#ОРВ #Беларусь #НПА Президентом РБ подписан Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З, вступает в силу через шесть месяцев после официального опубликования, т.е. 1 февраля 2019 г. (опубликован на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь - 31.07.2018). Про Про ОРВ идет речь в двух статьях обновленного закона - в ст. 42. Организация подготовки проекта НПА (п.5), но самое главное - в п.5 ст. Ст. 45. Прогнозирование последствий принятия (издания) НПА
"5. Оценка регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта на условия осуществления предпринимательской деятельности проводится в целях выявления положений, устанавливающих избыточные обязанности, запреты и ограничения, необоснованные расходы для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Оценке регулирующего воздействия на условия осуществления предпринимательской деятельности подлежат проекты нормативных правовых актов, предусматривающие:
- введение новых административных процедур, установление и (или) увеличениеразмера платы, взимаемой при осуществлении административных процедур, увеличение сроков осуществления административных процедур, расширение перечней документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами в уполномоченный орган для осуществления административных процедур, сокращение сроков действия справок, иных документов, выдаваемых при осуществлении административных процедур в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- иные дополнительные обязанности, запреты и ограничения, расходы для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Не подлежат оценке регулирующего воздействия на условия осуществления предпринимательской деятельности проекты нормативных правовых актов, предусмотренные абзацами вторым–шестым части третьей пункта 2 статьи 7 настоящего Закона.
При проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта на условия осуществления предпринимательской деятельности учитываются результаты публичного обсуждения проекта нормативного правового акта, если оно проводилось."

Также для процедуры ОРВ важную роль играет п.2 Ст. 7. Публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов:
"2. Публичному обсуждению, как правило, подлежат:
- проекты законодательных актов и постановлений Совета Министров Республики Беларусь, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан и юридических лиц и устанавливающие новые либо принципиально изменяющие существующие подходы к правовому регулированию определенной сферы общественных отношений;
- проекты актов законодательства, которые могут оказать существенное влияние на условия осуществления предпринимательской деятельности; https://pravo.by/document/?guid=3961&p0=H11800130

#НПА Создали еще два канала, собирающие проекты НПА с ленты Единого портала: https://t.iss.one/ru_mcx (проекты актов Минсельхоза и Росрыболовства) + https://t.iss.one/ru_fas (проекты актов ФАС).

На сайте #ИЗиСП появилось новое (2019 г.) издание проекта федерального закона о #НПА https://izak.ru/upload/iblock/884/884562f88268ee4c359c828bce045603.pdf
В отличие от версии 2013 г. https://izak.ru/upload/iblock/282/282fe1adbf95a52e919d0dae1164ea66.pdf в тексте (глава 7) появилась #ОРВ - однако #ОФВ так и нет, только правовой мониторинг (глава 12)
В остальном, исходя из структуры (в отличие от версии 2013 г., версия 2019 г. на сайте не полностью размещена) приниципальных изменений нет

#Конституция #РегуляторнаяПолитика #регулирование #право
В связи с начавшимся обсуждением изменений в Конституцию РФ 1993 г. важно отметить, что современные конституции, безусловно, должны содержать и ключевые принципы регуляторной политики.
Поэтому стоит напомнить, что еще в 2011 г. с участием нашего эксперта из #РАНХиГС был разработан научный макет Конституции России, который как раз содержал главу о правовой системе, в том числе о системе #НПА и порядке их принятия, определяя тем самым конституционные основы для «закона о законах»
https://www.kommersant.ru/docs/2012/Maket_konstit_new.pdf

#гильотина
Продолжается общественное обсуждение проекта постановления #Правительство РФ ‌‎«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым предлагается внесение дополнений в Правила подготовки #НПА, #Регламент Правительства РФ и положение о Правительственной комиссии по проведению административной реформы. Наш эксперт из #РАНХиГС в своем заключении отметил целесообразность усиления взаимодействия комиссии и субъектов законодательной инициативы.
Призываем читателей нашего канала принять активное участие в общественном обсуждении до 31 января 2020 г.!

@maydecree верно отмечает 👇, что #гильотина должна охватывать весь жизненный цикл управленческих / нормативных решений, в том числе и #поручения, ставшие у нас основой для множества #НПА. Для интереса - зайдите на regulation.gov.ru и почитайте пояснительные записки к проектам НПА - зачастую основание их разработки - протокол и/или поручение, при этом никакого анализа/описания наличия проблемной ситуации в государственном управлении, требующей принятия НПА, нет ...

Дополним мнение @metod_delfi 👉не только внимательность потребуется от бизнеса, но и готовность играть вдолгую, и делать расчёты: после 1 января 2021 Подкомиссия по #гильотина займется лицензиями, разрешениями, возможно - "евразийскими" обязательными требованиями и механизмом #ФЭО. "В рамках «гильотины» много чего предлагают отменить, исправить, и тут уже только расчёт на внимательность делового сообщества, из которого в том числе состоят те или иные подгруппы".

