Климанов: стимулировать регионы увеличивать собственную доходную базу нужно, но не за счет механизма дотаций

С 2025-го при расчете дотаций регионам на выравнивание бюджетной обеспеченности планируется учитывать результаты субъектов Федерации по увеличению собственных доходов. Согласно подготовленному Минфином проекту постановления правительства, если регион достигнет показателя по росту доходов к уровню прошлого года, для него будут созданы более благоприятные условия по увеличению, сохранению или незначительному снижению объемов дотаций, чем при недостижении этого показателя, пишет «Коммерсантъ».

Климанов Владимир, директор Центра региональной политики РАНХиГС:

➖ Механизм предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности позволяет профинансировать различного рода бюджетные услуги на приемлемом уровне во всех регионах страны, чтобы граждане, которые получают те или иные бюджетные услуги, не почувствовали ущемления вне зависимости от места жительства. То есть у всех регионов должно хватить денег для того, чтобы все граждане были пролечены, обучены, обеспечены правоохраной и другими бюджетными услугами. В этой связи механизм предоставления дотаций является именно выравнивающим, а не стимулирующим инструментом для регионов по развитию территорий, повышению потенциала или иным действиям, которые можно совершать за счет других инструментов межбюджетного регулирования, прежде всего целевых трансфертов: субсидий, субвенций и т. п.

Два года назад произошло изменение методики, которое сократило само число регионов-реципиентов (получателей дотаций), а число регионов-доноров увеличилось. При потенциально той же сумме дотаций, которые распределялись ранее, в выигрыше оказались регионы, наименее обеспеченные с точки зрения своих финансовых возможностей. Сейчас же предлагается ввести в методику распределения дотаций стимулирующую функцию (стимулировать субъекты страны сойти с дотационной зависимости хотя бы частично) путем наращивания доходного потенциала через создание новой налогооблагаемой базы, которая позволила бы регионам в будущем получать больше собственных налоговых и неналоговых доходов и меньше зависеть от трансфертов из федерального бюджета. Такая позиция верная, она стимулирует позитивные тренды на региональном уровне, однако у экспертного сообщества возникает опасение, нужно ли именно в инструмент дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности включать стимулирующую функцию как таковую? Или же эту функцию было бы лучше закрепить за другими инструментами межбюджетного регулирования? Это первое.

Второе – как будет складываться система контроля за исполнением тех соглашений о предоставлении дотаций, которые субъекты страны заключают с Минфином РФ? Дело в том, что определенные санкции, которые могли бы быть применены по отношению к региону, исполняющему такие обязательства, применить будет весьма сложно. Нельзя сократить объем дотаций региону, который имеет неудовлетворительную оценку, потому что будут наказаны не правительства регионов, проводящие безответственную бюджетную политику, а сами граждане, являющиеся потребителями бюджетных услуг, которые финансируются в том числе за счет данных дотаций. В этой связи возникающие ограничения в части применения подобных механизмов диктуют необходимость более содержательного обсуждения представленного проекта изменения методики, которое в настоящее время обсуждается. Возможно, часть стимулирующих механизмов должна быть закреплена в других документах правительства, регулирующих предоставление межбюджетных трансфертов.

#Аналитика

Иванов: влияние Цивилева на ситуацию в Кузбассе может сохраниться

Губернатор Кемеровской области Сергей Цивилев выдвинут на должность министра энергетики РФ в новом составе правительства страны. Напомним, что Цивилев возглавлял Кузбасс с 2018 года, в 2023-м был переизбран на второй срок.

Иванов Виталий, эксперт по региональной политике:

➖ Думаю, уход Цивилева в регионе элиты воспримут неоднозначно: какая-то часть расстроится, потому что Цивилев благодаря своим возможностям, в чем-то уникальности привлекал в регион много денег. Он был очень эффективным лоббистом, который добывал такие деньги, которые Аману Тулееву при всем его авторитете даже не снились. Кузбасс стал получать при Цивилеве гораздо больше денег. Соответственно, люди, которые были завязаны на освоение этих денег (в хорошем смысле слова), понимают, что новый губернатор вряд ли будет располагать такими возможностями. Следовательно, денег в регионе станет меньше со всеми вытекающими последствиями.

