#анонс На ПМЮФ в ходе сессии "Как написать хороший закон" (18 мая, 13.45 - 14.45, онлайн-трансляция) Д. Цыганков (НИУ ВШЭ) расскажет, как обход процедур повышения качества нормотворчества (ОРВ, ФЭО, пояснительные записки для рабочих групп по реализации механизма "регуляторной гильотины" итп.) увеличивает риски ре-регулирования в РФ.
#deregulation #reregulation #ПМЮФ #гильотина #ОРВ #ФЭО
https://spblegalforum.ru/ru/programme/1615310758284

@maydecree и @Alferovayulya пишут о важном решении вице-премьера - руководителя Аппарата Правительства РФ Дмитрия Григоренко, направленном на обеспечение стабильности подзаконных НПА - внесение изменений в акты Правительства в обычном порядке станет возможно не чаще 2 раз в год.
Исключения возможны, если изменения вносятся на основании поручений Президента РФ или федеральных законов.
В иных случаях необходимо предварительное согласование таких изменений с вице-премьерами.
🤔Показательно, что среди примеров норм нарушений регламента правительства (п.2, 3 абз.) не подчеркнуты - обход #ОРВ / не сделанное #ФЭО по прик. 42Н Минфина- т.е. продолжающееся игнорирование части evidence-based компонентов регламента отнесено по категории "и т.д.".
#Правительство #нормотворчество #регламент #Григоренко #НПА

Итак, правительство выбрало в данном случае такой инструментарий регуляторной политики как temporary legislation, а именно связку emergency legislation (=без ОРВ) + sunset clause (автоматическое завершение в обозначенный срок).
👉"Правительство направило в Госдуму законопроекты об использовании QR-кодов в общественных местах и на некоторых видах транспорта. Предлагаемые решения – экстренная мера на фоне сложной ситуации с коронавирусом.
Нормы закона будут действовать до 1 июня 2022 года".
⚡Первый и второй законопроекты оперативно разместили на сайте ГД.
Ну, хотя бы в ФЭО ко 2му законопроекту признается - пусть и без количественных оценок - что бюджетные затраты будут. А вот реализация первого законопроекта чудесным образом де обойдется нулевыми затратами🤔
Зато начавшееся общественное обсуждение в инста-паблике Госдумы просто 🔥 - почти 20 тыс. комментариев за 15 часов.
#covid19 #коронавирус #sunsetting #куаркоды #EmergencyLegislation #ОРВ #Госдума #ФЭО #EvidenceBased

17 декабря Госдума проголосовала во 2м чтении за т.н. «усольский законопроект» (законопроект о ликвидационных фондах). Между 1 и 2 чтениями в него попали и угольные шахты (на фоне трагедии на шахте «Листвяжная»).

При этом оригинальная версия законопроекта, разработанная в 2021 году в Минприроды, не предполагала регулирование закрытия таких площадок как шахты и разрезы (угольные или иные). Для ликвидационных фондов таковых готовился отдельный законопроект на следующий год.

Эта версия была подвергнута летом-осенью 2021 системной критике и в рамках ОРВ (Минэкономразвития), и в рамках работы профильной «гильотинной» Рабочей группы по экологии (меньшинство, но "квалифицированное" и с сильными аргументами), и на уровне Подкомиссии по «регуляторной гильотине» (экспертное крыло Подкомиссии дважды возвращало законопроект с заочного на очное заседания, и добилось более подробного изложения международного опыта и ФЭО, посчитанного с использованием инструментария МСИ).

Тем не менее, большинство Рабочей группы дало итоговый «зеленый свет» исправленному проекту на своем заседании 27 сентября; много что было обещано регулятором на заседании Подкомиссии 6 октября, в том числе - доработать законопроект, направить доработанную версию (перед 2 чтением) для рассмотрения Подкомиссией и профильной Рабочей группой. 

Вот и доработали😂: «угольные поправки» были внесены депутатами мимо ОРВ и механизма «регуляторной гильотины, без новых расчетов и без анализа релевантного международного опыта, напр., практики применения ICMM (integrated mine closure guidance).

Два соображения к этому весьма показательному кейсу:
1) Теперь акционеры компаний, чьи представители голосовали 27.09. «ЗА» (Еврохим, Уралхим, Газпромнефть, Лукойл, НЛМК, Полюс и Росатом), а также руководство экологического Комитета РСПП, по достоинству смогут оценить известную цитату из письма У. Черчилля: «... we seem to be very near the bleak choice between War and Shame: My feeling is that we shall choose Shame, and then have War thrown in a little later".
2) Будущее покажет эффективность экологического регулирования, принятого в обход принципов регуляторной политики, но вот в зримый подрыв этих самых принципов Минприроды России внесло в этом году неоспоримый вклад.
#Минприроды #ФЭО #ОРВ #гильотина #Госдума #РСПП #Минэкономразвития #Черчилль #экология #шахты #уголь

