Климанов: генераторы роста доходов регионов. Бюджетный стимул и результаты структурной перестройки экономики
Из выступления на заседании клуба «РЕГИОН»
➖ Повышение эффективности деятельности глав регионов в 2023 году связано прежде всего с тем, что экономическая ситуация в большинстве регионов оказалась лучше, чем в 2022-м. Регионы смогли адаптироваться к вызовам новой реальности, которые случились весной и осенью 2022 года. Они нащупали инструменты, которые определяются новыми вызовами. Поэтому если мы посмотрим на экономическую составляющую, то почти везде был рост, увеличение доходов региональных бюджетов, прежде всего налоговых и неналоговых доходов. При этом бюджетная составляющая в регионах была намного лучше, чем на федеральном уровне.
Оглядываясь на опыт новейшей истории России в целом, можно говорить, что эффективность деятельности отечественных руководителей выше в тех условиях, когда наблюдается переход от консервативного планирования к какому-либо экономическому оживлению. Мне кажется, в иных условиях у глав регионов не хватает возможностей для бюджетного маневра, свободных финансовых ресурсов, чтобы решать свои насущные вопросы.
В 2023 году ситуация оказалась иной. Доходы некоторых регионов опережающе росли так, что даже не было инициатив, как правильно их в текущем режиме израсходовать. Как показывает опыт, многие регионы, столкнувшись с этой проблемой, аккумулировали достаточно высокие остатки по итогам 2023 года и приняли свои бюджеты на 2024-й с огромными дефицитами.
Генераторы роста доходов. Первое – бюджетный стимул, который был направлен на опережающее авансирование ряда госзаказов, прежде всего ОПК. Второе – результат структурной перестройки экономики, которая в 2022 году как раз имела место, а в 2023-м дала свои результаты. Поэтому рост происходит не только в ОПК, но и по другим секторам обрабатывающей промышленности. Сохранились позитивные показатели в сельском хозяйстве. Оживление в секторе услуг, включая тот же внутренний туризм. Плюс рост зарплат в регионе, а это НДФЛ. И в результате региональные бюджеты выросли очень сильно.
В 2023 году завершилось масштабное замещение коммерческих кредитов бюджетными в структуре регионального долга. Это существенно снизило нагрузку на региональные бюджеты.
Теперь нужно понимать, как регионам удержать накопленный потенциал, потому что сейчас возникают серьезные риски, связанные с тем, что на 2024-й произошла существенная индексация расходов, индексация зарплат бюджетников. Мы видим хотя бы формальное сокращение объема межбюджетных трансфертов на 2024 год, и мы впервые видели ситуацию, когда регионы масштабно заключили соглашение о получении межбюджетных трансфертов на 2024 год до 31 декабря 2023-го. То есть регионы вошли в 2024 год с полным пониманием того, что им должно прийти. И будет интересно, как в 2024 году федеральный центр будет использовать различного рода ручные инструменты поддержки отдельных регионов, которые мы наблюдали в 2023-м.
Еще один риск – снижение объемов кредитования со стороны федерального бюджета. Основной объем инфраструктурных бюджетных кредитов роздан, хотя еще не весь. В этой связи мы ожидаем, что, наверное, в регионах будет меньше ресурсов для финансирования увеличившихся расходов. Экономическая ситуация при этом будет развиваться с высокой степенью неопределенности.
Климанов Владимир, директор Центра региональной политики РАНХиГС.
#Аналитика #КлубРегион
Из выступления на заседании клуба «РЕГИОН»
➖ Повышение эффективности деятельности глав регионов в 2023 году связано прежде всего с тем, что экономическая ситуация в большинстве регионов оказалась лучше, чем в 2022-м. Регионы смогли адаптироваться к вызовам новой реальности, которые случились весной и осенью 2022 года. Они нащупали инструменты, которые определяются новыми вызовами. Поэтому если мы посмотрим на экономическую составляющую, то почти везде был рост, увеличение доходов региональных бюджетов, прежде всего налоговых и неналоговых доходов. При этом бюджетная составляющая в регионах была намного лучше, чем на федеральном уровне.
Оглядываясь на опыт новейшей истории России в целом, можно говорить, что эффективность деятельности отечественных руководителей выше в тех условиях, когда наблюдается переход от консервативного планирования к какому-либо экономическому оживлению. Мне кажется, в иных условиях у глав регионов не хватает возможностей для бюджетного маневра, свободных финансовых ресурсов, чтобы решать свои насущные вопросы.
В 2023 году ситуация оказалась иной. Доходы некоторых регионов опережающе росли так, что даже не было инициатив, как правильно их в текущем режиме израсходовать. Как показывает опыт, многие регионы, столкнувшись с этой проблемой, аккумулировали достаточно высокие остатки по итогам 2023 года и приняли свои бюджеты на 2024-й с огромными дефицитами.
Генераторы роста доходов. Первое – бюджетный стимул, который был направлен на опережающее авансирование ряда госзаказов, прежде всего ОПК. Второе – результат структурной перестройки экономики, которая в 2022 году как раз имела место, а в 2023-м дала свои результаты. Поэтому рост происходит не только в ОПК, но и по другим секторам обрабатывающей промышленности. Сохранились позитивные показатели в сельском хозяйстве. Оживление в секторе услуг, включая тот же внутренний туризм. Плюс рост зарплат в регионе, а это НДФЛ. И в результате региональные бюджеты выросли очень сильно.
В 2023 году завершилось масштабное замещение коммерческих кредитов бюджетными в структуре регионального долга. Это существенно снизило нагрузку на региональные бюджеты.
