#эксперимент'ы #песочницы #sandboxes
15 января 2020 г. на Гайдаровском форуме в #РАНХиГС состоится экспертная дискуссия "Экспериментальные правовые режимы: зарубежный опыт и российский старт"

Вопросы для обсуждения:
Правовые эксперименты и «регулятивные песочницы»: общая природа и различия.
Динамика правовых экспериментов в России: от цели до оценки эффективности и результативности.
Экспериментальные правовые режимы: новый институт российского права.
Методика оценки эффективности специальных режимов для проведения правовых экспериментов («регулятивных песочниц») в России.

Модератор:
Антон Лебедев
директор Департамента правовых основ цифровой экономики Министерства экономического развития Российской Федерации

Ключевые доклады:
Алексей Ефремов
ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления РАНХиГС

Елена Добролюбова
ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления РАНХиГС

Эксперты:
Виктор Гриднев
помощник председателя Коллегии Евразийской экономической комиссии

Владимир Южаков
директор Центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований РАНХиГС

Виктор Наумов
управляющий партнер Санкт-Петербургского офиса DENTONS

Ольга Шепелева
старший эксперт Центра стратегических разработок, руководитель проектного направления «Право и нормотворчество в цифровой среде» Центра перспективных управленческих решений

Юрий Тихомиров
заместитель заведующего Центра публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Эльвира Талапина
ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления РАНХиГС

#gf2020 #gaidarforum #gaidarforum2020 #ГайдаровскийФорум #ГФ2020

#психология #донорство Обнаружены тайные поклонники #nudge в #Минздрав и #Госдума ( ̶Д̶е̶р̶ж̶а̶в̶и̶н̶а̶  Талера, материалы #oecd и #worldbank, видно, читали).
А «тайные», поелику не выдают источник вдохновения ни в сводном отчете, раздел 4. "Анализ международного опыта" [1], ни в интервью председателя профильного Комитета Дмитрия Морозова [2]. А стоило бы ожидать указания, что в архитектуре выбора многих стран при organ donation есть развилка –  opt-out  (согласие индивида  после своей смерти «по умолчанию» выступить донором органов)  ЛИБО opt-in (индивиду необходимо выразить заранее официальное согласие стать таким донором). При использовании первой модели трансплантологи получают существенно больший объем органов для пересадки (если же индивид НЕ согласен, он ДОЛЖЕН в установленном порядке запретить такое использование). Когда в стране действует вторая модель, то ~15-20% смертельно больных в буквальном смысле не дожидаются своего донора.
Несмотря на то, что данный законопроект последует на оценку регулирующего воздействия, мы имеем здесь дело не только с impact assessment, но с с ethical analysis. Интересно, что именно Case of Organ Donation рассматривается в качестве подробной иллюстрации "этического анализа" в главе 6 Assessing Policy Alternatives популярного американского университетского учебника по Public Policy (в мае 2107 г. вышло уже 6 издание) [3] Об этом же пишут английские авторы: готовы ли все в обществе изменить свои ценности и убеждения, все-таки «наше тело – наиболее тонкий, интимный элемент нашей автономии». [6]
Возвращаясь к привычкам отечественных регуляторов,  то неумение или нежелание оперировать в пояснительных записках международным опытом, сыграло в этот раз с ними злую шутку: до конца обсуждения еще 11 календарных дней, но количество дизлайков уже на порядок превышает лайки. 
Остается надеяться, что на этапе оценки регулирующего воздействия удастся провести внятную дискуссию: в открытых источниках достаточно как научных описаний  –> BIT по поручению Кабинета министров Великобритании [4], так и научно-популярных ->  провинция Новая Шотландия, Канада [5]; важно, что они базировались на эмпирических исследованиях.
[1] https://regulation.gov.ru/projects#npa=98296
[2] https://www.pnp.ru/social/prezumpciyu-soglasiya-na-donorstvo-organov-mogut-zakrepit-v-zakone.html
[3] Public Policy: Politics, Analysis, and Alternatives / by Michael E. Kraft and Scott R. Furlong. 6th Edition. ISBN: 978-1452202747.
[4] https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/267100/Applying_Behavioural_Insights_to_Organ_Donation.pdf
[5] https://nationalpost.com/news/canada/nudging-the-dead-how-behavioural-psychology-inspired-nova-scotias-organ-donation-scheme
[6] https://theconversation.com/opt-out-organ-donation-presume-kindness-not-consent-to-save-more-lives-117685

#КНД
15 января 2020 г. на Гайдаровском форуме в #РАНХиГС состоится круглый стол "Как изменилась результативность госконтроля: точка зрения граждан"

Вопросы для обсуждения:

Реформа контрольно-надзорной деятельности и защищенность охраняемых законом ценностей: заметна ли динамика?
Факторы, влияющие на уровень защищенности охраняемых законом ценностей.
Результативность обращений граждан в контрольно-надзорные органы за защитой: основные проблемы.
Социология и статистика: комплексный подход к оценке результативности контрольно-надзорной деятельности.
Перспективы развития альтернативных негосударственных механизмов контроля: возможности и ограничения с позиции граждан.
Перспективы повышения результативности контрольно-надзорной деятельности.

