Под елочку (с) несколько новых ОФВ от Банка России: брокеры и финансовые инструменты.

#ОФВ #Центробанк
https://www.cbr.ru/analytics/ofv/

Регуляторная политика - регионы берут инициативу?

Последние недели принесли интересные новости с региональных полей.

В Екатеринбурге 26 февраля 2024 г. прошло заседание рабочей группы по совершенствованию нормативной базы, регламентирующей проведение ОРВ, экспертизы и ОПОТ в Свердловской области, на котором
определены ориентиры дальнейшего совершенствования процедур:
- конкретизация критериев отклонения регуляторами предложений участников публичных консультаций;
- определение формата работы с предложениями участников публичных консультаций, выходящими за рамки текста проекта;
- настройка под региональные особенности методики стандартных издержек.

5 марта 2024 г. на заседании Общественного совета при Министерстве экономического развития Воронежской области было рекомендовано:
- рассмотреть вопрос о возможности реализации механизма «регуляторной гильотины» на региональном уровне в отношении обязательных требований, установленных НПА Воронежской области;
- рассмотреть вопрос об учете на региональном уровне изменений в правовом регулировании оценки регулирующего воздействия на федеральном уровне в РФ в 2023-2024, включая новую методику оценки стандартных издержек.

Такие «регуляторные» инициативы регионов стоило бы погрузить в формулировки национальных целей РФ до 2035 года!
👉напомним, что майские указы 2012 года дали зеленый свет внедрению ОРВ на региональном и муниципальном уровнях.

#РегуляторнаяПолитика #гильотина #ОРВ #ОФВ #ОПОТ #МСИ #SCM #регионы #СвердловскаяОбласть #ВоронежскаяОбласть

В годовом отчете Банка России за 2023 год, направленном на днях в Госдуму, нашлось место и подведению итогов полугодового эксперимента по ретроспективной оценке (ОФВ), отметим вывод о том, что этот процесс будет закреплен на постоянной основе, наряду с ОРВ.

Наш канал уже писал в прошлом году о ходе эксперимента - [1] и [2]; прекрасно, что руководство БР выразило вотум доверия углублению механизмов smart regulation.

👉ПДФ-версию годового отчета можно скачать по ссылке.

#БР #ЦБ #ОФВ #эксперимент #Госдума #Набиуллина

Департамент экономической политики и развития Москвы отчитался в начале апреля о перезапуске процедуры оценки нормативных правовых актов, разместил в паблике примечательный Доклад о результатах оценки влияния правовых актов на экономику Москвы в 2023 году «5 шагов к эффективному регулированию», и вслед - на семинаре с 50+ регионами РФ - представил более детализированную картинку усилий истекшего года.

Напомним, что с лета 2014 и до весны 2023 г. «московская система» стояла особняком среди других региональных ОРВ:
1) «политический фильтр» для отбора актов/проектов актов в начале каждого календарного года; действительно резонансные регулирования в этот список «просачивались» редко;
2) относительно небольшое число треков (от 11-12 до 20 в год), с фокусом на ОФВ;
3) аутсорсинг функции оценки на консалтинговом рынке (ежегодные НИРовские затраты составляли 20+ млн.руб); ссылки на сайт закупок - см. первый комментарий к посту.
👉соединение факторов 2 и 3, с другой стороны, давало очень высокий уровень ОРВ-документов, поскольку к работам привлекались лучшие московские консультанты в этом виде спорта.

С апреля 2023 принцип аутсорсинга сохранился, но функционал был передан в Агентство стратегического развития Москвы (АНО «Мосстратегия»), подвед ДЭПиР, +  были переупакованы сами процедуры:
- ОРВ осталось, и проводится с заметно большим размахом - поток вырос в раза два, хотя может и не с таким методологическим тщанием (отсюда видимо и рост абсолютного числа живых предложений от бизнеса);
- Оценка применения обязательных требований заменила оценку фактического воздействия (здесь следование за федеральным трендом после принятия «Закона об обязательных требованиях»);
- появилась процедура «Экспертиза» для оценки регламентов взаимодействия государства и бизнеса (возможно, здесь сошлись тренды клиентоориентированности и старая-добрая история оценки адмрегламентов на федеральном уровне).

