⚡⚡⚡ Правительство РФ решило ввести мораторий на плановые проверки для индивидуальных предпринимателей и малого, и среднего бизнеса начиная с 10 марта и до конца года.
#мораторий

🔴 Вступило в силу постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

❗ Можно сказать, что введены беспрецедентные меры ограничений при осуществлении государственного и муниципального контроля в стране, призванные ослабить административное давление на бизнес и способствовать экономической активности.

Разберемся, каким образом данный акт повлияет на осуществление муниципального контроля.

1⃣ Особенности при проведении плановых и внеплановых КНМ вводятся по сроку на 2022 год.

2⃣ В отношении плановых КНМ.

Вводится фактический запрет на их проведение. Исключения установлены для некоторых видов государственного контроля (надзора). Исключений для муниципалов нет.

3⃣ В отношении внеплановых КНМ.

Проводятся только в исключительных случаях. Такие исключения разделены на три группы: по согласованию с прокуратурой, без согласования, с уведомлением прокуратуры.

Для муниципалов применимы по факту следующие основания для внеплановых КНМ:

☑ при условии согласования с органами прокуратуры:
▫при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
▫при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
▫при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса, или индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
▫в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка проводится исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении КНО информации.

☑ без согласования с органами прокуратуры:
▫по поручению Президента Российской Федерации;
▫ по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления;
▫ по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;
▫ по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

☑ с извещением органов прокуратуры - для муниципальных видов контроля не установлено.

Вместе с тем, если основанием для проведения внепланового КНМ для установленных постановлением объектов являются факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, вреда обороне страны и безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, КНО вправе приступить к проведению внепланового КНМ незамедлительно с извещением в установленном порядке органов прокуратуры.
#мораторий

🔺 Что необходимо сделать сейчас?

В течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу постановления:

▫ В отношении КНМ, дата начала которых наступает после вступления в силу постановления и проведение которых не допускается, КНО принимает единое решение об их отмене.

В срок не более 10 дней со дня вступления в силу постановления:

▫ Сведения о завершении таких КНМ по причине их отмены вносятся КНО в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Издание дополнительных приказов, решений КНО не требуется.

4⃣ В отношении КНМ, которые начаты, но не завершены:

Их осуществление не допускается до момента осуществления действий, предусмотренных выше (пунктом 7 постановления (за исключением КНМ, проведение которых возможно по основаниям, предусмотренным постановлением).

🔺 Что необходимо сделать?

▫ Завершить в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу постановления КНМ, проведение которых не допускается в соответствии с постановлением и не завершенные на день вступления в силу постановления.

▫В этот срок необходимо составить акт КНМ с внесением в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий соответствующих сведений.

🔺В этом случае установлено одно исключение: в случае, если в ходе КНМ были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

5⃣ Выдача предписаний по итогам проведения КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается.

Вызывает вопросы техническое помещение данной нормы в п. 7 постановления, а не отдельным пунктом. Но формулировка нормы указывает на то, что она применима ко всем случаям проведения контроля.

6⃣ В отношении уже выданных предписаний до вступления в силу постановления:

▫срок их исполнения продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.
▫ контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в КНО не позднее предпоследнего дня срока, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.

Остается открытым вопрос на какой срок КНО может дополнительно продлить срок исполнения такого предписания? Должен ли КНО руководствоваться нормой статьи 93 ФЗ 248?

7⃣ Постановление не выделяет особенности в отношении разных категорий контролируемых лиц – организаций, ИП, физических лиц и одинаково распространяется на всех.

8⃣ Установлены особенности привлечения к административной ответственности, о которых в следующих постах на канале. 🔻
#мораторий

🟦 Правительство РФ утвердило постановление об особенностях осуществления разрешительной деятельности:
https://government.ru/news/44797/

📌 Для муниципалов важное значение имеет продление сроков действия договоров по НТО и ряд иных особенностей.

#мораторий

🔷 ⚡ Некоторые особенности осуществления разрешительной деятельности, введенные постановлением Правительства РФ от 12 марта 2022 года №353, касающиеся деятельности органов местного самоуправления:

▪Продлить на 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" по 31 декабря 2026 г.
▪Продлить на 5 лет разрешения на право организации рынка, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" по 31 декабря 2026 г.
▪Продлить на 5 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) договоры и иные разрешительные документы на право организации и проведения ярмарок, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" по 31 декабря 2024 г.
▪На 12 месяцев продлеваются договоры водопользования, решения о предоставлении водных объектов в пользование, договоры пользования водными объектами
▪Органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия в области лесных отношений в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, в 2022 и 2023 годах обеспечивается проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов в срок до 10 календарных дней со дня их поступления, за исключением случаев государственной или муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, предусматривающих использование лесов в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации, для которых устанавливается срок до 15 календарных дней.
▪в 2022 году допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

🔺Подробнее о введенных особенностях и иные положения смотрите в постановлении Правительства РФ от 12 марта 2022 года №353.

