Миндаль и региональная дипломатия


В условиях кризиса идей в нашей арктической политике Миндаль ищет (и иногда находит) новые (и иногда интересные) варианты.

Выступая на Ленском клубе в Якутии, тов. Крутиков озвучил планы Миндаля по продвижению межрегионального диалога в высоких широтах. «Министерство... готовит собственную программу межрегионального приграничного сотрудничества, которую намерено предложить в рамках председательства России в Арктическом совете для стимулирования взаимодействия, в том числе по развитию экспорта товаров из РФ», заявил он.

Мысль здравая: в условиях изоляции России со стороны западных полярных столиц есть смысл попытаться поискать контакты поближе к земле, на низовом уровне. С одной стороны, регионы больше ориентированы на прагматику, чем на идеологии, что делает их поведение более свободным. С другой стороны, на фоне экономического кризиса они будут рады контактам, формирующим новые перспективы. Стало быть, работая на регионы, мы сможем заполучить новые интересные завязки в высоких широтах.

Дело – в практической реализации. Как многое у нас, она может утонуть в бумагах и согласованиях, замотаться, быть заблокированной ревнивыми игроками (например, дипломатами и их «ближними» и «дальними» соседями). Открытым остается и вопрос реального наполнения новых связей: с чем вообще идем, что хотим получить? От ответа на эти вопросы и вызовы и зависит успешность самой идеи.

И главное. Хорошо, что перспективность темы понимают в Миндале. Плохо, что этого, очевидно, совершенно не понимают в МИД.

Дальстрой. Есть ли на Колыме золото?

Как мы помним, на повестке дня у нас сейчас восстановление Дальстроя в его новой редакции. Но что такое Дальстрой, помнят или знают немногие. Капитан Арктика восполнит этот пробел, рассказав об истории этого специфического учреждения.

И рассказ этот надо начать с колымского золота.

…О том, что в недрах Колымы могут скрываться запасы драгоценных металлов, и прежде всего золота, специалисты предполагали уже во второй половине XIX века. Имелось такое понимание: коль скоро золото в товарных количествах обнаруживается в Забайкалье, на Лене и Амуре, а далее и на Аляске, то и на крайнем северо-востоке страны оно тоже может быть. Эти гипотезы подтверждались периодическими случайными находками. В общем, как указывалось в Энциклопедии Брокгауза и Ефрона (1895 год), «произведениями минерального царства [Колымский] округ не особенно богат, но в южных его частях должны находиться, по многим признакам, золотосодержащие россыпи».

Однако одних «многих признаков» не только для организации добычи, но и для систематических поисков драгметаллов на Колыме было недостаточно. Причиной тому была как географическая удаленность региона (а ведь не надо забывать, что речь идет о конце XIX – начале ХХ веков, когда даже картографированы многие местности Крайнего Севера толком не были) и его низкая транспортная доступность или, точнее, практически полная недоступность, так и отсутствие какой-либо инфраструктуры освоения вообще. На тогдашней Колыме не было ни дорог, ни портов, ни населения в количестве, достаточном для старательства и – тем более – работы на приисках. Поэтому вкладываться в разведку полезных ископаемых никто особо не рвался: зачем, когда есть более обжитые и перспективные места «поближе к цивилизации».

Из всякого правила бывают исключения, нашлись они и здесь. На рубеже веков на Колыму начали наведываться старатели и горные инженеры. Какое-то время там работали американские добытчики, напавшие на золотую жилу в районе реки Волчьей и скрывшиеся из России с добытым металлом. В 1908 году на Дальний Восток прибыл Юрий Розенфельд – приказчик известного купца Шустова – с поручением найти более удобный маршрут для рыбной и пушной торговли с колымскими жителями по Охотскому побережью. Как сейчас сказали бы, Розенфельд должен был выстроить логистику под эти товары. Объезжая Колыму, Юрий Янович, обладавший определенными познаниями в геологии, попутно присматривался к краю с точки зрения наличия в оном природных ресурсов. Опираясь как на собственные наблюдения, так и на пересказы местных, он установил: в регионе точно имеются уголь, металлические руды и золото. Впоследствии, в конце 1918 года, на основе материалов, собранных в течение этой и последующих экспедиций, Розенфельд издал записку «Поиски и эксплуатация горных богатств Охотско-Колымского края», привлекшую внимание геологов, общественности и властей.