Есть и те, кто радуется, надеется, что в ходе изменений у них появятся новые карьерные или бизнес-перспективы. Есть шанс, что при новом губернаторе связи, отношение будут пересматриваться. Последние станут первыми и наоборот. Как и в любом регионе, в любом ведомстве.

Сейчас процесс изменений еще идет. Далеко не все назначения состоялись – примерно чуть больше половины произошло, вторая часть еще предстоит.

Сохранит ли Цивилев влияние на политическую ситуацию в Кузбассе, зависит от самого Цивилева. Бывает так, что губернатор уезжает, отряхивает прах региона со своих ног и не возвращается ни в физическом смысле, ни в каком ином. Все зависит от самого человека. Мне кажется, что Цивилев из тех, кто не бросит свою территорию, будет там так или иначе присутствовать. Также будет зависеть от того, оставит ли он преемника. Я думаю, что желание присутствия у него будет и преемника он оставит, поэтому влияние Цивилева на ситуацию в Кузбассе может сохраниться.

Рисков для предстоящих выборов губернатора из-за возможного раздражения общественности от частой смены руководителя ожидать не стоит, поскольку у нас абсолютно управляемая политическая система. Рисков не будет нигде, а уж тем более в Кузбассе.

#Аналитика

Громский: рейтинг качества жизни в регионах России. Преимущества лидеров и острая конкуренция в топ-20

➖ Как и другие подобные продукты Агентства стратегических инициатив, ежегодный рейтинг качества жизни в регионах России фактически препарирует этот интегральный показатель. Достаточно сказать, что для определения региона на соответствующее место в рейтинге исследователи оценивают 141 элемент жизни, какие-то на основе объективной статистики, другие – по социологическим и экспертным опросам. «В телевизоре» мы видим просто места, которые занимают регионы, а региональные управленческие команды получают для использования в работе инструмент, наглядно указывающий, какой из показателей необходимо подтянуть, чем именно люди недовольны.

Так что, уверен, после очередного заседания наблюдательного совета даже в регионах-лидерах состоятся серьезные совещания с выработкой конкретных мер. Удержаться вверху списка все сложнее, ведь в конечном итоге цель состоит в том, чтобы все регионы разместились на одном месте – первом.

В целом, очевидно, что значительное влияние на место региона в рейтинге оказывает обеспеченность собственными доходами. Но не только большие доходы бюджета, разумеется, определяют качество жизни, но и умение управленческих команд грамотно распределять эти средства. К примеру, в лидерах традиционно находится Москва. Также в тройку все три года замеров помещают Тюменскую область, однако в прошлом году ее со второго места оттеснил Санкт-Петербург.

Удержаться же в тройке рейтинга Тюмени помогает хорошая обеспеченность медиками в пересчете на 1 тыс. человек населения. При этом и количество населения региона год от года возрастает – увеличилось на четверть за последние десять лет. Положительная миграция между регионами объясняется появлением новых и развитием существующих обрабатывающих производств. Имея ресурсы на месте, их не бездумно выкачивают и продают на внешнем рынке, но используют как энергию для развития. Пример – глубокая переработка на предприятиях Тобольской нефтехимической площадки. Предприятия в регион приходят социально ответственные, так что рост промышленности дает кумулятивный эффект с точки зрения качества жизни.

Если рассмотреть первую двадцатку регионов, острота конкуренции еще более наглядная. Челябинская область отвоевала у соседей по таблице одну строчку, переместившись с 15-го места на 14-е. Но за этой незначительной на первый взгляд динамикой стоит большая работа. Здесь уверенно растет продолжительность жизни, притом что, скажем политкорректно, ранее регион считался по этому показателю отстающим от средних значений. Серьезно поправили первичное звено медицинского обслуживания: в малых населенных пунктах введено в строй больше 100 ФАПов. И это на фоне рекордов по вводу жилья, которого за прошлый год построили 2,1 млн кв. м, расселив, кстати, все дома, признанные ветхими или аварийными, на два года раньше срока, установленного соответствующей программой.