Модератор:
Надежда Машкова
директор Департамента контрольно-надзорной и разрешительной деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации

Ключевые доклады:
Владимир Южаков
директор Центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований РАНХиГС

Елена Добролюбова
ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления РАНХиГС

Елена Масленникова
ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления РАНХиГС

Эксперты:
Валентин Летуновский
заместитель начальника Контрольного управления Президента Российской Федерации

Михаил Прядильников
заместитель руководителя Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации – руководитель Проектного офиса по реализации реформы контрольно-надзорной деятельности

Марина Блудян
первый вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России»

Петр Шелищ
председатель Союза потребителей России

Светлана Маковецкая
директор Фонда «Центр гражданского анализа и независимых исследований»

Кирилл Григорьев
заместитель начальника Аналитического управления Главного контрольного управления г. Москвы

#gf2020 #gaidarforum #gaidarforum2020 #ГайдаровскийФорум #ГФ2020

Опубликованный в начале января #план #законопроект’ной деятельности #Правительство на 2020 год состоит из 6 разделов и предусматривает разработку в 2020 году 230 законопроектов, направленных на создание условий для экономического роста, совершенствование контрольно-надзорной деятельности, цифровизацию и научно-технологическое развитие, развитие отраслей экономики, развитие институтов социальной сферы и повышение качества жизни, сбалансированное региональное развитие, повышение качества государственного управления.
При этом фраза «О внесении изменений …» употребляется в плане 218 раз (на 230 проектов), что, конечно, достаточно показательно в части качества регуляторной политики и нормотворчества и стабильности правовой системы РФ в целом.
В 2019 году аналогичный план состоял из 12 разделов и предусматривал разработку 49 законопроектов, при этом далеко не все из них стали к настоящему времени федеральными законами. Будет интересно проанализировать выполнение плана на 2020 год в следующем январе.

Коллеги из @IT_Regulation_In_Russia более подробно описывают #план #законопроект’ной деятельности #Правительство в части цифровизации и научно-технологического развития

@begtin приводит статистику по #план #законопроект’ной деятельности #Правительство за 2013-2019 годы

# гильотина #Минюст "Не вошли в предложенный Минюстом список акты, имеющие правоустанавливающий характер, регулирующие вопросы исторического и культурного значения, определяющие перечни памятных дат и праздников, а также содержащие действующие социальные нормы. Вместе с тем, указывает Минюст, дополнительной проработки требуют фактически применяемые советские акты, устанавливающие, в частности, социальные льготы, районные коэффициенты и северные надбавки. Их планируется обсуждать с заинтересованными ведомствами — с тем, чтобы перенести такие нормы в законодательство РФ." https://www.kommersant.ru/doc/4214996

Сроки #эксперимент’ов стали продлять.

В октябре 2019 г. на Федеральном портале проектов нормативных правовых акт был размещен проект [1], а 10 января опубликовано постановление Правительства РФ от 06.01.2020 № 2 [2], которым продляется проведение эксперимента по прослеживаемости импортируемых товаров.

В пояснительной записке к проекту было указано, что продление эксперимента вызвано необходимостью продлить срок проведения эксперимента «в целях обеспечения состыковки сроков его прекращения» с намеченной датой (1 июля 2020 года) вступления в силу изменений Налогового кодекса РФ, при этом данная дата обоснована необходимостью «обеспечения достаточного времени для подготовки предпринимательского сообщества и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти к участию в работе национальной системы прослеживаемости товаров».

В декабре 2019 г. на Федеральном портале был размещен проект аналогичного постановления Правительства РФ [3] в отношении эксперимента по #НСУД.
В этом случае в пояснительной записке в качестве цели продления содержится просто отсылка к протоколу совещания у заместителя председателя Правительства РФ М.А. Акимова от 26.11.2019 г. № МА-П10-117пр.