Ему вторил крупный ученый – геолог и инженер Эдуард Анерт, проведший тщательный анализ информации, собранной Розенфельдом, и сопоставивший ее с данными, полученными в ходе предшествовавших визитов в регион старателей и исследователей. В общей сложности он изучил 841 источник – отчеты, справки, газетные и журнальные сообщения, мемуары путешественников, в том числе 90 иностранных публикаций и рукописей. На основе этого массива материалов Анерт, никогда не бывавший на Колыме и Чукотке, сделал прогноз: в регионе залегает около 60 % всех российских запасов желтого металла, то есть 3,8 тыс. тонн, максимум – 9,2 тыс. тонн шлихового золота.

Ни «белые», ни «красные» власти России, раздираемой Гражданской войной, на тот момент не смогли извлечь пользы из трудов практика Розенфельда и теоретика Анерта. Однако начало освоению Колымы как золотоносного края было положено.

https://t.iss.one/caparctic/1102

Мурмаши и бюджетный маразм


Тов. Чибис берет новые высоты бюджетной эффективности.

Возможно, вы, уважаемые читатели, помните эпопею со строительством госпиталя в Мурмашах, что в Мурманской области. Если нет, то напомним: широко разрекламированный объект, возведенный стахановским темпами и напичканный дорогостоящей техникой (аппаратами УЗ- и рентген-диагностики, бронхоскопическим, томографическим и реанимационным оборудованием и т.д.) должен был использоваться для борьбы с «модной» ковидной инфекцией в регионе. Потратили на это дело без малого 970 миллионов бюджетных рублей.

Что же мы получили на выходе? Нечто совершенно загадочное с точки зрения целесообразности. Гонясь за скоростью, госпиталь строили примерно как большой ларек – то есть из непригодных для его задач материалов. Одним из минусов которых стала повышенная пожароопасность (пятый – иными словами, низший – класс огнестойкости, говоря языком пожарных). «И что – туда теперь пациентов?!» Соответственно, МЧС это дело забраковало на корню.

...А дальше госпиталь стали растаскивать по муниципалитетам. И теперь тов. Чибис официально санкционировал его разборку с передачей оборудования по лечебным учреждениям региона. По назначению эта конструкция не использовалась ни единого дня.

Что это было, зачем? В честь чего был построен заведомо пожароопасный сарай за почти миллиард, – притом что сразу было ясно, что пользоваться им будет нельзя чисто из соображений безопасности? Что там по оконцовке с этими деньгами?

Такой вот у нас эффективный менеджмент, да.

Арктический период России и льготы

В Питере стартовало мероприятие под названием «Судостроение. Освоении Арктики. Шельф». Среди скучных приветствий и традиционных здравиц неожиданно остро и важно прозвучало выступление тов. Хрущева (тот, который в Минприроды отвечал за Арктику). Процитируем его отдельные тезисы.

1. Арктика будет развиваться с моря. Других нормальных дорог там еще долго не будет.

2. Говорить о транзитном потенциале СМП мы сможем после того, как научимся обрабатывать один контейнер хотя бы за час, а не за полтора дня, как сейчас. Для сравнения, в Японии обработка одного контейнера занимает не более 30 секунд.

3. Льготы, которые Миндаль пробил для Арктики, не разовьют Арктику. Это сможет сделать только инфраструктура. А вложиться в инфраструктуру способно только государство.

4. Надо привыкнуть строить планы в Арктике на срок от 50 лет. Планирование на коротком промежутке времени бессмысленно.

5. Для России наступил «аркический период». Нас «поджали» со всех сторон, технологии подошли, климатические условия сейчас благоприятны. Это вызов и возможность сделать Арктику точкой роста и развития страны, а не Terra incognita.

«Арктика» в Арктике


Кстати, несколько дней назад наш новый ледокол «Арктика», головной универсальный атомоход серии 22220, успешно дошел до Северного полюса.

Сделано это было в ходе ледовых испытаний, проводимых спецами сдаточной команды Балтзавода и представителями Атомфлота. В принципе, та верхняя планка, которую можно было взять в рамках упомянутых испытаний, была успешно взята. Не особо помешало и снижение мощности из-за выхода из строя обмотки электродвигателя.

Теперь – в порт приписки, в Мурманск, где будут подписывать акт приемки. Это не конец: впереди плановая доделка, призванная устранить проблему правого электродвигателя. Но главное понятно – новый ледокол у нас в Арктике есть.

