#InformationCosts "Впервые о своей интернет-активности чиновники отчитались весной 2017 г., и #Минтруд пришел к выводу, что действующая редакция новых положений закона «затрудняет их эффективное применение на практике». Так, у претендентов на должности выявлены «значительные затруднения в представлении сведений за такой продолжительный срок», сообщает министерство" https://www.vedomosti.ru/newspaper/articles/2017/06/01/692646-chinovnikam-svobodu
https://regulation.gov.ru/projects/List/AdvancedSearch#npa=66823

#Минтруд Еще один #НацСовет
Обнародованное на минувшей неделе предложение Минтруда о создании к 2019 году Национального совета по предупреждению коррупции взбудоражило экспертное сообщество.
Согласно прокурорской отчетности, госкорпорации, в отличие от государственных внебюджетных фондов и иных организаций, внешне ведут себя весьма пристойно. Если в первых в 2016 году выявили всего 85 коррупционных правонарушений, в том числе три незаконных нормативно-правовых акта (ННПА), то в фондах таковых набралось почти 290, включая 12 ННПА. Правда, к дисциплинарной ответственности за их совершение привлекли соответственно всего 14 и 64 служащих, а уголовных дел по материалам проверок возбудили только три. Куда более внушительно выглядят результаты проверок организаций, созданных для выполнения задач федеральных госорганов: свыше 1 тыс. нарушений, в том числе 16 ННПА, и 36 возбужденных уголовных дел.
https://www.ng.ru/kartblansh/2017-08-16/3_7052_kartblansh.html

#эксперимент #ЦифроваяЭкономика #DigitalEconomy #Минтруд #ОРВ
Интересный проект, на котором можно ярко увидеть недостатки нормотворчества
https://regulation.gov.ru/projects#npa=88427
Часть 1 #ЦЕЛЬ
Как отметил наш эксперт из #РАНХиГС, «Как указано в сводном отчете, проблема: "Отработка механизмов ведения документов, связанных с работой, в электронном виде в организации без дублирования на бумажном носителе".
Однако реально проблемой является не перевод документов, связанных с работой, в электронный вид, а реальная цифровая трансформация - переход от фиксации отдельных юридических фактов на носителях (бумажных или электронных) к системе управления данными о трудовых отношениях.
В этом случае реальной целью эксперимента было бы выявление случаев избыточности таких документов, а также выявление избыточных требований нормативных правовых актов, предписывающих ведение таких документов. Ярким примером такой избыточности является, например, табель учета рабочего времени, который в настоящее время не способен адекватно фиксировать особенности работы преподавателей, совместителей, дистанционных работников.
Из-за неверного определения проблемы регулирования, не отвечающей задачам реальной цифровой трансформации трудовых отношений, неверно сформулирована цель регулирования и способ ее достижения (способ решения проблемы).»
Комментарий разработчика: «В сводном отчете к законопроекту при описании проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования помимо отработки механизмов ведения документов в электронном виде, указано о разнообразии и большом количестве кадровых документов, специфики их применения в зависимости от структуры организации.»