#мораторий

🔷 Минэкономразвития России опубликовало видеоинструкцию по завершению КНМ в рамках постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336.

Как указывает ведомство указанная инструкция создана:
🔹 для плановых КНМ, проверок, которые находятся в статусе «ожидает проведения» (для ЕРКНМ) и «в процессе проведения» (для ЕРП).
Обращаем внимание на необходимость вынесения единого решения по всем завершаемым проверкам, которое необходимо будет подгрузить (абз.1 п.5 Постановления № 336);
🔹 для контрольных (надзорных) мероприятий, проверок которые находятся в статусе «ожидает завершения» на 10 марта 2022 года, необходимо подгружать акт мероприятия на основании пункта 7 постановления № 336;
🔹 для всех остальных мероприятий (ожидающих проведения внеплановых, а также всех, ожидающих завершения, которые получили такой статус после 10 марта), инструкция будет доведена дополнительно, соответствующий функционал разрабатывается.

Инструкцию можно посмотреть по ссылке: https://www.youtube.com/watch?v=YiaUR1SWF5I&t=222s

#мораторий #КНМ #разъясненияФОИВ

🔷 Напоминаю, что на сайте мунконтроль.рф в разделе «МОРАТОРИЙ 2022» размещены материалы по работе в условиях моратория. Вчера раздел пополнился разъяснениями Росреестра в части осуществления земельного контроля в новых условиях.

🔷 Кроме того, на общем диске собраны материалы – разъяснения и позиции Минэкономразвития России и иных ведомств по осуществлению контроля (надзора).

Если у вас имеются полезные материалы для размещения присылайте на почту [email protected]

#мораторий #разъясненияФОИВ

⚡ Очень важное разъяснение от Минэкономразвития РФ о возможности проведения КНМ без взаимодействия в период моратория, которое мы ждали. Ссылка: https://drive.google.com/file/d/1UQBzRfxS0TiPs6b3Xl4I3ms0A2KReJrJ/view?usp=drivesdk
🤝 Спасибо Алексею за документ!

#КНМбв #мораторий

🔷 Поговорим немного о КНМ без взаимодействия.

Шаг 1. Разбираемся в понятиях. Как я уже писал ранее, ФЗ № 248 вводит понятие контрольное (надзорное) мероприятие. При этом, часть 2 статьи 56 указывает: взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий… А часть 3 указывает: Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия)… Таким образом, ФЗ 248 говоря о КНМ со взаимодействием пишет о них – «контрольное (надзорное) мероприятие» (и точка). А говоря о КНМ без взаимодействия называет их по тексту Закона «контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия». Это важно для правильной интерпретации норм закона - в каком случае о каких КНМ идет речь.

Шаг 2. Разбираемся в видах. В соответствии с частью 1 статьи 60 контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе (…). Таким образом КНМ со взаимодействия бывают плановыми и внеплановыми. КНМ без взаимодействия на такие виды не делятся, по ним не формируется план КНМ, они не назначаются на основании ч. 1 ст. 57 ФЗ 248. Для них установлены специальные основания для проведения.

Шаг 3. Разбираемся в последствиях. Для КНМ без взаимодействия установлены специальные нормы о последствия в специальных статьях ФЗ № 248 (ч. 3 ст. 74, ч. 5, 7 ст. 75). Статья 90 применяется к данным КНМ б/в дополнительно в силу прямого указания на то в специальных статьях. Подробнее о допустимых мерах по итогам КНМ б/в я писал выше.

Шаг 4. Разбираемся в ограничениях на 2022 год. В пунктах 1, 2, 3 и т.д. постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 прямо указано на ограничения проведения плановых и внеплановых КНМ. Это относится к КНМ со взаимодействием (см. шаг 2).
Кроме того, норма указанного постановления «Выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается.» свидетельствует о допустимости проведения КНМ б/в в период моратория, однако с ограничением на выдачу предписания, там где по ФЗ о виде контроля это возможно.
Данная позиция соотносится с позициями Минэкономразвития России, Росреестра, изложенных в письмах, которые можно изучить по ссылке.

🔶 И в заключение о перспективах.
КНМ без взаимодействия – очень неоднозначное явление. По сути дела, это текущая деятельность КНО по наблюдению за подконтрольной средой, оценкой и анализом рисков, то что КНО всегда должен делать в текущем режиме работы. На этапе подготовки проекта ФЗ многие эксперты предлагали не включать их в ФЗ № 248, полагая, что деятельность КНО должна быть ограничена только КНМ со взаимодействием, а мониторинг, наблюдение и тд. должны существовать как текущая деятельность, по результатам которых КНО не может принимать никаких решений и выдавать предписаний.
Такая неоднозначная природа КНМ б/в является причиной множества практических проблем правоприменения – проблемы для бизнеса в излишней простоте (фактической «безосновательности») для назначения и проведения, отсутствие учета (не вносятся в ЕРКНМ, а между тем меры приняты быть могут), непонятность и отсутствие общей логики в мерах по итогам их проведения, отсутствие ясности в содержании (применять ли контрольные (надзорные) действия? Какими инструментами осуществлять?) и другие проблемы.
В перспективе, на мой взгляд, мы будем вынуждены или их отменить вовсе, или привести к общей логике КНМ (единый учет, прописать основания для проведения и другое).

