Минэкономразвития выбрало исполнителя контракта на создание государственной информационной системы (ГИС) «Нормотворчество». Им стал один из крупнейших подрядчиков Департамента информационных технологий (ДИТ) Москвы ООО «Айтитуджи». Эта компания уже разрабатывала аналогичную по функционалу систему для нужд правительства Москвы – АИС «Согласование документов», следует из информации, опубликованной на портале госзакупок.

https://www.vedomosti.ru/media/articles/2022/09/01/938608-zamenu-dlya-regulationgovru?ysclid=l81iw3ihvd257350114

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.09.2022 № 2557-р "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о единых правилах конкуренции"

https://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202209120015

Между тем кардинальный пересмотр всего массива госрегулирования (требования, разрешения, отчетность, госконтроль) в отраслевом разрезе обеспечивается путем изменения базовых подходов в регуляторной политике.
Итогом этой работы станет доведение требований к бизнесу до их оптимального состояния, в котором они отвечают семи базовым требованиям. То есть будут с понятными мотивами вводимого регулирования; практически исполнимыми; изложены в доступной форме (без возможности двоякого толкования); оцифрованы; необременительными (по итогам расчета издержек); соответствовать документам госпланирования. При этом уровень жесткости госрегулирования будет зависеть от уровня риска.
#регуляторика #Казахстан
https://kapital.kz/business/108978/kak-novaya-regulyatornaya-politika-povliyayet-na-rabotu-biznesa.html

Мне все больше нравится раздел 2.1 сводного отчета. Если какие-то разработчики оставляют его заполнение на потом, то другие предпочитает ставить прочерк. Хотя новая редакция приказа МЭР № 290 прочерки как раз допускает: в пунктах раздела 2.1 сводного отчета можно указать либо «да», либо ничего. Однако в этом сводном отчете есть более интересные моменты.

Речь идет о проекте методических указаний, связанных с проблемой нападения бездомных животных на людей. Проект обязывает органы власти субъектов РФ выявлять, отлавливать и помещать в приюты бездомных животных. И постоянно отчитываться об уменьшении случаев нападения.

Публичные консультации по проекту завершились неделю назад и завершились триумфально: на проект поступило 706 замечаний - сайт маркирует его как самый обсуждаемый. Все они размещены на сайте и каждый желающий может с ними ознакомиться. Регионы, зоозащитники, ветеринарные клиники задают разработчику вопрос, что считать «немотивированной агрессией животного» и куда направлять бездомных животных, если приютов для них нет? Проявилось и известное деление на «кошатников» и «собачников»: каждый просит за своих в ущерб чужим.

Разработчик, в свою очередь, ставит амбициозную цель регулирования – к 2026 году количество укусов, ослюнений, оцарапываний бездомными животными граждан должно снизиться на 50% (раздел 5 сводного отчета). Такая формулировка цели наводит на мысль, что количество «ослюнений» на 2022 год уже кем-то зафиксировано. В разделе 15 сводного отчета говорится о тех же 50%, но от какого показателя намечено это снижение, не сказано ни слова. От показателей 2021 года или ежегодное снижение ослюнения – непонятно.

ОРВ проводится в том числе для анализа альтернативных вариантов решения проблемы. Разработчик и тут не растерялся и как на духу выдал: «иные гуманные способы решения проблемы отсутствуют» (п. 6.2 сводного отчета). Хотя иной способ есть всегда – в качестве базового сценария нужно рассматривать ситуацию «оставить все как есть» (или «возможность отказа от любого вмешательства»).

В разделе 7.1 сводного отчета разработчик клянется, что проект никак не повлияет на МСП и тут же пишет, что создание приюта стоит 19 млн. рублей. Участники публичных консультаций за это ой как зацепились.

Еще интересный момент. Степень регулирующего воздействия проекта определена как высокая, а отменять обязанности для бизнеса никто не собирается (раздел 12 сводного отчета). Конечно, степень определена неверно, но, как говорится, назвался груздем – полезай в кузов.

