😲📄Читая обновляемый приказ Минприроды России, удивляешься, сколько действий требуется для контроля за эффективностью и качеством осуществления субъектами РФ переданных федеральных полномочий. Интересно, кто-нибудь оценивал трудозатратность и вообще затратность этих административных процедур?

Создается впечатление, что государство просто принципиально идет на юридическую стерильность в реализации подпункта «д» пункта 1 статьи 72 Конституции РФ (совместное ведение охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности). Как известно, на законодательном уровне разделение полномочий по совместному ведению в этой сфере было принято в 2002 году: в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» полномочия РФ и субъектов РФ разделены, появился федеральный экологический контроль и региональный экологический контроль.

Отметим, что до 2001 года (именно 2001-го) управление охраной окружающей среды осуществлялось совместно. Но, по мнению чиновников, проводивших административную реформу, такое положение не соответствовало положениям Бюджетного кодекса РФ. Однако на деле, разделить полномочия оказалось совсем непросто.

Например, разделение федерального и регионального экологического контроля произошло только спустя 10 лет, когда было принято постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю», устанавливающее, что Минприроды России утверждает списки конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Прошло еще 1,5 года, прежде чем появились такие списки по каждому субъекту РФ.

Однако охрана окружающей среды состоит не только в контроле. Важнейшей функцией является нормирование воздействия, а также его учет, отчетность и другое регулирование. А с этими функциями все было еще сложнее. В итоге получилось, что основные полномочия в сфере охраны окружающей среды и природопользования остались у федерального центра. Но при этом, ресурсов для этого регулирования (финансовых, кадровых) выделялось крайне недостаточно. Напротив, у большинства субъектов РФ ресурсов вполне хватало, а полномочий практически не было. И вот, чтобы ликвидировать эту диспропорцию, придумали, как субъектам РФ передавать некоторые федеральные обязанности. Естественно, за деньги, но с контролем, оценкой эффективности и тд и тп.

Что же мы имеем в итоге? Сложную, затратную управленческую модель. Ее эффективность тоже под вопросом. Но главное: нужен ли такой механизм в стране? Если федеральный центр хочет сохранить централизацию в управлении охраной окружающей среды, это можно сделать вернувшись к реально совместному осуществлению этих полномочий. Напомним, что подобная модель применялась с России с 1991 по 2001 год.

Для законодательного регулирования потребуется, в том числе, внести соответствующие коррективы в Бюджетный кодекс РФ и другие законы. Зато сколько управленческих действий отпадет. И финансовые ресурсы будут расходоваться по прямому назначению.

👏Только что в рамках очередного заседания Экологического совета Калининградской железной дороги (филиал ОАО РЖД) подписано соглашение с Российским экологическим обществом. Поздравляем директора КЖД Сергея Сапегина и лидера РЭО Рашида Исмаилова, желаем долгого и плодотворного сотрудничества!

🔬🧪Росприроднадзор и ЦЛАТИ отобрали пробы почв в Ивантеевке на площадке временного складирования снежных масс. Ранее, в апреле, «Зелёный Фонд» и химико-аналитическая лаборатория «РПН-Сфера» отобрали пробы снега и грунта, в которых затем были обнаружены превышения ПДК целого ряда загрязняющих веществ. После чего было принято решение направить протоколы исследований в Росприроднадзор и ходатайствовать о расчете вреда, причиненного окружающей среде складированием загрязненного снега.

Уже сегодня утром Росприроднадзор подтвердил серьезность своих намерений и сообщил «Зеленому Фонду», что уже ведется работа по установлению собственников земельных участков, на которых экологи обнаружили химическое загрязнение почв. С нетерпением ждем результатов.

😏«Федеральный экологический оператор» хочет «отжать» под себя рынок медицинских отходов. Об этом «Зелёному Фонду» стало известно из письма директора направления по реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии «Росатома» Андрея Лебедева в адрес министерств природы и здравоохранения, а также Роспотреб- и Росприрод- надзоров.