P.S. В Мурманске он ожидается 21 октября, а встречать его туда приедет лично тов. Мишустин.

Не Индигой единой


...Если вы думаете, что мечты о грандиозных арктических портах в стиле Нью-Васюков – это исключительная «прерогатива» руководства НАО/АО, то ошибаетесь. У Индиги вырисовывается серьезный (по степени реалистичности) конкурент.

На этот раз удивило якутское начальство. И.о. премьера Р(С)Я тов. Тарасенко выдал прекрасное: в приморском селе Найба может быть построен, ни много ни мало, глубоководный порт-хаб.

Описывая мотивационную часть проекта, невозможно обойтись без цитаты:

«Здесь есть бухта, низкое движение песков, хорошая глубина, что позволяет подходить к берегу большим кораблям... Из Найбы мы сможем выходить на реки по водным и наземным путям – доставлять пассажиров и грузы быстрее, выгоднее и безопаснее. Пока этой инфраструктуры нет, сложно развивать производство и завлечь людей. Сейчас здесь есть звероферма, строится убойный пункт,.. но есть проблема нехватки квалифицированных кадров, в частности, зоотехников. Также нехватка врачей, учителей. Как пример, для приезжающих специалистов в селе ввели 16-квартирный дом, но он заполнен только наполовину.

И вот наша задача – создать достойные условия жизни. Но так, чтобы люди приезжали не в „далекий и пустой“ район, а в доступный и комфортный».

Что ж это за мода такая у нас в АЗРФ появилась. К вам не едут специалисты? Некем заселить 16-квартирный дом? Ваш район «далекий и пустой»? Решение элементарно – строим глубоководный порт-хаб!

Скучные и прозаические вопросы типа «где взять деньги?», «кто построит транспортную инфраструктуру?» и «откуда появится грузовая база для порта?» при этом как-то не проговариваются. Слишком уж легко они разрушают благостную картину фэнтезийных арктических портов.

Нет уж, уважаемые товарищи. Вы с этой цыбульщиной завязывайте. Хватит с нас на ближайшие годы одной Индиги.

Арктический Совбез: страна не готова

Сегодня тов. Медведев (бывший президент и премьер, а ныне замглавы Совбеза) провёл совещание с подчинёнными по теме Арктики. На первом заседании межведомственной комиссии СБ по вопросам обеспечения национальных интересов РФ в Арктике много говорилось про безопасность и наши экономические приоритеты на Северах. В принципе, все публичные отчёты о заявлениях тов. Медведева можно прочитать в СМИ.

Что осталось за кадром: Россия вступает в полномочия председателя Арктического совета практически неготовой — нет ни внятной программы, ни дорожной карты председательствования. Ключевые игроки от МИД до Миндаля не смогли ответить на вопрос, как мы сможем использовать Арктический совет для продвижения наших интересов. Все разговоры свелись к перечислению набивших оскомину слов про «устойчивое развитие» и «песни и пляски народов Севера».То есть, несмотря на то, что чиновники уже более года готовятся к высокой должности России в Арктическом совете, до сих пор ничего интересного из того, что могла бы предложить Россия арктическим странам, не сформулировано. И все ведомства свою деятельность как обычно не координируют.

По итогам комиссии тов. Медведев потребовал от правительства создать оргкомитет по подготовке председательства России в Арктическом совете. Так называемая «Дорожная карта» должна быть готова в феврале. Крайним назначено МИД при содействии Миндаля.

Ну, посмотрим, что оригинального до февраля предложат наши чиновники.

До этого в арктической биографии тов. Патрушева-младшего имелось руководство центром «Арктические инициативы», единственной инициативой которого стал подсчет белых медведей. Правда, не так чтобы это было каким-то прорывом: Роснефть считает медведей в течение уже нескольких лет.

https://t.iss.one/dprunews/10831

Соседи по Арктике готовятся к драке


На западных рубежах российской Арктики неспокойно: дело идет к масштабной милитаризации региона.

Несмотря на вроде как прагматичную риторику и традиционные мантры о сотрудничестве, наши скандинавские соседи точат ножи. Недавно стало известно о том, что норвежское правительство и американцы работают над «модернизацией» договора о взаимопомощи в сфере обороны, заключенного в далеком 1950-м, в начале Холодной войны. В свое время этот договор позволил накачать небогатое (тогда) и маленькое (до сих пор) королевство достаточно современным оружием американского производства. Так, за время действия соглашения Норвегия условно-бесплатно получила 300 истребителей и 8 тыс. различных боевых машин. Кроме того, ей досталось вооружение и оборудование на общую сумму порядка 9 млрд долларов в ценах 1996 года, когда стороны проводили финальные (как тогда казалось) взаиморасчеты. И вот теперь, значит, новое, «модернизированное», соглашение.