Подпирает Челябинскую область иной по характеру социально-экономического развития и продвижения к вершинам рейтинга регион. Самарская область, не попавшая в первую двадцатку по итогам 2021-ого года, за время дальнейшего наблюдения сделала серьезный рывок с 19-го места в прошлом году на 15-е. Здесь в первую очередь видны системный подход региональной управленческой команды и тесное сотрудничество с федеральным центром.

Год от года власти Самарской области подтверждают способность решать масштабные задачи, и это становится залогом роста федеральной поддержки. Здесь прошла масштабная модернизация здравоохранения, развивается центр по производству беспилотных летательных аппаратов. Этот же принцип можно отнести и к местным ячейкам гражданского общества – Самара сегодня регулярно становится площадкой для федеральных мероприятий по обмену опытом между некоммерческими организациями, работа которых так же важна для восприятия гражданами своей жизни как высококачественной.

Громский Алексей, ведущий аналитик Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК).

#Аналитика

ХМАО: причины отставки Комаровой и вызовы для Кухарука

🔺Аналитика АПЭК

Глава ХМАО Наталья Комарова ушла в отставку, оправдав наконец многочисленные экспертные прогнозы. Регион возглавил экс-мэр Тюмени Руслан Кухарук. Кухаруку еще предстоит выстроить свою систему взаимодействия с ресурсными корпорациями и нормализовать обостренные элитные конфликты. Однако и сейчас очевидно, что Кухарук сделает акцент на консенсус с местными игроками в обмен на комфортное укрепление в регионе. С недропользователями же врио, в отличие от предшественницы, будет более субъектным и определяющим условия.

Отставка Комаровой прогнозировалась еще два года назад, а в последние месяцы актуализировалась и активно готовилась. Новый прессинг на Комарову начался сразу после президентских выборов. Регион планомерно освобождался от близких людей губернатора, прежде всего в муниципалитетах. Мэров не без скандалов лишились сразу несколько городов: Сургут, Белый Яр, Нефтеюганск, Радужный. Инсайдеры полагали тогда, что через увольнения близких к Комаровой деятелей ее оппоненты пытаются поставить под угрозу ее собственный пост. Когда с должности мэра Сургута неожиданно и без явных причин ушел близкий сотрудник Комаровой Андрей Филатов, стало очевидно: губернатору осталось на посту немного.
На атаку накладывались личные проблемы самой Комаровой: архаичный управленческий стиль, усталость населения и элит от долгого срока на посту (14 лет). Периодически была заметна неадекватность политика, что приводило к множественным публичным скандалам. Некоторые из них становились мемами, убивая имидж руководителя региона. Так, широко разошлась запись Комаровой с комментарием о коррупции в строительстве. В нем она открыто признает, что там «все в доле».

Регион Комарова оставляет с неразрешенными элитными конфликтами и деконсолидированной командой. Эти две проблемы станут главными для Руслана Кухарука, который стал первым мэром за последние несколько лет, получившим такое повышение.

Кухарук – молодой современный менеджер, обладающий как актуальными управленческими навыками, так и навыками эффективной публичной коммуникации. Этим он принципиально отличается от Комаровой.
Помимо очевидных профессиональных качеств (Тюмень при Кухаруке неоднократно лидировала в рейтинге эффективности управления АПЭК и входила в пятерку лучших городов по качеству жизни), можно отметить близость ханты-мансийских и тюменских элит. Неоднократно возникала идея объединения трех регионов (собственно Тюменская область и входящие в нее ХМАО и ЯНАО) в один субъект. И сейчас, с приходом сильного управленца, предположения на эту тему высказываются снова. Однако они определённо нежизнеспособны.

Кухарук, несмотря на переход из другого региона, не является классическим «варягом», и это предоставляет ему уникальное положение и возможности. Он, очевидно, будет формировать свою команду: Комарова так и не смогла сделать этого. При этом у местных элит не будет причин воспринимать привлекаемых Кухаруком деятелей как чужаков, ведь регионы всегда были близки и взаимодействовали.

Прежде всего новому губернатору ХМАО придется разрешить противоречия с элитами и установить свои правила политической игры. Действовать жестко в переходный период Кухарук не будет, уверен инсайдер: ему выгоднее стабилизировать региональные элиты, обеспечив их базовую лояльность.

