В силу многих причин я, как и многие, смотрю на деятельность Правительства РФ обращая внимания на детали и нюансы.

Нюансы координационных и совещательных органов:
1. На сайте Пр-ва перестали обновляться новости по многим правительственным комиссиям. Например, Правительственная комиссия по модернизации экономики и инновационному развитию России, в разделе "Документы и события" последняя новость от 6 апреля 2020 г. [1], в то время как в разделе "Состав" упоминаются [2] 4 распоряжения Правительства РФ менявшие состав правкомиссии.
2. Подструктуры координационных органов не упоминаются на сайте Правительства РФ. Например. Рабочая группа по разработке и реализации НТИ при правительственной комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию России упоминается в новостях СМИ и на сайте Минобрнауки РФ [3], но нигде нет её состава (логично в разделе правкомиссии на сайте Пр-ва РФ). Аналогичная ситуация с рабочей группой по инвестиционному развитию Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, она упоминается в новостях на сайте Пр-ва РФ, без каких-либо сведений о её составе и участниках совещаний [4]
3. Схожая ситуация с Государственной пограничной комиссией у которой состав уже менялся несколько раз, а новости и документы за 2015 год [5] и ещё со многими другими госкомиссиями, не буду перечислять все.
4. Комиссия по законопроектной деятельности с июля 2019 года перестала публиковать факты одобрения законопроектов [6]

Нюансы доступности документов
1. Среднее время задержки публикации документов на сайте Пр-ва РФ и портале официального опубликования publication.pravo.gov.ru составляет около 16 дней. На сайте Пр-ва РФ сейчас, 7 декабня, размещены НПА принятые 22 ноября [7], а на портале официального опубликования на 7 декабря. Так было и раньше и такое чувство что от смены правительства это не зависит, актуальных документов никогда нет на сайте Пр-ва.
2. На 7 декабря 2020 года Правительство приняло 3229 распоряжения, на 7 декабря 2021 года 3458 распоряжений. Итого прирост на 230 распоряжений в год. Прошлый состав Правительства при Д. Медведеве выдавал максимум до 2734 распоряжений за 2017 год.
3. В случае постановлений Правительства РФ в 2021 году на 7 декабря было принято 2195 постановлений, а в 2017 году на 7 декабря было принято 1489 постановления. Итого прирост на 33%.

Что-то ещё было, всё сразу не вспомню.

Ссылки:
[1] https://government.ru/department/491/events/
[2] https://government.ru/department/491/members/
[3] https://minobrnauki.gov.ru/press-center/news/?ELEMENT_ID=28416
[4] https://government.ru/news/41784/
[5] https://government.ru/department/443/events/
[6] https://government.ru/department/593/activities/
[7] https://government.ru/docs/all/

#transparency #openness #government

Европейская комиссия утвердила решение о использовании открытых лицензии для публикации программного обеспечения разработанного на средства Европейского союза [1], в тексте решения можно обратить внимание на четкое определение и рекомендации относительно copyleft и permissive licenses. При этом решение о выборе лицензии лежит на агенстве раскрывающем код, по умолчанию - это EUPL (European Union Permissive License), но разрешены и другие варианты, какие - оговорено в решении Еврокомиссии.

Я же хочу обратить внимание что до принятие решения о европейская комиссия заказала исследование Open Source Study (полное название - The impact of open source software and hardware on technological independence, competitiveness and innovation in the EU economy) [3] проведенное Fraunhofer ISI и OpenForum Europe в 2019-2021 годах, финальный отчет был опубликован 6 сентября 2021 года.

Это большой документ, на 390 страниц, с подробным разбором того почему, как и зачем нужен открытый код, какие бизнес модели существуют, как устроено регулирование кода в странах ЕС, других странах и так далее. Полезное, детальное и взвешенное исследование с чёткими рекомендациями которые и были применены при принятии решения Еврокомиссией.

В России сейчас Минцифры России пытается активизировать работу над открытым кодом, что можно только приветствовать. Но что можно покритиковать - так отсутствие системных усилий в этой области. Без них шансы на успех невелики и всё может закончится как предыдущие попытки в этой области.

Системные усилия начинаются с аналогичного исследования, анализа экосистемы российского ПО с открытым кодом, регулирования в других странах, если и разработки отечественной лицензии, то с обоснованием её выбора, с разработки методики применения разных лицензией и многое другое. Европейский подход довольно медленный, но достаточно системный.

