Главный "продукт производства" бюрократии - это законы и подзаконные акты, это правила которыми регулируются отношения внутри общества. Во всём что касается открытости государства, именно принятие решений и именно прозрачности нормотворческого процесса и результата являются основой доверия к принятым законам.

В России законодательство вот уже многие годы, в той или иной форме, публикуется в открытом доступе. Существуют минимум 2 государственные системы pravo.gov.ru и pravo.minjust.ru в которых консолидируются нормативно правовые акты. Из системы pravo.gov.ru даже публиются открытые данные [1], но всё совсем не так.

Открытые данные по законодательству в России, на самом деле отсутствуют. ФСО России публикует не машиночитаемое описание нормативно-правовых актов, а исключительно их перечень в XML со ссылками на сканы документов и на их PDF образы, при том что внутри их систем все данные хранятся в XML и текстом формате, это достаточно просто узнать прочитав техническое задание в контракте [2] на "Выполнение работ по инженерно-техническому обслуживанию комплекса программно-технических средств и информационно-правовых ресурсов Государственно-правового управления Президента РФ, формирование и поддержка в актуальном состоянии информационно-правовых ресурсов центрального узла правовой информации" на более чем 46 миллионов рублей.

Вот уже много лет, с момента создания, эту систему создаёт и обслуживает Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации [3], напрямую подчинённое ФСО России и, одновременно, исполняющее контракты как единственный исполнитель.

Менее понятна ситуация с pravo.minjust.ru поскольку Минюст России категорически избегает публикации любых более менееобъёмных данных из своих информационных систем и сложно предполагать что это делает случайно. Ни данных из реестра НКО, ни данных из баз законодательных актов не публикуются в виде наборов данных [4]

Проблема в том что всё что касается законодательства в России поделено между государственными и частными монополиями. Было бы наивно предположить что крупные коммерческие игроки на этом рынке вроде систем Консультант и Гарант были бы рады публикации данных. Часть их бизнес модели за эти годы было создание специализированных порталов для органов власти куда они как бы выкладывали законодательные акты этих ведомств. Но эта выкладка всегда была в форматах "для качественной печати", а то есть в виде сканов

Примеры: база нормативно-правовых документов таможенной службы [5] и Банк данных "Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" [6] [7].
Надо отдать должное большей части других ведомств от таких порталов отказалось несколько лет назад и самостоятельно создают разделы нормативно-правовых документов на сайте.

Отсутствие машиночитаемых нормативно-правовых можно назвать одним из ключевых "провалов" действующего состава Правительства и проекта "Открытого Правительства" в частности.

Ключевой продукт деятельности государства до сих пор остаётся закрытым, качественной работы над раскрытием информации не ведётся, а уж про дублирование систем, функций, полномочий, затрат - я сейчас даже не упоминаю, это предмет для большой и обстоятельной дискуссии.

Ссылки:
[1] https://publication.pravo.gov.ru/od/
[2] https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=1770235824815000083
[3] https://clearspending.ru/supplier/inn=7701006532&kpp=770101001
[4] https://minjust.ru/opendata
[5] https://customs.ru/special/consultant/consultant.php
[6] https://мвд.рф/mvd/documents
[7] https://mvd.consultant.ru/

#opendata #opengov #laws

Сколько НПА принимают наши органы власти? В августе прошлого года я уже писал [1] про базу Lawstats [2] которую я в свободное время веду на data.world.

И я тогда ещё писал прогноз о количестве новых НПА мои оценочные прогнозы к концу года: 4000 РП, 2500 ПП, 800 УП и 600 ФЗ

Пора проверить этот прогноз:
- Постановления Правительства (ПП): в 2020 году - 2469 против 1960 в 2019 году. Разница в 509, а то есть рост +25,97%. Я почти угадал!
- Распоряжения Правительства (РП): в 2020 году - 3710 против 3273 в 2019 году. Разница в 437, а то есть рост +13,36% но менее прогнозируемых мной 4000 РП, хотя и близко
- Указы Президента РФ (УП): в 2020 году - 822 против 604 в 2019 году. Разница 218, а то есть рост +36,09%. Это просто таки чудо, но даже больше чем я предполагал
- Федеральные законы (ФЗ): в 2020 году 543 - против 444 в 2019 году. Разница в 99, а то есть рост +22,3% . Я прогнозировал 600 ФЗ, но увы, не дотянули наши законодатели и пока не побит рекорд 2018 года в 572 принятых законов.

У меня руки не дошли (с) посмотреть ещё и на НПА ФОИВов, ну да кто-то рано или поздно и без меня подсчитает статистику.

Что-то я всем этим, конечно, хочу сказать, но главную мысль которую я хочу донести в том что когда мы наконец-то прекратим быть петроимперией/нефтяной сверхдержавой, то пора уже поручить экспортному центру научиться торговать интеллектуальным трудом нормотворцев по созданию регуляторных документов на заказ.

