Энергоюристы
1.83K subscribers
103 photos
15 videos
18 files
850 links
События в электроэнергетике глазами юристов
Download Telegram
Хитрый ход...

1. Как ГП о доходах бюджета заботился

Удивительные дела творятся в Иркутской области... ГП озаботился тем, что муниципалитет как-то неправильно передал сети: вместо концессионного соглашения заключил с сетевой организацией договор аренды, да ещё и безвозмездный, и без конкурса, а это законом не предусмотрено. Подал ГП иск о признании сделки ничтожной, нарушающей права муниципального образования на эффективное, рациональное использование имущества, поступление доходов в бюджет и развитие конкуренции. Волею судеб сетевая организация оказалась банкротом, и конкурсный управляющий поддержал позицию ГП, хотя сам эти сделки не оспаривал.

Муниципалитет сопротивлялся: ведь ГП знал о сделке с 2018 года, когда заключил договор купли-продажи в целях компенсации потерь с сетевой, срок исковой давности 1 год истек. Но суд не согласился: сделка с банкротом, а значит, срок исковой давности 3 года, а прошло 2 года 8 месяцев. И признал сделку ничтожной.

2. Как ГП о своих доходах из бюджета заботился

Ну раз муниципальные сети переданы сетевой не были, значит, сетевая больше за потери не должна, тем более она банкрот, а требовать оплаты потерь надо с собственника, решил ГП и предъявил иск муниципальному образованию.

Муниципалитет опять сопротивлялся: по требованиям 2018 года в 2023 срок исковой давности истек, да и размер требований не обоснован. Но суд опять не согласился: срок надо отсчитывать не с момента возникновения обязательства, а с момента признания судом сделки по передаче муниципальных сетей в безвозмездную аренду недействительной, а это случилось в 2021 году.
А насчёт размера -- так несогласие ответчика с расчетами не должно возлагать на истца бремя опровержения не подтвержденной документально позиции процессуального оппонента, это будет противоречить состязательному характеру судопроизводства.
Поэтому если муниципалитет не может проверить расчеты по населению и прочим потребителям, то должен оплатить исковые требования с учётом неустойки.

Так ГП вместо требований к банкроту получил требования к бюджету и срок исковой давности не пропустил.

Решения по обоим делам устояли в Верховном Суде, и ни один из судов не усмотрел злоупотребления правом.
Беларусь ждёт российских майнеров. И даже обещает им скидку около 30% от цены электроэнергии. Для получения скидки необходимо заключить с "Белэнерго" договор на объем потребления от 15 млн кВт⋅ч в год.

Министр энергетики Беларуси подтвердил, что государство действительно заинтересовано в привлечении в страну компаний, которые занимаются майнингом, в том числе из Китая и России".

"Белэнерго" даже разместило на сайте инструкцию для майнеров с возможными вариантами энергоснабжения, их плюсами и минусами.

Увеличение электропотребления с ровным графиком поможет загрузить БелАЭС.

Электропотребление Беларуси уже растёт хорошими темпами: за январь -- ноябрь 2023 уже +6,6℅ по стране, реальный сектор экономики -- на 8,5 %, население для нужд отопления и горячего водоснабжения – на 38,4 %, электротранспорт – на 23 %, около 28 % от общего объема обеспечивается за счет БелАЭС.
Прошедший год был богат на изменения в нормативной базе электроэнергетики. Многие из них требуют глубокого правового осмысления и даже станут темами для диссертаций. Мы же, не пытаясь объять необъятное, попробуем описать некоторые юридические новеллы и ранжировать их по степени новизны и неизученности. Итак, тройка лидеров.

1. Ведение новых оборотоспособных сущностей – атрибутов генерации и удостоверяющих их сертификатов источников происхождения электроэнергии (ФЗ от 4.08.23 № 489-ФЗ, ППРФ от 28.12.23 № 2359).
С 1.02.24 в России появится национальная система сертификации электроэнергии, позволяющая потребителю ответственно заявлять, что потребленная им электроэнергия произведена с низким уровнем выбросов углерода, а новая организация коммерческой инфраструктуры будет вести реестр атрибутов генерации. Атрибуты генерации могут передаваться как вместе с электроэнергией, так и без нее, как вместе с сертификатом, так и без него.
Пока все, что мы знаем об этих новых сущностях - это то, что
атрибуты генерации - это права, связанные с характеристиками процесса производства на квалифицированном генерирующем объекте и со сведениями о нем, позволяющие правообладателю совершать некие действия,
сертификат происхождения - это удостоверяющий атрибуты генерации электронный документ, подтверждающий факт производства определенного количества электроэнергии на квалифицированном генерирующем объекте в течение определенного периода времени.

