Рождественские вести с полей «захвата регулятора».

«The Guardian’s Paraquat Papers, published in 2022 in collaboration with the New Lede, exposed years of corporate efforts to cover up paraquat’s links to Parkinson’s disease, mislead the public, challenge published scientific literature and influence the EPA.»
#US #EPA #регуляторика #RegulatorCapture
https://www.theguardian.com/us-news/2023/dec/15/epa-failing-public-health-pesticides-chemicals

Слон в посудной лавке, эпизод #999

«В отзыве правительства (есть у РБК) говорится, что «концепция законопроекта в целом заслуживает внимания», но часть его положений противоречит существующему законодательству, поэтому их необходимо будет исключить, а также скорректировать и дополнительно проработать отдельные формулировки. «При доработке законопроекта необходимо принять во внимание, что дополнительное регулирование в данной сфере не должно приводить к необоснованному удорожанию стоимости подписок, так как это негативно скажется на интересах потребителей», — отмечается в документе.
#маркетплейсы #госдума #регуляторика #правительство
https://www.rbc.ru/technology_and_media/26/12/2023/658b00709a7947076f195c53

Подведем некоторые итоги нашего традиционного предновогоднего опроса за 2023 год на сакраментальную тему "Что было главным событием уходящего года в российской регуляторной политике?"

Если отвлечься от ответов на вариант «Хочу посмотреть на результаты" (что позволит сравнивать результаты разных лет), то в ТОП-3 (при 95 поданных голосов, можно было выбрать единственный вариант) вышли:
👉1 Мораторий на проверки бизнеса продлен на следующий год = 26%
👉2 Завершена работа над обновленной методикой стандартных издержек, вступающей в силу в феврале 2024 = 20%
👉3 Важных событий по сути не произошло = 19%

Но т.к. к Number#2 примыкают содержательно еще два варианта ("Приняты обновленные Правила ОРВ" = 17%) и ("Введены количественные пороги для определения степеней регулирующего воздействия для процедуры ОРВ" = 12%), то суммарно укрепление механизмов ОРВ склеивается в 49%.

Показательно, что по итогам 2022 года, гораздо более бедного на события в регуляторной политике, практически аналогичный процент (45%) получило единственное событие, также связанное с юридически закрепленным ростом влияния ОРВ ("Принята норма, что Минюст не будет регистрировать ведомственные акты без снятия разногласий по ОРВ").

Теперь обратимся к ответам скептиков («важных событий не было / потерянный год для реформы»): их доля за последние три года менялась следующим образом
2021 - 30%
2022 - 43%
2023 - 19%

Итак, пессимизм снижается - слабый сигнал, что мы накануне нового прилива регуляторных реформ?

#регуляторика #орв #МСИ #мораторий

Обратили наше внимание на приказ Минэкономразвития России от 01.06.2022 N 289 "Об утверждении методики расчета показателей комплекса процессных мероприятий "Регуляторная политика" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика".

А кто-то расчеты этих показателей уже видел? Или первый год расчетов и был 2023 год?

Напомним, что АСИ вместе с МЭР России в 2012-13 гг. вводили показатель в этой сфере - снижение административной нагрузки бизнеса - в рамках дорожной карты «Регуляторная среда» Национальной предпринимательской инициативы ("Регуляторика"), но и baseline не был рассчитан, показатель де-факто не отслеживался, а затем и дорожную карту вроде как выполнили😉

#МЭР #АСИ #регуляторика

Вот, опасение бизнеса по части того, что при расчистке «белого списка» адресатам регулирования могут вкрячить новые обязательные требования - ключевой момент в материале @kommersant:
«Но эта работа должна быть упорядочена с точки зрения того, что правила игры не должны меняться лавинообразно, а главное,

при пересмотре актов они не должны меняться в сторону ужесточения

»,— отметили в бизнес-объединении.»

Впрочем, еще три года назад эсперты в статье для журнала «Закон» предупреждали о ре-регулировании как возможном worst scenario для наследия «регуляторной гильотины»:

Под знаком «регуляторной гильотины»: как разорвать замкнутый круг дерегулирования и ре-регулирования?

#регуляторика #дерегулирование #гильотина

Обратили внимание, что 25–26 мая 2024 (сб-вс) в Институте проблем правоприменения Европейского университета в Санкт-Петербурге пройдет интенсив (16 часов) по экономическому анализу права.

Тема - более чем актуальная, особенно на фоне недавно вступившей в силу обновленной Методики экономического анализа регуляторных затрат.

Темы интенсива:
День 1
🔹Экономический подход к анализу права, прав собственности и судебной власти
День 2
🔹Экономический анализ регулирования: случай отрасли общественного питания
🔹Tаргетирование проверок
🔹Плановые v. внеплановые проверки: выбор регулятора

Стоимость программы по нынешним временам вполне доступная, сертификат о повышении квалификации выдают, прочие подробности - здесь.

