Переориентация госпрограмм на выполнение национальных проектов привела к снижению прозрачности бюджетной статистики Минфина

Запуск национальных проектов, несомненно, одна из наиболее амбициозных инициатив государства за последние годы. Но, как и у всех амбициозных инициатив, у нее есть не только высокие цели, но и последствия. Я бы даже сказал — сопутствующий ущерб. Профессиональные экономисты и эксперты в региональной политике могут рассказать о последствиях национальных проектов для ВВП, уровня жизни и инфраструктуры, а я расскажу о том, как они влияют на открытость государственных финансов в России.
...
Подробнее на РБК:
https://www.rbc.ru/opinions/economics/20/09/2019/5d81e9f99a7947a59b1f7cea

#budget #opengov

В публичном пространстве сейчас много и больно критикуют нац. проекты, я тоже приложил руку в колонке РБК про то что бюджетная роспись по нацпроектам стала непрозрачной [1].

Предположим что с нац проектами не настолько всё плохо как я критикую и пишут другие, предположим что те кто отвечает за их проектирование и исполнение готовы слышать критику.

На основе этих, возможно, наивных предположений я постараюсь изложить основные шаги которые необходимо делать _прямо сейчас_.

1. Создать портал раскрытия информации по нац проектам по аналогии с порталом госпрограмм и порталом нац проектов 2006-2009 года. И не потратить на это самых минимальных средств.
2. Публиковать детальную сводную бюджетную роспись с полной детализацией всех мероприятий нац проектов. Темам самым вернуть необходимую минимальную прозрачность госрасходов.
3. Обеспечить раскрытие информации о результатах нац проектов. Не KPI, не медийный статьи, а конкретные результаты с фото, видео, аэрофотосъёмкой, актами принятых работ, ФИО ответственных за каждое мероприятие, каждый объект, каждый контракт
4. Обеспечить аналогичное раскрытие информации по каждому участвующему субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию.
5. Разумеется ФОИВам публиковать все материалы связанные с нац проектам в форматах открытых данных
--
Всё перечисленное, кстати, очень несложно сделать. При наличии соответствующей мотивации у федеральных органов исполнительной власти.

А теперь поговорим о гораздо более "фантастических" действиях, сложных не только в росийской системе госуправления, но и не во всех странах существующая.
6. Обязательное протоколирование всех совещаний и доступность стенограмм и протоколов для граждан и журналистов.
7. Провести большую смысловую работу по учёту результатов не по освоенным средствам, а по достигнутым KPI.
8. Реорганизовать систему бюджетирования, контрактации и субсидирования мероприятий так чтобы акцент был на результатах, а не на имитации конкуренции или освоенных средствах.
9. Создавать и обязывать использовать обязательные системы регистрации результатов и их раскрытие во всех случаях кроме гостайны

И я сейчас не только про нацпроект "Цифровая экономика". Это касается всех нацпроектов. Да и не только их, если быть до конца честным.

Ссылки:
[1] https://www.rbc.ru/opinions/economics/20/09/2019/5d81e9f99a7947a59b1f7cea

#budget #government #procurement #nationalprojects

В этом году, наконец-то открываем большой проект spending.gov.ru по мониторингу госрасходов. С особым акцентом на нац проектах, аналитике, рейтингах и данных. Я вскоре буду много писать об этом всё подробнее. Пока предлагаю для самостоятельного изучения

#spending #budget

Беда-беда с нацпроектом "Цифровая экономика", в Счетной палате подвели первые итоги нацпроектов [1] и результаты по нацпроекту "Цифровая экономика" - исполнение бюджета 53,6%, ниже чем у всех остальных нацпроектов.

Об этом уже пишут CNews [2], РБК [3] и наверняка ещё многие издания напишут в эти дни. С чем это связано? Кто виноват? Извечные русские вопросы на которые практически всегда находятся (неправильные) ответы. Главный же вопрос в куда более сложном измерении достижения результатов по нацпроектам. И измерение в деньгах лишь тень реального измерения в результатах и их отсутствии.

Ссылки:
[1] https://audit.gov.ru/press_center/news/39776
[2] https://www.cnews.ru/news/top/2020-01-13_tsifrovaya_ekonomika_provalila
[3] https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5e1c4ffe9a79474b297f200d

#natprojects #budget

Я бы сказал удивительно, но на самом деле не очень то что на сайте Открытого бюджета Москвы есть новость о том что проект бюджета на 2021-2023 годы внесен в Московскую городскую думу [1] а ссылки на сам текст внесенного проекта бюджета или данные отсутствуют.