Это новые объекты гражданских прав, впервые описанные в российском законодательстве, но давно существующие в других юрисдикциях, вызывают во всем мире споры об их правовой квалификации.

2. Возможность с 1.01.24 заключать договоры на поставку электроэнергии по принципу «бери или плати» (ФЗ от 19.10.23 № 501-ФЗ).
Двусторонние договоры купли-продажи электроэнергии, производимой и потребляемой объектами, введенными в эксплуатацию после 1.07.2017, в том числе на территориях, не объединенных в ценовые и неценовые зоны, можно заключать по определяемым сторонами свободным ценам.
Это даст возможность гарантировать выручку генератору и фиксировать затраты на электроэнергию потребителю на длительный срок.
Принцип «бери или плати» активно используется в мире для поставки энергоресурсов, например при заключении договоров на поставку ВИЭ. У нас он используется в договорах на поставку нефти и газа. В электроэнергетике применялся только к договорам на оптовом рынке.
Принцип может быть реализован разными способами, но закон прямо предусматривает возможность заключать договоры купли-продажи электроэнергии по схеме абонентского договора.

3. Появление новых участников ОРЭМ – агрегаторов управления изменением режима потребления электроэнергии, оказывающих новые услуги по управлению изменением режима потребления электроэнергии (ФЗ от 2.11.23 № 516-ФЗ).
В общем-то они не такие уж и новые – это результат признанного удачным пилотного проекта по управлению спросом розничных потребителей. Однако договорная схема новая – все потребители ОРЭМ заключат договоры оказания услуг с отобранными агрегаторами. Управление спросом - довольно распространенное явление электроэнергетических рынках, стимулирующее снижение электропотребления в пиковые часы. Однако суть услуги – снижение электропотребления – все чаще вызывает вопросы юристов в странах, управляющих спросом много лет. Действительно ли спрос снижается в связи с потребностью энергосистемы в этом или же потребитель и не собирался потреблять или не потреблял по другой причине? Надежен ли этот ресурс в часы пиковой нагрузки так же, как генерация? Превышает ли эффект снижения цен от управления спросом оплачиваемые агрегаторам суммы? Почему одни потребители добровольно и бесплатно ограничивают потребление в часы пик, а другим за это платить надо? Почему одни потребители получают за остановку своей деятельности больше, чем за саму деятельность, а другие вообще не имеют доступа к оказанию таких услуг?
Что в мире делается...

Национальная комиссия развития и реформ и Национальная энергетическая администрация Китая утвердили механизм ценообразования угольной мощности в целях безопасности и стабильного энергоснабжения и содействия зеленой и низкоуглеродной трансформации энергетики.

Плата за мощность угольных станций вводится с 1 января 2024 г. в целях реализации решений ЦК партии и Госсовета в части строительства новой энергосистемы, адаптации к новой ситуации, когда угольная энергетика превращается в базовую безопасность и систему регулирования, содействия трансформации бизнеса и модели развития угольной энергетики, предоставления ей полной поддержки и регулирующей роли и обеспечения безопасного и стабильного энергоснабжения.

Плата за мощность применяется к государственным угольным электростанциям. Угольные электростанции, которые не соответствуют национальному планированию, а также которые не отвечают национальным требованиям по защите окружающей среды и возможностям гибкой корректировки, не будут внедрять механизм цен на мощность.
Оплата мощности угольной электростанции возмещает определенную долю фиксированной стоимости угольного энергоблока. Фиксированная стоимость угольных электростанций, используемая для расчета цен на мощность, определяется по единому национальному стандарту, который составляет 330 юаней за кВт в год. Коэффициент фиксированной стоимости, возмещаемой через цену мощности, в 2024-25 гг. составит около 30%, а в некоторых местах с быстрой трансформацией функций угольной энергетики будет около 50%. С 2026 года будет увеличена не менее чем до 50%.

