🇺🇸🇪🇺🗜🇷🇺 В перспективе ближайших шести лет следует ожидать развития санкционной политики против России.

Каких результатов добились США и ЕС в своем санкционном давлении, в каком направлении будет продолжаться эскалация и как отвечать России?

Ответы на эти вопросы - в новом докладе РСМД "#Санкции против России: направления эскалации и политика противодействия"

В докладе систематизирована информация об использовании санкций как инструмента межгосударственных отношений, дана классификация санкций. Отдельное внимание уделено вопросам легитимности санкций. Показаны принципиальные отличия санкций, применяемых США и ЕС в отношении России.

Автор: программный директор РСМД Иван Тимофеев.

https://russiancouncil.ru/activity/publications/sanktsii-protiv-rossii-napravleniya-eskalatsii-i-politika-protivodeystviya/

#Санкции влияют. #Россия и российские компании несут потери. Логика развития конфликта между Россией и странами Запада говорит, что в перспективе ближайших шести лет следует ожидать развития санкционной политики против России.

Страны-инициаторы будут использовать наиболее уязвимые точки отечественного хозяйства, общества и политической системы: потребность в кредитах и инвестициях, технологическая зависимость, риск конвертации экономических проблем в социальный протест, интегрированность элиты в глобальные институты и процессы.

Направления эскалации санкций:

- Расширение номенклатуры санкций ЕС вместе с использованием норм ВТО для противодействия российским антисанкциям.
- Экстерриториальное применение американских санкций, в частности против союзников по ОДКБ.
- Имплементация американского санкционного законодательства. PL 115-44 задает конкретную бюрократическую процедуру
и нарратив, в значительной степени определяющий американскую политику в отношении России. Последний санкционный список от Минфина США и реакция финансового рынка на него подтверждает опасность этого направления для интересов российского бизнеса.

Что делать России? Прежде всего необходимо разобраться в самом предмете санкций и систематизировать существующие угрозы. Для решения этих задач РСМД подготовил доклад "Санкции против России: направления эскалации и политика противодействия". Автор - программный директор РСМД Иван Тимофеев.

В докладе систематизирована информация об использовании санкций как инструмента межгосударственных отношений, дана классификация санкций. Отдельное внимание уделено вопросам легитимности санкций.
В документе подробно сформулированы направления дальнейшей эскалации санкций против России, приведены рекомендации для возможных действий России для минимизации ущерба от санкций, адаптации к ним и противодействия санкционной политике.

https://russiancouncil.ru/report37

​​🇮🇷⚡️🇺🇸 За последние 100 лет экономические #санкции стали важнейшим инструментом достижения внешнеполитических целей. В основном их используют развитые страны, обладающие мощной экономической и технологической базой. Лидером среди стран-инициаторов санкций стали США: из 174 случаев применения санкций в ХХ и начале ХХI вв. 109 приходятся на Америку. Экономическое превосходство и ведущая роль в мировых финансах даёт возможность оказывать давление на более слабых игроков, добиваясь уступок по вопросам внешней и внутренней политики. Среди стран-инициаторов США стали своеобразной «иконой» санкционной войны, обладая наиболее богатым опытом применения санкций как в отношении соперников, так и в адрес партнёров и союзников.

Среди стран-целей — тех, против кого используются санкции, — тоже есть свои «иконы». Речь о государствах, которые на протяжении длительного времени подвергались самым разнообразным санкциям, но при этом сумели сохранить свой политический курс, адаптироваться и с большим или меньшим успехом выживать в условиях давления. #Иран по праву может считаться такой страной, обладая беспрецедентным опытом развития в условиях санкций.

Опыт санкций против Ирана заслуживает самого пристального внимания с учётом растущего санкционного давления на Россию. И хотя Иран и Россия — типологически разные страны, в отношении которых применяются отличающиеся друг от друга санкционные парадигмы, иранский опыт важен хотя бы в силу нашего общего соседства на страницах американского санкционного законодательства.

Иван Тимофеев в аналитическом материале для @valdaiclub подробно рассказывает о тройной санкционной атаке США (фронт, фланг, фон) и одержанной победе Ирана>. Да, от разработки ядерного оружия пришлось отказаться, но Иран надёжно затвердил своё право на мирный атом. Тегеран сохранил свободу рук как во внутренней, так и во внешней политике. Он вернулся на энергетический рынок, снял с себя многие финансовые ограничения и вернул ранее замороженные активы.