Ссылки:
[1] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_6649
[2] https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/detail?ref=C(2021)8759&lang=en
[3] https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/study-about-impact-open-source-software-and-hardware-technological-independence-competitiveness-and

#opensource #openness #openlicenses

Юлия Старостина в The Bell пишет о том что Минфин РФ засекретил данные оперативного отчета о бюджете [1] и в опубликованных данных теперь нет детализации расходов.

Действительно, если сравнить предварительную оценку исполнения федерального бюджета за январь-апрель 2022 года опубликованную 17 мая Минфином [2] и предварительную оценку исполнения федерального бюджета за январь-май 2022 года [3] то видно что данные закрыты.

Туда же я бы добавил то что Федеральное Казначейство перестало публиковать оперативные отчеты по исполнению федерального бюджета, последний был на 1 апреля 2022 г. и опубликован 15 апреля и изменен 25 апреля [4], а также с февраля 2022 года не публикуется ежемесячная статистика государственных финансов [5] и ещё много чего.

Как тут не вспомнить что ещё недавно речь шла про высокую степень открытости российского бюджета, а теперь нет никого из официальных лиц кто мог бы сказать о том что закрывать данные бюджета ошибочно.

Недавно я писал о том что открытость - это признак жизни [6] экономической системы и общественной жизни, чуть позже я доделаю на эту тему большой текст, я как раз над ним работаю.

Закрытие данных о бюджете укладывается в идею "омертвения" бюджетной активности. Не стоит верить тем кто утверждает что оно нужно для сокрытия военных расходов или усложнения работы разведчиков других стран. Причины закрытия подобных данных куда более прозаичны.

Первое - это сокрытие сигналов о реальном состоянии экономики от внутренних экономических агентов. Без достоверной информации многие не могут планировать свои действия. Закрытие данных один из сигналов _крайне плохого состояния_ сейчас и в будущем

Второе - это перераспределение финансовых (бюджетных) потоков. Фактически это означает что ограниченная группа лиц близкая к политическому руководству будет иметь значительно больше информации и, как следствие, ещё большую монополию на распределение бюджетных ресурсов.


Ссылки:
[1] https://thebell.io/minfin-zasekretil-dannye-po-raskhodam-rossiyskogo-byudzheta
[2] https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=37915-predvaritelnaya_otsenka_ispolneniya_federalnogo_byudzheta_za_yanvar-aprel_2022_goda
[3] https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=37970-predvaritelnaya_otsenka_ispolneniya_federalnogo_byudzheta_za_yanvar-mai_2022_goda
[4] https://roskazna.gov.ru/ispolnenie-byudzhetov/federalnyj-byudzhet/1021/
[5] https://roskazna.gov.ru/ispolnenie-byudzhetov/statistika-gosudarstvennykh-finansov-rf/1038/
[6] https://t.iss.one/begtin/3955

#budget #openness #govfinances #government

Написал лонгрид расширяя тему открытости как признака жизни цифровых экосистем [1] и всё больше склоняюсь к тому что единственный способ поддержания открытости, включая открытость данных, это наличие активных и институциональных потребителей этой открытости.

Это примерно как то что открытость науки не работает без науки, а открытость данных для дата-журналистов не работает без живой журналистики и так далее.

Ещё в лонгриде я не приводил такого примера, но вот можно посмотреть на ту же законопроектную деятельность у нас в стране. Она довольно таки открыта, можно увидеть результаты голосования депутатов, тексты законопроектов, есть данные, видеозаписи и тд. Вот только в виду конструкции политической системы от этой открытости нет практического толка, поскольку она не позволяет как-либо влиять на принятие решений.

Помимо этого почти все те кто могли бы эту открытость использовать, либо признаны инагентами, либо на грани признания.

Ссылки:
[1] https://begtin.substack.com/p/26?sd=pf

#opendata #openness #opengov

По поводу свежего распоряжение Правительства РФ об использовании соцсетей Вконтакте и Одноклассники где органы власти должны заводить свои аккаунты [1] мне есть что сказать.

Важно разделять открытость и "открытость". Первое имеет природу и право получать ответы на вопросы, второе про то как "не быть, но казаться". Наличие аккаунта в соцсетях не даёт гарантии или даже высокой вероятности публикации там чего-либо кроме того что сейчас публикуется в новостях на сайтах этих организаций. А то есть потоков довольно бессмысленных публикаций.