Годы идут, а заметная часть российских юристов все ещё путают требования к ФЭО и к ОРВ🙈 А также к различным видам общественных обсуждений.
"– Отсутствие предварительного обсуждения закона может считаться нарушением?
– Само по себе принятие закона, который затрагивает интересы широких слоев населения, без предварительного обсуждения – это глупо. Это значит заведомо идти на конфликт. Должна быть проведена оценка регулирующего воздействия (ОРВ), предварительное обсуждение со сбором мнений. Последнее время, по крайней мере в этом году, принято решение ОРВ игнорировать. Сокращаются сроки принятия документов. Но это неправильно и дает основания говорить, что процедура не соблюдена.
Я могу предположить, какие контраргументы будут у правительства. Первый – что права не затронуты, потому что КРТ еще не применяется. Второй – что процедура соблюдена, потому что ОРВ применяется, если предусмотрены расходы бюджета – а в данном случае их нет."
#ОРВ #регионы #ФЭО
https://nsp.ru/33979-dmitrii-nekrestyanov-prinyatie-zakona-o-krt-bylo-neprodumannym-sagom

Стесняемся спросить, а как через минфиновское ноу-хау продолжают просачиваться бесконечные ФЭО-пустышки - свои и других ФОИВов?
Или приказа Минфина России от 19 марта 2015 г. N 42н "Об утверждении формы финансово-экономического обоснования решений, предлагаемых к принятию проектом акта" (https://base.garant.ru/70980386/) в самом Минфине уже в упор не замечают?

«Положительная тенденция качества подготовки Минфином нормативных правовых актов сохраняется, в том числе благодаря комплаенс-контролю. Эта система – своеобразное ноу-хау нашего ведомства. Мы самостоятельно разработали ее и внедрили в деятельность всего министерства», — отметил директор Правового департамента Александр Скобелев.

В частности, обязательно учитывается наличие полного комплекта документов, в том числе согласований заинтересованных органов, протоколов согласительных совещаний, заключений необходимых экспертиз и так далее.»
#минфин #профанация #ФЭО
https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=38374-deyatelnost_minfina_po_razrabotke_pravitelstvennykh_aktov_otmechena_pravitelstvom_rf

На колу мочало, начинай сначала😈
Лет 10 носились с думской ОРВ, ухайдакались по ходу?))
Теперь выкопали стюардессу думское ФЭО из нафталинного сундука тягают)
Но может мы зря троллим фракцию «Новых людей», и в своих предложениях они ориентируются на лучшие практики Congressional Budget Office американского конгресса? Неожиданно, смело (с).
«В регламент Госдумы могут внести требование сопровождать все законопроекты обязательной информацией об их влиянии на бизнес. Инициативу оформила в проект постановления Госдумы фракция партии «Новые люди», его внесут на рассмотрение парламента 2 марта
Поправки в статью 105 регламента Госдумы внесут на рассмотрение парламента 2 марта депутаты фракции «Новые люди». Проект постановления предусматривает, что в финансово-экономическом обосновании (ФЭО) законопроектов, которые вносятся в Госдуму, обязательно должен содержаться анализ возможного экономического влияния инициативы на бизнес, сообщают «Ведомости» со ссылкой на документ и главу думского комитета по малому и среднему предпринимательству Александра Демина.»
#ФЭО #Госдума
https://www.forbes.ru/biznes/485582-gosduma-mozet-obazat-soprovozdat-zakonoproekty-ocenkoj-ih-vliania-na-biznes

Методика ФЭО - На замену приказу Минфина 42н от 2015 года; обсуждение завершено, особых изменений не ожидается.
#Минфин #ФЭО
https://regulation.gov.ru/p/137070

Минюст России направил на новый круг обсуждений (переделанный) проект методреков по юридико-техническому оформлению НПА. Общественные обсуждения завершатся 23 августа 2023 г.

Напомним, что ранее в этом году обсуждалась новые методреки по ФЭО от Минфина, а до конца года должны обсудить и обновленную версию методики МСИ (от МЭР России).

Тем самым к началу 2024 года, перед очередным политическим циклом, по идее, весь методический блок нормотворчества должен обновиться.
#Минюст #МЭР #Минфин #НПА #МСИ #ФЭО

Минюст, наконец, зарегистрировал (23 августа 2023, рег. N 74930) новую методику ФЭО от Минфина, утв. Приказом #65н от 10 мая с.г., и она, тем самым, вступает в действие 3 сентября 2023.

Посмотрим, как скоро уйдут ФОИВы от приятной для них во всех отношениях практики написания ФЭО-пустышек.

При этом графу для описания издержек-выгод адресатов регулирования форма СОДЕРЖИТ - см. раздел 1.3.

Впрочем, версия методики 2015 подобный раздел тоже содержала.

#минфин #минюст #фэо
https://rg.ru/documents/2023/08/24/minfin-prikaz65-site-dok.html