В виде текста в формате DOCX он есть на сайте МГД [2], для тех кому очень лень извлекать таблицы из этого файла вручную рекомендую утилиту docx2csv [3] с её помощью можно извлечь все таблицы в CSV формате или в виде Excel файлов.

Ссылки:
[1] https://budget.mos.ru/news05112020
[2] https://duma.mos.ru/ru/0/regulation_projects/corebofs002080000nb3mf7d2btjvc48
[3] https://github.com/ivbeg/docx2csv

#opendata #moscow #budget

Хотя я всё время и говорю о том что открытость государственных финансов в России высокая, но она не без "нюансов".

Вот несколько примеров:
1. Не могу нигде найти в удобном формате данные об исполнении федерального бюджета за 2019 год. Закон об исполнении бюджета был принят в 30 сентября 2020 года, утверждён Советом Федерации 7 октября 2020 года [1], но на сайте ЕПБС отсутствует [2] и на сайте Минфина тоже нет. Есть он на сайтах официального опубликования pravo.gov.ru и других справочно-правовых системах, но там только текст из которого ещё надо вычленять таблицы. Хорошо хоть не сканом, но для непытливого ума - это то ещё испытание.

2. В Республике Татарстан закон об исполнении бюджета данные к закону об исполнении бюджета публикуют без ключевого документа детальной ведомственной структуры расходов [4], а сам закон об исполнении бюджета (не буду даже догадываться почему), но публикуется в виде скана.
А если всё таки заглянуть в ведомственную структуру расходов в этом законе, то она будет приведена с детализацией только до 1-го уровня вида расходов, для сравнения, в отчётах Федерального казначейства детализация до 3-го уровня видов расходов, а в отчетах об исполнении бюджета Москвы как минимум до 2-го уровня видов расходов. Каждый уровень даёт возможность конкретизировать то на что пошли деньги. Например без детализации до 3-го уровня невозможно идентифицировать объёмы средств идущие на ИТ (242 вид расходов) в ведомственном разрезе по субъекту федерации.

Ссылки:
[1] https://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=102887899
[2] https://budget.gov.ru/epbs/faces/p/%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82/%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%20%D0%BE%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%B5/%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%20%D0%BE%D0%B1%20%D0%B8%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B8%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%B0?_adf.ctrl-state=1invsu6rd_77&regionId=45
[3] https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/budget/federal_budget/budgeti/2020/
[4] https://minfin.tatarstan.ru/godovoy-otchet-ob-ispolnenii-byudzheta.htm?pub_id=2362274
[5] https://minfin.tatarstan.ru/godovoy-otchet-ob-ispolnenii-byudzheta.htm?pub_id=2373238

#budget #data #finances

Новый отечественный госсервис, похоже что, информационная система, аналог Национальный Мультисканер virustest.gov.ru в виде системы проверки на вирусы [1] и это такой импортозамещённый VirusTotal [2], но, если VirusTotal поддерживает 60 антивирусов, то здесь их только 3, все отечественные и нет таких важнейших возможностей как проверка через API и ещё многое другое. VirusTotal выдает кратно больше информации о проверяемом файле. Если единственной особой характеристикой Национального Мультисканера является импортозамещённость то всё довольно печально. Вопрос как всегда один и тот же - зачем на это вообще потратили бюджетные средства?

Ссылки:
[1] https://virustest.gov.ru
[2] https://www.virustotal.com

#security #budget

И я не могу не добавить и не акцентировать на закрытости всей этой истории. Вот мы знаем что у портала "Знания", оказывается, есть Научно-редакционная коллегия портала, а как это она есть, а портала нет? Где её состав? Где протоколы заседаний? А Дмитрий Чернышенко, оказывается, председатель Совета Портала «Знания». А где можно почитать положение об этом совете? Его состав? И, простите, я буду зануден, протоколы заседаний совета ? Вообще Дмитрий Чернышенко знает во что ввязался? Думается мне догадывается, иначе присутствовал бы на мероприятии лично, а не направлял бы письмо его участникам.

Многим уже понятно что когда портал Знания будет запущен весной 2022 года, то он получит очень много публичной критики, по всем тем причинам что я озвучивал выше и, с высокой вероятностью, может не пережить 2022 год. Но деньги то уже будут потрачены и это ещё большой вопрос какая их доля пойдет на этих 10 тысяч экспертов.