Плата за мощность угольных электростанций включается в состав эксплуатационных расходов системы и ежемесячно распределяется между промышленными и коммерческими потребителями в соответствии с долей потребления электроэнергии в данном месяце.
Неспособность угольного энергоблока в нормальных условиях эксплуатации обеспечить заявленную максимальную мощность в соответствии с диспетчерскими командами приведет к недоплате от 10% до 100% в зависимости от количества таких случаев. Угольные энергоблоки, у которых снижение стоимости произошло три раза в течение года, будут лишены платы за мощность.

Всем населенным пунктам следует усилить пропаганду, а также побудить электросетевые и генерирующие компании разъяснять пользователям важность создания механизма ценообразования на угольную мощность, чтобы играть вспомогательную и регулирующую роль в угольной энергетике, лучше обеспечивать безопасность и стабильное энергоснабжение и содействие зеленой и низкоуглеродной трансформации энергетики, активное реагирование на социальные проблемы и повышение понимания и поддержки со всех сторон.
Знаете ли вы, что...

... рецепт, как снизить тарифы, компенсировать выпадающие доходы, повысить надёжность, обеспечить развитие и загрузку незагруженных мощностей сетевым организациям, а заодно и добавить в бюджет процентов 30 давно известен?

Однако до сих пор про майнинг не принято ни одного федерального закона, не определено понятие, не введен ОКВЭД.
В Иркутской области "был проведен анализ налоговой отдачи от так называемого «белого» майнинга в 2020–2022 годах, которая составила лишь 241 тысячу рублей на 1 МВт прироста потребляемой электрической мощности. Это в 6,5 раза меньше, чем, скажем, от работы Тайшетского алюминиевого завода, в 70 раз – чем от деятельности ООО «Транснефть-Восток», и в 220 раз ниже иного производственного потребления. Указанное свидетельствует о том, что деятельность по добыче криптовалют как формирует очевидные перекосы в электроэнергетике, так и предопределяет новые вызовы для социально-экономического развития и требует дополнительного регулирования".

Сами же майнеры, именующие себя белыми, сознаются, что "поскольку в России отсутствуют чёткие правовые механизмы налогообложения самого майнинга, а не услуг хостинга, то налоговые поступления от лиц, имеющих на балансе майнинговое оборудование, в России минимальны. Это связано в том числе и с особенностями юрисдикций (из-за отсутствия закона), где зарегистрированы размещающиеся в российских дата-центрах их клиенты-майнеры. Поэтому важно разработать и нормативно закрепить такой механизм, чтобы были надлежащие налоговые поступления в бюджет при неухудшении условий бизнеса".

Интересно, что проект постановления Правительства, предусматривающий увеличение стоимости услуг по передаче электроэнергии для майнеров в зонах дефицита, майнеры расценивают как попытку их убить, а увеличение налоговой нагрузки приветствуют.
Что будет, если...

...в холода и в связи с повышением активности майнеров возникнут перегрузки по некоторым линиям, рассказало Дагэнерго.
Энергетики объяснили, что не везде есть возможность переключения на резервные линии, и без электроэнергии могут остаться целые города.

Поэтому Дагэнерго обратилось к майнерам с просьбой на период холодов отключить свое оборудование, которое перегружает сеть и провоцирует технологические нарушения.

Особенно сложная ситуация в нескольких микрорайонах Махачкалы. По динамике загрузки сети энергетики понимают, что нагрузка вызвана именно майнерами.

И несмотря на то, что только за 2023 демонтировано 13 подобных объектов, выявить майнеров оперативно не всегда получается.

Поэтому энергетики просят майнеров проявить сознательность.
Средняя стоимость строительства ГЭС в мире, $/кВт
Что в мире делается...

В течение следующих 5 лет Закон об инфраструктуре США поддержит 60 новых программ Минэнерго США, в частности:
Программа поддержки гражданской атомной энергетики - инвестиции в размере 6 млрд $ на предотвращение преждевременного вывода из эксплуатации атомных станций. Приоритет станциям, использующим топливо отечественного производства.

 
Стимулы для производства гидроэлектроэнергии   - поощрительные выплаты в размере 125 млн $  квалифицированным ГЭС за произведенную и проданную электроэнергию, с упором на сообщества с неадекватным электроснабжением.

Стимулы для повышения эффективности гидроэнергетики  предусматривают 75 млн $ в виде поощрительных выплат владельцам или операторам ГЭС на финансирование капитальных улучшений, которые могут повысить эффективность минимум на 3%.

