Новые сенаторы в выборных регионах: базовые сценарии и неочевидные ставки губернаторов

🔺Аналитика АПЭК

В сентябре ожидается замена более десяти сенаторов от регионов. Тройки кандидатов обнародованы, реальные претенденты в большинстве случаев определены. Однако в ряде регионов еще сохраняется борьба. К ним можно отнести Тульскую область, ХМАО и - неожиданно - Туву. Ситуация вокруг Руслана Цаликова, доминирующего кандидата в настоящее время, может измениться после выборов.

Новых кандидатов предложили новые руководители субъектов: врио главы Республики Алтай Андрей Турчак, врио главы Самарской области Вячеслав Федорищев, врио главы Тульской области Дмитрий Миляев и врио главы Хабаровского края Дмитрий Демешин. Выдвижение Федорищевым Дмитрия Азарова стало неожиданным лишь на первый взгляд: его кандидатура представляет собой результат консенсуса федерального центра и региональных элит. Турчак ожидаемо сделал ставку на ветерана спецоперации Амыра Аргамакова. Демешин также ожидаемо привлек силовика - экс-начальника краевого УФСБ Андрея Сережникова.

Ситуация вокруг тульского сенатора интереснее. В тройке Миляева неожиданно оказался влиятельный и ресурсный спикер областной Думы Николай Воробьев. Инсайдеры ранее считали ротацию опытного чиновника, контролирующего масштабное производство в регионе, маловероятной. В последние годы ему удавалось совмещать парламентский статус и руководство компаниями «Газпром межрегионгаз Тула» и «Газпром газораспределение Тула». Однако теперь - в силу обновленного федерального закона - совмещение станет невозможным. Поэтому существует высокая вероятность того, что Воробьев станет сенатором, создав формально не связанный с ним механизм контроля над тульскими активами. Решающий фактор - позиция главного федерального патрона области, экс-губернатора Алексея Дюмина, которая и предопределит дальнейшую политическую траекторию Воробьева.

К ротации сенаторов готовятся и некоторые действующие губернаторы. Цель - «выравнивание» элитной ситуации. Так, глава Калмыкии Бату Хасиков получил возможность избавиться от давнего раздражителя - сенатора и довольно эффективного экс-главы региона Алексея Орлова. Ранее поступали сообщения о напряженных отношениях политиков из-за того, что Хасиков изначально лоббировал на пост сенатора близкого к нему деятеля.

От прежних представителей в Совете Федерации избавляются главы Мурманской, Астраханской, Липецкой, Курской областей, а также Крыма, Тувы и ХМАО. Чибис усиливается опытным силовиком. В сенаторскую тройку он включил генерал-лейтенанта ФСБ Андрея Кульбу, который с высокой вероятностью и займет пост. Интересен кандидат от Астрахани - бывший депутат Верховной рады Украины Андрей Деркач (поддержал Россию в СВО и поменял гражданство). Липецкий губернатор Игорь Артамонов продолжил спасение опального мэра Липецка Евгении Уваркиной: пост сенатора должен избавить ее от претензий региональной элиты.

Интрига - кандидаты от ХМАО и Тувы. Руслан Кухарук вполне может дать вторую политическую жизнь экс-губернатору Наталье Комаровой, которая, несмотря на возраст, пытается сохраниться в политике.

Тувинская ротация, несмотря на кажущуюся определенность, не лишена интриги. Сенатором от законодательной власти республики должен стать бывший замминистра обороны Руслан Цаликов. Вокруг наиболее реального кандидата – соратника экс-министра обороны и неформального куратора региона Сергея Шойгу - в последние месяцы росла напряженность. Инсайдер считает, что, вопреки устоявшемуся мнению, вопрос о его выдвижении еще до конца не решен. Существует вероятность того, считает инсайдер, что Цаликов будет избран в Верховный хурал (региональный парламент), но после этого, как только завершится выборный период, силовики сформулируют к нему претензии. Это может затруднить его выдвижение в сенат.

#Аналитика

Вологин: Уйба получил вотум недоверия от местных элит в ситуации с согласованием кандидатуры первого вице-премьера

Первым заместителем председателя правительства Республики Коми назначен Антон Виноградов. Распоряжение подписал глава региона Владимир Уйба. Теперь первых заместителей в республике будет два: Эльмира Ахмеева продолжит организовывать текущую деятельность правительства, а Антон Виноградов будет курировать вопросы формирования инвестиционной политики в Коми и стимулирования частных инвестиций, благоприятного инвестиционного климата в экономике. Назначение Виноградова прошло вразрез с мнением депутатов. Неделю назад региональный парламент не согласовал его кандидатуру на пост первого вице-премьера.

Вологин Евгений, доцент кафедры философии Санкт-Петербургского Горного университета, кандидат философских наук:

➖ Очевидно, что глава республики Владимир Уйба получил некие допущения со стороны органов, которые должны следить за соблюдением законности в республике, о возможности такого назначения. Я просто отказываюсь верить, что назначение произошло вопреки закону.

Если говорить о политических последствиях, то я делаю вывод, что вертикаль исполнительной власти в республике неустойчива. Насколько я понимаю, подобные назначения согласовываются законодателями, а также вышестоящими структурами в Москве. В парламенте заседает в большинстве партия власти, а также представители других партий – тоже в единой государственной обойме. И если этот парламент в свое время отверг кандидатуру человека, о назначении которого наверняка говорилось, это демонстрирует, мягко говоря, небезупречный облик власти. Если кандидатура Виноградова настолько ценная, то хотелось бы узнать, почему законодатели этой ценностью пренебрегли. Если он не смог убедить в своей нужности республиканскую местную элиту, от которой зависело его назначение, это тоже нехорошо. Но я предполагаю, что дело даже не в самом Виноградове. Может, к нему и нет никаких претензий, тем более что в республике он большинству неизвестен. Это уже претензия к главе республики. Депутаты Госсовета во многом представляют как раз коренных коми, они тесно связаны с местными группами. Это своеобразный вотум недоверия местных элит губернатору, который своим за все эти годы так и не стал.

У меня вызывает некое недоумение, как вся эта ситуация оценивается федеральным центром. С точки зрения Москвы, вероятно, такая коллизия опасности для общей управляемости не представляет. Но все равно какие-то сигналы и рекомендации должны быть даны, чтобы какой-то видимый консенсус был налажен. Мы же понимаем, что такое саботаж снизу. Если руководитель за что-то, а исполнители против, то как это вообще будет выполняться? Как в таких условиях работать? Причем регион-то проблемный. И ситуация в стране непростая. Поэтому происходящее весьма интересно. Но это интерес на фоне тревоги. Мне не хотелось бы, чтобы такой открытый конфликт между законодательной и исполнительной властью продолжался. Пострадают в итоге люди. А регион и так усыхает: жители уезжают – даже из Сыктывкара.