Второй задачей врио будет выстраивание отношений с недропользователями, которые играют ключевую роль в политике ХМАО. Прочные договоренности с корпорациями («Роснефть», «ЛУКОЙЛ», «Сургутнефтегаз») до недавнего времени довольно эффективно достигались Комаровой. Гибкость и договороспособность Кухарука, несомненно, будут способствовать достижению соглашений с крупными игроками. При этом он выходец из «большой команды» Собянина – Якушева – Моора, что дает ему ресурсы и возможности, сопоставимые с ресурсами корпораций. А значит - и возможность быть субъектным в коммуникации с ними.

#Аналитика

Трескин: шансов пройти муниципальный фильтр на выборах главы Калининградской области у парламентских партий больше

Пять кандидатов заявили о намерении баллотироваться на пост губернатора Калининградской области. Врио главы региона Алексей Беспрозванных пойдет на выборы от «Единой России». «Справедливая Россия» выдвинула главу регионального отделения партии Юрия Шитикова, КПРФ – первого секретаря Калининградского обкома Максима Буланова, ЛДПР – координатора реготделения Евгения Мишина. Все трое являются депутатами Законодательного собрания региона, возглавляют партийные фракции и уже участвовали в губернаторских выборах. Кандидатом от партии «Яблоко» будет адвокат Роман Морозов.

Трескин Вадим, представитель Агентства политических и экономических коммуникаций в Архангельской области:

➖ Я думаю, что в парламентских партиях есть уверенность, что они смогут пройти муниципальный фильтр на выборах губернатора Калининградской области, а непарламентским, наверное, будет пройти сложнее. В СРЗП не очень уверен, практика показывает, что все чаще она остается за бортом электорального процесса.

Полагаю, что вряд ли кто-то сможет стать реальным соперником для врио губернатора Калининградской области Алексея Беспрозванных, учитывая темп, который он сейчас набрал. Участие других кандидатов – это решение каких-то иных политических задач.

Понятно, что Беспрозванных занимается той повесткой, которая наиболее резонансна в регионе. Больше всего жителей волнуют цены на авиабилеты, поскольку самолеты летят по сложному, длинному маршруту, для людей, которые живут за пределами Калининградской области, это достаточно высокая стоимость. Понятно, что для жителей самого региона это первостепенная проблема – они ориентируются на отдых за пределами субъекта. Пока жители с настороженностью реагируют на эту тему. Заявления врио губернатора Алексеем Беспрозванных сделаны правильные, но здесь необходимы действия.

Второе важное направление в регионе – все, что связано со снабжением эксклава. Опять же, заявление врио главы сделано правильное, но как это скажется на уровне цен (пока по СЗФО Калининградская область находится на одном из первых мест по уровню инфляции – в основном за счет транспортного тарифа)? Нужно достичь реального сокращения цены. Летом это сделать проще.

В сфере здравоохранения в центре внимания тема запуска нового онкологического центра, который предыдущий губернатор Антон Алиханов (руководил регионом с 2016 по 2024 годы. – РК) так и не смог полноценно ввести. Беспрозванных наметил этот ввод на август. Врио главы накануне Дня медицинского работника ездил по больницам и был поражен количеством людей, которые заинтересованы в работе такого центра. Он увидел, что это реально необходимый для Калининградской области объект, и сделает все, чтобы в августе его ввести в работу. Получается, что быстрых шагов в арсенале Алексея Беспрозванных не так много, в основном они патриотическо-религиозного характера. Калининградская область – достаточно светский регион, хотя и связанный с военно-промышленным комплексом, жители ориентируются на повседневную жизнь.

Пока сложно сказать, приняли ли врио губернатора Алексей Беспрозванных местные элиты, они присматриваются. Поскольку он из Минпромторга РФ (а это внешняя по отношению к местному истеблишменту сила), говорить о том, что его с радостью приняли, скорее, нельзя, потому что это в основном обеспечение интересов федерального уровня. Пока отношение местных элит к Беспрозванных нейтрально-благожелательное.