 
Поддержание и усиление стимулов для гидроэнергетики  предусматривает поощрительные выплаты на сумму 553,6 млн $ для улучшения  гидроэнергетических объектов посредством капитальных улучшений, непосредственно связанных с тремя основными областями: устойчивость энергосистемы, безопасность плотин и улучшение окружающей среды.

Предотвращение сбоев и повышение устойчивости электросетей / Усиление опасностей (
устойчивость энергосистемы — это программа грантов на сумму 5 млрд $, направленная на укрепление и модернизацию энергосистемы США против лесных пожаров, экстремальных погодных условий и других стихийных бедствий.

Программа модернизации электрической сети и обеспечения надежности и отказоустойчивости ( Программа инноваций в энергосистеме ) инвестирует 5 млрд $ для штатов, племенных наций, государственных регулирующих органов и местных органов власти, чтобы продемонстрировать инновационные подходы к инфраструктуре передачи, хранения и распределения. для укрепления и повышения устойчивости и надежности. 

Программа содействия передаче электроэнергии — 2,5 млрд $ на преодоление финансовых препятствий при разработке новых крупномасштабных линий электропередачи и модернизации существующих, а также подключении микросетей. В рамках программы Министерству энергетики разрешено занимать до 2,5 млрд $ для оказания помощи в строительстве и модернизации линий электропередачи высокой мощности.

Внедрение технологий для повышения гибкости сети ранты на интеллектуальные сети, включающие набор технологий, которые увеличат пропускную способность системы передачи;  предотвратят неисправности, приводящие к лесным пожарам или другим нарушениям в работе системы; интегрируют постоянно растущие возобновляемые ресурсы;  позволяют лучше отслеживать и анализировать влияние транспорта и электрификации зданий на сеть.  Программа грантов на интеллектуальные сети, запущенная в 2009 году в рамках Закона о восстановлении и реинвестировании Америки, инвестировала более 10 млн $ в работу с электроэнергетическими предприятиями и другими организациями для улучшения совместимости и собрала беспрецедентный уровень данных об операциях и преимуществах интеллектуальных сетей.  
 
Оценка МЭА капитальных и эксплуатационных затрат для различных технологий производства электроэнергии в 2024 году
Знаете ли вы, что...

...в экономике ценовая или тарифная дискриминация - распространенное явление, которое означает взимание с разных клиентов разных цен за один и тот же продукт или услугу и бывает трёх степеней. 

Ценовая дискриминация первой степени также известна как совершенная ценовая дискриминация, когда производители взимают с покупателей плату равную их максимальной готовности платить. Дискриминация второй степени возникает, когда компания взимает разные цены в зависимости от количества потребляемой продукции.  Дискриминация третьей степени возникает, когда компания назначает разные цены для разных групп клиентов.

Примеры ценовой дискриминации:
- разные цены на билет на поезд в зависимости от того, когда вы его покупаете;
-различные цены на вход в музей в зависимости от вашего возраста;
- телефонная связь: с клиентов взимается разная плата за количество минут и мобильных данных, которые они используют.

Преимущества ценовой дискриминации:
- приносит больше доходов продавцу: ценовая дискриминация дает шанс увеличить прибыль больше, чем при назначении одинаковой цены для всех. Для многих предприятий это также способ компенсировать убытки в пиковые сезоны;
- снижает цену для некоторых клиентов: некоторые группы клиентов, такие как пожилые люди или студенты, могут получить выгоду от более низких цен в результате ценовой дискриминации.
- регулирует спрос: компания может использовать низкие цены, чтобы стимулировать больше покупок в межсезонье и избегать скопления людей в пиковые сезоны.

Есть даже мнение, что в электроэнергетике ценовая дискриминация увеличивает конкуренцию.

В российской электроэнергетике тоже есть ценовая дискриминация: по географическому признаку (тарифы, устанавливаемые по субъектам РФ, РД для регионов с особенностями), по параметрам техприсоединения (по уровням напряжения), по графику потребления (расчет по показателям в определенные часы), по условиям жизни (тарифы для сельского и городского населения), по объемам потребления (соцнорма и недавно введённая дифференциация тарифов для населения), по наличию/отсутствию определенного вида оборудования (электроплиты, электроотопление, электромобили). Ценовая дискриминация населения по признаку наличия газовых плит увеличивает тарифы в 1,4 раза. А для электромобилей в некоторых местах электроэнергия вообще бесплатна.
Теперь, возможно, добавится ещё один вид ценовой дискриминации: по наличию определенного оборудования в определенных частях энергосистемы.