Другие разделы критиковать не буду, оставлю простор для фантазии подписчиков. Но выскажу предложение. А что есть организовать конкурс на самый смешной сводный отчет и вручать его автору премию по типу «Золотой малины»? Материала хоть отбавляй.

@RegulatoryShark

✅ В Башкортостане актуализировали Методику формирования рейтинга качества оценки регулирующего воздействия (ОРВ).

– Эта мера позволяет создать равные условия для предпринимателей на всей территории республики за счет исключения еще на этапе разработки муниципальных нормативных правовых актов положений, затрудняющих ведение бизнеса или способствующих возникновению у предпринимателей необоснованных расходов. Такая мера будет способствовать повышению деловой активности на муниципальном уровне, – отметил первый заместитель Премьер - министра Правительства РБ – министр экономического развития и инвестиционной политики РБ Рустам Муратов.

▪В актуализированной методике представлена возможность муниципалитетам проводить ОРВ проектов нормативно-правовых актов (НПА), разработанных в рамках реализации мер по повышению устойчивости экономики Республики Башкортостан с учетом внешних факторов. За указанную работу предусмотрена возможность получения дополнительного балла.

▪Особое внимание уделяется результатам проведения экспертизы. Если в НПА внесены изменения или принято решение об их отмене, в таком случае муниципалитет получит дополнительные 4 балла.

▪Также конкретизированы требования к содержанию разделов ОРВ на официальных сайтах Администраций муниципальных образований. Расширены возможности муниципалитетов для получения баллов за активное участие в популяризации вопросов предпринимательства, в том числе ОРВ и экспертизы, за счет проведения различных мероприятий на муниципальном уровне.

🙌 Отдельным критерием, по которому оценивается муниципалитет, является активное участие представителей муниципалитетов в обсуждении проектов НПА Республики Башкортостан, федеральных проектов НПА, разработанных федеральными органами государственной власти.

С начала текущего года надзорные органы активно увеличивают число проводимых профилактических мероприятий. Например, в II квартале 2022 года по сравнению с I кварталом количество таких мероприятий выросло в четыре раза – до 485 тыс. А в августе текущего года по сравнению с январём число профилактических мероприятий выросло в 10 раз – до 203 тыс.
Данная активность происходит на фоне моратория на плановые и внеплановые проверки бизнеса, действующего до конца текущего года. Исключение составили социально значимые объекты и промышленные предприятия, деятельность которых связана с высокими рисками причинения вреда жизни и здоровью граждан.
«Мы усовершенствовали профилактические процедуры в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности с целью повышения их удобства для бизнеса. В условиях действия моратория на проверки эти мероприятия оказались востребованными как у надзорных органов, так и предпринимателей. Они зачастую сами выступают инициаторами таких визитов, поскольку получают консультационную помощь, при этом административная нагрузка не увеличивается», – отметил Заместитель Председателя Правительства – Руководитель Аппарата Правительства Дмитрий Григоренко. https://government.ru/news/46515/

Правительство отзывает из Госдумы два законопроекта, внесённых в феврале этого года, но до 24 числа, следует из повестки Совета думы.

Первый касается увеличения демпфера на НДПИ, а второй стабилизации налоговых льгот для региональных инвестпроектов.

Событие редкое, ранее сроки утраты актуальности законопроекта измерялись годами, сейчас - месяцами. Подобная законотворческая гильотина, возможно, могла бы быть применена ко всему законотворческому багажу.

«Эксперименты как инструмент достижения национальной цели «цифровая трансформация» - доклад на круглом столе «Цифровизация государственного управления: достижения и риски», организованном #РАНХиГС 27.09.2022

#эксперимент #эпр #песочницы #sandboxes

Минэкономики считает избыточными предложения Минцифры по ужесточению требований к установке операторами связи технических средств оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ).

В частности, предлагается ввести оборотные штрафы за отсутствие у оператора СОРМ в размере от 0,01% до 0,05% от годовой выручки. Новые операторы должны будут согласовывать схему построения сети перед получением лицензий, стоимость которых вырастет. Такие меры приведут к уходу с рынка небольших участников, уверены операторы. Минцифры в свою очередь рассчитывает найти компромисс с бизнесом.