@greenserpent публикует проект списка нормативных правовых актов, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ "Об обязательных требованиях" могут быть, по сути, исключены из действия "регуляторной гильотины". Напомним, что данная статья устанавливает, что независимо от того, были ли отменены акты, вступившие в силу до 1 января 2020 г. или нет, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах. Тем самым, содержание обсуждаемого "белого" списка (после его утверждения Правительством РФ) становится весьма чувствительным для ФОИВов, желающим сохранить ряд норм и требований. Заметим, что итоговый вариант списка будет и своеобразным KPI деятельности рабочих групп, с учётом (частичного) "захвата регулятором" некоторых из них.
#гильотина #ОТ #НПА #дерегулирование #МЭР #ФОИВ

Недавно назначенный руководитель Государственной регуляторной службы Украины [Державна регуляторна служба України] Алексей Кучер ведет свой телеграм-канал (@kucherkh). В одном из последних постов он пишет, что "представительства Государственной регуляторной службы в регионах будут активнее привлекать общественность и местный бизнес к пересмотру действующих НПА, создающих ненужные препятствия для развития бизнеса. (...) Я напомнил, что дерегулирование и отмена барьеров для МСБ - наша стратегическая цель на 2021 год, установленная Президентом Украины.
(...) недавно созданные объединенные территориальные общины унаследовали массу неэффективных нормативных актов, создающих дополнительное административное давление. Те, которые не соответствуют принципам регуляторной политики, нужно срочно менять или упразднять." #Украина #дерегулирование #НПА #регионы

☝️ Обновленный состав Подкомиссии по оценке фактического воздействия нормативных правовых актов при Правкомиссии по административной реформе (изменения, которые вносятся в состав Подкомиссии, были утверждены рук. аппарата правительства РФ Д.Ю. Григоренко позавчера, 13.02.2021). Теперь эта Подкомиссия должна работать, по сути, в связке с Подкомиссией по гильотине; неудивительно, что составы обеих комиссий пересекаются наполовину.
#ОФВ #Григоренко #ПКАР #НПА #кадры

Юрий Дудь (@yurydud) недавно затронул тему нормотворчества в РФ.
Да, костлявая длань госрегулирования может дотянуться до каждого, не только до бизнеса, но и до НКО, вуза или гражданина: «Россия – страна, где утром можно проснуться и узнать о новом законе, правиле или решении, которые коснутся и вас. … калашников законотворчества шарашит во все стороны и в какой-то момент его пули могут зацепить абсолютно любого – хоть токаря, хоть тиктокера. Самая абсурдная дичь остается дичью только до тех пор, пока госдумовский принтер не распечатал это в качестве нашего нового закона.» Стоя перед камнепадом всей этой ерунды, Дудь видит две дороги: 1. Участие в конкурентных выборах; 2. Мирный протест.

Безусловно, и продвижение депутатов в Госдуму / региональные парламенты, и коллективные действия (хоть бы и «скучное» участие в любых формах общественных обсуждений) важны и для повышения качества законов, и для формирования спроса на такие реформы как судебная и правоохранительная.

Но есть и третья, «технократическая», дорога избавления от ерунды - постепенное изменение механизмов регуляторной политики, просачивание научного знания во власть. В наш "golden age of regulation" правительству любой страны для достижения целей экономического развития требуется владеть оперативными данными - но не только по налоговым сборам и бюджетным расходам, но и по затратам регулирования (воздействию регулирования на экономику и граждан).
Как добиться того, чтобы изменения в регулировании были увязаны с оценкой затрат и воздействием на бюджет, на субъекты экономики, на "токарей и тиктокеров"?
Необходимо последовательно строить базы данных, вкл. BigData, связывать их с платформами нормотворчества, реестрами (калькуляторами) обязательных требований и порталами публичных консультаций. Далее - установить пороги снижения регуляторного гнета в различных отраслях на следующий политический цикл, требовать от регулятора доказывать необходимость введения/сохранения всех экономически (социально) весомых НПА без исключений. На следующем шаге потребуется ввести процедуры обязательной оценки регуляторного воздействия (прогнозной, ретроспективной) в парламентах и в центробанке. Так не просто замкнется полный цикл оценки нормотворчества, но уже останется порядково меньше лазеек для bad laws.
Кто бы не оказался (остался) к тому времени у власти, современные общественные институты ему пригодятся.
#Дудь #Госдума #НПА #регуляторика #ОРВ #Центробанк #EvidenceBased