Но возникают вполне резонные вопросы: а почему сроки действия экспериментов не были правильно определены при их введении?
Почему цели эксперимента не были достигнуты в первоначально установленные сроки?
Как оценивалась и оценивается их результативность и эффективность?
Ответов на эти вопросы в пояснительных записках нет.

Мы с коллегами из #РАНХиГС уже неоднократно отмечали недостатки в оценке результативности и эффективности экспериментов [4], в том числе указывали в своих заключениях [5, 6], которые в ряде случаев учитывались разработчиками [7, 8].

Подробнее об этих проблемах экспериментального правового регулирования в РФ поговорим на Гайдаровском форуме 15 января 2020 года на экспертной дискуссии «Экспериментальные правовые режимы: зарубежный опыт и российский старт» [9].


[1] https://regulation.gov.ru/projects#npa=96197
[2] https://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202001100005
[3] https://regulation.gov.ru/projects#npa=98241
[4] https://t.iss.one/smart_regulation/2028
[5] https://t.iss.one/smart_regulation/2026
[6] https://t.iss.one/smart_regulation/2082
[7] https://t.iss.one/smart_regulation/2099
[8] https://t.iss.one/smart_regulation/2152
[9] https://gaidarforum.ru/program/15-yanvarya/eksperimentalnye-pravovye-rezhimy-zarubezhnyy-opyt-i-rossiyskiy-start/

#Медведев: Я подписал постановление Правительства об отмене с 1 февраля 2020 года 1259 устаревших правительственных актов РСФСР. И в ближайшее время выйдет ещё один документ по почти 3650 актам СССР, также правительственного уровня.
Как мы и договаривались, это сделано в начале года, чтобы не затягивать отмену неактуальных и часто абсурдных уже в современных условиях нормативных правил, снизить административную нагрузку на предпринимателей и других лиц, которые являются объектами проверок.
Пока в работе остаётся блок ведомственных актов советского периода. Их тоже много. И нужно, конечно, действовать здесь быстрее с учётом того, что времени на реформу контрольно-надзорной деятельности остаётся всего лишь год – она должна быть завершена до 1 января 2021 года. Мы об этом с вами говорили в конце прошлого года на совещании.
Понятно, что такие вещи нельзя делать механически, я об этом неоднократно говорил. Более того, мы не просто отменяем старые требования – мы параллельно создаём современное регулирование. Естественно, оно не должно совпадать с тем, что отменяется. Это должно быть именно современное регулирование. Особенно внимательно нужно относиться к тем нормам, которые содержат социальные льготы и гарантии. Их достаточно много, поэтому к ним нужно относиться бережно, чтобы ничего не потерять. Они, безусловно, должны сохраниться. В том числе это касается целого ряда таких резонансных тем, как районные коэффициенты, компенсации, и некоторых других. Об этом тоже нужно думать, выстраивая эту работу. Этим у нас занимается Аппарат Правительства. Константин Анатольевич, что в ближайшее время будет сделано?
#Чуйченко: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги!
Сегодня реализация механизма «регуляторной гильотины» идёт полным ходом. Несмотря на колоссальный объём работы, мы последовательно движемся к намеченным целям, хотя эта работа не всегда идёт гладко. Приступая к работе по отмене советских актов, мы, честно говоря, не могли в полной мере оценить сложность и объём поставленной задачи. Поэтому надо признать, что срок, установленный первоначально Вами для подготовки постановления – 15 ноября прошлого года, – оказался для нас невыполнимым. Тем не менее две трети работы проделано. Минюстом России проанализировано почти 14 тыс. актов из 20 тыс. актов, содержащихся в тех сентябрьских перечнях. По итогам этой работы все акты, которые можно отменить без последствий, будут признаны утратившими силу или не действующими на территории Российской Федерации с 1 февраля 2020 года, как Вы и поручали в своём сентябрьском поручении.
Чтобы качественно подготовить проекты постановлений, коллегам из Минюста пришлось в ручном режиме проверять каждый акт в государственных архивах, в архиве Государственно-правового управления Президента Российской Федерации. https://m.government.ru/news/38766/

К вопросу о связи #гильотина и #sunsetting: Desuetude (from Latin desuetudo, meaning 'outdated, no longer custom') is a doctrine that causes statutes, similar legislation, or legal principles to lapse and become unenforceable by a long habit of non-enforcement or lapse of time. It is what happens to laws that are not repealed when they become obsolete. It is the legal doctrine that long and continued non-use of a law renders it invalid, at least in the sense that courts will no longer tolerate punishing its transgressors. https://en.wikipedia.org/wiki/Desuetude