Я допускаю, что Антон Виноградов – человек достойный. Уйба же понимает проблемность, поэтому ему необходимы компетентные люди. И Виноградов, скорее всего, таким человеком является. Ведь если что-то пойдет не так, в глазах федералов и общественности именно Уйба будет выглядеть виноватым. Поэтому Виноградов, наверное, просто заложник ситуации. Ему следует сейчас встречаться с людьми, от которых зависит доверие местной элиты руководству республики. Наверняка технологи ему это уже подсказали. Но дело все же не в Виноградове. Дело в Уйбе. И это плохо. Поэтому я желаю главе республики наладить работу, чтобы его инициативы ключевого характера, от которых зависит дееспособность его системы управления, такой реакции в парламенте больше не вызывали.

#Аналитика

Выборные финансы: «дешевые» кампании и новые подрядчики

🔺Аналитика АПЭК

Выборы-2024 проходят в условиях ограниченных финансов и дополнительных неочевидных расходов. Политтехнологи отмечают, что общий объем расходов на избирательные кампании по сравнению с 2022 годом в разной степени уменьшился, хотя некоторые расходы увеличились.

В целях экономии многие кандидаты отдают предпочтение местным специалистам, которые ранее работали на субподрядах. Это позволило существенно удешевить часть расходов.

По данным инсайдера, предвыборные условия с отсутствием серьезных угроз позволяют организовать кампанию в гордуму одного из дальневосточных регионов с общими расходами от 3 до 5 млн рублей. Выборы в областной парламент там же обойдутся примерно в 10 млн рублей. Это один из самых дешевых вариантов.

В Поволжье, также в предвыборном регионе, кампанию в облдуму местный технолог оценил в сумму 8-12 млн рублей. При этом источник добавил, что, в отличие от прошлой кампании, сейчас гораздо меньше желающих попасть в региональные парламенты. Из-за кадрового дефицита депутатов в областную думу пытаются рекрутировать из городской. Однако депутаты в основном не заинтересованы в продвижении.

Участники СВО активно стимулируются к участию в региональных парламентских кампаниях (в отношении них действует условная квота), однако личными или привлеченными финансами для этого не обладают. Фандрайзинг для них становится очевидным обременением для партийных бюджетов.

Говоря о высококонкурентных кампаниях, инсайдеры вспомнили Екатеринбург, где за места в парламентах действительно шла напряженная борьба. Заинтересованных в мандатах игроков ранее было достаточно много. Цена кампании в гордуму уральской столицы варьировалась от 5 до 10 млн рублей, в областное заксобрание – от 20 млн рублей. Технологи оценили обе кампании как достаточно дорогие.

Как очень скромную в смысле расходов оценили источники кампанию потенциального депутата Госдумы от Хакасии Николая Шульгинова. Политик может потратить на свое избрание лишь около 20 млн рублей.

Больше всего сэкономят губернаторы, для которых эти кампании комфортные и по существу безальтернативные. Губернаторское кресло прошлого избирательного цикла опрошенные политтехнологи оценили в сумму от 180 млн до 0,5 млрд рублей. 500 млн рублей, по некоторым данным, составили консолидированные расходы на кампанию кандидата в главы Хакасии Сергея Сокола. В эти выборы допустимые общие расходы на губернаторские выборы резко упали - до 20-100 млн рублей. По некоторым сведениям, не более 100 млн рублей должны составить консолидированные расходы на кампанию врио губернатора Хабаровского края Дмитрия Демешина. Если верить источнику в Курганской области, то реальные расходы на кампанию губернатора региона не превысят 30 млн рублей. Весьма скромными для такого масштабного региона (до 80 млн рублей) ожидаются общие расходы на кампанию главы Башкирии Радия Хабирова.

#Аналитика

Нечаев: врио губернатора Смирнову следует четко понимать свою зону ответственности

Президент РФ Владимир Путин 12 августа провел оперативное совещание по обстановке в трех регионах, граничащих с Украиной. Он выслушал доклады глав Брянской, Белгородской и Курской областей и поручил им оперативно реагировать на запросы граждан, решать возникающие проблемы по социально-экономической тематике. Президент прервал выступление врио губернатора Курской области Алексея Смирнова, когда тот начал говорить о ситуации на линии фронта, отметив, что это вопросы военных ведомств.

Нечаев Дмитрий, доктор политических наук, профессор:

➖ То, что мы сейчас наблюдаем в Курской области, – это огромное количество рисков, угроз и для населения, и для безопасности граждан, и для власти. На мой взгляд, врио губернатора Алексей Смирнов не совсем справляется с адекватным реагированием на возникающие вызовы. В этом отношении он сильно проигрывает главам Белгородской и Воронежской областей. У меня пока складывается впечатление, что Смирнов оказался не совсем на своем месте. Ракурс в рамках совещания с президентом показал, что, во-первых, Смирнов не структурированный руководитель. Вместо того чтобы четко понимать свою зону ответственности, он начинает говорить о том, что не совсем относится к его компетенции.

Второй момент: у Смирнова, вероятно, не сложилась пока четкая стратегия действий в экстремальных условиях, не выстроена иерархия приоритетов.

Третий момент. Кроме того, что нужно решать социальные и экономические проблемы в экстремальных условиях, не мешать федеральным органам решать военные задачи, нужно иметь навыки стратегических коммуникаций с людьми, с чем у Смирнова проблемы. Ему бы в большей мере сейчас выстроить систему обратной связи с населением, выстроить модель отзывчивой власти в этих условиях, как это сделал Гладков. Он, к сожалению, этого пока не показал.

Я не исключаю возможной замены Смирнова до сентября 2024 года, когда состоятся губернаторские выборы в Курской области. Если его заменят на электоральном треке, который также проходит в экстремальных условиях, это не вызовет особого удивления.

#Аналитика

Калачёв: самые креативные технологические подходы – на выборах в Москве, а в целом по стране качество агитматериалов падает

В регионах, где в сентябре пройдут выборы различных уровней, начался агитационный период. Эксперты РК выделили наиболее интересные АПМ в рамках избирательных кампаний и отметили технологические особенности.

Калачёв Константин, руководитель "Политической экспертной группы":

➖ Самые креативные, яркие и интересные технологические особенности – в Москве. Отдельно стоит выделить креативность видеороликов столичных единороссов. Как всегда, «Единая Россия» – это про реальные дела и про образ будущего. Главная отличительная особенность системообразующей партии – это ее полезность, то есть в отношениях с властью представители ЕР наглядно демонстрируют свою полезность. А поскольку Москва действительно динамично развивается, облагораживается, становится все более комфортной, интересной, привлекательной, то им есть о чем говорить. В их видеороликах интересно все: и монтаж, и видеоряд, и озвучка, и содержание. На самом деле главное то, что «Единая Россия» в Москве поднимает градус социального оптимизма, работает на высокое социальное самочувствие москвичей. Партия подтверждает, что нормальности ничего не грозит, что жизнь в городе как была комфортной, так и будет, а проблемы народной повестки будут учтены. Ролики ЕР адекватно отражают проблемное поле, предлагают решения, а самое главное – в них общий позитивный настрой (то, чего в наше время людям очень не хватает). Вся кампания ЕР в Москве качественная, содержательная и построена, конечно, на поддержке мэра и взаимоотношениях с правительством столицы, которому реально есть что предъявить москвичам в качестве доказательств того, что можно продолжить начатое, то есть поддержать курс мэра Сергея Собянина.