На наш взгляд, не в меньшей степени привлекает и самое козырное время в Петербурге - начало сезона белых ночей, музей под открытым небом - блистательная императорская столица (например, площадка интенсива на Гагаринской - наискосок от особняка премьер-министра Столыпина), так что можно совместить туризм с наукой😉

#анонс #регуляторика #КНД #LawEconomics #Столыпин #РИ #Петербург

На 1 мая, как известно, приходится день международный солидарности трудящихся.

А почему нет такого же праздника солидарности регуляторов? Может быть, еще не ощутили социальной группой, и остаются - так сказал бы французский социолог Пьер Бурдье - «классом на бумаге»?

Является ли вообще регулирование профессией? Если кто-то работает в регулирующем органе, на вопрос - чем он или она зарабатывает на жизнь, разве ответ прозвучит «Я - регулятор»? Вряд ли. И это несмотря на то, что регулирование, как и преподавание, медицина или финансовый менеджмент, требует специальных знаний и подготовки, имеет стандарты деятельности и предполагает создание added value.

В 35-минутном подкасте (Ep. 16 Regulation as a profession) британского Institute of Regulation три профессиональных ‘регулятора’ - Леони Миллинер, Майкл Хэнтон и Мэг Мэтьюз - обсуждают,
👉что будет означать признание регуляторики в качестве профессии,
👉как просачивается знание в органы власти,
👉какие скиллы должны прокачивать сотрудники регулирующих органов,
👉и как вообще объяснить тем, кто не очень-то понимает, что за зверь регуляторная политика - чем эти люди собственно занимаются?

#регуляторика #UK #1мая #Бурдье

https://ioregulation.org/podcast

#нампишут а у нас в квартире газ, а у вас? готовится к запуску «Платформа сорегулирования», которая целится стать единой средой для бизнеса по работе с регуляторикой и заметно упростить жизнь в части мониторинга инициатив исполнительной (regulation) и законодательной (sozd) ветвей власти.

Прямо сейчас на платформе, в кооперации с Аналитическим Центром при Правительстве России, открылся сбор предложений по Гильотине 2.0 (сокращение обязательных требований или упрощение процедур по избранным «клиентским путям» и объектам):
https://guillotina.coregulation.ru/registration

Предложения принимаются до 13 мая 2024 года.

‼️Впоследствие платформа планирует предоставить своим подписчикам возможность совместной содержательной отработки проектов актов, включая сервис по оценке затрат на соблюдение регуляторных требований.

#ОТ #АЦ #регуляторика #сорегулирование #затраты

Все бросились анализировать, что именно содержится в Указе президента о национальных целях до 2036.

Не менее важно, ЧТО в Указ не попало, а именно - не закреплены пороги снижения издержек бизнеса, что ожидалось в разделе целеполагания экономического развития (например, «на 25 процентов за 5 лет» или «на 35 процентов до 2035»).

Установление этих порогов было бы тем более обоснованным, что с 1 февраля 2024 введена обновленная методика МСИ, позволяющая, как показывает международный опыт, поставить такую работу на солидную доказательную основу.

Более того, "вычеркнутая" регуляторная политика, с порогами или без них, объективно снижает шансы достижения цели «Стать четвертой экономикой мира по ППС к 2030», поскольку среднемировой темп роста ВВП, который наблюдается в последнее время, — чуть выше 3%, а среднегодовой темп роста ВВП России за последнее десятилетие ниже (по данным Росстата, около 1,1%).

Конечно, майский указ 2018 тоже не содержал каких-то вменяемых целей по регуляторной политике, но уже через 8 с хвостиков месяцев, в январе 2019, было объявлено о старте «регуляторной гильотины». Поэтому, возможно, указанные пороги еще будут внедрены в нацпроект «Эффективная и конкурентная экономика»?
Как гласит п.9, к 1 сентября 2024 правительству поручается провести доработку (разработку) ряда документов "для достижения национальных целей, целевых показателей и выполнения задач, предусмотренных настоящим Указом".

Наконец, идея пороговых значений для снижения затрат адресатов регулирования может быть принята со временем в своих KPI отраслевыми регуляторами - например, в обновленных дорожных картах Банка России.

#МСИ #регуляторика #БР #пороги

Продолжаются изменения в руководстве регуляторного блока российского правительства: новым директором Департамента обеспечения регуляторной политики 2 июля назначен Андрей Алексеевич Спиридонов, сменивший Евгению Викторовну Боженову, в свою очередь возглавившую важнейший (в бюрократической логике) Департамент правового обеспечения.