Правильным ходом также является кадровый состав профильного отдела в Мосстратегии: из 10 человек на одного юриста приходится один экономист. Международный опыт по части нагрузки на ОРВ-шников (ссылка - во 2 комментарии) говорит, что ДЭПиР тем самым вполне может увеличить ежегодный поток оценок регулирования по всем трем направлениям до 100 (на ближайший год спланировано расширение до 84 - с 50+ за «отчетный период»).

Важным шагом вперед было бы и использование новой методики (расширенная модель МСИ) федерального Минэкономразвития для расчетов на региональном уровне уже в текущем году.

#ОРВ #ОФВ #ОПОТ #Регионы #Москва

21-22 июня в СПбГУ прошла Летняя Школа административного права «Государственный контроль и надзор».

В рамках Школы выступили ведущие российские ученые в сфере конституционного, административного и финансового права - С.А. Белов, Н.А. Шевелева, С.Д. Хазанов, С.Д. Князев, Е.Ю. Грачева, Н.А. Поветкина, Е.А. Дмитрикова и другие, а также представители Минэкономразвития России А.В. Вдовин и И.В. Судец.

На секциях Школы были рассмотрены итоги реформирования и направления совершенствования контрольной (надзорной) деятельности, применение системы управления рисками при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, соотношение общего и специального регулирования организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, внедрение инструментов профилактики нарушений, система досудебного обжалования, цифровизация контрольно-надзорной деятельности, вопросы межведомственного взаимодействия, проблемы гармонизации законодательства об административных правонарушениях и законодательства о контрольно-надзорной деятельности.

Активное участие в работе летней школы приняли эксперты «Комиссии по регуляторике».

Презентация доклада Алексея Ефремова "Цифровизация на всем жизненном цикле обязательных требований (установление, государственный контроль (надзор), оценка применения): текущее состояние и перспективы" 👇

#СПбГУ #КНД #ОТ #ОРВ #ОФВ #ОПОТ #цифровизация #МЭР

На сайтах ЕАЭС все еще нет полной информации о запуске евразийской ОФВ.

Конечно, размещен июньский отчет о мониторинге проведения оценки регулирующего воздействия (ОРВ) проектов решений Евразийской экономической комиссии в 2023 году, в последней главе которого изложен процесс встраивания ОФВ в политические и технические документы Комиссии.
Также представлены материалы пилота по ОФВ (2019).

Однако блок-схемы ОФВ (аналогичной ОРВ) в разделе нет, и не вполне понятно, куда и когда направлять предложение по пересмотру регулирований?

#ОРВ #ОФВ #ЕАЭС #ЕЭК
https://eec.eaeunion.org/comission/department/dobd/advpred/ria.php

Важное место в системе оценки регулирующего воздействия управленческих решений и политик занимает оценка рисков. Для ОРВ / ОФВ целесообразно учитывать специализированные исследования (оценки) рисков.

В частности, как пишет @iis_mib_school, Европейская комиссия (ЕС) и Агентство Европейского союза по кибербезопасности (ENISA) опубликовали отчет "Оценка рисков и сценарии кибербезопасности ЕС для телекоммуникационного и электроэнергетического секторов".

💬 В отчете представлены оценка рисков и сценарии рисков с точки зрения кибербезопасности применительно к телекоммуникационному и электроэнергетическому секторам.

🎙Телекоммуникации

Основными рисками в данной сфере являются риски для мобильных и фиксированных телекоммуникаций, риски для основной инфраструктуры интернета и риски для спутниковой связи, в том числе:

⏺недоступность критически важных услуг, вызванная финансово мотивированными группами вымогателей;
⏺другие нарушения, создаваемые спонсируемыми государством субъектами;
⏺уязвимость устройств конечных пользователей.