Из технологических вещей можно выделить надувных слонов «Новых людей» в Москве. Может быть, это не очень мотивирует, но зато ярко, заметно и детям нравится. На некоторые плакаты московских кандидатов можно навести телефон – и они «оживут». Сейчас использование новых технологий, в том числе QR-кодов, – это интересная тема. Самый запоминающийся плакат в Москве – от кандидата «Справедливой России» Анастасии Павлюченковой, где она изображена на руках с собакой. Опять же, не факт, что это поможет избраться, но во всяком случае запомнится. Кандидаты разных партий в Москве демонстрируют интересные подходы.

Что касается региональных технологий, я бы не сказал, что качество материалов растет, мне кажется, оно снижается. Но зато появляются новые технологичные подходы. Люди пытаются использовать современный инструментарий. Например, размещение QR-кода на плакате позволяет познакомиться более глубоко с программой, биографией, выйти на социальные сети кандидатов и так далее.

#Аналитика

Лоббистский потенциал Филимонова: большое конкурентное преимущество

🔺Аналитика АПЭК

Вологодская область входит в число регионов, в которых заметен тренд на отсутствие интриги в борьбе за губернаторское кресло: кандидат, поддержанный президентом, с высокой степенью вероятности станет главой региона. При этом Вологодскую область на фоне сдержанных консервативных кампаний выделяет активная и яркая избирательная кампания врио губернатора Георгия Филимонова. Один из ее значимых аспектов - демонстрация лоббистской активности врио губернатора.

В качестве альтернативы традиционным предвыборным обещаниям Филимонов предлагает конкретные договоренности и соглашения о реализации стратегически важных для региона проектов.
Учитывая бэкграунд Филимонова, отраслевую специфику его работы на посту заместителя председателя правительства Московской области (курировал сельское хозяйство, потребительский рынок, торговлю и лесной комплекс Подмосковья), заметно усиление в регионе крупного вологодского инвестора, «ФосАгро». На площадке ПМЭФ-2024 врио губернатора заключил с компанией новое инвестиционное соглашение. Его отличительные особенности: формат сотрудничества стал более социально ориентированным, кроме того, инвестиционная активность компании вышла за пределы Череповца. Погруженность в тематику сельского хозяйства и личные связи в отрасли позволили врио губернатора заключить соглашения с компаниями «Русагрообъединение» и «Базальтагро» с целью инвестиций в переоснащение оборудования ключевых сельхозпредприятий региона.

Только в августе врио Вологодской области принял участие в трех встречах с представителями федеральных ведомств, в ходе которых представил инициативы развития региона. Поддержка предложений Георгия Филимонова руководителями этих ведомств становится важным конкурентным преимуществом врио губернатора.

В ходе встречи с министром транспорта Романом Старовойтом обсуждалось развитие транспортной инфраструктуры Вологодчины. Филимонов получил федеральную поддержку в реализации конкретных проектов: реконструкции аэропорта в Вологде, расширении федеральной трассы М8 «Холмогоры» от Ярославля до Вологды до четырех полос, а также запуске поездов «Финист» между Вологдой и Москвой. Расширение федеральной автодороги М-8 «Холмогоры» - востребованное решение. Трасса связывает областную столицу, крупный индустриальный центр Череповец с центральными регионами и дает выход к Архангельску, Мурманску и Карелии. Повышение транспортной доступности и ее качества рассматривается как значимый фактор развития туристической отрасли и логистического потенциала Вологодчины.

Строительство и благоустройство объектов Вологодской области стало главной темой встречи Филимонова с заместителем председателя правительства Маратом Хуснуллиным. Ключевые объекты – благоустройство площади Революции в Вологде и центральной набережной реки Вологда. Врио губернатора была оказана поддержка в передаче области двух зданий федеральной собственности в Вологде. Это типография на ул.Челюскинцев,3 и объект культурного наследия на ул.Орлова,3Б. Это должно обеспечить эффективное использование объектов.

Предложения по развитию промышленности региона врио губернатора представил на встрече с первым заместителем председателя правительства Денисом Мантуровым. Мантуров поддержал инициативу врио губернатора по докапитализации регионального фонда развития промышленности. Еще одно предложение Филимонова - расширение возможностей использования средств в рамках единой региональной субсидии на возмещение затрат промпредприятий на услуги ресурсоснабжающих организаций по подключению к коммунальной инфраструктуре в рамках реализации инвестиционного проекта.

В контексте структурных проблем, с которыми столкнулись базовые отрасли Вологодской области: металлургия, химическая промышленность (производство удобрений), лесной комплекс - в условиях ограничения возможностей экспорта инициативы Георгия Филимонова могут стать не только удачным ходом в избирательной кампании, но и катализатором развития ключевых отраслей региона.

#Аналитика

Еловский: ячейки оппозиционных партий в регионах слабеют

Региональные отделения играют ключевую роль в укреплении влияния политических партий на местах. Накануне старта кампании в парламент наличие разветвленной партийной регсети становится одним из важнейших конкурентных преимуществ.

Еловский Дмитрий, генеральный директор коммуникационного агентства Actor:

➖ Рассмотрим особенности ячеек «Единой России» и оппозиции на уровне субъектов федерации, чтобы лучше понимать тренды и динамику развития партийной системы в России.

Региональные отделения «Единой России» можно условно разделить на три группы:

1️⃣ Те, кто по факту являются внештатным отделом управления губернатора по региональной политике. Находятся под полным контролем внутрипола. Их задача — выполнять спускаемые сверху задачи, а также бюрократически оформлять и проводить решения, принятые в правительстве региона. Плюс: полная управляемость. Минус: низкая инициативность.

2️⃣ Сильные отделения. Обладают достаточным уровнем независимости, чтобы вести конструктивное взаимодействие с внутриполом, но при этом иметь собственные цели и задачи. Являются самостоятельным центром влияния. В этом же заключается их главная проблема: периодически отношения между сторонами усложняются, могут возникать конфликты. В связи с этим они требуют от всех участников взаимодействия прилагать больше усилий для синхронизации работы.

3️⃣ Слабые, но неподконтрольные отделения. Не подчиняются политблокам, не имеют отлаженной системы коммуникации с губернатором и его аппаратом. Нередко на такие отделения «махнули рукой», и внутрипол выстраивает управленческие контуры в обход них. Формально эти ячейки остаются исполнителями решений, но при этом перестают быть участниками процесса их принятия.

Региональные отделения оппозиционных парламентских партий также можно разделить на несколько групп:

1️⃣ Активные отделения, во главе с действующими депутатами Госдумы или крупными спонсорами. Примеры таких отделений — СРЗП под руководством Валерия Гартунга в Челябинске или в Краснодарском крае под кураторством Дмитрия Гусева. У коммунистов подобные отделения возглавляют Иван Казанков в Республике Марий Эл и Алексей Куринный в Ульяновской области. Они ведут частично независимую от центральных отделений политику и при этом имеют достаточно влияния, чтобы поддерживать этот статус-кво. Федеральное руководство партий вынуждено с ними считаться.