Поэтому пишу кратко и тезисно:
1. В России государственных и муниципальных организаций около 200 тысяч, это означает что в соцсети пойдет много контента который ранее там не оказывался потому что никому не был нужен.
2. Правительство РФ - это орган федеральной исполнительной власти, но выпускает распоряжение затрагивающее региональные, муниципальные власти, а также суды.
3. Главные кто будут в выигрыше от этого решения - это соцсети и пиар агентства. Первые получат поток контента (хоть и так себе), вторые начнут, уже начали, продавать свои услуги.
4. Обязательно найдутся псевдообщественники которые начнут накатывать жалобы на то что какой-нибудь детский сад или поликлиника г. Резиножопска не завела аккаунт в соц сетях.

Никакого отношения к реальной открытости органов власти и государства в целом это всё, конечно же, отношения не имеет.

P.S. Просто не могу не отметить деградацию нормотворчества. В распоряжении Правительства поленились даже правильно написать реквизиты закона которые должны быть Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 N 8-ФЗ вместо этого написано просто Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Поленились указать дату и номер закона. Всё это очень печалит

Ссылки:
[1] https://government.ru/news/46448/

#openness #government #social #transparency

К вопросу о том как исчезает официальный контент государственных инициатив приведу в пример сайт открытого пр-ва open.gov.ru [1]. Сайт перестали обновлять с 2018 года, после смены состава фед. правительства. Какое-то недолгое время он был онлайн, а с января 2021 года у него "протух" сертификат который ещё и был сделан с поддержкой только TLS 1.0 [2] поэтому сейчас рядовому пользователю его не открыть.

При этом он остался в проиндексированным в Гугле [3], а с помощью консольных и программных инструментов его можно сохранить и получить конкретную страницу, но это, видимо, тоже пока что временно.

Я напомню что государственные сайты, да и вообще сайты в Рунете, не подвергаются обязательной архивации как это происходит в других странах. Нет требований, стандартов, правил, процедур и обязанности к созданию архивов, например, уже закрытых проектов или ликвидируемых организаций. Их цифровой контент и другие цифровые артефакты их деятельности исчезают быстро и безвозвратно.

Это не самый яркий пример, были и похуже, но для меня он важен тем что много моей общественной работы было связано с открытостью гос-ва.

Ссылки:
[1] https://open.gov.ru
[2] https://www.ssllabs.com/ssltest/analyze.html?d=open.gov.ru
[3] https://www.google.com/search?q=site%3Aopen.gov.ru

#digitalpreservation #openness #opengov #archives

В телеграм канале Минцифры РФ новость о том что теперь доступна услуга получения выписки о наличии компании в реестре ИТ компаний [1]. Казалось бы, новая госуслуга, это хорошо? Но нет, реестры компаний как и другие данные ранее публиковались органами власти. Реестр ИТ компаний публиковался на сайте Минцифры РФ в виде Excel файла в соответствующем разделе [2]․ Теперь для получения данных надо авторизоваться на госуслугах и есть возможность получить информацию только про себя.

Безусловно это снижение открытости аккредитации ИТ организаций и, безусловно, если формальной причиной для этого является попытка избежать санкций, то это довольно бессмысленный шаг. Для санкций на ИТ сектор достаточно взять перечень всех действующих компаний из ЕГРЮЛа и наложить санкции целенаправленно на них сколько бы их там не было 5-10-20-100 тысяч, неважно. Можно наложить санкции на целый сектор.

Поэтому единственной причиной закрытия может быть только попытку избежать любой формы государственного и гражданского контроля за процессом аккредитации. Путь это сомнительный и усилия министерства по "исправлению" процесса аккредитации закрытием реестра аккредитованных дискредитируется весьма существенно. Он же не засекречен, так или иначе этот список получить можно если не через сайт Минцифры, то иным образом, сопоставляя ряд источников.

И чего опасаться то? Что там останутся реселлеры разного рода Консультант-плюса и иных систем ? Или туоператоры и семейные отели? Или заводы которым мало брони от оборонки и они ещё и ИТ аккредитацию получили?

Зря я хвалил Минцифры ранее, ох зря.