Теперь нужно понимать, как регионам удержать накопленный потенциал, потому что сейчас возникают серьезные риски, связанные с тем, что на 2024-й произошла существенная индексация расходов, индексация зарплат бюджетников. Мы видим хотя бы формальное сокращение объема межбюджетных трансфертов на 2024 год, и мы впервые видели ситуацию, когда регионы масштабно заключили соглашение о получении межбюджетных трансфертов на 2024 год до 31 декабря 2023-го. То есть регионы вошли в 2024 год с полным пониманием того, что им должно прийти. И будет интересно, как в 2024 году федеральный центр будет использовать различного рода ручные инструменты поддержки отдельных регионов, которые мы наблюдали в 2023-м.
Еще один риск – снижение объемов кредитования со стороны федерального бюджета. Основной объем инфраструктурных бюджетных кредитов роздан, хотя еще не весь. В этой связи мы ожидаем, что, наверное, в регионах будет меньше ресурсов для финансирования увеличившихся расходов. Экономическая ситуация при этом будет развиваться с высокой степенью неопределенности.
Климанов Владимир, директор Центра региональной политики РАНХиГС.
#Аналитика #КлубРегион
Сиваев: в 2024 году мы можем столкнуться с существенным повышением тарифов ЖКХ
Из выступления на заседании клуба «РЕГИОН»
➖ Я акцентирую внимание на тех рисках, которые могут реализоваться в регионах в 2024 году. Проблемы коммунальной инфраструктуры будут значимыми не только в силу того, что отмечается высокая аварийность. Когда меня спрашивают, в чем базовая причина происходящего, то, на мой взгляд, это недофинансирование сектора. Сейчас тарифы устанавливаются региональными органами власти в соответствии с предельными индексами, которые спускаются федеральным центром. Эти предельные индексы на протяжении десятилетия ниже, чем инфляция. И если за 10 лет сравнить инфляцию с предельными индексами, то окажется, что предельные индексы повышения тарифов на 20% ниже, чем уровень инфляции. Это означает, что в приведенных ценах доходы коммунального сектора в 2023 году были на 20% меньше, чем доходы коммунального сектора в 2014-м. А общая стоимость коммунальных услуг у нас порядка 3,5 трлн рублей. Значит, 20% – это примерно 700 млрд рублей, которые недополучал коммунальный сектор каждый год. Федеральное инфраструктурное меню (это заемные средства, хоть и дешевые) не компенсирует то, что недополучили вследствие такой тарифной политики.
К чему привело недофинансирование? Во-первых, к отсутствию денег на нормальное восстановление основных фондов, во-вторых, к непрестижности труда, к дефициту кадров: люди уходят из коммунального сектора.
В связи с этим я думаю, что мы можем столкнуться с проблемой существенного повышения тарифов в этом году.
Вторая проблема. У нас есть хорошая программа адресной помощи низкодоходным семьям по оплате услуг ЖКХ. Любопытно, что за последние восемь лет доля домохозяйств, получающих субсидии, сокращается. Это означает, что доходы низкодоходных семей растут быстрее, чем коммунальные тарифы. Сейчас доля таких семей 4,4%. В 2005 году их было порядка 12%. Дело в том, что программы субсидий – региональные, они поддерживают людей в зависимости от доходов бюджета. Моя позиция заключается в том, чтобы эта программа была федеральной.
Сиваев Сергей, кандидат технических наук, профессор Высшей школы урбанистики имени А. А. Высоковского.
#Аналитика #КлубРегион
Из выступления на заседании клуба «РЕГИОН»
➖ Я акцентирую внимание на тех рисках, которые могут реализоваться в регионах в 2024 году. Проблемы коммунальной инфраструктуры будут значимыми не только в силу того, что отмечается высокая аварийность. Когда меня спрашивают, в чем базовая причина происходящего, то, на мой взгляд, это недофинансирование сектора. Сейчас тарифы устанавливаются региональными органами власти в соответствии с предельными индексами, которые спускаются федеральным центром. Эти предельные индексы на протяжении десятилетия ниже, чем инфляция. И если за 10 лет сравнить инфляцию с предельными индексами, то окажется, что предельные индексы повышения тарифов на 20% ниже, чем уровень инфляции. Это означает, что в приведенных ценах доходы коммунального сектора в 2023 году были на 20% меньше, чем доходы коммунального сектора в 2014-м. А общая стоимость коммунальных услуг у нас порядка 3,5 трлн рублей. Значит, 20% – это примерно 700 млрд рублей, которые недополучал коммунальный сектор каждый год. Федеральное инфраструктурное меню (это заемные средства, хоть и дешевые) не компенсирует то, что недополучили вследствие такой тарифной политики.
К чему привело недофинансирование? Во-первых, к отсутствию денег на нормальное восстановление основных фондов, во-вторых, к непрестижности труда, к дефициту кадров: люди уходят из коммунального сектора.
В связи с этим я думаю, что мы можем столкнуться с проблемой существенного повышения тарифов в этом году.
Вторая проблема. У нас есть хорошая программа адресной помощи низкодоходным семьям по оплате услуг ЖКХ. Любопытно, что за последние восемь лет доля домохозяйств, получающих субсидии, сокращается. Это означает, что доходы низкодоходных семей растут быстрее, чем коммунальные тарифы. Сейчас доля таких семей 4,4%. В 2005 году их было порядка 12%. Дело в том, что программы субсидий – региональные, они поддерживают людей в зависимости от доходов бюджета. Моя позиция заключается в том, чтобы эта программа была федеральной.
Сиваев Сергей, кандидат технических наук, профессор Высшей школы урбанистики имени А. А. Высоковского.
#Аналитика #КлубРегион