О чем там говорится? Хотелось бы знать. Причем не только нам, но и… норвежским парламентариям. Они выражают свою обеспокоенность и требуют отчета от правительства и тамошнего минобороны. Однако последнее не спешит раскрывать содержание обсуждаемых договоренностей: дело касается национальной безопасности, а депутаты пусть в эту область не лезут. Такой вот демократичный, прозрачный отказ в духе западной пост-правды. Но злые языки нашептывают, что речь, как и в 50-м, идет о новых крупных контрактах на поставки вооружений (прежде всего высокоточных), по количеству и качеству совершенно непропорциональных скромной региональной роли скандинавского государства, а также о базе для американских подлодок.

«Нейтральные» финны тоже взрывают повестку. Недавно госдепом санкционированы два соглашения на поставку Финляндии 64-х истребителей-бомбардировщиков пятого поколения F-35A. Помимо этого, финны получат современные американские ракеты «воздух-воздух» и «воздух-поверхность». Контракт получился на весьма солидную сумму – 12,5 млрд долларов.

Зачем это заваливание современным оружием скандинавских стран? Вопрос риторический. Ну не с глобальным же потеплением им воевать. Поэтому готовимся к новому обострению на западном направлении, а параллельно – к дальнейшему росту военно-политического давления на нас в Арктике.

Грузооборот по СМП: на сколько падаем?


Как мы и говорили, планка по грузоперевозкам по СМП, заданная майским президентским указом, оказалась высоковата.

Теперь с подобным заявлением отметился тов. Кочарян, замгендир по экономике и финансам Атомфлота. «Задача 80 млн тонн – достаточно амбициозная. В связи с коронавирусом – полагаю, что не открою секрет, – идет активное обсуждение, что стоит данный прогноз целеполагания скорректировать», заявил он.

Несмотря на небольшой рост, показанный СМП в первом полугодии, по оценке «Атомфлота», в 2020 году объем грузоперевозок по Севморпути останется на прошлогоднем уровне и составит 31,5 млн тонн. На сколько снижать прогноз по 2024-му году, пока не ясно, однако речь идет о проседании на 20-30 млн тонн – до 60 или даже 50 миллионов.

В этом, кстати, все-таки есть некоторый позитив. Перевозки – это не самоцель. Объемы перевалки грузов – это всего лишь один из индикаторов развития реального сектора, но не развитие как таковое. Вместо того, чтобы рвать жилы, натягивая «нужные» (точнее, заданные указом) цифры перевозок, плодя хаос и допуская при этом неминуемые в спешке косяки, вместо манипуляций с географией СМП будет более спокойное и гармоничное развитие. А показатели, скорее всего, все равно никуда не денутся: ведь глобальная цель России на ближайшие десятилетия – это Арктика и ее освоение, там неминуемо будет центр нашей активности, а уж цифры к этому делу приложатся.

Объединительный пшик


Несостоявшиеся составные части Большого Поморья – Архангельская область и Ненецкий автономный округ – подписали соглашение к договору о взаимодействии между органами государственной власти АО и НАО, оный договор продлевающее. При этом высокие договаривающиеся стороны решили не мелочиться и пролонгировали его сразу на три года – с 31 декабря 2022 до 31 декабря 2025 года (в 2019-м, например, его действие продлевали всего на год).

Никаких особенных новелл в договоре нет. Даже ритуальных формулировок о, скажем, интенсификации экономического взаимодействия, что было бы логичным в свете июньских и июльских заявлений тт. Цыбульского и Бездудного, вводить в его текст не стали. Оно и понятно – болтовня про «экономическую интеграцию» и поиски «региональной синергии» была призвана купировать массовое недовольство в НАО попытками запихать округ в область и изначально не предполагала никаких серьезных шагов.

В общем, вопрос с политическим объединением на ближайшую перспективу надежно похоронен, а теперь в том же направлении уходят и разговоры об «экономической интеграции». Дальше – все своим, давно привычным, чередом. До следующего политтехнологического пароксизма.

