Тем временем Apolitical в статье "New Zealand explores machine-readable laws to transform government" [1] пишут об экспериментах новозеландской группы LabPlus по превращению законов в программный код.

В обзоре на сайте Digital.gov.nz [2] рассказывается про подход и про два закона которые они так превращают.

Сама идея в том что вначале регулирование пишется прогрммными и дата модулями, так хранится и используется для формирования человекочитаемой формы и на основе этого оказываются цифровые услуги.

Для России это всё ещё кажется фантастикой, но кто знает.

Ссылки:
[1] https://apolitical.co/solution_article/new-zealand-explores-machine-readable-laws-to-transform-government/
[2] https://www.digital.govt.nz/showcase/better-rules-for-government-discovery-report/

#digitalgov #plaingov #opengov #lawtech

Почему проблема качества данных так остра для всех государственных систем? Потому что охватывает все сайты, все информационные системы, даже те в которых, казалось бы, сомнений быть не должно было.

Например, 343-ФЗ от 27.11.2017 "Федеральный закон "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" есть в консультанте [1], в гаранте [2], Российской Газете [3], в pravo.gov.ru [4] и отсутствует на сайте Администрации Президента РФ kremlin.ru [5] в разделе "Банк документов".

Этот ФЗ не единственный, с 1994 по 2019 как минимум по 68 федеральнов законов не публиковались на kremlin.ru. Только за 2018 год это: 349-ФЗ, 352-ФЗ, 467-ФЗ, 472-ФЗ, 477-ФЗ, 501-ФЗ, 506-ФЗ, 542-ФЗ, 568-ФЗ.

Те кто знают как устроено официальное опубликование нормативно-правовых документов знают что официальное опубликование осуществляется на сайте Российской Газеты, в собраниях законодательства РФ, на сайте pravo.gov.ru (publication.pravo.gov.ru).

Но это не мешает существовать банкам документов на сайтах Правительства РФ и Администрации Президента РФ где документы выкладываются, хотя и с большим запозданием от месяца до квартала (для сайта Правительства РФ). Большинство граждан при этом не знают всех нюансов официального опубликования и запутаться тут недолго.

И это лишь верхушка айсберга [не-]полноты банков документов на сайтах органов власти.

Ссылки:
[1] https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_283501/
[2] https://base.garant.ru/71819192/
[3] https://rg.ru/2017/11/29/nalogi343-dok.html
[4] https://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&vkart=card&nd=102452028&rdk=
[5] https://kremlin.ru/acts/bank/search?title=343-%D1%84%D0%B7

#data #lawtech #opendata #laws

Мне тут надо написать несколько текстов, но идёт очень тяжело, так что попробую отрефлексировать одну давнюю мысль.

Многие ИТ специалисты столкнувшиеся с законами и прочими нормативными документами давно уже говорят, пишут, рассуждают на тему того что надо сделать "Git для законов". Для тех кто не из ИТ мира поясню.

Git - это такая система управления версиями кода и текстов в которой всё устроено через патчи к предыдущим версиям. На самом деле также устроено и во многих других системах контроля версий, но я буду использовать Git как базовый пример. Потому что такие размышления уже публиковались неоднократно [1] [2]

Основной тезис тут в том что с законами можно работать как с кодом. Это как devops - программирование инфраструктуры сложно это код или dataops - программирование систем управления данными словно это код и вот lawops - программирование законов словно это код.

Концепция непростая, но, как ни странно не невозможная. Ключевое в ней - это преодоление приоритета бумаги над цифрой. Бумага, в данном случае, момент признания нормативного правила/обязательства/права и форма его выражения. Если сейчас первичная "бумага", а то есть например, распоряжение о назначении или снятии кого-то вначале подписывается на бумаге и лишь потом реализуется через систему управления кадрами (если вообще есть такая система), то в случае приоритета цифры возникают "учётные действия" от которых уже порождаются документы "на бумаге".

Есть действия которые касаются простых понятий и показателей. Назначить, уволить, создать, ликвидировать, ратифицировать, изменить общий значимый параметр (МРОТ, ставка налога и тд). Если говорить про Россию то таких учётных действий до 90% всех подписываемых документов.

Всё это требует создания этой самой системы нормативных действий. Причём она должна иметь принципиально иные характеристики, как минимум, в части уведомления субъектов регулирования о появлении новой нормы. Это уже не классические нормативно-правовые системы, а вполне машиночитаемые уведомления на платформах любого типа.

Однако, именно нормативные документы являются основой госуправления. Изменить природу появления норм - это изменить и структурировать природу управления государством или даже чуть меньшей структурой (регион, муниципалитет, корпорация).

Такие изменения возможны только если "есть этого слона по частям", а то есть разделять НПА на блоки. Например, вначале распоряжения о назначении/увольнении, далее распоряжения награждении, далее распоряжения о ратификации, далее постановления по установлению базовых параметров, далее в части НПА идущих по короткому пути - ведомственные приказы, далее законы идущие по короткому пути, на каких-то этапах, и далее уже всё целиком.

На самом деле всё подобное возможно, и отнюдь не геймифицирует госуправление, а задаёт множество ограничительных рамок и значительно упрощает инструменты не только принятия решений, но и прогнозирования.

Более того, в некоторых направлениях эти изменения сильно прогрессируют. Например, закон о бюджете на федеральном уровне это давно уже не закон в привычном понимании, а сложный, автоматизированный процесс, а сам бюджет уже не документ, а "слепок в системе".

Я, при этом, не считаю что подобное "обесчеловечивания" будет просто внедрить. Слишком активна и влиятельна прослойка лиц находящихся между инициативой НПА и постановкой последней подписи и автоматизация этого процесса может лишить этих посредников заработка.

Но тренд на подобное совершенно ясно присутствует и я берусь предсказать что в течение 10-15 лет именно так всё и будет.

P.S. Хочу на эту тему большую международную дискуссию или хотя бы статью написать на английском. Пока делюсь мыслями тут


Ссылки:
[1] https://blog.abevoelker.com/gitlaw-github-for-laws-and-legal-documents-a-tourniquet-for-american-liberty/
[2] https://sunlightfoundation.com/2014/06/25/opengov-voices-how-gitlaw-turns-the-french-parliamentary-process-into-open-data/

#thoughts #discuss #law #lawtech #lawops