‍ ‍ 📌 شعارها دیگر رنگی ندارند!
📚تاملی بر بودجه سالانه شهرداری مشهد در سال ۹۷ (مقدمه)

👤سعید شعرباف تبریزی

✔️شوراهای شهر در دوران انتخابات و شهرداران در دوران انتصاب، شعارهای رنگارنگی برای #تحول و #تغییر در بخشهای مختلف نظام مدیریت شهری می دهند. برخی از این وعده ها بازتاب های پولی ندارند (مثلا ارتباط بیشتر با مردم و نمایندگان آنها) اما غالب این وعده ها باید خود را در نظام تخصیص بودجه و مالی-اداری شهرداری نشان دهند، جایی که برای تحقق یک تغییر لارم است سازوکار هایی مالی و اداری در جهت تغییر وعده داده شده #ایجاد، #حذف، #تقویت و یا #تضعیف شود. از این منظر بودجه های سالانه بهترین نشانه برای سنجش عیار وعده هاست.

✔️اگر چه در عمل بخش قابل توجهی از مجموع آلبوم بودجه شهرداری ها #تخصیص_پیدا_نمی کند(بویژه در‌آلبوم سرمایه گذاری بودجه) و نمی شود در بسیاری از موارد بر مطلق اعداد تکیه کرد اما نحوه بودجه ریزی، تخصیص منابع و تغییرات بودجه نسبت به ادوار گذشته به صراحت گرایش های واقعی و عملی مدیران شهری را نشان می دهد و شاید مهمترین فایده تحلیل بودجه همین موضوع باشد.

✔️بسیاری از جزئیات و مصادیق مربوط به هزینه کرد بندهای بودجه ای دقیقا مشخص نیست فلذا اظهار نظر قطعی در مورد محل هزینه کرد واقعی پول واقعا دشوار است، در فرآیند #تفریغ_بودجه هم تنها میزان انحراف از همان بودجه ابلاغی مورد بررسی قرار می گیرد و در بهترین حالت می توان در مورد #اثربخشی_بودجه سخن گفت، اما مقوله مهم و بنیادی #کارآیی_در_بودجه با این مدل بودجه ریزی، تفریغ و حسابرسی اساسا غیر قابل اندازه گیری است و این مهمترین گلوگاه نظام بودجه ریزی در شهرداری مشهد و چه بسا در سطح کشور است.

✔️ بنا داریم بصورت خلاصه و در قالب چند مطلب کوتاه به بررسی مقایسه ای #بودجه_پیشنهادی_۹۷_شهرداری_مشهد بپردازیم، بدین منظور از تمامی دوستان متخصص و علاقمند دعوت می کنم اگر در هر یک از بخشهای این تحلیل نقد و نظری دارند برای بنده ارسال کنند تا هم اتقان بحث بالاتر باشد و هم کمک مفیدی برای اصلاح نواقص بودجه در شورای شهر باشد. فایلهای پی دی اف بودجه که از سایت معاونت توسعه دانلود شده است را اینجا آورده ام...
👇👇👇
t.iss.one/dr_shaarbaf/1110
t.iss.one/dr_shaarbaf/1111

ادامه دارد......

#بودجه_۹۷
#شورای_پنجم
@dr_shaarbaf

📌جهت گیری شهرداری، افزایش بهروه وری و انضباط مالی نیست!
📚تاملی بر بودجه سالانه شهرداری مشهد در سال ۹۷ (بخش اول)

👤سعید‌ شعرباف تبریزی

✔️ بودجه پیشنهادی سال ۹۷ شهرداری مشهد با افزایش ۹.۵ درصدی از میزان بودجه اصلاحی ۲۹۲۵ میلیارد تومان سال ۹۶ به ۳۲۰۳ میلیارد تومان در سال آتی خواهد رسید. اینکه اساسا اصل افزایش بودجه به خودی خود مطلوب است یا نه و اینکه منابع حاصل از این افزایش بناست از چه بخشهایی تامین شود و اثر آن بر شهر چه خواهد بود موضوعات بخشهای بعدی یادداشت است که ان شالله بزودی سخن از انها به میان خواهد آمد.

✔️ از موارد بالا که بگذریم؛ یکی از مهمترین جهتگیریهای کلان در بودجه، میزان تمایل برنامه ریزان به #بهره وری، افزایش #انضباط_مالی و تمرکز بر #استفاده_بهینه از منابع است. ساده ترین و اولیه ترین شاخص بودجه ای برای سنجش این تمایل، میزان #رشد_هزینه_های_جاری در بودجه سالانه است. به زبان ساده این که در هر سال، چه نسبتی از بودجه شهرداری، صرف حقوق و دستمزد و هزینه های عمومی می شود و چه کسری از آن برای توسعه زیرساخت ها و توسعه شهر باقی می ماند؟ و به زبان خیلی ساده تر یعنی این که چقدر داریم شهر را #گران_مدیریت_می کنیم؟