Не прошло и три года, как в аппарате бизнес-омбудсмена дочитали до того места на стр.83 в докладе ЦСР-ВШЭ (май 2018), где говорится про машиночитаемость норм и алгоритмизацию права😎
"Аппарат бизнес-омбудсмена РФ Бориса Титова предложил автоматизировать "регуляторную гильотину" при помощи искусственного интеллекта. Об этом сообщается в материалах к ежегодному докладу Титова президенту России.
"Российские НПА сохраняют сложную юридическую технику и используют немашиночитаемые конструкции, неприемлемые для цифрового анализа. В ходе "регуляторной гильотины" пересматривается множество нормативных актов, написанных в разные эпохи, и нужно переводить всю нормативную базу в машиночитаемый вид", - отмечается в материалах к докладу."
#Титов #машиночитаемость #НПА
https://tass.ru/ekonomika/11428873

Интересно, сервис аутсорсинга бухгалтерии "Кнопка" и @rbc_news в курсе разницы между нормативными правовыми актами И регуляторными требованиями?🤔
Сообщаем коллегам, что в ходе "гильотины" было отменено именно что ~11 тыс. НПА, которые, в свою очередь, содержали - по подсчетам МЭР России / АЦ при Правительстве РФ - порядка 143 тыс. обязательных требований.
Про разницу между терминами "закон" и "НПА" спрашивать даже не решаюсь😂

Или, может, подготовку этого материала "партнеры" тоже кому-то проаутсорсили?😂
#гильотина #НПА #ОТ #халтура #нормотворчество #законотворчество https://pro.rbc.ru/demo/60afa89a9a79475ee63b9487

Журналисты правительственной @rgrunews уже не в первый раз не утруждают себя факт-чекингом интервью, где затрагиваются вопросы "регуляторной гильотины", проводимой правительством:
"31 декабря 2020 года кабинет министров принял постановление № 2467. В нем утвержден перечень из 1275 нормативных правовых актов, которые подлежат отмене. Это значит, что из 9 тысяч устаревших нормативных актов "регуляторная гильотина" после нескольких лет интенсивного труда успела отсечь только 1275 штук, т.е. примерно 15 процентов."
Никто в "Российской газете" не хочет открыть ПП-2467 ? и прочесть, что ситуация ровно обратная 👉 эти 1275 НПА не отсечены, а оставлены в т.н. "белом списке" (на различные сроки - от 1 марта 2021 до 1 сентября 2022), чтобы дать возможность их переработать в более спокойном темпе.
#гильотина #правительство #БелыйСписок #НПА

@maydecree и @Alferovayulya пишут о важном решении вице-премьера - руководителя Аппарата Правительства РФ Дмитрия Григоренко, направленном на обеспечение стабильности подзаконных НПА - внесение изменений в акты Правительства в обычном порядке станет возможно не чаще 2 раз в год.
Исключения возможны, если изменения вносятся на основании поручений Президента РФ или федеральных законов.
В иных случаях необходимо предварительное согласование таких изменений с вице-премьерами.
🤔Показательно, что среди примеров норм нарушений регламента правительства (п.2, 3 абз.) не подчеркнуты - обход #ОРВ / не сделанное #ФЭО по прик. 42Н Минфина- т.е. продолжающееся игнорирование части evidence-based компонентов регламента отнесено по категории "и т.д.".
#Правительство #нормотворчество #регламент #Григоренко #НПА

А что Титов - не знает, что реестр еще пополнять и пополнять, привязывать количественные характеристики к ОТ?
👉 в Подкомиссию по ОФВ, конечно, надо бизнесу обращаться, но аппарат бизнес-омбудсмена для этого не обязателен в качестве proxy😏 (состав Подкомиссии).

"Реестр обязательных требований почти готов. Раньше проверяемым, чтобы понять, чего от них могут потребовать, надо было копаться в тоннах документов, выискивать и сравнивать. Сейчас все это будет собрано в одном месте. Если обнаружите среди требований явный абсурд, избежавший «гильотины» – обращайтесь к нам, мы, соответственно, обратимся в подкомиссию правительства по оценке фактического воздействия нормативных правовых актов."
#ОТ #Титов #Реестр

1 октября 2021 г. ассоциированный профессор по эмпирико-правовым исследованиям Европейского Университета Дмитрий Скугаревский принял участие в заседании Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации «Цифровое государственное управление» на тему «Использование современных технологий в нормотворчестве».

Почитать его доклад по теме «Читаемость правовых актов и государственное управление» вы можете в презентации: https://enforce.spb.ru/images/skougarevskiy_council_talk_1oct21.pdf
Полная запись выступления доступна по ссылке: https://youtu.be/i53k5kIamNQ
#ЕУ #регулирование #гильотина #НПА

Разработчики проектов НПА, сиречь исполнители регуляторов, должны до 15 ноября с.г. перейти на Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА) для авторизации на regulation.gov.ru
Видимо, стоит приготовиться участникам публичных консультаций? 👉 и озаботиться открытием учетки на госуслугах, если её еще нет)
#regulation #ЕСИА #НПА