Сняв санкции с Ирана, Вашингтон и мировое сообщество в значительной степени утрачивали рычаг давления на Тегеран. Собрать заново столь широкую коалицию и добиться столь серьёзного консолидированного давления на иранский энергетический сектор не получится. Если бы санкции были сохранены, Иран оставался бы «на крючке», а США смогли бы продавить другие цели своих санкций. Теперь же сделать это крайне сложно.

https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/pirrova-pobeda-opyt-sanktsionnoy-voyny-protiv-irana/

​​🇺🇸 🎚🇪🇺 «Разноскоростной» режим санкций #ЕС и #США — одна из немногих хороших новостей для России. Российским властям необходимо использовать разные подходы к американским и европейским санкциям. Будет большой ошибкой подгонять их под одну категорию — что-то вроде «США и поддерживающие их страны». Так мы действительно добьемся лишь того, что давление на Россию будет более консолидированным и подчиненным американской парадигме.

Чем может ответить #Россия на #санкции?

Ответ на санкции для Москвы, считает Иван Тимофеев, — вопрос стратегии, а не техники. Либо мы переходим на мобилизационные рельсы и закрываемся от глобализации, превращаясь в маргиналов. Либо сохраняем открытость со всеми уязвимостями против санкций, которые тоже будут отключать нас от глобальных ресурсов, превращая в маргиналов с не меньшей эффективностью. Оба варианта плохи.

Расчет на скорый крах имеющегося миропорядка, избавляющий от этого выбора, также может не оправдаться. Нам придется всерьез заняться внутренними реформами и преобразованием нашей собственной среды. Обеспечение комфорта и безопасности для инвесторов, гарантии собственности, главенство закона — лучший ответ на санкции.

https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/chem-rossiya-mozhet-otvetit-na-sanktsii/

📌 Что необходимо знать бизнесу про #санкции?

Санкции против России ставят перед бизнесом важные вопросы. Что дальше? Как адаптироваться? Кто попадет под санкции? Можно ли рассчитывать на смягчение? Работа с такими рисками требует понимания ряда малоприятных, но важных вещей.

Иван Тимофеев объясняет:

1. Интересы бизнеса для инициаторов и целей санкций вторичны: ему по возможности будут помогать, но пожертвуют им ради политических целей.
2. Вопреки расхожему убеждению, бизнес редко лоббирует санкции. Торговые войны — пожалуйста. Санкции — нет. Часто бизнесу проще уйти или перестроиться, чем что-то доказывать или ждать поддержки.
3. Смягчения санкций в отношении России не будет. Политические противоречия слишком глубоки.
4. Направленность санкций и контрсанкций труднопредсказуема. Прийти и наказать могут в любой момент.
5. У бизнеса есть возможности адаптироваться. Их охотно предоставляют правительства обеих сторон в виде кнутов и пряников. Наличие санкционного комплаенса — возможность снизить риски проблем с американским Минфином.

Из хороших новостей. Санкции США и ЕС — разные вещи. Подвижки по санкциям ЕС более вероятны, а их применение может быть более мягким или хотя бы предсказуемым.

Подробнее https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/sanktsii-tsena-voprosa/

​⛔️ Что не так с санкциями в международных отношениях?

В рубрике #Песочница вышла статья студента МГИМО Алексея Осипова, в которой он анализирует проблемы, связанные с применением этого инструмента во внешней политике.

С одной стороны, растущая популярность такого способа давления объясняется его преимуществами по сравнению с другими механизмами — #санкции не так затратны, как военные операции, и, в отличие от традиционных дипломатических демаршей, могут похвастаться определенной степенью эффективности.

С другой стороны:

- принятие подобных мер ничем не ограничено, кроме воли одного конкретного государства. Само существование такого института выражает претензию его субъекта на универсальность собственного подхода как к международным, так и внутренним вопросам.
- санкции подкрепляют право сильного. На малую страну, чья экономика завязана на разгневанную державу, санкционное давление в действительности может оказать сильное влияние, и если не приведет к смене курса, то обречет ее народ на десятилетия нищеты и лишений.
- практика одностороннего применения санкций подрывает роль ООН и международного права.

Говоря по справедливости большинство мер санкциями называть не вполне корректно, поскольку слово это имеет конкретное международно-правовое наполнение, которое относится к исключительной компетенции Совета Безопасности. Слово «санкции» несет в себе сильный заряд легитимности, который не должен распространяться на действия, предпринимаемыми странами в одностороннем порядке, которые к тому же никак не регламентированы международным правом.

Имя им — односторонние рестриктивные меры.

Для решения обозначенных проблем автор предлагает новый подход, основанный на требовании международно-правовой регламентации односторонних рестриктивных мер, предпринимаемых отдельными государствами.

https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/columns/sandbox/sanktsionnaya-agressiya/

⛔️🤷‍♂️ #Санкции - благо для нефтяного сектора России? Так считает эксперт Атлантического совета. Российские эксперты с этим не согласны.