Чибис обойдется без пиара


Как мы писали, 21-го октября в Мурманск нагрянет тов. Мишустин с рабочим визитом.

Поездка приурочена к подписанию акта о приемке ледокола «Арктика» – на его фоне грех не попиариться даже такой рейтинговой фигуре, как премьер.

Под премьерский визит тов. Чибис заготовил обширную программу. Но вынуждены тов. Чибиса разочаровать: у председателя правительства посчитали, что ровно одной двусторонней встречи тт. Мишустина и Чибиса будет достаточно, а все остальные «чибисовские» пункты был вычеркнуты из программы поездки.

В целом, получается так, что визит по сути монополизировал Атомфлот. Все мероприятия будут проходить на его базе, включая совещание с инвесторами под председательством тов. Козлова. Оно и логично – кто организовывал строительство ледокола, тот и снимает имиджевые сливки.

Поговорим о безопасности?


Коллеги анонсировали конференцию на тему «Безопасность арктических рубежей: экология, история, образы будущего».

По мысли устроителей из РГО, на ней будут обсуждаться проблемы не только России, но и стран Арктического совета с вынесением конкретных предложений для этого международного органа. Новая площадка призвана оказать помощь властям и организациям в снижении градуса накаливания в отношениях между приарктическими государствами, чтобы сделать Арктику территорией диалога и взаимного сотрудничества, а не полем для сражений.

Дискуссия по таким вопросам – вещь очень важная. Тем более, что Капитан Арктика и сам говорит о том, что нам нужны новые смыслы для политики в высоких широтах. Поэтому возникла такая вот идея.

Предлагаем вам, коллеги, упомянутые в анонсе, кратко высказать свою позицию по одному или нескольким вопросам, которые вы считаете важными в контексте сохранения мира в Арктике, продвижения наших интересов, арктической политики России и т.д. С последующим взаимным кросс-постом. Начнем тем самым открытую дискуссию, вбросим свежие смыслы, возможно, обогатим чем-то родную ноосферу, так сказать. Что скажете?

Также хотелось бы пригласить к дискуссии коллег @papagaz @lngchannel @gazmyaso @gruz0potok @greenserpent, не упомянутых в исходном посте. Возможно, вам тоже есть, что сказать на эту острую тему.

#арктикабезопасность

…И Швеция тоже


Вдогонку к уже написанному.

Милитаризируются не только Норвегия и Финляндия. На очереди – еще один «нейтрал», Швеция.

В случае со Швецией все еще интереснее. Наряду с резким увеличением военного бюджета – на 40% сразу, до 10 миллиардов долларов, – там наметилось движение в сторону формального членства в НАТО. Тут уместно было бы высказать несколько тезисов.

Во-первых, не так чтобы это было особо новой идеей. В политическом мейнстриме Швеции эта мысль фигурирует уже давно – сказывается как антироссийская истерия, раскручиваемая в западном и скандинавском медиа-пространстве после 2014-го года под соусом борьбы с «российским ревизионизмом» (т.е. якобы имеющимся стремлением к пересмотру границ), так и прямая работа США по продавливанию подобных установок на уровне шведских элит. При этом в массе население (пока что) против, но системная обработка СМИ плюс «волевое решение» элит перешагнуть через мнение большинства вполне способны эту оппозицию нейтрализовать.

Во-вторых, Швеция уже фактически интегрирована в НАТО через различные гибридные форматы, столь любимые сердцу западных полисимейкеров. Как и такая же «нейтральная» Финляндия, она уже участвует в работе ряда натовских органов (в т.ч. ответственных за кибербезопасность), последовательно гармонизирует свои военные стандарты по натовским лекалам, задействована в натовской системе планирования, регулярно принимает участие в учениях альянса. В недавнем прошлом ей и Финляндии был предоставлен статус Friends with Benefits Enhanced Opportunities Partners – «партнёров с расширенными возможностями», что уже очень близко к членству и вполне может означать техническую возможность участия в военных действиях альянса против России.

В-третьих, ну НАТО и НАТО, но ведь есть и NORDEFCO (Nordic Defence Cooperation), Северное оборонительное сотрудничество – формат, объединяющий силы трёх стран, Швеции, Финляндии и натовской Норвегии. Предполагаемый противник у них – понятное дело, что мы, а предполагаемый союзник – все то же НАТО.

