Главный "продукт производства" бюрократии - это законы и подзаконные акты, это правила которыми регулируются отношения внутри общества. Во всём что касается открытости государства, именно принятие решений и именно прозрачности нормотворческого процесса и результата являются основой доверия к принятым законам.

В России законодательство вот уже многие годы, в той или иной форме, публикуется в открытом доступе. Существуют минимум 2 государственные системы pravo.gov.ru и pravo.minjust.ru в которых консолидируются нормативно правовые акты. Из системы pravo.gov.ru даже публиются открытые данные [1], но всё совсем не так.

Открытые данные по законодательству в России, на самом деле отсутствуют. ФСО России публикует не машиночитаемое описание нормативно-правовых актов, а исключительно их перечень в XML со ссылками на сканы документов и на их PDF образы, при том что внутри их систем все данные хранятся в XML и текстом формате, это достаточно просто узнать прочитав техническое задание в контракте [2] на "Выполнение работ по инженерно-техническому обслуживанию комплекса программно-технических средств и информационно-правовых ресурсов Государственно-правового управления Президента РФ, формирование и поддержка в актуальном состоянии информационно-правовых ресурсов центрального узла правовой информации" на более чем 46 миллионов рублей.

Вот уже много лет, с момента создания, эту систему создаёт и обслуживает Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации [3], напрямую подчинённое ФСО России и, одновременно, исполняющее контракты как единственный исполнитель.

Менее понятна ситуация с pravo.minjust.ru поскольку Минюст России категорически избегает публикации любых более менееобъёмных данных из своих информационных систем и сложно предполагать что это делает случайно. Ни данных из реестра НКО, ни данных из баз законодательных актов не публикуются в виде наборов данных [4]

Проблема в том что всё что касается законодательства в России поделено между государственными и частными монополиями. Было бы наивно предположить что крупные коммерческие игроки на этом рынке вроде систем Консультант и Гарант были бы рады публикации данных. Часть их бизнес модели за эти годы было создание специализированных порталов для органов власти куда они как бы выкладывали законодательные акты этих ведомств. Но эта выкладка всегда была в форматах "для качественной печати", а то есть в виде сканов

Примеры: база нормативно-правовых документов таможенной службы [5] и Банк данных "Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" [6] [7].
Надо отдать должное большей части других ведомств от таких порталов отказалось несколько лет назад и самостоятельно создают разделы нормативно-правовых документов на сайте.

Отсутствие машиночитаемых нормативно-правовых можно назвать одним из ключевых "провалов" действующего состава Правительства и проекта "Открытого Правительства" в частности.

Ключевой продукт деятельности государства до сих пор остаётся закрытым, качественной работы над раскрытием информации не ведётся, а уж про дублирование систем, функций, полномочий, затрат - я сейчас даже не упоминаю, это предмет для большой и обстоятельной дискуссии.

Ссылки:
[1] https://publication.pravo.gov.ru/od/
[2] https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=1770235824815000083
[3] https://clearspending.ru/supplier/inn=7701006532&kpp=770101001
[4] https://minjust.ru/opendata
[5] https://customs.ru/special/consultant/consultant.php
[6] https://мвд.рф/mvd/documents
[7] https://mvd.consultant.ru/

#opendata #opengov #laws

Между Кот-Д'Ивуаром и Танзанией расположилась Россия на 94 месте в международном индексе верховенства закона [1] за 2020 год, подготовленном в World Justice Project [2]. Индекс состоит из 8 компонентов и только в одном из них, "Открытом правительстве" [3] Россия не на самых низких позициях находится между Тунисом и Монголией и это место 69 в этой группе. Во всем остальном оценки довольно низкие.

Хуже всего у России позиция в блоке "Ограничения на государственную власть", там Россия на 115 месте [4]

Лидируют Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция, Нидерланды. Привычные лидеры во всех рейтингах качества государства, демократии и открытости.

Ссылки:
[1] https://worldjusticeproject.org/rule-of-law-index/factors/2020/Russian%20Federation/
[2] https://worldjusticeproject.org/
[3] https://worldjusticeproject.org/rule-of-law-index/factors/2020/Russian%20Federation/Open%20Government/
[4] https://worldjusticeproject.org/rule-of-law-index/factors/2020/Russian%20Federation/Constraints%20on%20Government%20Powers/

#opendata #opengov #ratings #wjp

Сколько НПА принимают наши органы власти? В августе прошлого года я уже писал [1] про базу Lawstats [2] которую я в свободное время веду на data.world.

И я тогда ещё писал прогноз о количестве новых НПА мои оценочные прогнозы к концу года: 4000 РП, 2500 ПП, 800 УП и 600 ФЗ

Пора проверить этот прогноз:
- Постановления Правительства (ПП): в 2020 году - 2469 против 1960 в 2019 году. Разница в 509, а то есть рост +25,97%. Я почти угадал!
- Распоряжения Правительства (РП): в 2020 году - 3710 против 3273 в 2019 году. Разница в 437, а то есть рост +13,36% но менее прогнозируемых мной 4000 РП, хотя и близко
- Указы Президента РФ (УП): в 2020 году - 822 против 604 в 2019 году. Разница 218, а то есть рост +36,09%. Это просто таки чудо, но даже больше чем я предполагал
- Федеральные законы (ФЗ): в 2020 году 543 - против 444 в 2019 году. Разница в 99, а то есть рост +22,3% . Я прогнозировал 600 ФЗ, но увы, не дотянули наши законодатели и пока не побит рекорд 2018 года в 572 принятых законов.

У меня руки не дошли (с) посмотреть ещё и на НПА ФОИВов, ну да кто-то рано или поздно и без меня подсчитает статистику.

Что-то я всем этим, конечно, хочу сказать, но главную мысль которую я хочу донести в том что когда мы наконец-то прекратим быть петроимперией/нефтяной сверхдержавой, то пора уже поручить экспортному центру научиться торговать интеллектуальным трудом нормотворцев по созданию регуляторных документов на заказ.

Ссылки:
[1] https://t.iss.one/begtin/2067
[2] https://data.world/infoculture/lawstats

#opendata #opengov #lawstats #laws #regulations #lawmaking