#Аналитика

Дагестанские теракты: радикальный исламизм в муниципалитетах, запрос на антикризисного менеджера, почему Меликов пока сохранит пост

🔺Аналитика АПЭК

Дагестан после теракта 23 июня ожидает «большая зачистка». Но коснётся она главным образом силового блока, ответственного за провал антитеррористической работы. Руководству региона, несмотря на серьезный имиджевый удар, вновь удастся выстоять, считает инсайдер. В большей степени - из-за невозможности оперативной ротации в проблемном регионе. Региональная власть не контролирует муниципалитеты, в которых религиозный радикализм становится угрожающим фактором.

Теракты, произошедшие в Махачкале и в Дербенте в минувшее воскресенье, вновь заставили говорить о Дагестане как об одном из самых проблемных и неспокойных регионов. А также о том, что власть так и не смогла взять под контроль ситуацию с радикальными группами и не стала гарантом безопасности региона.

После терактов выяснилось, что террористы не простые жители региона, а имеют отношение к власти. Среди них оказались двое сыновей и племянник главы Сергокалинского района Дагестана Магомеда Омарова (также задержан). Еще один преступник, Али Закаригаев, был председателем сергокалинского отделения партии «Справедливая Россия — Патриоты — За правду» и участвовал в выборах депутатов Сергокалинского района. Также среди террористов выявили бойца ММА. То, что на тяжкое преступление пошли представители региональной элиты, вызвало особый резонанс. Эксперты заговорили об усилении радикальных исламистов, которое стало возможным при слабой власти и отсутствии должного контроля силовиков за ситуацией.

ЧП стало еще одним серьезным ударом по позициям главы Дагестана Сергея Меликова после погрома в аэропорту Махачкалы в октябре 2023 года. Вновь актуален вопрос о ротации власти в регионе: очевидно, что навести порядок в Дагестане может лишь авторитетный федеральный силовик. Однако инсайдеры уверены, что Меликов в ближайшей перспективе сохранит пост. Во-первых, при возникшем обострении что-то резко менять в регионе Москва не решится, чтобы не усугубить и без того тяжелую ситуацию. Но самое главное, инсайдеры подчеркивают: теракты – ответственность и вина силовиков. В силовом блоке региона с высокой вероятностью будут отставки. Также инсайдер ожидает, что ЧП может стать поводом для претензий к руководителям федеральных антитеррористических структур.

При этом явной зоной ответственности главы региона остаются дагестанские муниципалитеты - фактор формирования террористической угрозы. Сейчас об этом снова заявили открыто, признавая запущенность проблемы. Так, Сергокалинский район, где жили двое лидеров групп террористов, в дагестанских медиа называют «оплотом ваххабизма», где с давних времен скрывались представители известных бандформирований. Там якобы действовала спящая террористическая ячейка, которая долгое время не попадала в поле зрения силовиков (хотя само село было «на карандаше» правоохранителей). Отец террористов Омаров честно признал на допросе радикальные наклонности своих сыновей, но пояснил, что не разделял их. При задержании чиновника в селе пришлось ввести план «Крепость» из-за того, что машину силовиков обстреляли вооруженные люди.

Муниципалитетов с радикальной исламизацией в Дагестане немало. И во главе городов и сел находятся люди, не ориентированные на борьбу с радикальным исламизмом. Более того: среди детей влиятельных дагестанцев широко распространён салафизм, сторонники которого часто склонны к экстремизму.

Таким образом, масштабная зачистка местной власти назрела. Однако резкие отставки и уголовные дела требуют серьезной политической воли и могут стать причиной для временной дестабилизации. Вероятно, эта задача будет оставлена для федерального антикризисного менеджера, которого в регионе ожидают в качестве нового главы в среднесрочной перспективе.

#Аналитика

Антушевич: один из рисков для Филимонова в предвыборный период – подспудный протест местных элит

На предстоящие выборы губернатора Вологодской области выдвинулись семь человек, по данным на 27 июня. Это врио губернатора Георгий Филимонов (баллотируется от «Единой России»), Игорь Катухин (Российская партия пенсионеров за социальную справедливость), Антон Гримов (ЛДПР), Александр Морозов (КПРФ) и Денис Хрипель («Справедливая Россия»), а также два самовыдвиженца – Михаил Дорофеев и Николай Толчанов.