Вот почему #гильотина поможет не только бизнесу, но и гражданам: "Наконец, для снижения бедности среди тех, кто не может работать, необходимо завершить уже идущий процесс создания адекватной системы проверки нуждаемости и упрощенного предоставления нужных в конкретной ситуации социальных выплат и услуг. Сейчас во многих случаях блага получают не те, кому они максимально нужны, а те, кто умеет собирать бумажки и своевременно отправлять отчеты." https://www.rbc.ru/opinions/economics/14/01/2020/5e1c6bc19a79475a132c6cd1

Год назад, 15 января 2019 года, на Гайдаровском форуме премьер-министр Дмитрий #Медведев предложил решительное дерегулирование, «регуляторную #гильотина». Этот, неожиданный почти для всех, ход напоминает адвокатам регуляторной реформы, что в России быть реалистом, значит, требовать невозможного. Не секрет, что желание профанировать «регуляторную гильотину» у её противников за истекший год никуда не девалось (удавалось же «среднему чиновнику» похоронить предыдущие попытки регуляторных реформ в России). Что же, как говорила героиня Миллы Йовович - как хорошо, что мы любим трудности.

#эксперименты #песочницы #sandboxes
«Я прошу правительство и депутатов Госдумы ускорить рассмотрение технологического законодательного пакета. Уже в этом году нужно запустить гибкий механизм #эксперимент'альных правовых режимов для разработки в России новых технологий, наладить регулирование оборота больших данных», ― заявил #Путин.
https://riafan.ru/1242211-putin-poprosil-uskorit-rassmotrenie-tekhnologicheskogo-zakonodatelnogo-paketa

#эксперименты #песочницы #sandboxes - доклад #РАНХиГС представлен сегодня на #ГайдаровскийФорум #GaidarForum
https://gaidarforum.ru/program/15-yanvarya/eksperimentalnye-pravovye-rezhimy-zarubezhnyy-opyt-i-rossiyskiy-start/

В ходе экспертной дискуссии по #эксперименты #песочницы #sandboxes на #ГайдаровскийФорум #GaidarForum наш эксперт из #РАНХиГС Алексей Ефремов вспомнил, что в докладе #ЦСР о регуляторной политике предлагалась #секира, а не #гильотина, и в России с ее климатом нужны не "песочницы", а #теплицы 😉

Текст доклада #РАНХиГС #эксперименты #песочницы #sandboxes
https://gaidarforum.ru/upload/iblock/6c5/20_7_Eksperimentalnye-pravovye-rezhimy.pdf

Еще один интересный доклад #CDTO #РАНХиГС #этика и #цифра был представлен на #ГайдаровскийФорум #GaidarForum вчера. В нем есть раздел про оценку воздействия технологий, подготовленный нашим экспертом из #РАНХиГС. 👇 Подробнее о вопросах регулировании технологий в этом докладе мы напишем совсем скоро сегодня

Сегодня вышел в свет доклад об этике в цифровых технологиях от Центр подготовки руководителей цифровой трансформации где коллектив авторов написали так много разделов что читать их можно долго, если бы они не были написаны так хорошо что читать их было бы легко и полезно.

Как мог, я тоже влился в его подготовку, и во всех разделах про этику работы с данными выступил как автор.

Доклад можно прочитать по ссылке [1]

Ссылки:
[1] https://ethics.cdto.center/

#digital #ethics #dataethics

@bbbreaking выделяет сюжет про восстановление доверия и власти в программе нового премьера. Михаил #Мишустин - политик и управленец, не просто дружащий с цифрами, но и возглавлявший один из самых информированных по части экономических данных органов («Налоговой известно о бизнесе и гражданах больше, чем мы можем представить. Мишустин понимает, что данные — это все», — отмечает глава комитета по налоговой и бюджетной политике «Деловой России» Кирилл Никитин – РБК, 16 января). Вспоминается один из компонентов регуляторной политики - почти не обсуждавшийся в России - т.н. regulatory budgeting, который, возможно, поможет новому премьеру эффективнее выполнить приоритетный пункт «снятие ограничений для бизнеса».
Этот подход (и даже в #США он проделал медленный, 40-летний путь) ограничивает общие расходы, которые регулятор может, посредством регулирования, «истребовать» от адресатов регулирования. Решающий шаг сделал #Трамп в 2017 году, издав указ №13771. В этом же указе, кстати, было введено правило one in – two out (регулятор должен отменять два действующих правила при издании нового). Стоило бы с этим опытом внимательно ознакомиться.👇👇
https://www.brookings.edu/research/accounting-for-regulatory-reform-under-executive-order-13771/

⚡️Надо вернуть утраченное доверие между властью и бизнесом — Мишустин