В общем, наблюдаем резкую милитаризацию Скандинавии, сочетаемую с усиливающейся структурной интеграцией двух формальных «нейтралов» в натовскую военную машину. Ситуация эта очень тревожна, и симметрично ответить нам на нее будет непросто. Но над этим ответом надо работать. Проблема НЕ рассосется сама.

#арктикабезопасность

Как мы и анонсировали, начинаем публикацию тезисов по проблематике безопасности в Арктике.

#арктикабезопасность

Безопасность в Арктике: региональный аспект


Мир стремительно регионализируется. Если 40 лет назад он был биполярным, а 20 лет назад – скорее однополярным, то теперь все отчетливее проступают контуры многополярного мира, характеризуемого наличием не только крупных центров экономического и военного могущества, но и влиятельных региональных игроков. И с этой реальностью нам также надо научиться жить.

Ключевое отличие новой ситуации от того, с чем мы привыкли иметь дело прежде, заключается в том, что регионы и региональные отношения приобретают давно утраченную ими самоценность. И теперь нам предстоит выйти из устоявшейся инерционной парадигмы «большой игры» с ограниченным числом участников а-ля «Россия, США, ЕС ± КНР» и рассмотреть свои пограничные регионы как самостоятельные поля, не обязательно следующие в русле отношений с ключевыми мировыми игроками.

Что изменилось в этом смысле в Арктике? Если в годы Холодной войны она воспринималась прежде всего как потенциальный, но при этом не первостепенный по важности ТВД, а в девяностые-нулевые – скорее, как наша внутренняя социально-экономическая проблема, то теперь мы имеем там сложный, перегруженный иностранными интересами регион, привлекающий всех и вся своими возможностями. В числе активных игроков там не только вездесущие США со своей агрессивной повесткой, которые никуда не делись, но и не менее настойчивый в продвижении своих интересов Китай, а также новый потенциальный центр силы – Скандинавия.

Простой пример. Кого в 1970-е в Кремле или Вашингтоне могла остро волновать позиция Норвегии по какому-либо вопросу? А сейчас эта небольшая страна является генератором внешнеполитических и экономических проблем на нашем Западном арктическом фланге. Она так выстроила свою политику, что Россия пошла на значительные территориальные уступки в Баренцевом море. Норвегия постепенно перехватывает Шпицберген, выдавливая остальных – и прежде всего Россию – с острова в нарушение международных обязательств. А финансируемые норвежцами «природоохранные» организации последовательно превращаются в рычаг давления на нас и нашу экономику.

«Нейтралы» – Финляндия и Швеция – тоже находятся на пути к более активной роли в регионе. Мы привыкли воспринимать их нейтралитет как данность, но уже сейчас он во многом носит сугубо формальный характер. По факту, это активно вооружающиеся и экономически устойчивые центры, способные в ближайшей перспективе потеснить нас в Арктике так же, как это уже (!) сделала Норвегия.

В этой ситуации апеллировать к США как привычному полюсу силы и «старшему» по отношению к скандинавам уже бессмысленно. И биполярная, и монополярная логика уже не работает.

В этом свете, нам нужна особая, отделенная от «глобальной», политика в регионе. Нам следует отойти от маргинального восприятия регионов, их проблем и перспектив. Наша внешняя политика и политика безопасности должны стать более диверсифицированными по региональному принципу. В целом, мы должны быть не только (и даже не столько) «планетарным», но и мультирегиональным игроком, выстраивающим позицию военной и экономической силы во всех наших регионах – параллельно с проведением своей игры в высшей лиге.

И прежде всего, разумеется, в Арктике, где у нас по-прежнему мало конкурентов и есть огромная фора, сформированная предыдущими столетиями присутствия и освоения.

#арктикабезопасность

🔻Телеграм-канал Капитан Арктика @caparctic первым опубликовал свои тезисы по проблематике безопасности в Арктике.

https://t.iss.one/caparctic/1145

🔺Предлагаем и другим популярным телеграм-каналам (авторам, экспертам) выразить свое мнение по проблемам безопасности и экологии в северных широтах. Также приглашаем присоединиться к нашему флешмобу различные СМИ, как минимум для освещения точек зрения экспертов на своих ресурсах.

Напоминаем, что международная научно-практическая конференция «Безопасность арктических рубежей: экология, история, образы будущего» состоится уже скоро – 22-23 октября в г. Мурманске. Формат конференции – удалённый (через площадку Zoom), то есть практически любой эксперт и учёный может принять участие в данном мероприятии, находясь даже дома.