Однако некоторые эксперты утверждают, что «тарифная дискриминация отдельного вида деятельности противоречит многолетней политике обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии по электрическим сетям и нарушает основы ценообразования на электрическую энергию в части установления единых тарифов на услуги по передаче электроэнергии для всех потребителей на территории субъекта РФ».

Получается, вида деятельности ещё нет, а противоречие эксперты уже нашли. А по другим потребителям дискриминации не обнаружили 🧐.
УРУТ советских лет
История нас не учит...

В письме Председателю Совмина СССР А. Н. Косыгину от 1 апреля 1976 г. Министр энергетики П. С. Непорожний описывает тревожную обстановку в отрасли. В результате снижения темпов ввода новых энергетических мощностей резервы энергосистем резко уменьшились. Вместо 13% по нормам в важнейших энергосистемах они уже дошли до 4-6%, что не давало возможности последние два года в осенне-зимний максимум останавливать агрегаты даже на совершенно необходимый профилактический ремонт.
К письму приложен доклад «О мерах по развитию энергетики в 1976-1990 гг.» с критикой главных поставщиков и подрядчиков Минэнерго СССР - Министерства энергетического машиностроения и Министерства электротехнической промышленности СССР. Из-за дефектов металла и сварки только на блоках 300 МВт ежегодно происходит около 500 аварийных остановок котлов. По 12-16 аварий в год фиксируется из-за повреждения лопаток турбин. На подстанциях ежегодно повреждается до 6% установленных воздушных выключателей и 2% трансформаторов.
Только в осенне-зимний максимум 1976/77 г. из строя вышло 10 мощных трансформаторов выпуска 1976 г. Ежегодные затраты на ремонтные работы на электростанциях и в электросетевом хозяйстве достигли огромной суммы - 1400 млн руб.
Вкратце...

Криптовалюты и искусственный интеллект в настоящее время потребляют 2% мировой электроэнергии; однако МЭА предупреждает, что вскоре он может удвоиться.

Постоянно растущая криптовалютная индустрия приводит к резкому росту потребления энергии за счет роста глобальных центров обработки данных.

МЭА прогнозирует, что потребление энергии может удвоиться к 2026 году, достигнув 620-1050 ТВтч, что аналогично добавлению Швеции или большей части Германии.
Знаете ли вы, что...

...майнер майнеру рознь, считают майнеры. Один серый, другой белый. Окрас зависит от цены на электроэнергию. Майнеры, гордо именующие себя белыми, оплачивают по цене для прочих потребителей, те, кого белые именуют серыми – по цене для населения. Есть еще черные, но они ловко прячутся. Белые не любят серых и призывают с ними бороться, дабы не позорили честь и достоинство майнеров. После выявления серые становятся белыми, т.к. начинают платить по ценам для прочих потребителей.

Но Минэнерго между белыми и серыми разницы не видит: все они для Минэнерго серые, потому что нет такого вида предпринимательской деятельности, и налоги не платят. А раз не платят, значит и пользы от них ноль, а проблем много. Чтобы убрать их из дефицитных регионов и иметь возможность присоединять других потребителей, Минэнерго предлагает дать возможность субъектам РФ повысить стоимость услуг по передаче в 2-5 раза. Для Иркутской области, где майнеров больше всего, это увеличит конечную цену на электроэнергию на 80% до 5,4 руб./кВтч. Майнеры говорят, что это их убьет.

Почему депутаты не принимают законы о майнинге, освобождая майнеров от налогового бремени и обязанности по пополнению бюджета? Сами майнеры обещают приносить 50 млрд. руб. налогов ежегодно, но не приносят и заявляют со всех трибун о дискриминации и беззаконии со стороны Минэнерго. Им вторит высокая экономическая мысль ВШЭ, заявляющая, что впервые в истории в российской практике вводится дискриминация отдельного вида деятельности противоречит многолетней политике обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче. В свою очередь, ВШЭ предлагает отключать майнеров на 500 часов в год, считая это недискриминационной альтернативой предложениям Минэнерго.