Подчеркну, здесь высказал свое экспертное мнение для понимания сути КНМ. Это не официальные разъяснения законодательства.
А. Пахомов

#КНМбв #мораторий

🔴 Коллеги, здравствуйте!
🔹 Пятница – это вероятно самое правильное время подвести некий итог последним жарким дискуссиям в чатах и наметить планы в условиях работы в период моратория.
Будем исходить из 2 важных факта:
▫Правительство установило особенности осуществления контроля (надзора) в 2022 году.
▫В соответствии с ч. 10 ст. 3 ФЗ 248-ФЗ разъяснения по вопросам применения ФЗ 248 дает Минэкономразвития России, которое это сделало и направило их официальным письмом, с которым важно ознакомиться.

🔺 Важные некоторые особенности из разъяснения уполномоченного органа, касающиеся осуществления муниципального контроля:
▪Нормы моратория распространяются в том числе на осуществление контрольной (надзорной) деятельности в отношении физических лиц.
▪На основании п.10 постановления № 336 допускается проведение КНМ без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявление предостережения в установленных законом случаях.
▪В соответствии с п.7 постановления № 336 исключается выдача предписаний по результатам КНМ без взаимодействия в том числе в случае, если ФЗ о виде контроля допускается выдача предписаний по результатам проведения наблюдения.
▪В случае, если в ходе проведения КНМ выявлены нарушения, не влекущие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения ЧС природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, то такие нарушения фиксируются в акте соответствующего мероприятия, но предписание не выдается. При этом в отношении контролируемого лица может быть объявлено предостережение.
▪В соответствии с п. 9 постановления № 336 в случае выявления признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения ФЗ N 248-ФЗ, должностные лица КНО вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения КНМ с взаимодействием.
▪Указанные положения распространяются в том числе на случаи непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения, получение таких сведений от граждан и организаций, органов государственной власти, ОМСУ, СМИ.
▪С учетом изложенного, оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения КНМ со взаимодействием, в том числе в случае, предусмотренном п. 10.1 постановления N 336.
▪Ограничения не распространяются на случаи выявления КНО признаков преступления, а также на производство по делам об административных правонарушениях, в том числе возбужденным до вступления в силу постановления N 336, фиксируемым через фото-видео аппаратуру.
▪Допускается возбуждение дел об административных правонарушениях на основании сведений, полученных в ходе проведения КНМ со взаимодействием, вне зависимости от даты завершения таких мероприятий.

🔷 Коллеги, указанные ограничения Правительство очевидно установило, опираясь на ценности, связанные с защитой бизнеса от давления, свободы предпринимательства и частной инициативы, сохранения доходов бизнеса и граждан. В этих условиях привычные инструменты – проверки, штрафы, протоколы справедливо ограничены установленными мерами.
🔷 Вместе с тем местное самоуправление всегда было сферой сотрудничества и совместного решения проблемных вопросов на местах. Поэтому сейчас самое время подумать, как путем профилактики, совместных действий с бизнесом и гражданами, основанных на сотрудничестве поддерживать в порядке сферы благоустройства, комфортной городской среды, использования земли и других. Это и есть задача муниципальных инспекторов на ближайшую перспективу. И начать нужно с понедельника.

📩Если у вас есть чем поделиться с коллегами пишите: [email protected]. Любой положительный опыт будет обобщен и распространен.

Хороших выходных и берегите себя!
С ув. А.Пахомов

#мораторий #профилактика #разъясненияФОИВ #КНМ #КНМбв #админответственность

Ⓜ Вышел новый сборник "Местное самоуправление в вопросах и ответах", значительная часть которого посвящена вопросам муниципального контроля:

🔹особенности осуществления контроля в условиях моратория
🔹позиции ФОИВов по актуальным вопросам
🔹разъяснения по отдельным видам контроля

Авторы-составители: Е.С. Шугрина, А.В. Пахомов

Сборник можно скачать в электронном виде по ссылке.

#разъясненияФОИВ #мораторий #профилактика #КНМ

🛂 Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления активно вовлечена в работу, осуществляемую органами государственной власти и местного самоуправления по принятию мер противодействия санкционному давлению, в том числе в части обеспечения моратория на проведение муниципального контроля.

Подробнее читать на сайте организации.

#мораторий

🔷 Навигация по каналу

Коллеги, для удобства пользования материалами телеграммканала сделал навигацию по хэштегам:

#МКсмыслы
#КНМ
#КНМбв
#профилактика
#досудебка
#цифровизация
#управлениерисками
#админответственность
#разъясненияФОИВ
#доклад
#проверочныелисты
#календарь
#мораторий
#семинары
#публикации