Продолжаем разговор на заданную тему. На этот раз — в части безопасности СМП и вопроса границ. В целом, в Арктике нам придется показать решимость, чтобы застолбить за собой акваторию СМП и дать понять, что мы ее не отдадим никому.

#арктикабезопасность

Безопасность в Арктике: границы и СМП

Одной из ключевых проблем России в области безопасности за полярным кругом является вопрос нашей морской границы. Она имеет важное значение не только с военной точки зрения, но и в смысле обеспечения нормальной работы СМП – нашей ключевой северной транспортной артерии.

Напомним, наша граница уязвима в силу следующих причин. Исторически мы рассматривали все острова и всю водную гладь от крайних точек наших сухопутных границ до Северного полюса в качестве собственной территории. Однако в 1997 году РФ ратифицировала Конвенцию ООН по морскому праву (КМП), которая отграничивает терводы 12 милями от берега. Таким образом РФ сама отказалась от своей прежней позиции по арктическим границам, потеряв право на эксклюзивный контроль за шельфом и выведя из национальной юрисдикции СМП там, где он пролегает вне 12-мильной полосы.

Вопрос с шельфом попытались частично отыграть, подав заявку в Комиссию ООН, которая может признать шельф нашим, основываясь на данных, подготовленных нашими исследователями. Однако, во-первых, это вопрос политический, и ООН способна «мотать» его годами, откладывая решение. А во-вторых, и это главное, даже «добро» со стороны ООН не позволит нам вернуть суверенитет над утраченными водными просторами – шельф все-таки не терводы.

И теперь мы находимся в уязвимом положении. Мы провозглашаем СМП «исторически сложившейся национальной единой транспортной коммуникацией России в Арктике» и устанавливаем там свои правила, но при этом сами же отказались от старых границ на международно-правовом уровне.

США уже открыто заявили, что будут проводить на СМП т.н. FONOP – «операцию по обеспечению свободы мореплавания», попытавшись зайти в как бы наши воды своими кораблями. А что если они будут не одни? Что если их поддержит НАТО или хотя бы Северный (скандинавский) пакт? Что если на СМП будет пытаться явочным порядком проникнуть наш нынешний ситуативный (но в перспективе опасный) партнер – КНР? Понятно, что хотя бы один подобный успешный проход военного судна, одна-единственная проводка «мирного каравана» чужими ледоколами установит прецедент. Который потом уже не «переиграть».

Нам необходимо думать над тем, как парировать этот вызов.

Во властной среде на данный момент широко обсуждается теория, которую мы бы обозначили как «разбавление угроз». В ее основе – тот подход, что мы должны не бороться с нашими агрессивными визави напрямую, а постоянно противопоставлять интересы разных сторон. Для этого предполагается открыть наши двери для тех, кем мы будем «уравновешивать» наших партнеров-конкурентов. В терминах данного видения, мы, словно искусные дзюдоисты, сможем уравновесить КНР с помощью США, США с помощью КНР, и всех их – с помощью политически «неопасных», но экономически сильных Японии, Индии, Южной Кореи и арабских инвесторов. Полагаем, что этот подход обладает большой «маркетинговой» привлекательностью для наших ЛПР, но имеет фатальные недостатки. Так, он не гарантирует нас от сговора сторон, которые, будучи соперниками, смогут сойтись по одному-двум вопросам, по которым и «продавят» наши позиции. Он превращает нас из субъекта в поле игры, обуславливая тем самым нашу объектность в Арктике. Он диверсифицирует зависимости, но не обеспечивает автоматически нашей независимости и свободы в принятии решений.

Одним из непростых, но все же возможных ответов на этот вызов стал бы выход из КМП либо одностороннее изъятие СЛО из-под действия Конвенции. Это неминуемо вызовет бурю возмущения и целый шквал критики, а также возможные санкции, но это вряд ли будет худшим сценарием из возможных. Данный подход позволит нам открыто вводить нужные нам режимы в нашей части СЛО, добиваясь их соблюдения. Этот шаг было бы целесообразно (но не обязательно) подкрепить договоренностями с другими арктическими странами. В практическом измерении, мы должны последовательно наращивать наш ледокольный потенциал, обеспечивая устойчивое военно-политическое, хозяйственное и инфраструктурное присутствие России за полярным кругом.

#арктикабезопасность