#RegulatoryOversight #РегуляторныйНадзор #ОЭСР #OECD неоднократно указывала, что надзор за регулятором (нормотворческим органом) одна из ключевых проблем регуляторной политики. В этой связи очень интересны позиции #КонституционныйСуд в его последнем Определении № 854-О/2019 от 02.04.2019
https://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision394335.pdf
1) По мнению #КСРФ, оценка использования статистических, аналитических и иных сведений и результатов научных и экспертных исследований, достоверности проведенного анализа лежит за пределами рассмотрения вопроса о конституционности правовых норм....
2) Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права и не рассматривает оспариваемые нормативные положения с точки зрения социально-экономической, политической и иной целесообразности, в том числе – влияния на социальноэкономическую и политическую обстановку, а также с позиции экономической обоснованности (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 1997 года № 16-П, от 22 июля 2002 года № 14-П, от 9 июля 2012 года № 17-П, от 19 марта 2014 года № 6-П и от 6 декабря 2018 года № 44-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2001 года № 179-О, от 2 октября 2003 года № 382-О и др.).
3) ... органы государственной власти несут политическую ответственность именно перед российским народом, в интересах которого и должны приниматься решения, даже если правотворческие намерения не получают поддержки значительной части граждан.
Указанные позиции КС РФ достаточно серьезно сужают возможности регуляторного надзора за законодателем, что в условиях слабости института #ОРВ для законопроектов, разрабатываемых Правительством РФ и фактического отсутствия ОРВ в отношении законопроектов, вносимых иными субъектами законодательной инициативы, конечно, не будет положительно влиять на качество регуляторной политики в РФ

Российская #Стратегия #ИИ #AI в большей мере учитывает принципы регулирования, отраженные в Рекомендации #ОЭСР #OECD Это, конечно, уже неплохо, другое дело, что повышенное внимание к защите прав человека и оценке воздействия на права человека в Совете Европы "сегодня" в перспективе приведет к соответствующим решениям #ЕСПЧ "завтра", и это тоже нужно учитывать
https://www.oecd.org/going-digital/ai/principles/

#психология #донорство Обнаружены тайные поклонники #nudge в #Минздрав и #Госдума ( ̶Д̶е̶р̶ж̶а̶в̶и̶н̶а̶  Талера, материалы #oecd и #worldbank, видно, читали).
А «тайные», поелику не выдают источник вдохновения ни в сводном отчете, раздел 4. "Анализ международного опыта" [1], ни в интервью председателя профильного Комитета Дмитрия Морозова [2]. А стоило бы ожидать указания, что в архитектуре выбора многих стран при organ donation есть развилка –  opt-out  (согласие индивида  после своей смерти «по умолчанию» выступить донором органов)  ЛИБО opt-in (индивиду необходимо выразить заранее официальное согласие стать таким донором). При использовании первой модели трансплантологи получают существенно больший объем органов для пересадки (если же индивид НЕ согласен, он ДОЛЖЕН в установленном порядке запретить такое использование). Когда в стране действует вторая модель, то ~15-20% смертельно больных в буквальном смысле не дожидаются своего донора.
Несмотря на то, что данный законопроект последует на оценку регулирующего воздействия, мы имеем здесь дело не только с impact assessment, но с с ethical analysis. Интересно, что именно Case of Organ Donation рассматривается в качестве подробной иллюстрации "этического анализа" в главе 6 Assessing Policy Alternatives популярного американского университетского учебника по Public Policy (в мае 2107 г. вышло уже 6 издание) [3] Об этом же пишут английские авторы: готовы ли все в обществе изменить свои ценности и убеждения, все-таки «наше тело – наиболее тонкий, интимный элемент нашей автономии». [6]
Возвращаясь к привычкам отечественных регуляторов,  то неумение или нежелание оперировать в пояснительных записках международным опытом, сыграло в этот раз с ними злую шутку: до конца обсуждения еще 11 календарных дней, но количество дизлайков уже на порядок превышает лайки. 
Остается надеяться, что на этапе оценки регулирующего воздействия удастся провести внятную дискуссию: в открытых источниках достаточно как научных описаний  –> BIT по поручению Кабинета министров Великобритании [4], так и научно-популярных ->  провинция Новая Шотландия, Канада [5]; важно, что они базировались на эмпирических исследованиях.
[1] https://regulation.gov.ru/projects#npa=98296
[2] https://www.pnp.ru/social/prezumpciyu-soglasiya-na-donorstvo-organov-mogut-zakrepit-v-zakone.html
[3] Public Policy: Politics, Analysis, and Alternatives / by Michael E. Kraft and Scott R. Furlong. 6th Edition. ISBN: 978-1452202747.
[4] https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/267100/Applying_Behavioural_Insights_to_Organ_Donation.pdf
[5] https://nationalpost.com/news/canada/nudging-the-dead-how-behavioural-psychology-inspired-nova-scotias-organ-donation-scheme
[6] https://theconversation.com/opt-out-organ-donation-presume-kindness-not-consent-to-save-more-lives-117685

