элитами, и сами они оттуда не уйдут. А это значит, что продолжат существенно влиять на экономику в своих интересах.

Поэтому вместо целостного подхода по трансформации экономики экономическая политика будет продолжаться в виде авральных мероприятий по затыканию дыр. Более-менее в отдельных случаях такое затыкание может иметь даже среднесрочные положительные эффекты. Но слабая институциональная среда всё равно возьмёт своё. #публичноеуправление

Теория перспектив и иные выводы поведенческой экономики проникают в более широкий политический анализ. Для развития регулирования, причем не только на микро-, но и макроуровне (уровне национальных регуляторных систем) такие подходы также могут быть востребованы
#nudge #канеман #талер

Искусственный интеллект в сельском хозяйстве

Искусственный интеллект планируется использовать для оценки урожая в восьми пилотных регионах РФ.

Эксперимент будет проводиться в Воронежской, Курской, Брянской, Тульской, Нижегородской и Московской областях, в Пермском крае и Татарстане.

На первом этапе ИИ будет анализировать семь основных культур: яровая и озимая пшеница, подсолнечник, кукуруза, сахарная свёкла, гречиха и картофель.

#анонс
21 июня 2022 г. Центр технологий государственного управления ИПЭИ #РАНХиГС проводит круглый стол по теме "Тенденции результативности государственного контроля в оценках граждан и бизнеса в период с 2017 по 2022 год"
#кнд #ОТ

«Роль органов прокуратуры в реализации регуляторной политики в России» - доклад на VII Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства» (Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, 02.06.2022)
#прокуратура #ОРВ #КНД #ОТ #регуляторика

В Башкирии обсудили перспективы регуляторной политики

Ключевыми инструментами борьбы с административными барьерами на этапах разработки, принятия и применения нормативно-правовых актов в республике служат регуляторная политика и оценка регулирующего воздействия (ОРВ), подчеркнул на форуме в Сибае уполномоченный по защите прав предпринимателей в РБ Флюр Асадуллин.

На проходившем в рамках Всероссийского инвестсабантуя «Зауралье-2022» в Сибае состоялась сессия «Эффективные инструменты защиты бизнеса: регуляторная политика и оценка регулирующего воздействия».

В условиях санкционного давления эти инструменты, как и другие механизмы защиты бизнеса на протяжении всего его жизненного цикла, приобрели особую актуальность, считает Флюр Асадуллин. Он предложил использовать понятие «скальпель» вместо «гильотины», ведь данный инструмент скорее не «отсекает» лишнее, а именно помогает нивелировать последствия избыточного административного давления на бизнес.

Заместитель директора Департамента регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России Александр Шамрай напомнил, что в рамках регуляторной гильотины по итогам 2020 года было отменено более 12 тысяч нормативно-правовых актов, в том числе 9 тысяч актов еще советского периода, и эта реформа затронула 39 государственных ведомств. По его словам, акты, которые пока не были пересмотрены в рамках гильотины, продолжают переиздаваться с участием предпринимательского и экспертного сообщества. «Теперь все подзаконные акты, содержащие обязательные требования, должны иметь ограниченный срок действия — не более шести лет, — и могут вступать в силу только два раза в году, 1 марта и 1 сентября», — уточнил он.

Башкортостан, по словам Шамрая, является активным участником пилотного проекта по работе с реестром обязательных требований. Также представитель Минэкономразвития отметил, что республика на протяжении последних лет поддерживает качество проведения оценки регулирующего воздействия на высоком уровне.

#регионы #Башкортостан #ОРВ #гильотина #регуляторика

7-9 июня 2022 в г. Ханты-Мансийске проходит XIII Международный IT-Форум с участием стран БРИКС и ШОС.

Ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления ИПЭИ #РАНХиГС Алексей Ефремов выступил с докладом «Эксперименты как инструмент цифровой трансформации» на стратегической сессии «Современные тенденции в области правового регулирования цифровой трансформации».

В докладе были рассмотрены проблемные вопросы применения экспериментов для достижения национальных целей России, в том числе цифровой трансформации, обеспечения информационной безопасности и импортозамещения в сфере ИТ при проведении экспериментов, а также оценки результативности и эффективности экспериментов, в том числе проводимых в рамках экспериментальных правовых режимов.
#эксперимент'ы #песочницы #sandboxes #эпр

Собственно, это проблема не только государственных и национальных программ, а всей системы регулирования в РФ
👇
Среди основных проблем реализации программы – большое количество вносимых в нее корректировок: 2021 году в программу «Цифровая экономика» внесено 91 изменение, а во входящие в нее федпроекты – 264.

