Возвращение регуляторной реформы. Новая надежда

"У входа в Дом Правительства России уже семь лет стоит памятник Петру Столыпину. Среди многочисленных реформ, с которыми связывают его имя, лишь немногие специалисты знают о запуске прототипа современной системы оценки нормотворчества – Совете по делам местного хозяйства (1909-1911). Сложно судить, вспоминали ли о столыпинском Совете три других выпускника Санкт-Петербургского университета - Дмитрий Медведев, Константин Чуйченко и Юрий Любимов - когда заявили и стали продвигать «регуляторную гильотину»: реформу, замысел которой по своей смелости вполне сопоставим со многими шагами премьер-министра Российской Империи.
Впрочем, этот год прошел, скорее, по «лекалам" другого российского премьера - Сергея Витте, всегда ставившего на вышколенную бюрократию и цензовую общественность, а не на широкие коалиции... https://www.rbc.ru/opinions/economics/24/12/2019/5e007a9a9a794744f69d4a56?

Ɔ. Что вы думаете о регуляторной гильотине? Этот термин, напомню, ввел Дмитрий Медведев, пообещав пересмотреть более девяти тысяч нормативно-правовых актов, усложняющих жизнь бизнесу. В каких направлениях права это должно присутствовать и в каких объемах?

Регуляторная #гильотина — процедура, в которой мы не являемся первооткрывателями, она использовалась во многих зарубежных странах. Где-то она имела большой позитивный эффект, где-то она меньше повлияла на экономику, но эта тенденция направлена на систематизацию, упрощение, сокращение количества и отмену неработающих нормативно-правовых актов. Процессы, которые сейтчас протекают в области имплементации регуляторной гильотины, многообразны и включают в себя антимонопольное регулирование, транспорт, медицину, социальное благополучие населения, ветеринарию и так далее, то есть практически все области нашей жизни. И важно, чтобы в процессе работы этой гильотины не образовались новые пробелы. В целом это процесс очень позитивный, хотя мы в своей деятельности меньше с ним сталкиваемся, потому что занимаемся структурированием сделок в рамках реализации больших инвестиционных проектов #Роснано. https://snob.ru/entry/186725/

Опять тиражируют негативные коннотации для #гильотина. Эксперты из заметки, выучите матчасть🤬! "Последние несколько лет в России активно осуществляется административная реформа образования: в период с 2013 года по настоящее влремя было закрыто около 1500 вузов и филиалов по всей России, что сократило их общее количество в два с половиной раза. Кроме того, Рособорнадзор провёл тотальную проверку ВУЗов, в ходе которой были выписаны тысячи предписаний и замечаний. Эксперты опасаются, что эта реформа станет «регуляторной гильотиной» для образования в России, что приведет к негативным последствиям." https://nsn.fm/society/gilotina-dlya-vuzov-spetsialisty-nsn-obsudyat-buduschee-rossiiskogo-obrazovaniya

Да уж, словечко просочилось!🤗 "Уходящий год, отметил Владимир Климанов, не прошел даром именно в связи с заявлением Медведева – термин начали использовать на разных уровнях и в отношении различных структур.
«В конце года на встрече с руководством Госдумы президент Владимир Путин подтвердил необходимость проведения «регуляторной #гильотина», намекнув на то, что России пора отойти от обсуждений и углубиться в процесс внедрения данного механизма в 2020 году», – добавил эксперт." https://rueconomics.ru/422779-regulyatornaya-gilotina-otkroet-dorogu-malomu-biznesu-rossii-v-2020-godu

Надо же, у ЦПИ есть x-files про реализацию механизма #гильотина! Спасибо им, что хотя бы приоткрыли завесу секретов (Полишинеля)🤫 "ШАФРАН: Вот вопрос стоит радикально перед нами. Мы сейчас понимаем, что ситуацию нужно качественно менять. Либо регуляторная гильотина осуществляется, либо это провал. И очень хочется надеяться... МУХИН: ...Мы очень внимательно изучали этот процесс. Мы изучали его в динамике, и мы заметили следующие тенденции. И у нас там многостраничный есть труд на эту тему, он, к сожалению, закрытый, но с некоторыми тезисами я могу познакомить." https://radiovesti.ru/brand/63899/episode/2232136/