Ссылки:
[1] https://t.iss.one/mintsifry/1580
[2] https://digital.gov.ru/ru/activity/govservices/1/#section-list-of-accredited-organizations

#openness #digital #itmarket

Существенный бесплатный и открытый сервис
Это с одной стороны сложная, с другой очень понятная модель очень хорошего моделирования разницы между бесплатными аккаунтами в своём сервисе и тем за что берутся деньги. Сложная потому что если дать слишком много возможностей в бесплатном аккаунте, то конверсия в платные может не происходить вовсе, а если не дать вообще, то пользователи не будут приходить чтобы попробовать и распространять. Хороший баланс возникает когда есть возможность выделить те функции которыми пользуются те кто не платят деньги или сделать обременение брендом. Например, сервисы визуализации данных позволяющие визуализировать данные и встраивать в свои сайты. В бесплатной версии всегда висит бренд и могут быть ограничения, например, по объёму данных или внешним источникам. В платной версии может быть white label. Иногда такая бизнес модель очень сложна из-за злоупотреблений. Например, я знаю несколько историй когда разработчики злоупотребляли бесплатными сервисами Google Big Query по триальным серверам и плодили их тысячами для снижения расходов на обработку данных на Amazon.
—————
Большая часть таких подходов требует существенных ресурсов, часто успешно применяется в проектах существующих на венчурных рынках. Я лично вижу десятки продуктов ежемесячно применяющих одну или несколько из из этих бизнес моделей. Иногда они чрезвычайно успешны. Тот же dbt сумели собрать огромное сообщество вокруг открытого и облачного продукта и теперь они что-то вроде центра притяжения в экосистеме Modern Data Stack. В то же время многие такие продукты, часто, после пары лет раскрутки могут терять открытость или переструктурировать развитие от открытости к коммерческим сервисам, предварительно воспользовавшись сообществом, и далее от него отдаляясь. Дебаты вокруг смены лицензии Elastic и отделение проекта OpenSearch - это именно про это.

Таких продуктов и проектов будет только больше и я ещё не все бизнес модели и бизнес практики вокруг открытости перечислил. Если Вы знаете интересные подходы к монетизации в экосистемах открытости, обязательно напишите об этом.

#opendata #opensource #business #startups #openness

Ещё один шаг в сторону от открытости гос-ва в России - Госдума прекратила трансляции своей работы [1]. Казалось бы, там одни лишь не секретные темы обсуждения, казалось бы и судя по риторике депутатов работы они своей не стыдятся, казалось бы вообще-то законотворчество в принципе должно бы максимально прозрачным, казалось бы члены ГД и так все под санкциями так чего им бояться.

Хорошо ещё не закрыли систему АСОЗД с законопроектами и базы НПА, а то, вдруг ещё и окажется что и законы граждане знать будут должны только когда их по этим законам будут штрафовать или сажать.

Откручивать назад все инициативы по открытости власти - это каждый раз говорить обществу о движении к Северо-корейской модели государства.

Собственно все проблемы с открытостью гос-ва в России не в уровне открытости здесь и сейчас, а в уверенном движении по закрытию. В этом смысле многие постсоветские страны обладают куда меньшей открытостью гос-ва, данных и тд., но двигаются не против, а наоборот, в сторону большей открытости.

А я не могу не напомнить про пример того куда должна двигаться парламентская открытость в мире, проект OpenParliament.tv [2] с трансляцией заседаний парламента Германии (Бундестага) с построчной расшифровкой, поиском по тексту, открытыми данными, API и тд.

P.S. произошло это ещё в прошлом году, но как бы в этом году не закрыли ещё больше

Ссылки։
[1] https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2022/10/19/946242-ne-mesto-dlya-translyatsii
[2] https://de.openparliament.tv/

#government #parliament #russia #openness

Свежий доклад ОЭСР по инновациям в государстве на 2023 год [1], большой подробный документ со множеством примеров описывающих тренды на 2023 год.

Тренд и тенденции там не то чтобы очевидные, но ожидаемые։

- Тенденция 1: Новые формы подотчетности для новой эры правительства
Алгоритмическая подотчетность
Новые аспекты прозрачности
Институционализация инновационной подотчетности
- Тенденция 2: Новые подходы к уходу
Переориентация (эко)систем ухода
Сочувствие и забота для поддержания психического здоровья
Новые технологии, революционизирующие здравоохранение
- Тенденция 3: Новые методы сохранения самобытности и укрепления равенства
Почитание обществ коренных народов и местных культур
Создание благоприятных условий для семей и общин
Борьба с созданием неполного класса "гиг-экономики"
- Тенденция 4: Новые способы вовлечения граждан и жителей
Децентрализация государственной власти
Перевоплощение сообществ, физически и виртуально

А также четыре вторичных тренда։
- Трансформация государственного управления.
- Новые основы для молодежи и справедливость в отношениях между поколениями.
- Ускорение пути к чистому нулю.
- Укрепление и использование экосистем GovTech.