2️⃣ Среднеактивные отделения. Их возглавляют карьерные бюрократы, не имеющие достаточных ресурсов для сопротивления давлению сверху. Полностью подчинены федеральному партийному руководству и зачастую являются его опорой во внутрипартийной борьбе. Однако их результаты на выборах зачастую не впечатляют и остаются на среднем, а то и на низком уровне.

3️⃣ «Бумажные» отделения. Численность: два — три человека. Фактически вся деятельность сведена к заполнению формальной партийной отчётности, никакой реальной политической работы такие ячейке не ведут.

Таким образом, можно выделить два тренда развития региональных отделений политических партий. В случае «Единой России» наблюдается рост количества реготделений, формирующих разветвленную сеть. Как правило, реготделения имеют тенденцию к усилению и становятся надежными партнерами для внутриполитических блоков губернаторов.

У оппозиционных партий противоположный тренд: ячейки слабеют, число сильных снижается, многие деградируют до полумертвых. Это еще одно подтверждение того, что на сегодняшний день вся партийная система находится в глубоком кризисе.

#Аналитика

Спиридонов: ужесточение миграционного законодательства в регионах отвечает запросу общества

Госсобрание Башкирии внесло в Госдуму законопроект, ужесточающий правила въезда мигрантов в страну. Это уже не первая подобная инициатива, выдвигаемая регионами.

Спиридонов Александр, заместитель председателя комитета Госдумы по промышленности и торговле:

➖ Сейчас государство взяло курс на усиление и ужесточение миграционного законодательства. На мой взгляд, это очень правильно, отвечает запросу общества: ведь в последнее время, к сожалению, участились и случаи агрессивного поведения мигрантов, также, что подтверждает официальная статистика правоохранительных органов, увеличилось количество преступлений с их стороны, в том числе и внутри самой мигрантской среды.

Можно говорить сразу о нескольких направлениях. Во-первых, когда стали анализировать ситуацию, когда начались проверки, то выявили очень много нарушений в части сдачи экзамена на знание русского языка. Было обнаружено много случаев, когда справки о прохождении экзамена выдавались просто за деньги.

Сейчас, когда контроль ужесточился, сразу же резко выросло число приезжих, которые не могут сдать этот экзамен. Это говорит, что в предыдущий период большое количество людей въезжало к нам без реального знания русского языка, а это заметно влияло на их социализацию. Это же касается и их детей, которые поступают в школы, иногда не зная ни одного слова на русском.

На мой взгляд, в школу должны приходить дети, которые знают наш язык. Потому что иначе они не в состоянии осваивать школьную программу и мешают другим.

Безусловно, следующий очень больной вопрос, что трудовой мигрант, приезжая в Россию, привозит сюда всю свою семью. Причем семьи обычно большие, где много детей, и это серьезная нагрузка на отечественную медицину, образовательные учреждения.

Мигрант же должен приехать, поработать, принести нашей стране пользу, заработать деньги и уехать обратно на родину. Конечно, ужесточение миграционного законодательства в России приводит к тому, что сокращается в краткосрочной перспективе, может быть, даже в среднесрочной, число приезжающих со стороны ближнего зарубежья граждан. Однако мы понимаем, что со временем новая система будет отлажена, и приезжающие поймут как она устроена.

Я не сказал бы, что для нашей страны это какая-то серьезная проблема, касающаяся иностранных трудовых ресурсов. Ситуация со временем нормализуется. При этом нынешние условия дают возможность нашим гражданам быстрее найти работу. Постепенно это приведет к повышению заработных плат в стране.

#Аналитика

Шулика: чтобы обновить политическое поле в регионах, нужно допускать общественные дискуссии

О необходимости конструктивной критики властей заявил пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков. Его слова во многом запустили обсуждение о необходимости более активного общественного дискурса в регионах.

Шулика Кирилл, журналист:

➖ Для власти важно сохранение стабильности, особенно в ситуации стресса, связанного с СВО. Тут можно выделить и атаки беспилотников вглубь России, и постоянно циркулирующие слухи о мобилизации, и проблемы, связанные с ростом цен и тарифов. В этой ситуации закручивание гаек власть представляет единственным механизмом сохранения хотя бы минимальной стабильности. Причем, об этом говорится даже прямо. Тот же Дмитрий Песков акцентировал внимание на том, что в целом свобода прессы – это хорошо, но у нас военное время и есть всякие ограничения, которые снимут по окончании СВО.

Однако украинский кризис затягивается, необходим выпуск пара, в том числе перед парламентскими выборами 2026 года. Поэтому нужно искать какие-то механизмы, чтобы приоткрыть крышку. Самое простое – активизировать системные партии, но они уже неспособны. Они стали неотъемлемой частью правящей бюрократии со всеми вытекающими последствиями. Поэтому можно ожидать аккуратного реформирования политического поля. Тут может быть обновление за счет активных общественников или ветеранов СВО, но тут не должно быть формального подхода для галочки. Нужны системные, но одновременно яркие лидеры, в том числе те, которые доставляют головную боль региональным властям. Это – единственный доступный для власти способ выпустить пар. Развитие горизонтальных связей в нынешней ситуации невозможно, да и, откровенно говоря, непонятно для правящей элиты. Появление же внесистемных политических сил невозможно само по себе.

Но даже для того, чтобы обновить политическое поле в регионах, нужно допускать общественные дискуссии. Они, конечно, не будут касаться специальной военной операции и международной политики, прав человека в западном понимании, но вполне могут затрагивать проблемы местных сообществ, экологию, вопросы поддержки семей, аборты, миграцию. Скорее всего, и нынешний созыв Думы хочет попасть в этот тренд, посвятив текущую сессию вопросам традиционных ценностей и регулированию миграции. Можно ожидать, что именно эти темы окажутся дискуссионными в ходе предстоящей парламентской избирательной кампании.

#Аналитика

Севрюков: регионы активнее встают на путь диверсификации усилий на китайском направлении

Сотрудничество российских регионов с Китаем в рамках пресловутого «поворота на Восток» начинает обретать новые очертания. Отдельные субъекты пытаются создать собственные «дорожные карты» взаимодействия с ключевым партнером страны.

Севрюков Дмитрий, автор Telegram-канала «Мастер пера», публицист:

➖ Разворот на Восток стал для России таким новым направлением, которое в зависимости от обстоятельств способно корректировать вектор своего развития. Экономической опорой и основным партнером РФ на востоке остается Китай, который в силу своего геополитического положения и набранного веса не собирается уступать первенства в рейтинге международного сотрудничества России. Однако проявившиеся в этом году сложности взаиморасчетов с китайскими банками подвигли как российские предприятия, так и регионы активнее встать на путь диверсификации тех усилий, что прилагаются для расширения внешних связей.

Если дальневосточные регионы РФ наряду с китайскими провинциями теперь начинают увереннее сотрудничать с КНДР и Монголией, то субъекты центральной России и Поволжья смелее ориентируются на Иран и Азербайджан, осваивая транспортный коридор Север-Юг. Вместе с тем, в отношениях с КНР наблюдаются признаки нового поворота, который характеризуется не только балансировкой экспорта и импорта, но еще и растущей заинтересованностью китайских компаний в инвестиционном сотрудничестве с российскими территориями. Например, на прошлой неделе губернатор Ульяновской области Алексей Русских, побывавший со своей командой в провинции Хубэй, сообщил про успешные переговоры о размещении в возглавляемом им регионе китайских производств. До сих пор китайские партнеры предпочитали взаимодействовать с россиянами, в основном, в сфере торговли, поставляя в РФ уже готовые товары и получая энергетическое сырье. Теперь же ситуация меняется, и китайцы идут на сотрудничество по строительству средств производства, что выгодно России.