Ссылки:
[1] https://www.ras.ru/news/shownews.aspx?id=b2fbc33e-71bb-4f9d-8d47-8afe983cfd01
[2] https://ru.wikipedia.org/wiki/Знания
[3] https://t.iss.one/begtin/3236
[4] https://rg.ru/2021/10/19/v-rossii-sozdaetsia-pervyj-v-mire-enciklopedicheskij-portal.html
[5] https://wikimediafoundation.org/about/annualreport/2020-annual-report/financials/

#budget #znanie #spending

На днях я выступал на X Васильевских чтениях организованных журналом Бюджет и как всегда говорил о том что в России средний уровень открытости, высокий в финансовой сфере, и низкий в теме качества жизни. Вот тут выложили мою презентацию [1]. В ней не так много нового как хотелось бы, конечно.

Ссылки:
[1] https://bujet.ru/action/X_chteniya/propramm_Xvch/

#opendata #opengov #budget

Юлия Старостина в The Bell пишет о том что Минфин РФ засекретил данные оперативного отчета о бюджете [1] и в опубликованных данных теперь нет детализации расходов.

Действительно, если сравнить предварительную оценку исполнения федерального бюджета за январь-апрель 2022 года опубликованную 17 мая Минфином [2] и предварительную оценку исполнения федерального бюджета за январь-май 2022 года [3] то видно что данные закрыты.

Туда же я бы добавил то что Федеральное Казначейство перестало публиковать оперативные отчеты по исполнению федерального бюджета, последний был на 1 апреля 2022 г. и опубликован 15 апреля и изменен 25 апреля [4], а также с февраля 2022 года не публикуется ежемесячная статистика государственных финансов [5] и ещё много чего.

Как тут не вспомнить что ещё недавно речь шла про высокую степень открытости российского бюджета, а теперь нет никого из официальных лиц кто мог бы сказать о том что закрывать данные бюджета ошибочно.

Недавно я писал о том что открытость - это признак жизни [6] экономической системы и общественной жизни, чуть позже я доделаю на эту тему большой текст, я как раз над ним работаю.

Закрытие данных о бюджете укладывается в идею "омертвения" бюджетной активности. Не стоит верить тем кто утверждает что оно нужно для сокрытия военных расходов или усложнения работы разведчиков других стран. Причины закрытия подобных данных куда более прозаичны.

Первое - это сокрытие сигналов о реальном состоянии экономики от внутренних экономических агентов. Без достоверной информации многие не могут планировать свои действия. Закрытие данных один из сигналов _крайне плохого состояния_ сейчас и в будущем

Второе - это перераспределение финансовых (бюджетных) потоков. Фактически это означает что ограниченная группа лиц близкая к политическому руководству будет иметь значительно больше информации и, как следствие, ещё большую монополию на распределение бюджетных ресурсов.


Ссылки:
[1] https://thebell.io/minfin-zasekretil-dannye-po-raskhodam-rossiyskogo-byudzheta
[2] https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=37915-predvaritelnaya_otsenka_ispolneniya_federalnogo_byudzheta_za_yanvar-aprel_2022_goda
[3] https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=37970-predvaritelnaya_otsenka_ispolneniya_federalnogo_byudzheta_za_yanvar-mai_2022_goda
[4] https://roskazna.gov.ru/ispolnenie-byudzhetov/federalnyj-byudzhet/1021/
[5] https://roskazna.gov.ru/ispolnenie-byudzhetov/statistika-gosudarstvennykh-finansov-rf/1038/
[6] https://t.iss.one/begtin/3955

#budget #openness #govfinances #government

Для тех кто изучает открытые данные открытой части федерального бюджета России напомню что официальное опубликование бюджета происходит в системе СОЗД Государственной Думы РФ это законопроект № 201614-8 [1]․ Внутри него 602 файла в форматах PDF и DOC и для тех кому сложно с ними работать у нас в на сайте архива мы сделали копию всех файлов, 348 мегабайт ZIP архив [2]. Содержание архива есть в списке извлеченных с веб-страницы ссылок файле dataset.csv [3] и в файле processed.csv [4] по итогам выгрузки файлов.

Как работать с этими документами ? Внутри PDF документов и DOC файлов тексты и гигантские таблицы на тысячи строк. Для извлечения текстов и таблиц из PDF документов я рекомендую использовать коммерческие продукты вроде ABBYY Finereader. А для DOC файлов таблицы извлекаются другими инструментами.

Например, таблицы из файлов DOCX извлекаются с помощью утилиты docx2csv [5] о которой я ранее писал и я же её автор. Таблицы извлекаются в командной строке командой экстракт. Например вот такая команда docx2csv extract DACE8F84-B774-4B5B-B747-F3189B25E596.docx создаст две таблицы из этого файла.