💥По мнению СП, такая динамичность изменений осложняет эффективный мониторинг нацпрограммы.
#регулирование #регуляторика #СП

Минпромторг предложил продлить эксперимент по эксплуатации беспилотников на дорогах общего пользования до конца года. Тестирование проводится в Москве и Татарстане.

Закон, в соответствии с которым объем перевозки красной икры с Камчатки в ручной клади должен быть не более 10 кг, может быть принят Госдумой в эту сессию, заявила вице-премьер Виктория Абрамченко.

Эксперимент по контролю за вывозом икры лососевых видов рыб с Дальнего Востока направлен на противодействие транспортировке незаконно добытой икры, которая перевозится якобы для личного потребления. Он не затрагивает грузовые перевозки законно добытой икры лососевых видов рыб.

«Объемы провоза икры в багаже самолетов под видом личного потребления свидетельствуют о буквально промышленных масштабах. Только в аэропорту Камчатки это 800 тонн ежегодно. В большинстве случаев речь идет о контрафактной и небезопасной продукции», — объяснила Абрамченко.

Коллеги из ЦСР (нового формирования) не иначе как долистали до страниц 77 и 97 нашего доклада ("РЕГУЛЯТОРНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ: ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И АРХИТЕКТУРА БУДУЩЕГО") четырехлетней давности, раз вышли в паблик с идеей, что "принцип "1 правило за отмену двух" может стать логичным продолжением "гильотины".
Если серьезнее, автору колонки стоило бы задаться вопросом - на фоне того, что не работает "один за один", введенный еще в 2015 - как эффективнее запускать "два за один"?
👉Логичнее было бы сначала наладить систему монетизации вводимых (существующих) норм, т.к. предлагаемые 'взаимозачеты' в regulatory policy имеют смысл именно при наличии базы расчетов затрат на исполнение обязательных требований, а не предполагают механической замены НПА.
#ОТ #МСИ #OneInOneOut #ЦСР #ВШЭ

AS OPEN AS POSSIBLE, AS CLOSED AS NECESSARY

Новый закон ЕС об управлении данными устанавливает рамку для повторного использования данных государства, компаний и граждан для создания публичных благ

16 мая Совет Европейского союза одобрил Закон ЕС об управлении данными (EU Data Governance Act). Он устанавливает принципы и правила повторного использования данных гос. органов, компаний и граждан в коммерческих и некоммерческих целях (в т.ч. исследовательских). До этого каждая страна ЕС придумывала свои инструменты раскрытия данных. Теперь все они подведены под одну рамку.

Отдельный акцент сделан на раскрытии данных для исследователей. Предполагается, что гос. органы будут внедрять практики управления данными, которые сделают процесс доступа исследователей к данным максимально прозрачным и простым в соответствии с принципом «as open as possible, as close as necessary».

Закон акцентируется на четырех типах данных:

• данные, составляющие коммерческую тайну
• данные, защищаемые принципами конфиденциальности первичной статистической информации
• данные, составляющие интеллектуальную собственность
• персональные данные

Институционально закрепляются роли:

💱 дата-посредников (data intermediation services providers), которые помогают владельцам данных сделать их пригодными для использования третьими лицами, анонимизировать, а также развивают сервисы по доступу к данным (например, среды защищенного удаленного или физического доступа к чувствительным данным).

🏛 ответственных органов (competent bodies) на уровне государств-членов ЕС, которые помогают другим гос. органам предоставлять доступ к данным, в частности:

• осуществляют техническую поддержку по обеспечению доступа к данным в защищенных средах
• консультируют гос. органы по форматам хранения и структурирования данных
• помогают анонимизировать данные и проверять, что при раскрытии данных не нарушается конфиденциальность и другие требования
• помогают получать согласие других владельцев данных на объединение данных

📌 единых точек доступа (single information points) к информации о данных, которые собираются в информационных системах гос. органов и могут быть использованы третьими лицами, а также о правилах доступа к таким данным. Такие точки создаются в каждом государстве-члене ЕС, через них будут проходить все запросы по доступу к данным. Также создается общеевропейский электронный регистр доступных данных и правил доступа к ним.