#эксперимент #ЦифроваяЭкономика #DigitalEconomy #Минтруд #ОРВ
Интересный проект, на котором можно ярко увидеть недостатки нормотворчества
https://regulation.gov.ru/projects#npa=88427
Часть 2 #ОдинЗаОдин #OneInOneOut #1in1Out
Как отметил наш эксперт из #РАНХиГС, «В соответствии с п. 8 (1) Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 № 1318, если проекты актов, регулирующих отношения, указанные в пункте 60(1) Регламента Правительства и пункте 3(1) Правил подготовки нормативных правовых актов, имеют высокую степень регулирующего воздействия, такие проекты актов должны предусматривать положения об отмене соразмерных требований в той же области правового регулирования в соответствующей сфере предпринимательской или иной экономической деятельности в соответствии с утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации методикой оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования.
При этом в Сводном отчете к Проекту (п. 12) отсутствует информация об отмене обязанностей, запретов или ограничений для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности в соответствии с пунктом 8(1) настоящих Правил, что также является нарушением п.п. «л» п. 15 Правил.
При этом Проект содержит целый ряд положений, вводящих дополнительные издержки для субъектов предпринимательской деятельности:
а) информационные издержки, связанные с согласованием участия в эксперименте работодателей (в Сводном отчете отсутствует их оценка);
б) информационные издержки работодателей, связанные с:
- установлением видов документов, связанных с работой, в отношении которых будет проводиться эксперимент (в Сводном отчете отсутствует их оценка);
- определением структурных подразделений организаций, участвующих в эксперименте (при необходимости) (в Сводном отчете отсутствует их оценка);
- подготовкой, принятием локальных нормативных актов и (или) внесением в них изменений с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (при его наличии) в соответствии со статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации по вопросам проведения эксперимента, в том числе использования видов электронной подписи работодателем и работником с учетом части 3 статьи 3 Проекта (в Сводном отчете отсутствует их оценка);
- ознакомлением работников о порядке проведения эксперимента посредством использования информационной системы, применяемой работодателем либо на бумажном носителе (в Сводном отчете отсутствует их оценка).
в) содержательные издержки, связанные с функционированием соответствующих информационных систем работодателей, а также применением электронных подписей (в Сводном отчете отсутствует их оценка).
Кроме того, в Проекте не определено, какой вид подписи должен использовать работник при заключении трудового договора, договора о материальной ответственности, ученического договора, а также при внесении в них изменений (что является коррупциогенным фактором). В случае, если работник, как и работодатель, обязан использовать усиленную квалифицированную электронную подпись, возникают дополнительные издержки у (как указано в Сводном отчете) около 100 тыс. человек. При средней стоимости такой подписи 1 000 руб. с учетом срока проведения эксперимента 3 года (2020-2022 годы) издержки составят 300 млн руб.»

#эксперимент #ЦифроваяЭкономика #DigitalEconomy #Минтруд #ОРВ #АКЭ
Интересный проект, на котором можно ярко увидеть недостатки нормотворчества
https://regulation.gov.ru/projects#npa=88427
Часть 3 Требования к эксперименту
Как отметил наш эксперт из #РАНХиГС, «В соответствии с п. 8(3) Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 № 1318, решение о проведении эксперимента должно включать в себя индикативные показатели, в соответствии с которыми проводится оценка достижения заявленных целей эксперимента по итогам его проведения.
В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 2 Проекта федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда представляет ежегодно в Правительство Российской Федерации с учетом мнения сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений отчет о результатах эксперимента и предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации.
Таким образом, в указанном положении Проекта не определены конкретные индикативные показатели, в соответствии с которыми проводится оценка достижения заявленных целей эксперимента по итогам его проведения (что также является коррупциогенным фактором). Какие-либо показатели не указаны и в Сводном отчете (п. 15 и 16).
Кроме того, в заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы (https://to36.minjust.ru/sites/default/files/efremov_aa_ake_zakl_mintrud_eksperiment.pdf) наш эксперт указал, что «абзац третий части 2 статьи 2 Проекта содержит коррупциогенные факторы:
- «широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц)» - п.п. а) п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативно правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
- «отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка» - п.п. ж) п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативно правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
В ответе Минтруда https://to36.minjust.ru/sites/default/files/otvet_mintruda.pdf данное замечание учтено частично.