Западные санкции крепчают и становятся всё более коварными, поэтому кратчайший путь к достижению технологического суверенитета пролегает через дружественный Китай с его соответствующими наработками и почерпнутым опытом мировой экономической интеграции. Еще одним важным и своевременным направлением взаимодействия между российскими регионами и провинциями Поднебесной становится отрасль автомобилестроения. Китайский автопром уже занял лидирующие позиции на отечественном рынке, однако в вопросе запчастей и комплектующих дело пока обстоит гораздо хуже. И вот под напором новых реалий, продиктованных в том числе и необходимостью поиска новых маршрутов интеграции, китайские компании приходят к решениям не только по увеличению экспорта в РФ автокомпонентов, но и по планам организации в РФ локализованных производств. Это означает, что регионы, ориентированные на автомобилестроение, получат новые возможности развития. Наряду с этим наиболее активные субъекты Федерации продвигают в повестку российско-китайского сотрудничества потенциал малого и среднего бизнеса. Так, губернатор Московской области Андрей Воробьев на недавнем заседании Госсовета отчитался о деятельности местного Центра поддержки экспорта, благодаря которому на китайский, азербайджанский и даже филиппинский рынки удалось вывести целый ряд региональных предприятий МСП.

Между тем, президент РФ в выступлении на Восточном экономическом форуме не зря призвал к созданию в российских регионах более привлекательных условий для прихода китайского бизнеса, чтобы, как выразился нацлидер, «предпринимателям было интересно работать здесь». Как говорил герой старого кинофильма с Никулиным и Мироновым, лучше вы к нам. Сейчас такая ситуация, когда целесообразнее зазвать партнеров с инвестициями и технологиями в Россию, чем только с ними торговать. В таком ключе и пытаются действовать наиболее инициативные регионы.

#Аналитика

Чаблин: ротация в Совфеде. Региональные тренды

➖ Совет Федерации обновлялся очень долго после выборов, к моему удивлению. Некоторые губернаторы очень долго определялись со сменщиками. Но уже сейчас можно говорить о неких тенденциях, которые присущи ротациям в Совфеде.

Назначение Евгения Богомазова (Вологодская область) стало неожиданностью для многих, но и, кстати, в Калмыкии бывшего губернатора Алексея Орлова тоже убрали из Совфеда. Удивила кандидатура Елены Дягилевой (Мурманская область), поскольку и мои источники утверждали до последнего, что будет Андрей Кульба из Контрольного управления президента.

В Хабаровском крае Виктор Калашников, бывший министр экономического развития, заменил Сергея Безденежных, который был все-таки оппозиционером – сначала в ЛДПР, потом в СРЗП.

Много силовиков среди назначенцев. Василий Попадайло (Брянская область) сейчас нотариус, но это обманчивая для незнающего человека строчка в биографии. Попадайло почти 20 лет работал в МВД, ветеран чеченской кампании. Хабаровский край в этом же тренде: сенатором от губернатора стал экс-начальник УФСБ генерал-лейтенант Андрей Сережников (заменил Андрея Базилевского).

Из этого же ряда назначение ветерана СВО полковника Алексея Кондратьева (Курская область). Он, кстати, вернулся в Совфед, откуда ушел в 2020 году. Еще один ветеран СВО – Юрий Нимченко – стал сенатором от исполнительной власти Крыма. В Крыму, кстати, оба сенатора сменились, причем появился очень медийный персонаж – это гроссмейстер Сергей Карякин.

А вот назначение экс-спикера Артура Кохоева на Алтае демонстрирует переход к более активному участию представителей законодательных органов в Совете Федерации. Это может быть связано с необходимостью усиления связи между региональными и федеральными властями. Этот трек продолжает, как мне кажется, и назначение представителем Челябинской области мэра областного центра Натальи Котовой.

В Тульской области смена сенатора вынужденная. Дмитрия Савельева поменяли на Николая Воробьева после ареста Савельева – еще и по обвинению в подготовке заказного убийства. Для сенаторов, кстати, очень редкая статья.

Ну и, конечно, самое статусное – это назначение Владимира Якушева сенатором от Тюменской области. Якушев полностью заменил Андрея Турчака и на посту первого вице-спикера Совфеда, и в Генсовете «Единой России».

Чаблин Антон, главный редактор аналитического интернет-портала «Акценты», кандидат политических наук.

#Аналитика

Диденко: главный вопрос - готовы ли субъекты России к полному отказу от мигрантов?

Большинство россиян (80%) считают, что в их регионах проживают слишком много мигрантов, следует из результатов опроса, проведенного специалистами платформы онлайн-рекрутинга hh.ru. За год доля давших такой ответ выросла на 21 п.п. Почти две трети (62%) опрошенных считают, что трудовая миграция наносит российским регионам вред. О пользе в данном случае говорят только 13%.

Диденко Алексей, председатель комитета Государственной Думы по региональной политике:

➖ Миграционная повестка в России стала одной из ключевых тем, требующих внимательного анализа. Вопрос о том, смогут ли регионы страны обойтись без трудовых мигрантов, актуален как никогда. Нехватка рабочей силы и рост спроса на неквалифицированных работников в таких отраслях, как сельское хозяйство, строительство и промышленность, ставят российскую экономику в зависимость от миграционных потоков.

Например, в 2024 году эксперты указывали на необходимость ежегодного привлечения от 390 тыс. до 1,1 млн. трудовых мигрантов, чтобы компенсировать демографический спад и поддерживать рабочую силу на должном уровне. К 2030 году потребность в мигрантах может вырасти до 2 млн. человек. Эти цифры указывают на серьезные дисбалансы в рабочей силе в ряде регионов. Особенно остро нехватка кадров ощущается в таких субъектах, как Калининград, Алтай, Томская область и Красноярск, где требуются повара, токари, фрезеровщики и металлурги.

Тем не менее, в некоторых регионах уже введены жесткие ограничения на трудовую деятельность мигрантов. В Краснодарском крае, например, мигрантам запрещено работать в 85 видах экономической деятельности, а в строительстве их доля не может превышать 50%. Такие ограничения связаны с поддержкой занятости местного населения и снижением социальной напряженности, однако могут привести к дефициту рабочей силы в ключевых отраслях.

Зависимость от мигрантов порождает и социальные проблемы, такие как преступность среди мигрантов и культурные трения. Сейчас активно обсуждаются меры по усилению контроля за миграционными процессами, включая геномную регистрацию и подготовку мигрантов к работе в России еще на их родине, что должно помочь лучше интегрировать их в общество и экономику.

Введение цифрового профиля мигрантов, который будет включать биометрические данные, позволит не только отслеживать передвижение иностранцев по стране, но и контролировать соблюдение налоговых обязательств. Такой подход способствует снижению уровня нелегальной миграции и позволяет оперативно реагировать на возможные правонарушения.