#Nudge и #BetterRegulation - в фокусе внимания #ОЭСР, save the date!
"Together with you, we want to explore how governments can apply behavioural insights to improve:
- policy design
- implementation
- monitoring
- outcomes
#OECD plans sessions oriented thematically (e.g. climate change) and strategically (e.g. reforms and processes)".

"When designing a policy, law, regulation or other type of “rule”, governments should always consider its likely effects. Regulatory Impact Assessment (#RIA) provides crucial information to decision-makers on whether and how to regulate to achieve public policy goals. RIA examines the impacts and consequences of a range of
alternative options. RIA also helps policy makers defend a decision not to intervene in markets where the costs of doing so outweigh the benefits. RIA provides policy makers, civil servants and other public sector practitioners with a practical instrument for better designing and implementing RIA systems and strategies. The Principles cover a wide range of institutional organisations, tools and practices and present a list of critical steps as well as “dos and don’ts” for developing RIA frameworks. This report is part of the series #OECD Best Practice Principles for Regulatory Policy." https://www.oecd-ilibrary.org/governance/regulatory-impact-assessment_7a9638cb-en

#коронавирус #OECD #ОЭСР опубликовала обзор #Regulatory Quality and COVID-19: Managing the Risks and Supporting the Recovery:
- Вопросы регулирования имеют жизненно важное значение практически на каждой стадии разрешения нынешнего кризиса. Снятие некритических административных барьеров может помочь ускорить доставку критических продуктов. «Чрезвычайные» правила могут быть приняты через «ускоренные» процедуры. Это не означает, однако, отсутствие тщательного анализу принимаемых мер, их пересмотра после реализация, в том числе используя оговорки о прекращении действия таких норм (#sunset clauses).
- Применение мер, пропорциональных уровню риска, может помочь ограничить ненужную административную нагрузку на граждан, бизнес и государственный сектор.
- Сложность организации публичных консультаций со всеми потенциально затрагиваемыми сторонами по неотложным мерам может быть компенсирована созданием соответствующих экспертных групп в соответствующих областях.
- Может использоваться широкий спектр подходов международного сотрудничества в области регулирования. Это может включать сбор и распространение международных доказательств (обоснований) для разработки чрезвычайных правил, согласование правил или использование взаимного признания для ускорения соответствующих административных процессов.
- Инновационные подходы могут сделать политику более эффективной. Цифровые технологии, в том числе искусственный интеллект и большие данные, могут помочь предоставить необходимую информацию быстрее тем, кто проектирует нормативно-правовые акты. Признание поведенческих факторов человеческих действий и их учет при разработке политики также может повысить эффективность.
https://www.oecd.org/regreform/regulatory-policy/Regulatory-Quality-and-Coronavirus%20-(COVID-19)-web.pdf

#ОЭСР #OECD опубликовала обзор развития оценки регулирующего воздействия (#ОРВ) и регуляторного надзора в Австрии.
В документе отмечается, что, несмотря на внедрение с 2013 г. предварительной и последующей ОРВ нормативных актов, отсутствие аналитического потенциала и межведомственная координация по-прежнему создают проблемы для качества регулирования, а нынешняя структура надзора за регулированием несет в себе риск дублирования и неясных функций.
Эксперты ОЭСР предлагают 10 приоритетных областей реформирования с конкретными действиями по улучшению системы ОРВ и регуляторного надзора в Австрии.

#OECD #коронавирус #ОЭСР выпустила summary по вебинару "Regulatory Quality and COVID-19: The Use of Regulatory Management Tools in Times of Crisis", состоявшемуся 26 мая 2020.