#Гильотина Наша любимая рубрика - "Я за колхоз, но не в моей деревне": "Так, указывает #Минтруд, в проекте в число актов, содержащих обязательные требования, не включены нормативные правовые акты самого ведомства, а они, например, устанавливают принципы охраны труда и нормы выдачи средств индивидуальной защиты. Также законопроект предполагает отмену требований соблюдения работодателями норм, закрепленных правовыми актами СССР и РСФСР, однако в сфере труда эти документы регулируют, например, районные коэффициенты к зарплате на Крайнем Севере и списки работ и профессий, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости. Кроме того, проект закона о госконтроле запрещает проверки предприятий по обращениям граждан и профсоюзов, однако в трудовой сфере в 2018 году таких обращений было 463 тыс., благодаря им работникам выплатили незаконно задержанную зарплату на 13,5 млрд руб. и оформили более 10 тыс. трудовых договоров, отмечает Минтруд. Таким образом, по мнению министерства, реформа КНД в сфере трудовых отношений может затронуть лишь ее отдельные детали. Что касается необходимости актуализировать устаревшее законодательство, то, указывает ведомство, эта работа и так идет, например с 2013 года ведомство пересмотрело 30% правил охраны труда." https://www.kommersant.ru/doc/4019534

#минтруд, кажется, вновь применяет маневр уклонения, как и в 2012 или 2013 года, когда по ходу экспертизы действующих актов, проводимой #МЭР в отношении минтрудовского приказа об аттестации рабочих мест, они выпустили заново практически идентичный новый-старый текст. Все же, @teplovichok, бизнесу надо не просто указывать на саботаж, но представить расчет/калибровку стоимости исполнения требований: бумажные издержки + прямые материальные расходы + потери (убытки).👇

#Минтруд Кодификация актов - это здорово, но что с объемом затрат на исполнение требований в оставшихся 73 НПА - меньше станет? Больше? Останется на прежнем уровне? КАК это посчитано, какова методология расчета? "...в результате реализации механизма регуляторной гильотины вместо 1091 действующих НПА планируется принятие 73 НПА, что сократит количество актов по охране труда на 93,3%. 
По мнению Молебнова Г.В. новое регулирование трудовых отношений в сфере охраны труда позволит усилить профилактические и предупредительные меры в отношении безопасного труда работников , сохранить жизнь и здоровье работников, устранить устаревшие и дублирующие нормы, а также обеспечит снижение регулирующей нагрузки на сферу охраны труда." https://ohranatruda.ru/news/898/588162/

#СОУТ #гильотина посмотрим, удастся ли отменить / сократить эти поборы с #МСБ? «Предлагается установить бессрочное действие декларации в случае сохранения условий и организации труда на данном рабочем месте. Работодатель сможет не проводить специальную оценку по истечении срока действия декларации, если условия труда на рабочих местах не изменились. Это позволит снизить финансовую нагрузку на предприятия, в том числе - относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства. По нашим подсчетам, такое упрощение может затронуть до 35 процентов рабочих мест», – заявил глава #Минтруд России Антон Котяков. https://mintrud.gov.ru/labour/31

@linkmeup_podcast сообщает, что #Минтруд замышляет регуляторные ужесточения для кадровиков. В проекте приказа их и вправду нагружают анализом многочисленных угроз персональным данным: https://regulation.gov.ru/p/106656 Обсуждение идет до 14 августа 2020.

Немного о (не)ясном языке правотворчества российских регуляторов. 👨🏻‍🏫 "Пункт 8 «Организация охраны труда» статьи 351.8 «Перечень обязательных требований в сфере труда», состоит из одного абзаца в одно предложения из 1374 слов и с трудом вмещается на 6 страницах. На этом фоне даже самое длинное предложение из романа Л.Толстого «Война и мир» из 229 слов смотрится куда как скромнее, оказавшись в шесть раз короче.
А между тем существуют базовые принципы законотворческой деятельности. Законы должны быть удобны для использования, понятны и хорошо восприниматься при прочтении каждым субъектом права." #Минтруд #PlainWriting https://ohranatruda.ru/news/896/589388/