Атлантический совет выпустил доклад под названием «Влияние санкций на российский энергетический сектор», в котором рассматривается влияние санкций, введенных США и ЕС в 2014 г. в отношении России, на нефтяную и газовую отрасли страны. Автор доклада Бад Кут заключает, что санкции по своей сути стали благом для нефтяного сектора России, поскольку они не только не повлияли на текущие объемы добычи, но и позволили российским компаниям не вкладываться в дорогостоящие высокотехнологичные нефтегазовые проекты.

В обзоре приведено достаточно большое количество фактов и событий, которые произошли в энергетическом секторе страны в период действия санкций. Однако их подача, порой неверное определение предпосылок, а в ряде случаев и недостаточная глубина анализа особенностей российской нефтегазовой отрасли приводят автора доклада к весьма неоднозначным и противоречивым выводам.

Эксперты Центра энергетики Московской школы управления СКОЛКОВО Екатерина Грушевенко и Александр Собко критикуют тезисы доклада.

По сути, чтобы доказать несостоятельность санкций, Бад Кут основывается лишь на одном тезисе — текущем росте объемов добычи нефти в России. При этом сам автор все же отмечает, что целью санкций является снижение объемов добычи в долгосрочной перспективе, однако данный тезис не раскрывается вовсе. Автор не рассматривает проблематику технологического переоснащения нефтяной отрасли за счет собственной продукции из-за запрета поставки ряда оборудования. В тексте игнорируются проблемы привлечения заемных средств из-за финансовых санкций, которые коснулись крупнейших нефтегазовых компаний в стране.

В газовой сфере, не являющейся основной целью санкций, ограничительные меры носят двойственный характер. С одной стороны, они ослабляют переговорные позиции российских экспортёров газа и СПГ в условиях общего санкционного давления. Хотя однозначно оценить степень негативного влияния этого давления достаточно сложно. Заинтересованность в российских поставках газа и/или СПГ достаточно высока, что и определяет сохраняющуюся лояльность иностранных партнёров. С другой стороны, в условиях санкционных режимов существует реальный или потенциальный запрет на поставку оборудования, применяемого в добыче и/или сжижении газа. Это повлечёт за собой кратковременный негативный эффект для отрасли, но в то же время в среднесрочной перспективе приведёт к замещению импортного оборудования отечественными аналогами, что окажет положительное влияние на газовый сектор.

https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/antirossiyskie-sanktsii-v-neftegazovom-sektore-vo-blago-ili-vo-vred/

​🗂 #санкции

Российский совет по международным делам представляет первый обзор международной санкционной политики. Мы планируем выпускать его на регулярной основе каждый месяц. В дайджесте представлена информация о действиях России, США, ЕС и других стран.

В первом выпуске — обзор событий с 18.06 по 23.07.

https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/columns/sanctions/obzor-mezhdunarodnoy-sanktsionnoy-politiki-18-06-23-07/

#Санкции США против России превратились в привычный новостной фон. Как во время войны возникает привыкание к обыденности бомбёжек, так и в нынешних условиях мало кого можно удивить новостями о санкциях. Впрочем, августовские новации американских законодателей и чиновников всё-таки имели (и еще будут иметь) серьёзный резонанс.

Название нового американского законопроекта — «Акт о защите США от агрессии Кремля» (DASKAA) говорит само за себя. В основном новая инициатива развивает и дополняет уже имеющиеся нормы закона PL 115-44 (CAATSA). Однако новая линия атаки имеет свою специфику.

Иван Тимофеев в статье для @valdaiclub объясняет особенности нового акта. Однако ключевым вопросом является то, насколько эффективными будут новые санкции. При всех пороках отечественной экономики Россия всё-таки является крупной державой, у которой есть возможности адаптироваться к санкциям и даже изолировать самих американцев в их попытках удушения страны.

Как это возможно?

1. Новые санкции против России порождены в основном внутриполитическими расколами и внутриполитической динамикой в США, а не только и даже не столько «поведением» Москвы. Никаких фундаментальных изменений в российской внешней политике не происходит, однако санкции серьёзно ужесточаются. Симптоматично, что DASKAA содержит в себе целую секцию, обязывающую администрацию координировать санкции с ЕС. В Вашингтоне прекрасно понимают, что без согласованных действий союзников эффективность санкций будет низкая.

2. США серьёзно подмочили свою репутацию выходом из ядерной сделки с Ираном (СВПД). Фактически США остались в изоляции, что может подорвать эффективность санкций против Тегерана. Иранский опыт, несомненно, учитывают и в Москве.