Первый заметный пост на госслужбе А. Спиридонов относится к 2011 г., когда губернатором В.Груздевым он был назначен министром инвестполитики, ГЧП и внешних экономических связей Тульской области; в следующем году он занялся также вопросами «открытого правительства» в области (напомним, что в 2012 года это направление стартануло на федеральном уровне под патронажем министра Михаила Абызова), а в 2015 году перебрался в Москву, на позицию зам. директора Департамента по формированию системы «Открытое правительство», созданного в аппарате российского правительства для саппорта инициатив Абызова (втч - очередного подхода к реформе КНД).
В начале 2019 году, после объявленной премьер-министром Медведевым "регуляторной гильотины", часть сотрудников департамента "открытого правительства", включая Спиридонова, перевели в новый Департамент регуляторной политики, который возглавила Е. Салугина-Сороковая.
В результате смены правительства в январе 2020, когда и название департамента слегка перелицовали - Департамент обеспечения регуляторной политики, новым его директором стала человек из ФНС-вской команды Мишустина Е. Боженова, но на уровне заместителей (С. Мигин, А. Спиридонов) кадровых изменений не произошло.

Будем внимательно наблюдать, какое направление в регуляторной политике примет тандем Вельмяйкин/Спиридонов - уже третий с 2019 г. (после Любимов/Салугина-Сороковая и Чепурина/Боженова), как он распорядится сформированным наследием (механизм консультаций с рабочими группами, реестр обязательных требований и другие реестры, расширенная модель стандартных издержек) и как будет реализована новая, пусть и не столь амбициозная, Гильотина 2.0 (под которую создали новую Подкомиссию - по упрощению госрегулирования, а в Аналитическом Центре при правительстве - скомплектовали отдельный проектный офис).

#Правительство #АЦ #гильотина #КНД #регуляторика #кадры

Gottes Mühlen mahlen langsam (с).

9 марта 2022:
«… пионерным направлениям дизраптивных инноваций (искусственный интеллект, автономный транспорт, дизайнерский ДНК, клонирование и др.) и новых финансовых технологий (переводы с максимальной скоростью, переводы с максимальной privacy, развитие сектора defi и др.)».

30 июля 2024:
«Законопроект о регулировании майнинга позволит ввести деятельность по добыче криптовалюты в легальное поле, а законопроект об экспериментальных расчетах в криптовалюте разрешит с 1 сентября внешнеторговые расчеты и биржевые торги криптовалютой в рамках экспериментальных правовых режимов.»

#крипто #регуляторика
https://www.rbc.ru/crypto/news/66a8e50d9a7947c173535ccc

Этот цифровой ошейник сломался, несите следующий - маркировку или fan id:

«Ушедшие из агрегаторов водители, которые не могут выполнить требования закона, остаются на теневом рынке перевозок, указали в «Цифровом мире». Они берут заказы через чаты в соцсетях и мессенджерах. Сейчас можно найти около 4 тыс. таких площадок, на которые подписано около 10 млн человек, следует из данных АНО «Цифровые платформы».

Немного про затраты (заметим, что - как обычно - джиарщики не способны, пользуясь МСИ, стандартные издержки корректно пересчитать на всю отрасль):

«Необходимый с сентября полис обязательного страхования гражданской ответственности перевозчиков (ОСГОП) обходится примерно в 10 тыс. рублей. Должен быть зарегистрирован путевой лист, нужна карточка фрахтовщика, которую тоже сейчас нужно менять из-за включения сведений об ОСГОП, — пояснила Ольга Нор.
Итого, по ее оценкам, для выхода на своей машине на легальную работу в такси водителю нужно потратить около 100 тыс. рублей.
— Туда также входит оклейка машины по ГОСТ, приведение цвета в соответствие с указанным в законе, — указала она. — Это тоже дополнительные траты. Каждый элемент, который требуется наклеить, — это дополнительные траты для водителей. Кроме того, многие наклейки со временем отваливаются или смываются, приходится постоянно обновлять.

#регуляторика #МСИ #такси
https://iz.ru/1781669/ksenia-nabatkina/zelenoglazoe-prosti-normativy-zakona-o-taksi-ne-mogut-vypolnit-70-voditelei

Примечательно в этом интервью именно не высказанное: подавляющее большинство бизнес-ассоциаций в РФ возможностями новых законов о КНД и ОТ в части доказательного аргументирования так и не пользуется.

— Мы в 2020 году заложили фундамент из двух федеральных законов — «Об обязательных требованиях в РФ» и «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Если объяснять предельно простым языком, эти законы говорят: ни одно требование не может произвольно взяться из чьей-то головы, оно должно быть обосновано научно, статистически и аналитически. Плюс к этому должно прилагаться обоснование, сколько исполнение такого требования будет стоить экономике страны.