Важную роль в миграционной политике играют меры по улучшению качества труда для граждан России. В некоторых регионах, например, в Москве, уже предпринимаются шаги по снижению зависимости от мигрантов путем повышения заработной платы и улучшения условий труда для местных работников. Но главный вопрос в том, готовы ли субъекты России к полному отказу от мигрантов? Пока региональные экономики сталкиваются с дефицитом рабочей силы, ответ скорее отрицательный и миграция в обозримом будущем остается неотъемлемой частью экономического развития страны.

#Аналитика

Молчанов: самые большие сомнения вызывает реалистичность бюджета Хакасии на будущий год

Депутаты Верховного совета Хакасии раскритиковали бюджет республики на 2025 год. Участники публичных слушаний в парламенте региона сочли, что озвученные прогнозные показатели бюджета далеки от объективного положения дел в экономике региона. Спикер Верховного совета Сергей Сокол подчеркнул, что депутаты будут вносить корректировки в финансовый документ и контролировать его исполнение в ручном режиме.

Молчанов Михаил, руководитель фракции ЛДПР Верховного совета Республики Хакасия:

➖ Есть определенные социальные обязательства, которые мы как власть несем перед нашими гражданами. И исполнять эти обязательства нам необходимо уже с 1 января 2025 года. Если сейчас мы не примем проект бюджета, то исполнять их будет невозможно. Это основная причина, почему, вопреки критике, мы принимаем проект бюджета.

Самые большие сомнения вызывает реалистичность этого бюджета. Разница между расходной и доходной частями законодательно урегулирована и должна составлять не более 15%. В связи с этим мы видим уже сегодня, что доходная часть бюджета может быть не исполнена, бюджет может недополучить существенную часть доходов. В этой части у нас возникли самые большие споры. Безусловно, нам подробно расписали, куда, что и как будет направлено, но вопросы по-прежнему возникают. Мы переживаем, что таким образом не будут выполнены поручения из федерального центра, которые звучали в адрес Хакасии.

Если бюджет будет принят в таком виде, то в зоне риска оказываются многие задачи: обязательства по заработным платам, участие в разных федеральных программах, национальных проектах – все это заложено в бюджете. При этом наблюдается сокращение инициативы по участию в разных программах со стороны министерств – многие элементарно даже не направляют заявки. Республиканская власть не видит, не рассматривает выходов на федеральный уровень в части привлечения инвестиций в регион, в том числе через федеральные программы, другие источники дохода для пополнения бюджета.

Что касается взаимоотношений губернатора и парламента, то стоит отметить, что у нас идет довольно конструктивная совместная работа между всеми представителями трех политических сил. Между нами налажен диалог. Подтверждение тому можно получить на любой сессии. По большинству вопросов в повестке дня у нас принимаются практически единогласные решения. Это следствие того, что мы находимся в постоянном общении и все вопросы регулируем до момента рассмотрения их на сессии. У нас, безусловно, разные подходы и видения, но мы стремимся достигать компромиссов, так как прекрасно понимаем, что у нас общие цели – благосостояние наших граждан в регионе, развитие и укрепление экономики.

#Аналитика

Калачёв: и с имиджевым, и с программным позиционированием коридор возможностей реготделений партий сузился

Региональные отделения парламентских партий начинают подготовку к выборам 2026 года. Однако в изменившихся политических условиях многие уже сталкиваются с целым рядом проблем. В числе таковых – вопрос имиджа и возможного контрпозиционирования.

Калачёв Константин, руководитель Политической экспертной группы:

➖ Пытаясь решить частные вопросы, не решив прежде общие, мы будем вновь и вновь натыкаться на эти общие вопросы. Готовность партийных отделений в регионах к парламентским выборам определяет готовность центральных органов партии.

Очевидно, что в нынешних условиях, чтобы всерьез претендовать на что-то в округах, нужны соответствующие договоренности. Договоренности эти требуют федерального участия. В регионах они могут быть лишь зафиксированы. Поэтому одна из проблем — договоренности по конкретному округу для представителя системной парламентской оппозиции.

Результат по партийным спискам в большей степени зависит от усилий самого регионального отделения партии. И тут встают вопросы об обеспеченности ресурсами и наличии в рядах регионального отделения узнаваемых и популярных персонажей.

Отдельная тема — использование региональной и местной повестки. Контрпозиционирование по отношению к власти и партии власти несет риски, да и в целом по понятным причинам теперь непопулярно. Как рыбку съесть и ног не замочить? Каким должно быть программное позиционирование, чтобы не быть обвиненным в отсутствии патриотизма и непонимании момента? Придется идти между струек. И с имиджевым, и с программным позиционированием коридор возможностей сузился. Реальная политика предполагает умение договариваться с местной и региональной властью о своем месте и роли. Главная проблема — как совместить ожидания избирателей и отношения с властью. Главный тренд — оппортунизм и конформизм.

Абсорбция протеста на местном и региональном уровне увеличивает риски. Региональные отделения системной оппозиции либо душатся в объятиях, но при этом возникает проблема с электоральными результатами. Либо в погоне за электоральными результатами они рискуют перейти тонкие красные линии. Впрочем, второе становится скорее исключением.

#Аналитика

Лобойко: при формировании бюджетов регионы сталкиваются с тремя серьезными вызовами

Профицит бюджета регионов России в настоящее время превышает триллион рублей. Соответствующее заявление в ходе выступления в Совете Федерации сделал министр финансов РФ Антон Силуанов. По его словам, ситуация с региональными бюджетами в этом году является стабильной. Профицит наблюдается в 59 регионах России.

Лобойко Дмитрий, руководитель Центра «Региональные исследования»:

➖ Первое, что бросается в глаза – удивительный парадокс: при росте налоговых поступлений на 20% регионы вынуждены делать паузу в реализации новых проектов. И это не случайно. Это демонстрация того, что количественный рост не переходит в качественное развитие.

Разберем механику происходящего. С одной стороны, действительно впечатляющий рост доходов – за 10 месяцев в бюджетную систему поступило почти 46 трлн рублей. Однако структура этих поступлений вызывает вопросы. Значительная часть прироста обеспечена не развитием производства или созданием добавленной стоимости, а ростом НДФЛ из-за увеличения ставки налога, роста зарплат в оборонном секторе и индексации окладов бюджетников.

При этом регионы сталкиваются с тремя серьезными вызовами.

Первый – это запредельная стоимость коммерческих кредитов при ключевой ставке 21%. Банковские займы становятся практически недоступными не только для бизнеса и физических лиц, но и для регионов. Как следствие – растет зависимость от федерального центра и бюджетных кредитов.

Второй вызов – необходимость поддержки новых территорий. Это многие миллиарды и миллиарды рублей. Долгосрочные, условно говоря, «инвестиции» с отложенной отдачей.

Третий – сокращение межбюджетных трансфертов на 10% в 2025 году. Безвозмездные перечисления составят 3,26 трлн. рублей – существенно меньше, чем годом ранее.

Отдельного внимания заслуживает так называемая «социальная ориентированность» бюджетов. Мы имеем дело не с инвестициями в человеческий капитал, а с простым обеспечением текущих обязательств по зарплатам и пособиям. При этом расходы на здравоохранение и образование растут медленнее инфляции, что фактически означает их сокращение в реальном выражении.