Предполагается, что гос. органы смогут взимать плату с компаний за доступ к данным. Однако закон требует использование специальных условий (скидки или отсутствие платы) в случае, если запрос на доступ к данным поступил от некоммерческих организаций (в т.ч. научных), малого и среднего бизнеса, а также стартапов. Перечень категорий пользователей, которые смогут получить доступ к данным на льготных условиях, утверждается ответственными органами на уровне государств-членов ЕС и публикуется в открытом доступе.

👉 Подписаться на доказательный ⎵ пробел: https://t.iss.one/evidencespace

Июнь стал "урожайным" по развитию экспериментального регулирования:

Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2022 № 1055 "О проведении эксперимента по организации с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, электронного взаимодействия между страховыми организациями, операторами финансовых платформ и страхователями при ознакомлении с предложениями о заключении договоров добровольного медицинского страхования и при заключении договоров добровольного медицинского страхования"

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.06.2022 № 1059 "О проведении эксперимента по формированию цифровых документов об образовании и (или) о квалификации посредством модуля "Единый реестр цифровых документов об образовании" федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" в 2022 году"

Но "цыплят по осени считают" - и насколько результативными и эффективными окажутся они - остается вопросом.
#эксперимент

Сегодня в 11.00 МСК на ПМЭФ пройдет сессия по гильотине.

Огромный навес из бюрократических препонов и административных ограничений. С приходом нового правительства в 2020 году была запущена регуляторная гильотина. Часть устаревших требований без сожаления отрубили. Но работы в этом направлении еще много. Один из главных двигателей этого процесса – вице-премьер Дмитрий Григоренко. Он примет участие в сессии и расскажет, что думают в правительстве о том, как найти баланс между интересами государства и бизнеса.
#ПМЭФ #гильотина
Трансляция: https://forumspb.com/programme/business-programme/100654/

Алексей Херсонцев: Деятельность контрольных органов оценивается по уровню снижения ущерба и рисков бизнеса
Новости

Статс-секретарь – заместитель министра экономического развития РФ Алексей Херсонцев принял участие в сессии «Защита бизнеса: баланс между развитием экономики и обеспечением правопорядка» в рамках XXV Петербургского международного экономического форума.

Алексей Херсонцев отметил совместную работу депутатов и бизнеса, а также рассказал про сокращение проверок малого и среднего бизнеса, профилактические визиты, динамику контрольной деятельности в период моратория, а также поддержку сферы разрешительной деятельности в 2022 году.

Введена широкая линейка новых контрольных (надзорных) мероприятий (профилактический визит, мониторинговая закупка, выборочный контроль) которая позволяет с учетом стоящей задачи по оценке соблюдения обязательных требований выбрать наиболее оптимальный режим. Это позволяет заменить проверку как единственный и самый тяжелый инструмент контроля.

С 1 июля 2021 года вступило в силу обязательное досудебное обжалование бизнесом решений федеральных надзорных органов. Система обжалования стала простой, близкой для предпринимателей, понятной и прозрачной. Министерство может видеть то, на что предприниматели жалуются, а в случае нарушения моратория контрольными (надзорными) органами, появилась возможность написать на электронную почту Минэкономразвития России [email protected] или подать жалобу в системе досудебного обжалования. Срок рассмотрения жалобы контрольным (надзорным) органом 1 рабочий день.

«Согласно аналитическому докладу РАНХиГС 53,7% граждан и 66,8% представителей частного бизнеса в той или иной степени доверяют контрольным-надзорным органам государства. По сравнению с итогами опроса прошлого года – уровень доверия вырос», – отметил Алексей Херсонцев.

В конце выступления Алексей Херсонцев подвел итоги реализации эксперимента по оптимизации и автоматизации лицензирования за 2021 год и поделился планами на 2022 год. Так, на данный момент на 60 % сокращен средний срок оказания государственных услуг, к 2022 году показатель увеличится до 78%.

Государству нужно максимально отменять барьеры для бизнеса, ослаблять валютный контроль и ни в коем случае искусственно не ограничивать импорт или экспорт, считает крупнейший акционер и глава совета директоров «Северстали» Алексей Мордашов. Об этом он заявил во время делового завтрака Сбербанка, который прошел на #ПМЭФ #Сбер
https://www.rbc.ru/business/17/06/2022/62ac36c39a794795a9376f79?from=from_main_7