Если отбросить барабанную дробь цензовой общественности, то возможное объяснение для самовыпиливания российского бизнес-сектора из evidence-based regulatory policy состоит в следующем:

👉Каждый из нас в качестве потребителя сталкивался с тем, что накосячивший бизнес особо не боится судебного иска физлица, но вполне себе напрягается от угрозы внеплановой проверки контрольно-надзорного органа (в результате обращения рассерженного клиента).

👉 То есть, среднестатистический «коммерс» в регуляторной политике не видит промысловой ценности, на судебную реформу давно махнул рукой, а вот история вокруг КНД - ближе к земле. Да и власти такое же понимание транслируют в своих усилиях: уже давно заметные ресурсы идут не на ОРВ или построение баз данных для расчетов, но на реформу КНД - в реестры проверок, чек-листы, профили риска, досудебное обжалование, на цифровизации разных сортов, и проч. и проч.

👉Тогда базовое допущение и власти, и бизнес-объединений сошлось в том, что регулирование в РФ «не исправить» (не обеспечить выпуск умных правил); оно всегда будет «кривым», как правило - необоснованным, но зато можно добазариться о субсидиях и льготах, перетереть о поблажках и уступках, и в любом случае - попробовать снизить ущерб на уровне имплементации (даже если и путем передачи административной ренты проверяющим).

#регуляторика #КНД #ОТ #ОРВ

Европейская Standing Group on Regulatory Governance анонсировала, что юбилейная X конференция сообщества RegGov пройдет с 11 по 13 июня 2025 года в Берлине, в негосударственной Hertie School
(полный анонс на англ. яз. - в
первом комментарии к этому посту)

Интересно, удастся ли попасть со своими докладами на конференцию - при том, что в Standing Group on Regulatory Governance сих пор влиятельную роль играют леволиберальные исследователи и профессора - сторонникам
решительного дерегулирования в Европе, например, единомышленникам Пола Берга, опубликовавшего 29 ноября т.н. Manifesto for MEGA
и потребовавшего сноса ряда европейских директив (GDPR, MiCA, DMA, AI Act и др.) и создания европейского аналога DOGE (т.e. следуя примеру Илона Маска):

"Dear EU bureaucrats,

We're done.

👉Done with your excessive regulations.
👉Done with your anti-tech stance.
👉Done with your degrowth mindset.
👉Done with your socialist policies
👉Done with your woke bullshit.
👉Done with your risk-averse attitude.

It's time to Make Europe Great Again."

#регуляторика #ECPR #deregulation #MEGA #Маск #Musk

Подведем некоторые итоги нашего традиционного предновогоднего опроса на  тему "Что было главным событием уходящего года в российской регуляторной политике?" (можно было выбрать единственный вариант).

Если исключить вариант «Хочу посмотреть на результаты" и перевзвесить 81 "содержательных" голосов (что позволяет сравнивать результаты разных лет), то в ТОП-3 за 2024 год  вышли:
👉1 - МЭР России ввел в действие расширенную методику стандартных издержек = 36%
👉2 - Российское правительство дало старт "Гильотине 2.0"  = 20%
👉3 - Важных событий по сути не произошло = 20%

Но т.к. к N1 примыкает содержательно еще один вариант ("На regulation.gov.ru размещен и пополняется справочник данных для расчетов по МСИ" = 2%), то почти 40% голосов соотносится с приходом в российское ОРВ количественных метрик.

А вот внедрение де-юре ОФВ в ЕЭК или обещания закрепить процесс ОФВ в Банке России - остались на периферии интереса сообщества (4% и 5% соответственно). Но в случае «перехода к делу» значимость этих событий безусловно вырастет (показательно, что в голосовании 2022 года "анонс" разработки новой методики расчета издержек тоже занял лишь 4 место, с 13% голосов).

👋 Итак, МЭР России за истекший год выдвинулся в центр регуляторной политики, основанной на рациональных началах. В союзе с экспертами и рядом активных бизнес-ассоциаций, выступающих за расчеты, именно министерству предстоит устоять под непрерывным шквалом нападок, жалоб и закулисных интриг тех регуляторов, кто жаждет вернуться к привычной практике строчить "данных нет / затрат бизнеса и бюджета нет / альтернатив регулированию нет" в своих пояснительных документах.

"Комиссия по регуляторике" планирует до конца января опубликовать свое видение необходимых шагов в регуляторной политике в РФ и ЕЭК на ближайшие годы (в том числе с учетом реформистской волны, которую разгоняют по всему миру Маск/DOGE, и которая - рано или поздно - достигнет наших палестин).

#регуляторика #ОРВ #МСИ #МЭР #ЕЭК #БР #Musk