✔️ از آنجا که شرایط دولت و شهرداری ها با هم متفاوت است و اساسا در بسیاری موارد قابل مقایسه هم نیستند، بد نیست سری به آمار این شاخص در بودجه تحویل شده سال ۹۷ کلانشهرهایی چون #اصفهان، #شیراز، #قم و #تبریز بزنیم که از جهات بسیاری شرایط مالی و اداری مشابهی با شهرداری مشهد را تجربه می کنند و می توان گفت در مقیاس کلان جنس مسایل و مشکلاتشان همگون است.
@dr_shaarbaf
✔️در این باب چند نکته مهم قابل ذکر است، نکته اول اینکه متاسفانه شهر مشهد در مقایسه با همه کلانشهرهای دیگر و بصورت معناداری، نسبت بودجه جاری به کل بالاتری را داراست که نشان می دهد اساسا این شهر بسیار گران تر از شهرهای دیگر کشور اداره میشده و بناست اداره بشود! طبق آمار ارایه شده در جلسات تحویل بودجه سالانه کلانشهرها که در سایت شورای شهر آنها نیز موجود است، در سال جاری (یعنی سال ۹۶)، میزان این نسبت در #شهرداری_اصفهان ۳۴ درصد، در #قم ۱۸ درصد، در #تبریز ۲۳ درصد، در #شیراز ۱۹ درصد، در #کرج ۳۵ درصد و در #مشهد ۴۰ درصد بوده است!!! این در حالی است که شرایط رکودی مسکن، وضعیت بدهی ها و تعهدات ادوار گذشته، درصد افزایش حقوق و دستمزد و عوامل بیرونی تقریبا مشابهی در تمام این شهرها حاکم بوده است.


✔️نکته دوم و مهمتر این است که شوراهای پنجم در این شهرها (که در بسیاری موارد دارای گفتمان فکری مشترکی با شورای مشهد هم هستند) چگونه تمایل و عزم خود را در پیشنهاد بودجه سال ۹۷ برای کاهش این نسبت و حرکت به سمت #بهره وری و انضباط مالی نشان داده اند. با کمال تاسف باید گفت که مدیران جدید شهرداری مشهد در این آزمون نیز #نمره_قبولی_نگرفتند و ظاهرا بناست این روند معیوب چه بسا با سرعت بیشتر ادامه پبدا کند. در حالیکه در شهر اصفهان، میزان #رشد_هزینه_های_جاری در سال ۹۷ نسبت به سال ۹۶، کمتر از ۲ درصد و در شهر قم ۸.۵ درصد بوده است، شهر مشهد ۹.۵ درصد افزایش را پیشنهاد داده است. جالب است، در شهر شیراز که بودجه سال ۹۷ آن بسیار نزدیک به بودجه ۹۷ مشهد است ( ۳۱۵۰ میلیارد تومان) و تازه امسال افزایش ۱۳ درصدی در هزینه های جاری را هم پیشنهاد داده است، کل هزینه های جاری به مبلغ ۸۵۰ میلیارد تومان در ۹۷ خواهد رسید که از مبلغ ۱۲۷۰ میلیارد هزینه شهرداری مشهد، بیش از ۴۰۰ میلیارد کمتر است!!!

@dr_shaarbaf
✔️ بنده هم می دانم که شهرداری ها به دلیل الزام #افزایش_۱۰_درصدی_حقوق و دستمزدها، #نرخ_تورم ١٢ درصدی تخمین زده شده برای سال ۹۷ و برخی الزامات مشابه تحت فشار هستند و قاعدتا کاهش دفعتی هزینه های جاری اساسا امکان پذیر نیست. اما آیا کاهش هزینه های عمومی اداره شهر لزوما به معنای کاهش حقوق و دستمزدها و یا ثبات آنهاست؟ نمی توان با استفاده از انواع و اقسام سازوکارهای متداول در این عرصه (از تلاش تدریجی برای پیاده سازی ساختار شهرداری الکترونیک تا تصمیم قاطع در برابر #زیاده_خواهی_قانونی_مدیران!)، هم انضباط مالی دقیق تر و هم کاهش تدریجی این نسبت را برنامه ریزی کرد؟ در شهری مثل اصفهان، چگونه شهرداری توانسته است هزینه های جاری را تقریبا ثابت نگه دارد و از آن طرف دستمزدهای سال آینده را نیز طبق قانون افزایش دهد؟ راهبردهای مختلف کاهش هزینه عمومی هم در تجربه کلانشهرهای ذکر شده، هم در تجربه های متعدد سازمانی و کم و‌بیش در ادامه این مباحث هم قابل مشاهده است. اما پیش فرض آن، این است که اساسا عزمی بر افزایش بهره وری در #مدیریت_کلان وجود داشته باشد...

پ.ن: بخش مقدمه یادداشت را می توانید از لینک زیر مطالعه بفرمایید...
👇👇👇
t.iss.one/dr_shaarbaf/1113

#بودجه_۹۷
#شورای_پنجم
@dr_shaarbaf