#Ъузнал

В конце сентября Всемирный банк опубликовал отчет об оценке качества государственного управления за 2021 г (Worldwide Governance Indicators, WGI, https://info.worldbank.org/governance/wgi).
Согласно представленным в отчете оценкам, индекс качества регулирования (Regulatory Quality) в России снизился еще на 0,06 пунктов по сравнению с 2020 г.
Проведение регуляторной гильотины пока не отразилось (и не должно было – такие изменения рейтинги улавливают через временной лаг от 2 до 5 лет) на качестве регуляторной среды в России, и на поверхностный взгляд темп падения даже вырос: «за 2019 г» показатель качества регулирования, значение которого оценивается в диапазоне от -2,5 до + 2,5, составлял -0,46; «за 2020» он снизился до -0,47, а «за 2021» он составил -0,53.
Соответственно и значение процентильного ранга также снижалось с 41,23 в 2019 г. до 36,06 в 2020 году и до 32,69 в 2021 году (0 – низший рейтинг среди стран, 100 – наивысший). Т.е. порядка 67,3% стран имеют показатели в прошлом году лучше, чем РФ.

Но давайте посмотрим чуть глубже – где же мы «просели» и все ли было плохо?
Во-первых, следует отметить, что неуклонно сокращается количество источников, по которым собираются данные о качестве регулирования в РФ. Еще в 2019 году оценка проводилась по 9 источникам, в 2020 – по 8-ми, а к 2021 году – лишь по 7-ми (варьирующееся количество источников для разных стран - это одно из фундаментальных ограничений в WGI).

Итак, только «за 2019» в индексе учитывались оценки Institutional Profiles Database, так как данный индикатор оценивается только раз в 3 года (и строится на основе опроса представителей 2-х министерств оцениваемой страны). В 2019 г. Россия имела оценку 0,53; эта оценка здесь была хотя и немного, но выше средней, и ее отсутствие в 2020 и 2021 г. могло соответственно снизить итоговый индекс RQ по РФ за эти годы.
За 2021 г. не проводил оценку по России и Institute for Management Development. Их оценки качества регулирования учитывали уровень протекционизма, свободу для зарубежных инвестиций, качество трудового законодательства и влияние норм на конкуренцию. Значения показателя по РФ составляли 0,46 в 2019 г и 0,44 в 2020 г. Здесь позиции России ухудшались, таким образом вряд ли стоит полагать, что в 2021 г. отсутствие данного индикатора содействовало негативному тренду.

Не все было плохо
Если посмотреть на оставшиеся источники, то увидим, что все же не по всем индексам, на основе которых строится оценка Всембанка, Россия проседала. Например, Индекс трансформации Бертельсманна улучшился с 0,5 в 2019 году до 0,6 в 2020 году и сохранил данное значение в 2021. 
Оценка Economist Intelligence Unit все три последних года стабильно составляла 0,4 (при этом данный источник оценивает качество регулирования и масштаб избыточных обременений). 
Также медленно, но стабильно улучшались значения Глобального индекса конкурентоспособности для РФ: 0,44 в 2019 г., 0,45 в 2020 г. и 0,46 в 2021 г.
#RQ #Всембанк #Worldbank #Рейтинг

Большую часть бизнеса освободят от проверок в 2023 году
https://government.ru/news/46688/

В 2023 году не будут проводиться плановые проверки в отношении предприятий и организаций, деятельность которых не отнесена к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а также объекты которых не являются опасными производственным объектами II класса опасности и гидротехническими сооружениями II класса. Соответствующее постановление подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин. Оно подготовлено в рамках поручения Президента, данного в ходе XXV Петербургского международного экономического форума.

Постановление касается федерального, регионального и муниципального видов контроля, осуществление которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле». Этим законом, вступившим в силу в июле 2021 года, введён рискориентированный подход при осуществлении надзорной деятельности. То есть частота проведения проверок напрямую зависит от категории риска, к которой отнесён объект контроля. Всего законом установлено шесть категорий рисков. Таким образом, организации, объекты которых отнесены к категориям умеренного, среднего и значительного риска, освобождены от плановых проверок в следующем году.