Главное, чтобы рост числа информационных требований, стоимость софта и тарифы на поддержку ИС / консультации подведов не перевесили сокращение затрат на бумагу😉
"Главное, чтобы эти документы были доступны работнику, который должен не просто их прочитать, но сделать отметки об ознакомлении. Это серьезный блок, который поможет снизить расходы работодателя, в том числе - существенно сэкономить на бумаге."
PS. За что не хватишься у органов КНД, всё у них "кровью написано". Тогда статистику аварий, травм, происшествий с линком ко всем "оставшимся" обязательным требованиям за последние 10 лет выложите на сайте Минтруда или на ЕРОТ загрузите? Заодно будет отличный baseline для мониторинга и #ОФВ.
#ОТ #ЕРОТ #МСИ #Минтруд #InformationCost
https://rg.ru/2021/01/26/sotrudnikam-razreshat-otkazyvatsia-ot-opasnoj-raboty.html

@proftrud, не сарказм, а призыв эту статистику и анализ ущерба сделать общедоступными (а если её перестали собирать в нужном разрезе, так пусть Минтруд выступит с инициативой возобновить). Верите или нет, но для smart regulation (концепции, родившейся в контуре балансирования экологической политики стран ОЭСР в конце девяностых/начале нулевых) важнейшим аргументом для введения или отмены требований выступают именно данные и статистика (которые можно всем посмотреть/проверить).
Наоборот, отсутствие evidence порождают словесные препирательства с каждой стороны, заунывную игру в заполнение таблиц разногласий, комментарии на комментарии и обоюдные страшилки☠. Что в итоге?
Бесконечный, порочный круг дерегулирования и ре-регулирования.
Раньше в СССР и в РФ при старом Минтруде (до Минздравсоцразвития) все АКТЫ Н-1, и АКТЫ аварий собирались в НИИ и анализировались по всем причинам.
#Минтруд #гильотина #EvidenceBased #ОТ #дерегулирование #ререгулирование

☝️Опубликован план проведения оценки применения обязательных требований на 2021 (по сути - ОФВ, которая толком за пять лет так и не заработала), утв. 16 февраля с.г. правительственной Подкомиссией по оценке фактического воздействия НПА.
👉 План "... разработан с учетом позиций бизнес-сообщества и обратной связи от предпринимателей, подчеркивают в министерстве.
#Минтруд, #Минприроды и #Роспотребнадзор должны до 1 июня представить публичные доклады о достижении целей регулирования в названных сферах, их рассмотрят Минэкономразвития и #Минюст.
👉 НПА, которые не пройдут оценку, должны быть изменены. Детальная процедура закреплена постановлением правительства в конце 2020 года. По сути, это продолжение логики "регуляторной гильотины" благодаря которой к началу 2021 года отменен массив наиболее устаревших
требований к бизнесу, в том числе еще советских времен, и принято новое регулирование."
#ОФВ #МЭР #ОТ #гильотина
https://rg.ru/2021/03/04/glava-minekonomrazvitiia-utverdil-plan-ocenki-trebovanij-k-biznesu.html

С 00:33:27 по 00:54:20 - презентация вице-президента Ассоциации "Эталон" Владимира Савинова по новым требованиям к охране труда в строительстве в связи с пакетом нормативки "регуляторной гильотины". Вот так бы и другие отрасли занялись просвещением адресатов регулирования!
#гильотина #ОТ #Минтруд #Минстрой
https://youtu.be/VkdFoYY1UXk

Социальный спецфонд пошел на ОРВ:
"На портале для общественного обсуждения размещены уведомления о разработке законопроектов о внедрении единого тарифа для оценки регулирующего воздействия, а также размещены на общественное обсуждение проекты законов, связанные с объединением Пенсионного фонда и Фонда социального страхования."
#ОРВ #ПФР #Минтруд #ФСС
https://mintrud.gov.ru/social/366

«Реестр нуждающихся будет создан в России, сообщила вице-премьер Татьяна Голикова на заседании расширенной коллегии Министерства труда и социальной защиты».

👋 РАНовский институт русского языка вполне уже может признать «Реестр» словом 2023 года.

Остается дождаться, чтобы - в рамках совершенствования межнациональной политики - предложили создать реестр новиопов😜.
*термин, предложенный в свое время Дмитрием Галковским для описания советской элиты и в последние недели попавший в свет рампы ряда телеграм-каналов.

#минтруд #реестр #ДЕГ #цифровизация