#ТПП "Мы также считаем ключевым моментом введение обязательной #ОРВ нормативных правовых актов в сфере инвестиционной деятельности.
- То есть в этой сфере Торгово-промышленная палата РФ уже в обязательном порядке будет заранее оценивать, как то или иное положение предлагаемой законодательной новеллы отразится на бизнесе и в случае явного негативного воздействия добиваться от власти другого решения, верно?
- Да, именно так, и это очень важно для бизнеса. Замечу, что еще на нулевом чтении часть замечаний ТПП была учтена. Например, мы добились установления принципа презумпции добросовестности инвестора. Теперь все сомнения и неясности законодательства по любым отраслям права будет всегда толковаться в пользу инвестора." https://m.newizv.ru/news/business/25-12-2019/prezident-tpp-sergey-katyrin-vystupil-za-novye-zakony-ob-investitsiyah?id=prezident-tpp-sergey-katyrin-vystupil-za-novye-zakony-ob-investitsiyah

Авторы, сотрудники многоуважаемого ИПП Европейского университета, @rumka_ipp полагают, что регуляторное бремя выше в бюджетном секторе нежели в бизнесе (а разве оно там не влияет "на каждого из нас" - через обрезание зарплат персоналу, повышение цен для потребителей, забивание на безопасность даже и там, где нужно? Бизнес режет косты, нивелируя регуляторный гнет). Все же хотелось бы тут пройтись по количественным данным и понять методологию расчета. В остальном можно только поддержать призыв к адресатам регулирования активно участвовать в #гильотина! "Чтобы эффективно включиться в работу по созданию новых правил игры, важно помнить три вещи. Во-первых, когда говорят о регуляторном бремени, часто вспоминают только о бизнесе, забывая о секторе производства общественных благ – образовании, здравоохранении и т. д. В этом секторе регуляторное бремя существенно выше и влияет на каждого из нас: это на нашего ребенка учитель или доктор потратит меньше времени, заполняя абсурдные бумаги." https://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2019/12/26/819719-razrabotaet-regulyatornuyu

@rumka_ipp, вы приводите данные о количестве проверок, сводя регуляторное бремя к проверяемым обязательным требованиям. Но на самом деле, оно включает в себя гораздо большее количество норм. Не очень "дорогостоящее" и проверяемое требование может индуцировать убытки, порядково превосходящие стоимость исполнения. Именно в этом - "методологический спор" - решает ли количество проверок или монетизация затрат исполнения норм. Для второго сильно сложнее собирать данные, но они-то и будут более релевантными evidence-based для #гильотина. А пока тезис из статьи в "Ведомостях" можно понять так, что сумма information costs в бюджетном секторе весомее суммы information costs + compliance costs + потери (убытки), индуцируемые регуляторикой, в бизнес-секторе.👇

Уважаемые @smart_regulation задали нам вопрос по нашей сегодняшней колонке в Ведомостях: «авторы <...> полагают, что регуляторное бремя выше в бюджетном секторе нежели в бизнесе <...> хотелось бы тут пройтись по количественным данным и раскрыть методологию расчета».

Этот тезис подтверждается рис. 7 в https://inspections.enforce.spb.ru: на организации в государственной/муниципальной собственности приходится 30,9% проверок при том, что всего таких организаций в стране 3,1% от общего числа.