Комплекс новых регуляторных мер в контрольно-надзорной деятельности позволил значительно снизить административную нагрузку на бизнес. Уже по итогам 2021 года количество проверок снизилось почти вдвое, хотя новый порядок действовал только полгода.

«Правительство продолжает реформировать контрольно-надзорную деятельность с целью дальнейшего снижения административной нагрузки на бизнес. Основное направление реформы – совершенствование рискориентированного подхода, которое будет продолжаться в течение следующего года. На этот период подписанное постановление устанавливает переходный период до момента комплексной реализации очередного этапа реформы», – отметил Заместитель Председателя Правительства – Руководитель Аппарата Правительства Дмитрий Григоренко.

Постановление даёт возможность представителям бизнеса, в отношении которых планируется проверка, обратиться в контрольный орган с просьбой о проведении профилактического визита. Главное его отличие от проверок в том, что по результатам такого мероприятия нет штрафов и наказания. Эта практика активно используется в текущем году в условиях моратория на плановые и внеплановые проверки, который действует до конца 2022 года. С начала года их доля в общем количестве контрольных мероприятий составила 80%, в то время как в аналогичном периоде прошлого года этот показатель приближался к 5%.

Документ будет опубликован.

Правительство отзывает еще один законопроект из Думы. Инициатива предполагала отмену общественных слушаний по вопросам рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов, в том числе высокого класса опасности. Преподносилось это как одна из «мер по повышению устойчивости российской экономики в условиях внешнего санкционного давления».

Очевидно, что встретив сопротивление со стороны профильного комитета ГД по экологии, правительство признало свою ошибку и решило отозвать законопроект.

⚡️Завтра в рамках Всероссийского форума «ПРОФ-IT» пройдет круглый стол «Экспериментальные правовые режимы для апробации новых цифровых инноваций».

⏰Начало в 10:00 (мск).

🎤Дмитрий Тер-Степанов, заместитель генерального директора, директор направления «Эффективное регулирование» организации «Цифровая экономика», выступит с докладом «”Цифровые песочницы” как механизм снятия регуляторных барьеров для развития технологий».

👨🏻‍💻Модератор: Анатолий Дюбанов, советник министра экономического развития РФ.

👉Трансляция по ссылке (выбрать зал D2).

Коллеги из #РАН мыслят в традиционной парадигме, рассматривая возможности бюджетной и денежно-кредитной политики, и совершенно не учитывая потенциал регуляторной

#лекарства #рецепты

Рецептурные лекарства можно будет купить дистанционно

Депутаты приняли во втором и третьем чтениях поправки в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» в целях проведения эксперимента по осуществлению розничной торговли лекарственными препаратами, отпускаемыми по рецепту, дистанционным способом. D качестве эксперимента закон сначала будет действовать в трех регионах России — в Москве, Белгородской и Московской областях.

Закон предполагает утверждение перечня доступных для дистанционной торговли лекарств Министерством здравоохранения РФ. Документ также обязывает аптечные организации при подобных продажах обеспечить идентификацию личности гражданина, которому оформлен рецепт на лекарственный препарат, с личностью гражданина, которому доставят лекарство.

Дистанционная продажа лекарственных препаратов, которые содержат наркотические, психотропные или сильнодействующие вещества, будет невозможна.

Закон вступит в силу 1 марта 2023 года и будет действовать до 1 марта 2026 года. Предусматриваются переходные положения.
https://duma.gov.ru/news/55415/

@it_medicine

☝️ Тем временем близятся сроки окончания действий ряда законодательных норм «временного характера», которые были приняты с начала проведения СВО в качестве контрсанкционных мер реагирования на новые геополитические вызовы. Многие из них призваны снизить издержки бизнеса, а также обеспечить защиту целых отраслей экономики от санкционного давления.