Основная интернет-инфраструктура подвержена рискам, включая возможность физической диверсии на подводных кабелях. Утверждается, что подводные кабельные сети также потенциально подвержены кибератакам.

Спутниковые сети, по мнению авторов отчета, подвергаются меньшему риску, но все же потенциально могут быть подвержены шпионажу и глушению.

🎙Электроэнергетика

В отчете риски разделены на две категории:
- Риски для организаций, непосредственно подключенных к электросетям;
- Риски для участников рынка, физически не связанных с электросетями.

Самой серьезной угрозой в отчете названы инсайдерские угрозы, связанные с социальной инженерией или прямым проникновением иностранных спецслужб.

Что касается внешних рисков, то к ним были отнесены атаки с использованием вредоносного ПО и внедрение в системы разрушительных вредоносных программ. Компрометация цепочки поставок также считается одним из основных внешних рисков: атаки на цепочку поставок программного обеспечения, атаки на цепочку поставок оборудования или атаки на сторонние сервисы.

#ОРВ #ОФВ #риски #ОценкаРисков #ЕС #кибербезопасность #RiskAssessment #Телекоммуникации #электроэнергетика

Не прошло и 14 лет с введения ОФВ законов в комитетах шведского риксдага и 7 лет - с соответствующих предложений в докладе Центра ОРВ ВШЭ и кудринского ЦСР (май 2018), как идея парламентской ретроспективной оценки законов просочилась на трибуну российской Госдумы👌🏻

«Депутат Госдумы Станислав Наумов с трибуны предлагает
наделить парламент функцией оценки фактического воздействия законов.»

#ОФВ #ГД #Наумов #ВШЭ #ЦСР

#нампишут вот вы все время блекотали, что в регуляторике РФ «храповик не проворачивается в обратную сторону», «их сапог священен», «орв в госдуме нет», а смотрите - люди работают: провели фактически ретроспективную оценку, определили, что объект регулирования существенно видоизменился, и вот, извольте, поддерживают упрощение регулирования!

«Ирина Роднина в свое время была среди инициаторов запрета на рекламу алкоголя в СМИ. Но про пиво на стадионах она признает: «Если у нас такой футбол, что его без пива нельзя смотреть, то, наверное, надо возвращать».

#Госдума #ОФВ #пиво #футбол
https://www.rbc.ru/wine/news/671913f79a79475dcc466b0e

Итоги года - это тоже оценка …

В данном случае – оценка применения обязательных требований. Мы обратили внимание на исследование коллег из #РАНХиГС, о котором наш эксперт говорил в июне и совсем недавно (презентация ниже).

Итак, сухие цифры:
👉 2024 год – проанализировано 15 докладов о достижении целей введения ОТ
👉 участие адресатов регулирования в рамках ОПОТ практически не имеет места – в 2024 году предложений и замечаний к проектам докладов о достижении целей введения ОТ на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов не поступало, за исключением 1 доклада (6,7%)
👉 оценка издержек на соблюдение ОТ проведена только в 1 докладе, в остальных, как правило, указывается на их отсутствие (6,7%)

Одна из причин указана в презентации – виды издержек (затрат) в Методике оценки стандартных издержек (Приказ Минэкономразвития России от 01.02.2024 N 54) и в приказе Минэкономразвития России от 30.04.2021 N 237 "Об утверждении формы доклада о достижении целей введения обязательных требований и требований к его содержанию" оказались разными.

Стоит обратить внимание и на итоговые выводы презентации:
▪️«институциональная ловушка» «регуляторной гильотины 1.0» - ориентация на количество норм, а не количественную оценку издержек от отменяемых или пересматриваемых норм – ре-регулирование как следствие (подробнее здесь)
▪️гильотина 2.0 – про сокращение сроков разрешительных процедур, но в сроках ли дело?
▪️полноценное внедрение оценки издержек (затрат) на исполнение обязательных требований – ключевое условие обоснованного (доказательного) дерегулирования и регулирования

#гильотина #дерегулирование #ОРВ #ОФВ #ОПОТ #МСИ #SCM