ОЭСР опубликовала новый доклад - Shaping the Future of Regulators. The Impact of Emerging Technologies on Economic Regulators (Формируя будущее регуляторов. Влияние новых технологий на регуляторов).
В докладе отмечены ключевые вызовы развития технологий для регуляторной политики:
- цифровые технологии, как правило, развиваются быстрее, чем регулирование, поэтому существует постоянная необходимость быть в курсе последних технологических достижений;
- определение соответствующих моделей регулирования, учитывающих вторжение цифровых технологий и платформ в различные сектора, а также изменения в традиционных отношениях между потребителями и поставщиками;
- решение проблем правоприменения, поскольку традиционное правоприменение может быть неэффективным в контексте новых технологий;
- рассмотрение трансграничных аспектов этих технологий, поскольку цифровизация дает бизнесу глобальный охват и, как следствие, влияет на юрисдикционные границы.

Для решения данных проблем в докладе отмечены следующие инструменты:
- гибкий дизайн регулирования позволяет формировать адаптируемую правовую базу;
- регулирование цифровых рынков требует соответствующих полномочий по проверке, сбору и анализу данных, а также соответствующих структур в регулирующих органах;
- обеспечение прогнозирования в регулировании, в том числе создание соответствующих подразделений в регуляторах.
#OECD #ОЭСР #digitalisation #TechnologyAssessment #цифровизация #RegTech

Дивизион регуляторной политики ОЭСР подготовил материал на стыке принятия регуляторных решений, наджа и пандемии - Regulatory policy and COVID-19: Behavioural insights for fast-paced decision making #nudge #BIAP #oecd #оэср #коронавирус #регуляторика https://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/regulatory-policy-and-covid-19-behavioural-insights-for-fast-paced-decision-making-7a521805/

@maydecree разместил План работы по взаимодействию РФ с ОЭСР на 2021-2022 гг. (утв. премьер-министром 28.11.2020). Пункт 12 👉 о сотрудничестве с Комитетом по регуляторной политике, и одной из целей к концу 2022 обозначено повышение места РФ в Индексе лучшей жизни ОЭСР по индикатору "Вовлеченность заинтересованных сторон в разработку НПА".
Однако РФ как раз в этой компоненте (Stakeholder engagement for developing regulations) сейчас де-факто отсутствует, т.к. источником для расчетов служит исследование Indicators of Regulatory Policy and Governance (iREG), с результатами за 2015/2018.
При этом по Юж. Африки и РФ имеются лишь данные, собранные в 2010-11 в рамках исследования Indicators of Regulatory Management Systems country notes.
В этом смысле продвижение вверх гарантировано: любая позиция будет выше "отсутствия" в рейтинге. На будущее стоило бы ставить цели определённее: например, достигнуть место со значением "не ниже медианного" (сейчас=2,2) или "не ниже среднего" (=2,16). #ОЭСР #BetterLifeIndex #OECD

Windfall profit, кажется, становится "любимым" market failure наших регуляторов, требущим их интервенций 👻
Позволим полюбопытствовать: а опции - помимо регулирования цен и фискальных изъятий - есть на столе переговоров? Может, бизнес что предлагал? Модельные расчеты этих альтернатив проводились? И где бы их посмотреть, ау!
👉 "Суть первого в следующем: установка индикативной цены на все основные позиции металлопродукции, используемой в строительстве (металлолома, железнорудного сырья, арматуры, металлопроката и т.п.). Согласно этому варианту у компаний, которые будут продавать продукцию на внутренний рынок или на экспорт выше установленной цены, будет изыматься часть излишней маржи, возможно, за счет повышения налогов на продажи по завышенным ценам.
👉Другой вариант (...) — это компенсировать изменения цен бюджетных строек за счет повышенных поступлений налогов металлургических компаний. «Речь шла о том, что если металлурги сейчас будут получать большую маржу за счет роста цен, они заплатят в бюджет налогов больше, чем было запланировано. Этими излишними налогами предложили компенсировать те изменения цен, которые будут заложены в бюджетные стройки."
#SmartRegulation #Минпромторг #WindfallProfit #Госплан

👉 @robocounsel пишет о проведении ОЭСР публичных консультаций по классификатору систем искусственного интеллекта для их дифференцированного регулирования.
❗ Консультации продлятся до 30 июня 2021 года
#ОЭСР #OECD #ИИ #AI