Показательно, что власти ищут дополнительные источники пополнения бюджета через приватизацию (планируется получить более 100 млрд. рублей) и повышение налогов для бизнеса. Однако в условиях высоких ставок и общей экономической неопределенности эффективность этих мер вызывает сомнения.

Таким образом, несмотря на внешне благополучную картину роста доходов, региональные бюджеты в 2025 году будут балансировать между необходимостью выполнения социальных обязательств и острой потребностью в развитии. И этот баланс, похоже, все больше смещается в сторону простого поддержания текущего функционирования в ущерб стратегическим проектам развития. А общей тенденцией становится все большая зависимость регионов от центра, которая, учитывая темпы огосударствления экономики, очень скоро может стать практически абсолютной.

#Аналитика

Калачёв: многие обновленные губернаторские KPI связаны с получением обратной связи от населения региона

Президент России Владимир Путин утвердил перечень ключевых показателей эффективности (KPI) для губернаторов. Среди утвержденных главой государства KPI: доверие людей к власти; численность населения; уровень рождаемости и ожидаемая продолжительность жизни при рождении; уровень бедности; уровень образования; удовлетворенность участников СВО условиями для медицинской реабилитации, переобучения и трудоустройства; количество семей, улучшивших жилищные условия; объем ввода в эксплуатацию жилой и нежилой недвижимости.

Калачёв Константин, руководитель «Политической экспертной группы»:

➖ Обновленные губернаторские KPI еще раз подтверждают, что социология практически заменила выборы. Пять из двадцати одного губернаторского KPI связаны с получением обратной связи от населения региона.

Как правильно отмечено другими экспертами, тут есть инструменты — опросы общественного мнения, качественные исследования, релевантные экспертными исследования.

Фронт работы поллстеров ширится. Но расширяется и объем экспертной работы. Цифры требуют интерпретаций. Да и не все теперь сводится к количественным исследованиям.

ФОМ, ВЦИОМ, ИНСОМАР - безусловные профессионалы, опросы ФСО - самый точный инструмент измерения температуры, тут все более-менее понятно, но экспертную сеть действительно еще предстоит проверить и откалибровать.

Политические эксперты с надеждой смотрят на перемены, надеются на свою востребованность. Лакировщики действительности никуда не денутся. Но, чтобы не создавать рисков и угроз, чтобы видеть их вовремя, нужна независимая экспертиза. Только она может дать качественную и оперативную аналитику о деятельности губернаторов. Для этого действительно следует активнее работать с федеральными экспертами в части предоставления им содержательной фактуры и ее анализа. А в остальном все остается по-прежнему, но с учетом духа времени и его запросов. Стабильность и отсутствие плохих новостей из региона остаются доминантами.

Новые губернаторские KPI содержат такие критерии, как «оценку удовлетворенности». Это предусмотрено в отношении участников СВО по условиям для медицинской реабилитации, переобучения и трудоустройства, и для граждан по условиям для занятий физической культурой и спортом. Так что забота об участниках СВО становится приоритетом.

Совершенно новым показателем в оценке эффективности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и третьим в списке стал суммарный коэффициент рождаемости. Здесь могут выиграть регионы с традиционно высокими демографическими показателями.

Однако богатые регионы, которые смогут предложить стимулирующие выплаты и места в перинатальных центрах для рожениц из других субъектов Российской Федерации, тоже окажутся не в накладе. Ведь все новорожденные пойдут в зачет им.

#Аналитика

Провал Смирнова: как коррупция, качество управления и коммуникация с населением стали главными проблемами Курской области и почему Хинштейну доверили «расчистить» ее

🔺Аналитика АПЭК

◾️часть 2

Официально Смирнова обвинили в проблемах с коммуникацией с населением. Однако инсайдеры допускают, что до Москвы дошла информация о более существенных угрозах, которые требовали оперативных действий. Подобные сообщения могли поступить от силовиков, которые не прекращали работу в регионе. С учетом того, что область получает новые существенные федеральные транши в качестве помощи (правительство готово выделить 4 млрд рублей на поддержку жителей), Москва не могла допустить того, чтобы средства расходовались откровенно неадекватно.

Удар по бывшему подчиненному нанес даже его бывший покровитель, экс-губернатор Роман Старовойт, заявив публично о коммуникационных проблемах Смирнова.

Больших и знаковых перемен в регионе ожидают от врио главы Курской области, экс-депутата Госдумы Александра Хинштейна. Политик известен результативными и медийными антикоррупционными кампаниями, а также долгой борьбой против бывшего самарского губернатора Дмитрия Азарова. Его очевидное преимущество - близость к силовым структурам и лично к главе Росгвардии Виктору Золотову, советником которого Хинштейн работал два года. Помимо собственно управленческих задач, новый руководитель региона получил карт-бланш на продолжение силовой «зачистки». Хинштейн будет плодотворно взаимодействовать с силовиками: он непосредственно заинтересован в снижении уровня коррупции для личного усиления и PR-продвижения. Хинштейну обещана всесторонняя поддержка центра, в том числе при формировании новой команды. В регионе ждут федеральных «варягов».

Учитывая политический стиль и личную харизму Хинштейна, можно предсказать обнародование в регионе ярких инициатив. Можно с уверенностью предсказать, что с актуальной задачей первичного успокоения уставшего от проблем населения Хинштейн быстро справится. Однако в дальнейшем эффективность его политического менеджмента будет зависеть от стабильной работы его команды, а также от возможностей и ресурсов, которые ему удастся привлечь.

#Аналитика

Семёнов: новые ключевые показатели эффективности выглядят более связными и целостными

Президент России Владимир Путин утвердил перечень ключевых показателей эффективности (KPI) для губернаторов.

Семёнов Александр, политический консультант, кандидат политических наук, доцент:

➖Сама по себе система ключевых показателей эффективности (KPI) для губернаторов не является чем-то новым и незнакомым. Вместе с тем, все эксперты обратили внимание на увеличение показателей, которые будут оцениваться на основе социологических исследований, в первую очередь, на основе массовых опросов населения.

В целом, нужно отметить, что президент Путин в последнее время всегда особо подчеркивает, что именно мнение жителей является основной оценкой деятельности органов власти. В частности, этот тезис Путин вновь озвучил на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам.

При этом Владимир Путин привел результаты опросов по оценке хода реализации национальных проектов (в новых KPI есть индикатор восприятия в регионах хода достижения национальных целей). Среди проблемных были выделены оказание медпомощи, доступность жилья, создание условий для повышения рождаемости. А это позволяет говорить о том, что мнение жителей на основе социологических исследований может стать доминантой в оценке деятельности губернаторов. И здесь необходимо отметить, что уже подчеркивали многие эксперты.

Для многих глав субъектов необходимо будет менять локус контроля с «бухгалтерского, кассового» подхода, с «магии больших чисел» на подход на основе удовлетворенности населения. А это предполагает расширение диалога с населением, перестройку публичных коммуникаций, с одной стороны. С другой стороны, расширение взаимодействия с федеральными и региональными экспертами.