Благовидный предлог – якобы многочисленные обращения организаций и органов власти, которые ночей не спят, только и видят, как бы сдать медицинские отходы на утилизацию всероссийскому посреднику в лице ФГУП «ФЭО». Но кристальной чистоты ФГУП, назначенный ранее оператором по обращению с опасными отходами (1-2 класса опасности), вынужден отклонять такие просьбы. Потому как медицинские отходы хоть и являются де-факто опасными, но выпадают из-под регулирования 89-ФЗ об отходах производства и потребления, так как их опасность определяется не столько физико-химическими показателями, сколько санитарно-эпидемиологическими. Поэтому, по мнению эколога-стратега из «Росатома», органам власти надо выработать консолидированную позицию и фактически изменить законы и СанПины в угоду коммерческим интересам ФГУП «Федеральный экологический оператор».

Комичности ситуации добавляет тот факт, что, по мнению профильного комитета Торгово-промышленной палаты РФ по экологии и природопользованию, ФГУП ФЭО не справляется даже с уже имеющимися обязательствами по операторству опасных отходов. Из бесед с представителями предприятий, имеющих необходимые мощности для утилизации отходов 1 и 2 класса опасности, можем сделать вывод, что это действительно так. Причем, у ФЭО на обе ноги хромают все составляющие процесса – от тарифов, до организации транспортировки и взаимодействия с участниками рынка. Таким образом, принятие на себя оператором дополнительных обязательств по медицинским отходам, неминуемо приведет к коллапсу в сфере обращения с опасными и медицинскими отходами в масштабах всей страны.

Ну и напоследок, обратим внимание на шапку письма, где написано «О выполнении рекомендаций Рабочей группы Совета Федерации». Вроде бы, ничего особенного, если не знать подоплеку. А она заключается в том, что та самая рабочая группа гастролирует по субъектам РФ и проводит совещания в формате федеральных округов. На этих совещаниях, на «аборигенов» оказывается давление со стороны влиятельных сенаторов, которые своими «рекомендациями», более похожими на императив, призывают как можно скорее заключать договоры и переводить средства на счет ФГУП «Федеральный экологический оператор». Проводит такие совещания член Совета Федерации Владимир Альбертович Лебедев – отец Андрея Владимировича Лебедева из «Росатома». Комментарии излишни. Занавес.

🧐⁉️Наблюдаем за удивительной избирательностью политологов, «шкварящих» одних губернаторов за провалы мусорной реформы, отмалчиваясь в отношении куда более серьезных факапов других глав субъектов РФ. Недавно мы с интересом прочитали пост про руководителя Новосибирской области и грустно усмехнулись, сравнивая успехи по достижению дна Александра Травникова с пробившим уже несколько таких «днов» Антоном Алихановым из самой западной и стратегически важной Калининградской области.

Опустим праведные возмущения по поводу недостроя ледового дворца Травниковым, у Алиханова уже несколько лет не достроены за федеральные деньги куда более важные объекты – онкоцентр и портовый комплекс в Пионерске. Остановимся конкретно на мусорной реформе.

Три года назад Алиханов на очередном экологическом совете при себе любимом громко анонсировал концессию по строительству современного мусороперерабатывающего комплекса рядом с пос. Корнево на областных землях, специально подготовленных для такого объекта. Концессионером выступила «Сибинвестрой» из ХМАО-ЮГРА, которая, по сути, являла собой известную по Ильфу и Петрову контору «Рога и копыта». Возглавлял мутную контору один из топ-менеджеров оскандалившейся ранее на всю Россию АО «Управление отходами» (в настоящее время АО сменила вывеску на «Ситиматик»). Однако никаких конкретных сроков по этапам подготовки проекта «Сибинвестрой» так и не представил, зато Алиханов излучал оптимизм и обещал перерезать ленточку в 2022 году. На дворе тот самый год, а в предполагаемом месте торжественного открытия – чисто поле без каких-либо перспектив. Да и сам концессионер растворился в ночи, чего знающие люди и ожидали, о чем впрямую говорили Алиханову. Только Алиханов, как обычно, плевать хотел на мнение экспертов, ибо имеет свое собственное.