Ссылки:
[1] https://t.iss.one/begtin/2067
[2] https://data.world/infoculture/lawstats

#opendata #opengov #lawstats #laws #regulations #lawmaking

В рубрике "как это работает у них" о подготовке закона о цифровом идентификаторе в Австралии. Закон готовится Австралийским агентством по цифровой трансформации (DTA) и проходит 4 стадии:
- Phase 1. Consultation paper (консультационный документ) - фактически, обозначение задачи и запрос от рынка и иных участников их позиции.
- Phase 2. Position paper (документ позиции) - документ сформированной публичной позиции на основе собственного исследования и полученных материалов
- Phase 3. exposure draft (публичная версия черновика закона) - подготовленный к передаче в парламент документ
и legislation introduced to Parliament - когда законопроект направляется в парламент на рассмотрение

Сейчас законопроект уже на 3-й фазе [2] где публикуются наиболее актуальные мтариалы, а также доступны документы предыдущих 1-й [2] и 2-й фазы [3].

На что стоит обратить внимание, так это на документ "Your guide to the Digital Identity legislation" [4] в котором подчеркнуто простым языком рассказано об основных положения законопроекта. Его можно назвать пояснительной запиской и это такая, немалая пояснительная записка на 46 страниц при том что сам законопроект на 149 страниц [5], а также несколько сотен страниц сопровождающих документов, которые в России назвали бы подзаконными актами.

Вы, конечно, видите отличия с российским регулированием? В России подзаконные акты могут принимать ещё годы после принятия закона, они не вносятся в парламент, сами законы и подзаконные акты "разорваны" в нормотворческой логике и в публичном их обсуждении.

Этот процесс не могут поменять технологии, только принципиальные решения по изменению нормотворческого процесса.

[1] https://www.digitalidentity.gov.au/have-your-say/phase-3
[2] https://www.digitalidentity.gov.au/have-your-say/phase-1-digital-identity-legislation
[3] https://www.digitalidentity.gov.au/have-your-say/phase-2-digital-identity-legislation
[4] https://www.digitalidentity.gov.au/sites/default/files/2021-10/Your%20guide%20to%20the%20Digital%20Identity%20legislation.pdf
[5] https://www.digitalidentity.gov.au/sites/default/files/2021-09/Trusted%20Digital%20Identity%20Bill%202021%20exposure%20draft.pdf

#laws #legislation

То что мы в России называем машиночитаемыми законами в мире чаще называют machine-consumable legislation (машинопотребляемыми законами/регулированием). О них и концепции Rules as Code в обзоре Why you should develop a Rules as Code-enabled future [1] от Tim de Sousa, автора Rules as Code Handbook.

Он упоминает многие продукты которые уже создаются внутри технологических команд в государствах. Например, Policy Difference Engine [2] в Канаде и проект DataLex в Австралии


Ссылки:
[1] https://apolitical.co/solution-articles/en/develop-rules-as-code-enabled-future
[2] https://codefor.ca/blog/introducing-the-policy-difference-engine

#laws #regulation #legislation #legaltech

Новое регулирование в области открытых данных.
Принято Постановление Пр-ва РФ от 17.05.2022 № 894 [1] которое, в том числе, вносит изменения в Постановление Пр-ва РФ от 24.11.2009 г. № 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" [2].

Переписан 4-й пункт постановления 953 и, если перевести его на русский язык, то там два ключевых изменения:
1. Минэкономразвития России теперь осуществляет мониторинга официальных сайтов государственных органов власти с использованием Портала открытых данных.
2. Технологическое обеспечение портала Открытых данных и системы мониторинга официальных сайтов передано Минцифры РФ.

В том же постановлении ещё несколько информационных систем передаваемых Минцифре России от Минэкономразвития.
- система мониторинга МФЦ и госуслуг
- портал regulation.gov.ru
- портал техобеспечения ГАС Управление

Ссылки:
[1] https://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202205180021?index=1&rangeSize=1
[2] https://government.ru/docs/all/70318/

#opendata #regulation #laws

Так уж сложилось что я уже лет десять мониторю и иногда выкладываю [1] цифры по legislative burden нормативной нагрузке нарастающей с ростом принимаемых законов и других НПА ежегодно. Так в 2022 году в России было принято 645 федеральных законов из которых 180 было принято в декабре 2022 года, а 55 было принято в ноябре 2022 года. Все эти цифры это абсолютные рекорды. Последний номер закона подписанного в ноябре 2022 года был 465-ФЗ. А вот в 2023 году за ноябрь уже принято 57 законов и номер последнего 564-ФЗ. А то есть есть хорошие шансы что до конца декабря общее число принятых законов составит 750, а это +16% к аналогичному периоду прошлого года (простите что срываюсь на этот бюрократический язык). А ещё можно и нужно замерить число указов Президента РФ, распоряжений и постановлений Правительства РФ и так далее.

Подводить итоги этого бюрократического забега и выбирать победителей по доле прироста макулатуры можно будет в январе 2024 года. Так что ожидайте, примерно в середине января всё прояснится.

P.S. Для сравнения: в Казахстане нумерация законов не внутри года, а от начала работы созывов депутатов. Например, VII созыв меджлиса принимал законы с 1 февраля 2021 года по 20 апреля 2023 года и успел принять всего 227 законов, это примерно по 8.4 закона в месяц, примерно по по 101 закон в год.

Ссылки:
[1] https://t.iss.one/begtin/3511

#laws #lawburden #data #statistics