Ведь результаты опросов будет необходимо адекватно и релевантно проанализировать, проинтерпретировать, разработать рекомендации. Здесь без экспертов не обойтись. Особенно «со стороны», как говорится, у кого «глаз не замылился».

Тем более, если говорить о таких показателях, как «Условия для воспитания гармонично развитой, патриотичной, социально ответственной личности» или «Удовлетворенность участников СВО условиями медицинской реабилитации, переобучения, трудоустройства». И необходимо учитывать, что в течение двух месяцев АП еще будет определять, какие индикаторы измерять через опросы.

Что касается других показателей эффективности, то можно выделить несколько основных, которые потенциально будут создавать сложности для глав субъектов.

Во-первых, это демографические показатели. Связка численности населения с совокупным коэффициентом рождаемости и продолжительностью жизни при рождении фактически сводит на нет возможности «поиграть со статистикой» в этих вопросах. При этом нужно понимать, что демографически благополучных субъектов не так уж и много, с одной стороны. А с другой стороны, демографические показатели изменяются в течение длительного времени и только при комплексном воздействии.

Во-вторых, уровень бедности; количество семей, улучшивших жилищные условия; индекс роста реальных денежных доходов.

Опять-таки в совокупности эти три индикатора позволяют определить манипуляции со статистикой и показать реальное экономическое положение населения в субъекте.

В-третьих, качество окружающей среды; качество среды для жизни в опорных населенных пунктах. На фоне «сплочения вокруг флага» и партийного консенсуса, экологические проблемы стали активно выходить на первый план, выступать триггером для спонтанного недовольства среди населения. А жители административных центров субъектов в целом всегда более критично настроены по отношению к деятельности властей, более требовательны к жизненной среде.

В целом же, можно отметить, что новые ключевые показатели эффективности выглядят более связными и целостными. Такой подход потребует от глав активной перестройки региональных политик в пользу диалога с населением, экспертами, лидерами мнений.

#Аналитика

Жестовская: регионы сами подгоняют местное законодательство под принципы еще непринятого федерального законопроекта о МСУ

Государственная Дума возвращается к рассмотрению новой редакции закона о местном самоуправлении (МСУ), принятой в первом чтении еще 25 января 2022 года. На сегодняшний день поправок ко второму чтению набралось уже более 900.

Жестовская Алина, политолог:

➖ Государственная Дума готовится отметить трехлетие с даты внесения на рассмотрение нижней палаты федерального законопроекта «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Документ впервые представили 16 декабря 2021 года, и вот на 17 декабря 2024 года бумага вновь включена в календарь рассмотрения вопросов. Все застопорилось на втором чтении. Как признался автор инициативы Павел Крашенинников, «муниципалитеты опасаются нововведений», а число поправок уже подобралось к тысяче.

Тем не менее, регионы сами подгоняют местное законодательство под принципы еще непринятого федерального законопроекта – внедряют одноуровневую систему и укрупняют муниципальные образования, ликвидируют отдельные органы власти в сельских поселениях. И тут все логично, даже на уровне обывателя – чем масштабнее единица, тем существеннее совокупный бюджет. Однако есть нюанс – при таком подходе абсолютные доходы местной казны увеличиваются несущественно. И та сумма, которая раньше тратилась на относительно сытый округ, приходится распределять теперь и на новые территории, как правило, на момент присоединения, прибывающие не в самом цветущем состоянии. Если упростить эту модель до примитивной, то выходит, что богатые теряют, а надежды бедных на сиюминутное развитие «в один рывок» не оправдываются. Управляющие органы укрупненных МСУ оказываются в положении, когда обязательств у них прибавляется, равно как жалоб, а за ними и предписаний надзорные органов, которые не обязаны вникать в финансовые проблемы отдельных глав.

Играет роль и политический момент. При зависимости власти от мнения электората упор зачастую делается на те участки, где зарегистрировано больше избирателей. Соответственно, чиновники считают наиболее эффективным «умаслить» территории, дающие существенное число лояльных голосов. Одна новая дорога или отремонтированная поликлиника в локальном, но при том густонаселенном микрорайоне-тысячнике, дает рейтинг весомее, чем аналогичный объект в отдаленном поселке на полсотни жителей.

Один из последних довольно громких скандалов, связанных с объединением муниципалитетов, случился в минувшем октябре в одном из регионов ЦФО. Лоббисты давили на то, что укрупненный бюджет позволит развивать территорию равномерно. Однако возник вопрос физического доступа населения к обновленной администрации. Дорога до новой мэрии, пролегающая через пробки, по подсчетам граждан, заняла бы у них более часа. А проблемы с очередями, например, в медучреждения, по мнению местных жителей, только усугубились бы. Обсуждение закончилось склокой, тем не менее, не помешавшей депутатам принять решение о синергии.

В принципе, стоит признать, что доводы федеральных парламентариев, настаивающих на повсеместной реформе, довольно логичны. И разбиваются лишь о скепсис, связанный с реализацией изменений. Главный враг любой утопии – реальность и предшествующий опыт. А чтобы нивелировать возражения, властям, в первую очередь региональным и муниципальным, необходимо каким-то чудесным образом в максимально сжатые сроки на практике продемонстрировать гражданам все прикладные прелести укрупнений.

#Аналитика

Трескин: 2024 год в СЗФО. Купирование экономических рисков и снижение протестного потенциала

➖ Можно выделить два главных политических события 2024 года в Северо-Западном федеральном округе (СЗФО). Первое – голосование регионов на выборах президента РФ. Субъекты СЗФО традиционно политтехнологами и политологами оцениваются как регионы с высоким протестным потенциалом. Но голосование в марте продемонстрировало, что динамика в определенной степени изменилась. Регионы показали, может быть, не столь серьезные результаты как по явке, так и по голосованию за действующего президента, но в сравнении с прежними выборами динамика позитивная, несмотря на то что округ оказался под воздействием санкционного давления, будучи ориентированным прежде всего на европейские рынки (логистика и лесная продукция). Принимались серьезные усилия, чтобы купировать ситуацию.

Второе политическое событие – изменения в губернаторском корпусе, которые произошли не столько в ходе выборов, сколько в процессе замены руководителей. Например, это касается Вологодской области, где с октября 2023-го и. о. главы стал Георгий Филимонов, а в единый день голосования в сентябре 2024 года получил статус губернатора. Филимонов является одним из наиболее цитируемых и комментируемых российских глав. В конце этого года сменился руководитель Республики Коми. Возвращение Ростислава Гольдштейна в регион уже вывело его самого и субъект в позитивную повестку.

Что касается экономических результатов, важно отметить состояние лесного комплекса – переориентация на южные и азиатские страны (по крайней мере, процесс в эту сторону пошел).

Среди знаковых событий – неформальный саммит лидеров стран СНГ, который проходил на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В Архангельской области состоялись учения чрезвычайных служб с задействованием партнеров из стран БРИКС. Что касается культурных событий, то наиболее важное – включение в Список всемирного наследия ЮНЕСКО Кенозерского национального парка на территории Поморья.

Трескин Вадим, представитель Агентства политических и экономических коммуникаций в Архангельской области.

#Аналитика