Там реально много текста, я его дочитал ещё не до конца, но вот несколько тезисов могу сформулировать уже сейчас։
1. Явный тренд на усиление госрегулирования применения ИИ, как в государственных задачах, так и в частных. Тренд явный, проявляющийся во всех развитых странах. Активно закрепляется законодательно. Всё это подаётся примерами по многим странам больших факапов сделанных алгоритмическими системами.

2. Если случится чудо и Россия снова когда-либо сможет подать заявку на участие в ОЭСР, то внезапно(!) окажется что российский Гостех от мирового GovTech отличается как небо и земля. В материалах ОЭСР / GovTech - это экосистема, в которой правительства сотрудничают со стартапами, МСП и другими участниками, использующими интеллектуальные данные, цифровые технологии и инновационные методы. Методологии для предоставления продуктов и услуг для решения общественных проблем. Они предлагают
новые формы государственно-частного партнерства для освоения цифровых инноваций и анализа данных с целью повышения эффективности, результативности и прозрачности предоставления государственных услуг. / [2]. И все примеры докладе описывают GovTech как стартапы создающие инновационные решения для госорганов.

3. Отдельная тема - инкубаторы подотчетности, это специальные проекты по прокачке граждан в борьбе с коррупцией. Тоже часть государственных инициатив в ряде стран.

4. Много примеров проектов развития культурных инициатив через открытость знаний, кода и данных. Многие из них такие что просто "бери и воспроизводи"․

И там ещё много всего, я до конца пока ещё дочитываю, определённо через какое-то время напишу про некоторые интересные примеры оттуда по работе с данными и не только.

Ссылки։
[1] https://oecd-opsi.org/publications/trends-2023/
[2] https://scioteca.caf.com/handle/123456789/1580

#government #opendata #openness #opengov #oecd #govtech

Немного отвлекаясь от темы данных, хотя и отчасти соприкасаясь с темой открытости данных, есть такое явление в России, как минимум, последние 6 лет, как снижение институциональной прозрачности. Оно касается доступности информации о ключевых решениях властей всех уровней, в особенности нормативных документов, бюджетов, государственных программ, планов, дорожных карт и много-го другого. Всё то что позволяет принимать осмысленные решения всем кто с государством взаимодействует.

Это снижение происходило, как в данных, например, исчезновение реестра субсидий, закрытие отчётов об исполнении бюджетов или учредителей НКО, так и в сведениях которых может быть открытыми данными не были, но имели значение. Например, я много писал о том что главное всех новых инициатив Пр-ва и Национальных проектов в их запредельной непрозрачности. Некоторые документы, например, структуру фед.проекта по Искусственному интеллекту можно найти только в базе Консультант Плюс, но не на сайте Правительства РФ или в официальных базах законодательства, Да и у самого документа нет статуса нормативного документа, а "всего лишь" он решение президиума правкомиссии. Зато есть множество пропагандистских проектов расхваливающих инициативы Пр-ва, есть аккаунты в министерств в соцсетях, причём даже "приближенных к народу", постящих гороскопы, как в соцсетях Минфина РФ.

К этим же событиям можно отнести и засекречивание крайне значительного числа указов и распоряжений Президента РФ и очень многое другое. На фоне активной цифровизации государственного патернализма, вроде госуслуг, и других "тяжёлых" госсистем, полностью замерло всё что касалось повышению прозрачности. Не появилось единого портала по прозрачности гос-ва с централизованной публикацией всех деклараций, портал открытых данных ещё до исчезновения был в замороженно-мусорном состоянии, был закрыт портал Госрасходы (spending.gov.ru) да и даже такое банальное явление как публикация нормативных текстов в виде текстов до сих пор не решена, официальное опубликование документов на publication.pravo.gov.ru до сих пор осуществляется сканами. Да, для справки, это единственный сайт официального опубликования, а не сайт Пр-ва, Пр-та или ГД.

А недавно я искал такую банальщину как состав экспертного совета по ИИ при РКН (ещё вернее при ГРЧС, но новости о нём только на РКН) и ничего нет.

Такого много, это не измеряется внешними или внутренними индексами и рейтингами, а все СМИ и НКО которые подобное отслеживали признаны иноагентами или нежелательными организациями.

Нет, это началось задолго до военных действий и не закончится когда эти военные действия закончатся. Оно началось когда окончательно стало понятно что РФ не вернётся в G8 и не вступит в ОЭСР.

Всё это при том что изначально уровень институциональной прозрачности был достаточно высок чтобы казалось что процесс её снижение идёт очень медленно. Но важное отличие не только в уровне, но и в тренде.

#thoughts #transparency #openness #opengov #opendata