#гильотина #ЦБ "По словам сенатора, просьбы об избавлении от всех регуляторных рудиментов советской поры сегодня поступают не только от предприятий общепита, но и от банковского сектора, издержки которого на бумажную отчётность ежегодно увеличиваются. Для минимизации потерь и оптимизации нагрузки ЦБ предложил банковскому сообществу включиться в «антирегуляторную» повестку и внести конкретные предложения по нормализации ситуации.
«В итоге поступило много инициатив, и нам сегодня важно понять, как они конкретно помогут снизить нагрузку», — уточнил зампред палаты регионов.
Первый зампред Центробанка Дмитрий Тулин пояснил, что действующая в Банке России рабочая группа зафиксировала к настоящему времени 79 инициатив банковского сообщества, из которых 62 были рассмотрены, а по 39 принято положительное решение, часть из них уже реализована нормативными актами регулятора. При этом 13 инициатив были направлены на доработку, нецелесообразными признаны всего шесть. https://www.pnp.ru/social/banki-prosyatsya-pod-regulyatornuyu-gilotinu.html

Именно что, первые значимые эффекты от гильотины, связанные с экономическим ростом, мы увидим в лучшем случае к началу 2022 года, и зависят они от того, НАСКОЛЬКО глубоко будет проведено дерегулирование (и будет ли поставлен заслон производству новых барьероносных НПА): ".... в условиях, когда теоретически важные и влиятельные регуляторные реформы — «регуляторная #гильотина» и соглашения о защите и поощрении капиталовложений — заметно на экономику еще не повлияют (их еще надо реализовать, и это дела 2020 года). И все же, подводя итоги года, первый вице-премьер Антон Силуанов без энтузиазма, но абсолютно уверенно говорил: «Мы все равно добьемся тех задач, которые должны были решить деньгами текущего года». Никакой критики 2019 года, нервного в ежедневных мелочах и бедного на серьезные успехи и значимые неудачи и в итоге оставляющего на следующий год ощущение того, что все очень зыбко и непрочно, в российской власти нет."https://www.kommersant.ru/doc/4207975

Хороший пост @metodi4ka про введение регулирования через #эксперимент и про конкуренцию юрисдикций 👇

С каждым годом всё труднее и труднее отмахнуться от новостей расхожей фразой «Политика меня не касается». Как же не касается, если вот она политика, прямо в руках – в смартфоне. Данные и разговоры – для пакета Яровой, сим-карты и мессенджеры – для Роскомнадзора, приложения – для «отечественных производителей» софта.

Приложения, безусловно, самое болезненное и актуальное. Пользователям android не привыкать – почти каждый смартфон на базе этой операционной системы «из коробки» приходит с полной корзиной приложений от производителя, а Яндекс закачивают ещё на конвейере. Хотя два года назад отказ Google от монополии на предустановленные приложния тоже занял не один день, но политики было в разы меньше, типичная международная антимонопольная Google/Microsoft тяжба с регулятором. А вот с Apple немного сложнее. Компания демонстративно отказывалась от комментариев, изредка вбрасывая через инсайдеров туманные намеки на уход с рынка. Так тоже нельзя, законодатель – существо нежное, обидеть его может каждый. И обиду новеньким айфоном не загладить.

Время разговоров ушло, надо дело делать. ФАС планирует подготовить к январю акт правительства по реализации закона. А что делать толком не знает ни правительство, ни Ассоциация торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК), объединяющая Apple, Google, Samsung, Philips, LG и другие компании. РАТЭК предлагает не рубить с плеча, а начать с пилотного проекта по предустановке одного вида приложений на один вид устройств сроком на (один) год, переходную отсрочку на (один) год и право предустановки на различных этапах проиводства и реализации: от завода-изготовителя до оптового дистрибутора. Если правительство не взбесится от такого издевательской трактовки плана мероприятий и выработает компромиссный вариант, то есть надежда, что накануне нового уже 2021 года россиянам не придётся вслед за белорусскими яблочками закупать белорусский Apple.