3. Несомненно, санкции замедляют экономический рост, а государственные компании (рост госсектора стал одним из ответов России на санкционное давление) далеко не всегда могут похвастаться большей эффективностью в сравнении с частными. Но российскую экономику теперь труднее обрушить санкциями. Здесь угрозой скорее является конъюнктура на рынках нефти и газа, нежели рестрикции.

В российском арсенале остаются и нестандартные ходы. Например, после выборов на Украине Москва может пойти на исключительную кооперацию с Брюсселем и добиться продвижения в имплементации Минских соглашений. Чем дальше будет продвигаться «Минск-2», тем в более подвешенном положении будут всё те американские санкции, которые не касаются Украины.

https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/rossiya-ssha-daskaa-v-rezhime-drakonovskikh-sanktsiy/

🇪🇺🇷🇺 Если ЕС сохранит статус-кво, новые американские #санкции могут оказаться односторонними, а значит менее эффективными.

И наоборот — присоединение ЕС к новым санкциям США будет означать рост консолидированного давления на Россию. Впрочем, это вряд ли приведёт к полной изоляции Москвы, то есть санкционная коалиция всё равно будет ограниченной.

Иван Тимофеев приводит несколько сценариев действий ЕС по антироссийским санкциям:

1. Полное или частичное присоединение ЕС к санкциям США. Любой новый формальный документ Европейского совета о расширении санкций будет дипломатической победой США, так как будет означать, что линия ЕС стала ближе американскому курсу.

2. Сохранение статус-кво: ЕС не присоединяется к новым санкциям. В данном сценарии американцы всё-таки могут добиться некоторого успеха даже без формального введения Брюсселем санкций против России. Случай Ирана показывает, что частный бизнес предпочитает сокращать риски и покидать страну-цель под угрозой санкций США даже в том случае, когда ЕС выступает противником односторонних американских мер.

3. ЕС сокращает санкции против России в случае продвижения в урегулировании конфликта на Украине. Данный сценарий маловероятен. Однако он сохраняется в виде чёткой политической альтернативы, тогда как в руках американцев такой альтернативы нет — санкции по Украине уже «замутнены» мерами по другим вопросам и перешли в состояние «вечных».

Как показывает практика, санкции гораздо эффективнее в отношении союзников, нежели противников. Иными словами, минимальное воздействие на союзников даёт внушительные политические результаты, однако жесточайшие санкции против противников часто оборачиваются завидным упорством последних в продвижении своего политического курса.

https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/reshayushchaya-rol-bryusselya-stsenarii-deystviy-es-po-antirossiyskim-sanktsiyam/

💵⛔️Вопрос о соблюдении западных санкций китайскими банками, недавно ставший острой темой для обсуждения (https://t.iss.one/ricenoodles/902) похоже, решен совсем не в нашу пользу.

☹️На этой неделе состоялось заседание двусторонней подкомиссии по торгово-экономическому сотрудничеству. Как обычно, по итогам мероприятия подписали протокол. Вот только ни одной внятной формулировки про банки и расчеты в нацвалютах там не оказалось. Российская сторона пыталась вставить в протокол положения о необходимости снятия проблем с расчетами роскомпаний в Китае и вообще развития сотрудничества - а китайцы вычеркнули вообще все.

🇨🇳Поведение китайцев здесь вполне понятно, и осуждать их не имеет смысла. Как говорится, ничего личного - просто бизнес. Их банки уже оказывались под угрозой санкций прошлой осенью, когда американцы заподозрили их в проведении финансовых операций с КНДР (https://t.iss.one/ricenoodles/231), а уж в условиях вполне четко объявленной политики вторичных санкций риск попасть под горячую руку Минфина США высок вдвойне. Прибавьте сюда еще и торговую войну, где поводом для очередного витка тарифных и не только мер может стать практически все, что угодно. Например, вчерашние санкции США против китайского аналога ФСВТС за покупку российских самолетов и комплексов ПВО (https://t.iss.one/ricenoodles/911). Бред? Бред. Зато работает.

🇷🇺Что же касается России, то все это выглядит грустно, очень грустно. О каком торгово-экономическом сотрудничестве может всерьез идти речь, если блокируются финансовые операции? Да и кому тогда с Китаем сотрудничать, если крупные российские компании в большинстве своем находятся под санкциями? Если все продолжится в том же духе, и китайские банки будут вести себя в отношении российских компаний, как западные финансовые институты (а о таком подходе, к примеру, говорил представитель одного из государственных банков КНР в ходе ВЭФ), то очень скоро все успехи , которых Россия достигла в повороте на Восток, могут сойти на нет: предвидим серьезные проблемы с закупками в Китае и совместными проектами у всех фигурантов списков OFAC.