А с правовой точки зрения оценку еще никто не дал. Попробуем, в первом приближении.
1) Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче четко указывают, по каким признакам потребителей дискриминировать нельзя - равные условия должны быть предоставлены потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с сетевой организацией. И все. Никакого равенства между видами деятельности ПНД не предусматривают.
2) В ПНД в соответствии с Законом о защите конкуренции должны быть указаны в том числе:
- перечень информации, позволяющей обеспечить возможность сопоставления участниками соответствующего товарного рынка условий обращения товаров на товарном рынке;
- порядок определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, установления минимального уровня их обеспечения и очередности предоставления доступа к товарам в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей.
3) Нарушение субъектом естественной монополии ПНД является в соответствии со ст. 9.21 КоАП РФ административным правонарушением.

В законодательстве об электроэнергетике и сейчас существуют различия в порядке ценообразования по категориям потребителей. Появляется еще одна категория, для которой предусмотрены особенности. Однако доступ к электроэнергии пока не ограничивается, вводятся только экономические стимулы.
А вот ограничение майнеров на 500 часов – это уже дискриминация, реализация этого потребует детальной инвентаризации ЦОДов и иных мест установки оборудования для майнинга и возможности ограничения только определенного вида оборудования. Технических способов решения майнеры пока не предложили, но юридически такой способ более проблематичен, поскольку если неправильно посчитанную стоимость можно пересчитать и задним числом, то отключение не того оборудования может повлечь куда более серьезные последствия как для потребителей, так и для сетевых организаций.
Знаете ли вы, что…

…установка и включение в договор контрольных приборов учета осуществляются исключительно на основании волеизъявления обеих сторон договора энергоснабжения или договора оказания услуг по передаче электрической энергии?

Расчетные приборы учета и контрольные приборы учета имеют различный режим правового регулирования. Расчетные приборы учета относятся к необходимым условиям договора в силу закона, соблюдение условий об оборудовании точек поставки такими приборами является обязательным. Контрольные приборы учета электроэнергии не относятся к существенным или необходимым условиям договора между сетевыми организациями, их установка осуществляется на добровольной основе по согласованию между сторонами договора. Возникновение неисправности или непригодности расчетного прибора учета не влечет необходимость установки контрольного прибора учета, а установка контрольного прибора учета не устраняет необходимость ремонта или замены расчетного прибора учета.

К таким выводам пришли суды по делу А40-302953/2022.

Так что заключая договор, не забудьте подумать о контрольных приборах учета и порядке их использования.
Что в мире делается...

Верховный суд нации (SCJN) Мексики заявил, что положения Закона об электроэнергетике, принятого в 2021 году, нарушают конституционные принципы конкуренции, свободной конкуренции и устойчивого развития.

По мнению суда, это вторичное законодательство вместо того, чтобы соответствовать критериям эффективности, установленным в Великой хартии вольностей, ввело порядок приоритетности, определяя, какие электростанции в первую очередь отпускают свою энергию в национальную сеть, и таким образом предоставил привилегии государственным производителям.

SCJN также счел, что Закон об электроэнергетике нарушает принципы конкуренции, свободной конкуренции и устойчивого развития, устанавливая положения о передаче контрактов на электроснабжение и о системе получения сертификатов чистой энергии.
Что будет, если...

... потребители останутся без электроэнергии больше чем на 24 часа?

ГП может понести за это административное наказание.

Проверка прокуратуры выявила нарушение в работе Читаэнергосбыт в поселке Бараты. Потребители оставались без электроснабжения более 24 часов. По результатам запросов в сетевую компанию и ГП выяснилось, что произошла авария, а восстановительные работы по электроснабжению проводились  дольше установленных сроков. По материалам проверки Госстройжилнадзор назначил организации штраф в размере 5000 руб.
ГП не согласился с наказанием и подал в суд иск о признании постановления надзорного органа незаконным, поскольку проводить восстановительные работы на высоте при ветре от 15 м/с запрещено по приказу Минтруда России с 2021 года. Однако, в соответствии с тем же приказом работы допустимы при оформлении наряда-допуска. Да ещё и метеосправка зафиксировала, что сила ветра течение суток изменялась, и при ее уменьшении была возможность приступить к работам.
Этими доводами и было подтверждено нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами. Административное наказание суд оставил в силе. 

Так что ГП обязан предоставлять услуги соответствующего качества и проводить контроль за работой сетевых компаний.  Поставщик ресурса несет ответственность за нарушение прав потребителя.