Оценка и аудит алгоритмических систем

Обсерватория политики в отношении ИИ ОЭСР опубликовала обзор методов оценки и аудита алгоритмических систем.
В документе выделены 4 направления оценки / аудита, а также их взаимосвязь с жизненным циклом алгоритмических систем и уровнями их рисков
#ИИ #AI #ОЭСР #OECD #TechnologyAssessment

Журналисту "Секрет фирмы" стоило бы изучить несекретную матчасть ОРВ в странах ОЭСР, чтобы увидеть отсутствие сутевых расхождений с российскими процедурами. В чем различия есть - так это в месте, занимаемой регуляторной политикой в системе госуправления.
"У РФ и ОЭСР есть целый ряд расхождений по ключевым вопросам. С требованиями организации не совпадает российское корпоративное право, управление пенсионной системой, подходы к нормотворчеству (в России оценка регулирующего воздействия закона — бюрократическая процедура, за рубежом — стадия, предшествующая разработке)."
#ОЭСР #ОРВ #OECD #RIA https://secretmag.ru/enciklopediya/chto-takoe-oesr-obyasnyaem-prostymi-slovami.htm

Daniel Trnka,  зам. рук. Regulatory Policy Division в ОЭСР, выступит 20 января, чт, на вебинаре в серии "Theories of Regulation" c докладом Regulatory Poliсу 2.0.
Линк на Zoom-meeting (свободное участие, рабочий язык - английский, начало в 16.00 МСК).

Аннотация: There has been a lot of progress in implementing regulatory management tools since the OECD Council adopted its Recommendation on Regulatory Policy and Governance in 2012. However, the implementation of those tools is still uneven in many jurisdictions and, moreover, their use is often only formal. There is still a long way to go before we can say that Recommendation is adhered to by all OECD countries. At the same time, the world is evolving and was, even before the Covid-19 outbreak, far from being the same as in 2012 when the Recommendations were issued. The question then is: is regulatory policy, its vision, and its tools, still valid and, more importantly, is it fit for the future? Most likely it is but there are some changes that need to be made, both to the vision but also to the better regulation toolbox and the way it is used. These are related, for example, to the fast technological developments and more agile regulatory approaches, better focus on regulator delivery and risk management, better international regulatory co-operation as well as more emphasis on non-economic impacts of regulation.
#oecd #регуляторика #оэср

Избранные материалы ОЭСР по тематике "Better regulation and innovation" к завтрашнему онлайн-семинару:
👉 Общий раздел:
https://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/better-regulation-and-innovation.htm
👉Recommendation for Agile Regulatory Governance to Harness
Innovation, adopted by the OECD Council at Ministerial Level on 6 October 2021: https://www.oecd.org/mcm/Recommendation-for-Agile-Regulatory-Governance-to-Harness-Innovation.pdf
👉Конференция в начале января
2020, перед самой пандемией:
OECD Global Conference on Governance Innovation: Towards Agile
Regulatory Frameworks in the Fourth Industrial Revolution
https://www.oecd.org/innovation/oecd-global-conference-on-governance-innovation.htm
👉 follow up конференции - создание, вместе с Всемирным
экономическим форумом, т.н. Agile Nations Network:
https://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/agile-governance-for-the-post-pandemic-world-wef-oecd-joint-event.htm

#OECD #ОЭСР #regulation #innovation #AgileGovernance

В серии "OECD Regulatory Policy Working Papers", выпускаемой ОЭСР, новый выпуск:
Defining and contextualising regulatory oversight and co-ordination (pdf).
https://www.oecd-ilibrary.org/governance/defining-and-contextualising-regulatory-oversight-and-co-ordination_a4225b62-en

Аннотация: This paper aims to support better-targeted and more homogeneous data collection and comparative analysis of regulatory oversight bodies (ROBs). To do so, it builds on relevant academic literature and available data to sharpen the definition of ROB used in OECD analytical work and policy discussions. It also discusses ROBs’ role within the regulatory governance cycle as well as various aspects related to regulatory oversight and co-ordination, with special attention to the overall institutional setting (including the relationships between various ROBs), context and objectives of regulatory reform, tasks and responsibilities, and associated accountability arrangements.
#OECD #ОЭСР #oversight