Ограничение в том DOCX файлов среди этих файлов всего 49, а файлов в формате DOC 45 и самые большие таблицы внутри DOC файлов.

Поэтому DOC надо преобразовать в DOCX. При наличии MS Office на компьютере это автоматизируется с помощью утилиты Wordconv которая идёт в его базовой поставке. Вот тут есть инструкция [6] для командной строки.

Прилагаю полученный таким образом набор данных ведомственной структуры расходов фед. бюджета.


Ссылки:
[1] https://sozd.duma.gov.ru/bill/201614-8
[2] https://cdn1.ruarxive.org/public/datacollect/budget2023/files.zip
[3] https://cdn1.ruarxive.org/public/datacollect/budget2023/dataset.csv
[4] https://cdn1.ruarxive.org/public/datacollect/budget2023/processed.csv
[5] https://github.com/ivbeg/docx2csv/
[6] https://stackoverflow.com/questions/2405417/automation-how-to-automate-transforming-doc-to-docx

#opendata #opensource #datasets #budget #russia #government

В телеграм канале Счетной палаты РФ начали публиковать материалы уровня ликбеза о том что такое ГРБС или что такое Бюджетная роспись. Когда то я в Счетной палате вёл проект Госрасходы, а ранее несколько лет совместно с Минфином РФ организовывал несколько конкурсов BudgetApps по разработке приложений и визуализаций данных открытых государственных финансов. Это очень большая и важная тема в любой стране, в России она была на довольно высоком уровне много лет, и тем печальнее, конечно, смотреть на происходящее последние 1.5 года если не больше, когда доступность финансовой информации снижается.

Однако, возвращаясь к определениям. Когда-то, ещё при работе над вовлечением участников в BudgetApps у нас была задача дать простые и понятные описания сложным бюджетным определениям. Задача это сложная по двум причинам.

Во первых некоторые определения дать реально сложно потому что они описывают сложные понятия финансовой системы которые несведующему человеку прочитать непросто. Переводить в простой и понятный язык это сложно

Во вторых когда даёшь простое и понятное определение то оно всегда не-юридическое, а юристы сразу встают на дыбы и говорят что так описывать нельзя ни в коем случае.

Для госорганов второе особенно катастрофично и в текстах что в телеграм канале Счетной палаты видно что они особо то не упрощают, потому что пытаются соблюсти юридическую чистоту.
Работает это плохо, не специалистом это непонятно.

Ещё много лет назад я считал что самое яркое объяснение бюджетных определений можно дать через описание бюджета какой-то очень большой семьи например, ... мафиозной.
—
Что такое ГРБС? Предположим босс мафии уже старенький, а организация велика, один капо курирует бордели, другой утилизацию мусора, третий распространение запрещёнки, а ещё есть не только те кто зарабатывает, но и отмазывает от полиции, защищает в судах и тд., то есть только тратящих. И бойцов и других расходов у них много. Не самому же боссу выдавать лично деньги каждому сотруднику члену семьи. Вот он и распределяет регулярно собранное этим капо, а чтобы те не воровали назначает казначея чтобы следить и выдавать деньги.

Что такое бюджетная роспись? Это когда тот же босс мафии на регулярной встрече с этими же капо в начале года распределяет кому и как сколько положено и на что пойдет во всех деталях. А поскольку босс капо не доверяет то требует чтобы расписано было во всех подробностях. Сколько на выплаты бойцам, сколько на взятки, сколько на помощь семьям сидящем в тюрьме и тд. Получается такая большая простыня таблицей. Вот этот план расходов на год и можно называть бюджетной росписью.
—

Конечно такой словарик никогда бы не опубликовали, он так и остался у меня в черновиках.

#openfinances #government #budget #likbez #humour

В качестве примера интерактивной визуально насыщенной инфографики свежее видео Стива Баллмера, бывшего главы Microsoft, про бюджет США [1]. Для тех кто не может посмотреть видео на Youtube я специально сделал набор скриншотов.

Рассказывает и показывает он весьма наглядно, не вдаваясь в идеи как менять ситуацию с растущим долгом и лишь указывая на факты.

Честно говоря я не знаю его политических целей, они наверняка есть в таком проекте, но сам проект USAFacts весьма любопытный, хотя и малоизвестный широкой публике.

Ссылки:
[1] https://usafacts.org/just-the-facts/budget/

#budget #government #usa #dataviz #infographics