Среди прочих собственных мнений губернатора Калининградской области – принципиально не хочет увольнять находящегося под следствием по уголовному делу (а по некоторой информации таких уголовных дел уже несколько) директора регоператора Алексея Хряпченко. Одиозный экс-главный судебный пристав региона из всех направлений работы регионального оператора сконцентрировался на одном, хорошо ему знакомом – сборе денег. Об экологической повестке и хотя бы маломальском обустройстве находящихся на балансе у ЕСОО объектов размещения отходов Хряпченко даже не помышляет. Из последних новостей - у регоператора закончилась вместимость полигона в Круглово, все лимиты выбраны. Юрлицам образователям отходов из-за этого не утверждают их лимиты. Но калининградские компании обязаны возить отходы на Круглово и будут платить сверх лимитов и фактически незаконно там размещать. В очередной раз Алиханов и Хряпченко все мусорные проблемы переложили с больных голов на безропотные плечи эксклавного бизнеса.

До этого был еще целый ряд удивительных историй. С захватом смежных с полигоном Круглово земель сельскохозяйственного назначения, которые Алиханов вместо инициирования расчета вреда просто перевел для нужд ЕСОО под свалку. Ну и самое любимое – вырученные деньги за размещение мусора на перегруженных полигонах Алиханов тратил вовсе не на развитие инфраструктуры по переработке отходов, а на любимую игрушку – футбольный клуб «Балтика». Надеемся, что политологи обратят на это внимание и будут не просто выполнять «заказики» конкурентов действующих губернаторов, а хоть как-то стремиться к объективному анализу.

👎 Департамент государственной политики и регулирования в сфере ООПТ Минприроды поддержал предложение Блока по управлению проектами в сфере недвижимости и работе с активами ВЭБ.РФ об отмене обязательной госэкоэкспертизы для проектов строительства жилья в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

Напомним, топ-менеджер ВЭБ.РФ Антон Григоров призвал вице-премьера Викторию Абрамченко снять природоохранные ограничения, чтобы реализовать девелоперскую концепцию «Байкальск — экогород для жизни и творчества» (даром что ликвидация ядовитых отходов, накопленных БЦБК, ещё не начата).

Разумеется, когда госпожа Абрамченко спустила инициативу в Минприроды для всестороннейшей проработки, директор заповедного департамента Ирина Маканова руками и зубами вцепилась в прекрасную возможность организовать очередной экоцид. К мнению влиятельной чиновницы были вынуждены присоединиться природоохранный департамент и даже проектный офис «Сохранение озера Байкал». Против выступают лишь эксперты Росприроднадзора.

👉Общественники нашли нового виновника в срыве работ по ликвидации экологического вреда на Байкальском ЦБК. По мнению экологической организации из Санкт-Петербурга, персональную ответственность за небрежное отношение к федеральным бюджетным средствам и озеру Байкал должен понести директор ОГКУ «Дирекция по эксплуатации ГТС и ликвидации ЭУ» Валентин Бороденко.

В обращении на имя прокурора Иркутской области Андрея Ханько, указывается на продолжающуюся в течение нескольких лет вакханалию с водопонижением (уменьшением объемов) надшламовых вод и черного щелока, представляющих серьезную опасность для священного озера. Копия письма также адресована глубоко погруженному в тему ликвидации накопленного вреда в Байкальске и Усолье-Сибирском заместителю начальника Контрольного управления Президента РФ Валентину Летуновскому.

В 2020 году уже был зафиксирован факт попадания значительных объемов загрязненных промышленных стоков в озеро, в связи с чем был причинен ущерб, оцененный в 77 миллионов рублей. Экологи пишут, что за год на поверхность шламонакопителей БЦБК выпадает порядка 1,5 млн кубометров осадков (данные СО РАН), лишь незначительная часть из которых испаряется. Остальное – в том или ином виде поступает в Байкал. ФГУП «Федеральный экологический оператор» еще в прошлом году пришлось признать, что предприятие не имеет технологического решения для очистки надшламовых вод. При этом, для МУП «Канализационные очистные сооружения Байкальского муниципального образования» и вовсе действует судебный запрет на сброс промышленных стоков с карт-накопителей БЦБК.

От себя добавим, что проверочные мероприятия по указанным вопросам давно и всерьез напрашиваются. Однако главный вопрос для Байкала и его уникальной природной среды – принятие срочных мер для обеспечения очистки промышленных сточных вод. В этом смысле, ФГУП «ФЭО» просто необходимо в кратчайшие сроки найти исполнителя на поставку и обслуживание систем очистки надшламовых вод и черного щелока. Иначе вся операция по ликвидации отходов БЦБК грозит обернуться одним большим провалом.