В аппарате Правительства поручили федеральным органам исполнительной власти срочно представить «мотивированные предложения о необходимости (об отсутствии необходимости) продления действия соответствующих норм временного характера и о планируемых сроках подготовки необходимых проектов актов».

Какие из законодательных послаблений, срок действия которых заканчивается 31 декабря 2022 года, будут сохранены — разумеется, до конца не понятно даже их потенциальным авторам. Глава Минэкономразвития Максим Решетников должен в срок до 10 октября подготовить соответствующий доклад на имя премьер-министра Михаила Мишустина.

В «Сколково» ответили на данные о возражениях Минтранса и Федеральной службы охраны против запуска экспериментального правового режима для тестирования аэротакси в инновационном центре «Сколково».

«Тестирование кейсов городской аэромобильности на территории инновационного центра не прекратится. Однако, действительно, доступ в воздушное пространство «Сколково» будет осуществляться без упрощенного режима и только для легких дронов до 30 кг при заблаговременной подаче заявки на полет ввиду ограничений регуляторов», — заявил вице-президент и исполнительный директор кластера передовых технологий «Сколково» Алексей Беляков.

Минтранс еще летом направил письмо первому замглавы Минэкономразвития Илье Торосову, в котором рекомендовал проработать установку введения этого режима в другом районе, поскольку территория над «Сколково» входит в воздушное пространство аэропорта Внуково, открытого для выполнения международных полетов, а также находится в зоне взлета и посадки самолетов. Беляков отметил, что тестировать аэротакси нужно именно в «Сколково», так как это критически важно для развития направления, здесь сосредоточена научная и технологическая экспертиза, есть необходимая инфраструктура.

ОРВ совместного ведения

С 1 января 2022 года проекты актов, регламентирующие осуществление полномочий региональных органов власти по предметам совместного ведения, подлежат ОРВ. Однако не все федеральные министерства об этом знают.

Недавно Минстрой России разместил на сайте законопроект в рамках процедуры раскрытия информации. Законопроект регламентирует вопросы предоставления земельных участков, находящихся в федеральной собственности или собственность на которые не разграничена, для строительства объектов туристической инфраструктуры. В этом процессе будут задействованы федеральные и региональные органы власти. Согласно статье 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности относятся к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Следовательно, в отношении рассматриваемого законопроекта необходимо провести процедуру ОРВ. Было бы интересно посмотреть, как разработчик заполнит сводный отчет, так как размещенные на сайте сопроводительные документы вызывают улыбку.

Взять, к примеру, финансово-экономическое обоснование. Обычно оно ограничивается парой строк про отсутствие расходов бюджета. Разработчики законопроекта проявили творческую жилку и накатали четыре (!) страницы фантастических перспектив. Без расчетов, естественно. Сослались на зарубежный опыт и еще раз описали механизм действия законопроекта, хотя все это должно быть в пояснительной записке. Завершили ФЭО классическим абзацем #расходовнет.

В пояснительной записке разработчик сделал акцент на необходимости снять «административные и законодательные ограничения» во имя развития туризма. Правда, в чем именно заключается дерегулирование и в какой статье законопроекта это закреплено, авторы не пишут. Ссылаются на «прямой и понятный механизм взаимодействия» субъектов регулирования.

И еще пример. Одним из последствий принятия законопроекта авторы называют «прирост количества туристических поездок в РФ, в том числе детей». Целевой показатель по количеству "прироста" детей после туристических поездок скромно умалчивают.

@RegulatoryShark

Экспериментальные правовые режимы в РФ – статус

Несколько экспериментальных правовых режимов сейчас находятся в высокой степени готовности, об этом сообщил представитель Минэкономразвития на форуме «ПРОФ-IT».

Доставка дронами
Планируется развивать грузовые и даже пассажирские переводки беспилотными аэросредствами. Эксперимент для начала будет проходить на территории Сколково. Кроме того, с помощью беспилотных летательных аппаратов можно будет мониторить городскую среду, делать аэрофотосьемку, сопровождать развлекательные и спортивные мероприятия.