😊И тем не менее, редакция РЛ🍜 не считает, что проблема принципиально неразрешима. Это скорее вопрос институциональной изобретательности. Не получается проводить операции через китайские банки - стройте механизмы работы через третьи институты, не аффилированные напрямую ни с китайским крупняком, ни с нашими подсанкционными госбанками. Опыт инвестирования таким образом уже есть, так почему не создать подобные механизмы расчетов по торговым операциям?

🏢Решить этот вопрос под силу, конечно, только централизованно, через государство, и мы верим, что в профильных ведомствах есть светлые головы, которые смогут предложить китайцам вполне себе win-win идеи. Важно лишь понимать, что затягивать нельзя - бизнес теряет деньги здесь и сейчас, а некоторые компании вообще испытывают проблемы уже с начала года. Если не разработать меры в ближайшие несколько месяцев, то как бы не пришлось потом еще и спасать кого-нибудь крупного и системно значимого за государственный счет.

#Китай #Россия #Санкции #новостиповорота

#США ввели новые #санкции в отношении Китая. На этот раз они непосредственно затронули департамент подготовки войск и снабжения Центрального военного совета КНР и его руководителя Ли Шанфу. Данному ведомству будет отказано в выдаче экспортных лицензий и в проведении операций с американской финансовой системой. Также будут заблокированы активы, находящиеся под юрисдикцией США. Ограничительные меры были введены за покупку Пекином у Москвы десяти истребителей Су-35 в конце 2017 года и нескольких систем С-400 в начале 2018 года.

Андрей Кортунов прокомментировал возможную реакцию Китая и других стран на санкции.

Здесь можно отметить несколько интересных моментов. В принципе, Китай — не единственная страна, которая закупает системы С-400, однако именно это государство было выбрано Соединенными Штатами в качестве демонстрации решимости использовать санкции в подобных случаях. Это, конечно, определенный сигнал другим партнерам, которые закупают вооружение у Москвы. Наверное, сейчас это решение внимательно изучают в Анкаре, поскольку Турция также ведет переговоры о покупке С-400.

Китай довольно сдержанно реагирует на санкционное давление. Пекин традиционно предпочитает избегать симметричных ответов и старается по возможности сохранять открытость и не менять условия взаимодействия со своими западными партнерами. Сейчас, конечно, китайское решение может создать своего рода прецедент. Посмотрим, будет ли китайское правительство продолжать свою линию или же все-таки предпримет какие-то ответные меры, например, касающиеся американо-китайского военного сотрудничества. Могут быть ограничены контакты, сокращены обмены и пр.

https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/kitayskoe-reshenie-na-sanktsii-ssha-mozhet-sozdat-pretsedent/

🇷🇺🗜🇺🇦 24 декабря Россия расширила #санкции против физических и юридических лиц Украины, включив в список ряд «пророссийских» политиков, связанных с Ринатом Ахметовым, чем вызвала шок, непонимание и насмешки со стороны этих самых политиков и ориентирующихся на них политологов.
Аспирант ВШЭ Максим Семенов предложил свою версию причин такого решения.

Целью России является приход к власти на Украине «партии мира», нацеленной на нормализацию отношений между странами. Реализация этого плана возможна только в том случае, если в президентских выборах будет участвовать единый кандидат от Юго-Востока Украины. Судя по всем социологическим опросам последних лет, наиболее популярным кандидатом от этой группы является Юрий Бойко. В декабре 2018 г. его рейтинг составлял почти 10% и от выхода во второй тур его отделяло чуть более 3% голосов.

В то же время, ранее, в ноябре – декабре этого года оформился раскол оппозиции Юго-Востока на группу Рината Ахметова, которая и попала под санкции, и группу Виктора Медведчука, близкого к Владимиру Путину человека, который заключил союз с Вадимом Рабиновичем и «газовой группой» Юрия Бойко, Сергея Лёвочкина и Дмитрия Фирташа.

Вводя санкции против «пророссийских» политиков из группы Ахметова, Россия действительно склоняет олигарха и контролируемых им политиков к объединению с группой Медведчука и консолидации усилий вокруг единого кандидата Бойко. Москва обоснованно подозревает Рината Ахметова в работе на Петра Порошенко, которому выгоден раскол юго-восточной оппозиции.

Как минимум, Россия выбила из-под ног «ахметовской» группы пророссийскую повестку, а значит серьёзно затруднила для них проведение избирательной кампании.
https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/columns/postsoviet/ogon-po-svoim-ili-vyverennyy-plan/