Проголосуйте за основное - помимо запуска #гильотина - событие в регуляторной политике в России, ЕЭК и странах ЕАЭС/СНГ в 2019 г.
anonymous poll

Создано три департамента, в названии которых есть термин "регуляторная политика" (Аппарат Правительства, Минюст, Минэк) – 8
👍👍👍👍👍👍👍 47%

Запуск механизма ОФВ (оценки фактического воздействия) на федеральном уровне вызвал лишь умеренный интерес бизнеса – 2
👍👍 12%

Для резонансного законопроекта о крабовых аукционах, разработанного в секрете, все же провели ОРВ, заключение - отрицательное – 2
👍👍 12%

Подготовлен законопроект об экспериментальных правовых режимах (регуляторных песочницах) – 2
👍👍 12%

Российская Федерация вновь опустилась в индексе Regulatory Quality Всемирного Банка (и осталась в нижней трети этого рейтинга) – 2
👍👍 12%

В Республике Беларусь с февраля запущен механизм ОРВ и публичных консультаций – 1
👍 6%

В законопроект "Об обязательных требованиях" внесена статья о регулярной ex-post оценке норм
▫️ 0%

На русском языке вышло сразу несколько учебных пособий, посвященных специально ОРВ и регуляторике
▫️ 0%

ЕЭК провела эксперимент по оценке фактического воздействия евразийских регуляций
▫️ 0%

В Республике Узбекистан осенью предпринята уже третья (с 2006) попытка запустить механизм ОРВ (СОВАЗ)
▫️ 0%

👥 17 people voted so far. Poll closed.

Tот (не частый) случай резонансного регулирования, когда regulation.gov.ru оказался полезен не только бизнесу!💪
«В новом проекте приказа есть несколько моментов, вызывающих вопросы. Первое — это ограничение посещений пациентов людьми, не являющимися родственниками или законными представителями. То есть ни друзья, ни соседи или коллеги, ни гражданские мужья и жены больше не вправе навещать человека в больнице», — сообщила в письме в профильное ведомство юрист по социальным вопросам фонда «Вера» Анна Повалихина. По ее мнению, новый проект содержит также некорректную формулировку, которая может ограничить посещения больных в выходные и праздники."
https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5e09caf99a79478ab13bb8b4

Ярослав Лисоволик (программный директор Валдайского клуба) включил механизм #гильотина в число важнейших характеристик, связанных с экономическим ростом: On the domestic front, among the policy measures of this year the launching of the “regulatory guillotine” may alleviate to some extent the burden faced by the corporate sector in dealing with bureaucracy and red tape. On the fiscal front the revenue intake was boosted by the rise the VAT rate and increasing tax compliance, while on the spending side the main concerns were focused on the slow implementation of the financing of National projects. In the monetary sphere the key vulnerability as identified by Maxim Oreshkin, Russia’s Economy Minister, was the excessive rate of consumer loan growth. The latter however subsided towards the end of the year as the CBR introduced a series of policy measures designed to keep a lid on consumer credit growth going forward. https://valdaiclub.com/a/highlights/russia-2019-a-summing-up-of-the-economic-track/

Руководитель #Союзмолоко Артем Белов чуть ли не половину предновогоднего подведения итогов посвятил #гильотина; но под влиянием введения #маркировка отрасль излучает скепсис: "Весь следующий год будет идти работа по переработке более 7 тыс. подзаконных актов и изучение целесообразности 200 видов надзора. Многие из них уже сегодня ставят под вопрос существование малого бизнеса. Но будут ли отменены? Неизвестно, к тому же, пока “рабочие группы" работают, Правительство усиливает регулирование в других направлениях - вводя маркировку, увеличивая НДС и тд."
 https://www.dairynews.ru/news/molochnaya-otrasl-2019-provaly-goda.html

С новым годом! The Game is On. (с) ☝️

#Известия в своем, достаточно подробном изложении, воспроизводят распространенное (и неверное) убеждение, что #гильотина касается только советских актов, но не российских: "В то же время предприниматели жалуются, что трудности вызывают не только советские, но и российские нормативные акты, принятые с начала нулевых годов. Но их пересмотр пока не намечается." https://iz.ru/960376/aigul-khabibullina/vzialis-za-pravila-kakie-sovetskie-zakony-otmeniat-v-2020-godu