Дистанционные медосмотры
Планируется разрешить проводить медицинские осмотры в дистанционном формате для работников, которые обязаны проходить медосмотры до и после смен, рейсов, полетов.

Персональные медицинские помощники
Планируется создать платформу «Персональные медицинские помощники», на ней централизованно собирать данные и передавать их врачам. Данные можно будет собирать из медицинских устройств, а также гаджетов, например фитнес-браслетов и смарт-часов.

⚡️Приглашаем на пленарную сессию Всероссийского форума контрольных органов – 2022

Обсудим вместе с экспертами:

💬Как построить систему госконтроля с использованием инновационных цифровых технологий?

💬Как снизить социально значимые риски и издержки бизнеса на территории страны?

💬Как действовать в условиях антироссийских санкций и новой экономической реальности?

🎙Наш спикер: Алексей Херсонцев, заместитель министра экономического развития России.

⏰Ждём вас 7 октября в 14:00 мск

Включить трансляцию

#минэквыступает

Мы подвели итоги второго конкурса практик и инициатив по доказательной политике.

В этот раз полностью перестроили процесс работы конкурсной комиссии, сделав его последовательным, еще более прозрачным и понятным.

В конкурсной комисии работали руководители департаментов, инспекций, ведущие эксперты Счетной палаты, а также эксперты из области оценки программ и политик и научных исследований в этой области, экспертную оценку заявок проводили аналитики данных и социологи Счетной палаты.

Получили более 80 заявок на участие от 64 команд государственных и муниципальных служащих.

Вот результаты.

✅Номинация «Анализ проблем»

1️⃣ место - не присуждалось.
2️⃣ место – Управление экономического развития Липецкой области за анализ проблемы дифференциации заработных плат работников образовательных учреждений.
3️⃣ место – Департамент экономического развития, инвестиций и торговли городского округа Самара за создание цифровых профилей зданий и сооружений для поддержки решений в градостроительной политике города.

Члены конкурсной комиссии отдельно отметили:
- Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга за применение смешанной методологии социологического исследования для выявления потребности в создании профессиональной социотеки

✅Номинация «Прогнозирование и перспективная оценка»

1️⃣ место – Управление экономического развития Липецкой области за анализ потенциальных изменений положения граждан при монетизации льгот ЖКХ, позволивший обосновать решение о нецелесообразности реформы.
1️⃣ место (инициатива) – Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края за инициативу использования пространственного анализа данных со спутников с целью прогнозирования границ территорий с высокими рисками возгорания
2️⃣ место – не присуждалось.
3️⃣ место – не присуждалось.

Члены конкурсной комиссии отдельно отметили:
- Департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа за за инициативу оценки рынка труда в регионе при условии неблагоприятной динамики мировой конъюнктуры на углеводородное сырье.

✅Номинация «Оценка влияния»

1️⃣ место – Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) за инициативу по проведению оценки влияния дополнительного профессионального образования на занятость и уровень заработной платы населения..
2️⃣ место – не присуждалось.
3️⃣ место – Министерство экономики Краснодарского края за инициативу по проведению оценки влияния региональных субсидий водоканалам на уровень потерь в теплосетях.

Члены конкурсной комиссии отдельно отметили:
- Банк России за оценку последствий макропруденциальных мер по ограничению рисков потребительского кредитования в России.

✅Номинация «Анализ данных для модернизации процессов»

1️⃣ место – Министерство цифрового развития Удмуртской Республики за применение широкого спектра методов анализа, позволившего комплексно улучшить процессы предоставления государственных услуг через МФЦ.
2️⃣ место – не присуждалось.
3️⃣ место – Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) за инициативу применения риск-ориентированного подхода к выявлению и мониторингу недобросовестных работодателей.

Члены конкурсной комиссии отдельно отметили:
- Министерство финансов Российской Федерации за инициативу применения риск-ориентированного подхода при проведении внутреннего аудита с целью выявления неэффективности расходования бюджетных средств,
- Администрацию городского округа город Дзержинск Нижегородской области за инициативу по практическому моделированию бюджетных доходов, которая имеет потенциал для широкого масштабирования.