Антушевич Юрий, главный редактор информационного агентства «Самолет»:

➖ Я понимаю, почему врио губернатора Георгий Филимонов дал наставление муниципальным органам не «рубить» никого из кандидатов на стадии согласования: потому что никто из заявленных кандидатур не представляет для него угрозы. Антон Гримов – ЛДПР, депутат Законодательного собрания. ЛДПР еще недавно, при Жириновском, была довольно значимой силой в регионе, но сейчас партия находится в кризисе, в том числе и в Вологодской области. Игорь Катухин – Партия пенсионеров, заместитель председателя постоянного комитета по социальной политике. О нем мало кто знает. Все представленные кандидаты очень конформные люди – с ними только договариваться. Я из всех заявленных кандидатур выделил бы только Александра Морозова, представителя КПРФ. У него есть потенциал создать много шума во время выборов, он умеет критиковать действующую власть, но его поддержка невелика, как и самой компартии в регионе сегодня. Шума будет много, а толку мало. Денис Хрипель – партия СРЗП, сын бывшего председателя Законодательного собрания Вологодской области, который в свое время был не то чтобы оппозиционным, но мог спорить с губернатором. Но Хрипеля будут воспринимать только по фамилии и только те, кто помнит его отца. Таким образом, реальных соперников у Филимонова нет.

Особенности региона на сегодняшний день заключаются в смене власти: ушел один губернатор, пришел другой, который себя позиционирует как антипода предыдущего руководителя региона. Его известное заявление: «Я не преемник, я новое дыхание». Филимонов отстраивается от прежнего главы, при этом еще и меняет всю структуру власти в регионе. Это не очень нравится местным элитам, поэтому здесь возможны какие-то подспудные протестные настроения со стороны местных элит. Думаю, что в администрации президента этот момент учитывают, потому что Филимонов очень активный, особенно в трате бюджетных средств и в кадровых чистках. Это может привести к разбалансировке внутренней системы власти. Не думаю, что это скажется на результатах голосования против него, но некая напряженность сейчас присутствует, поскольку его пока не приняли в регионе. Главный соперник Георгия Филимонова – это сам Георгий Филимонов. Безусловно, ему хочется быстро получить результат, чтобы его сразу полюбили. Но президент РФ не случайно акцентировал внимание на том, чтобы не давались обещания, заведомо нереалистичные для выполнения в короткие сроки.

Проблемные темы, на которых может сыграть оппозиция, – это те болевые точки, которые известны давно. Прежде всего это слабая диверсификация областной экономики. Есть три отрасли, которые держат экономику Вологодской области: металлургия, химия (производство удобрений) и лесной комплекс. Металлургия и лесной комплекс, особенно последний, сейчас столкнулись с функциональными проблемами в логистике и в форме расчетов на экспорт. В экономике региона пока не все хорошо. Вторая проблемная тема – давняя, со времен Олега Кувшинникова, – здравоохранение: дефицит врачей, квалифицированных кадров. Третья проблема – коррупционные скандалы, которые пока связаны с прежними чиновниками, но могут возникнуть и новые поводы. Эти три темы, безусловно, могут оживить предвыборную кампанию.

#Аналитика

Трескин: Ведерникову дадут время исправить ситуацию с мусорным коллапсом в регионе, а оргвыводы будут позже

В Пскове в очередной раз обострился мусорный коллапс. Губернатор Псковской области Михаил Ведерников прервал командировку в Беларусь, чтобы «на месте оперативно решить все возникшие проблемы». Об этом он написал в своих социальных сетях. Как отмечает глава региона, владельцы полигонов занимаются шантажом, они перестали принимать мусор по разным причинам: «У одного якобы переполнен полигон, хотя коммерческий мусор принимает как ни в чем не бывало», «У второго якобы сломался бульдозер». Ранее РК уже писали о проблеме с вывозом мусора в Псковской области: власти заявили о расторжении договора с региональным оператором.

Трескин Вадим, представитель Агентства политических и экономических коммуникаций в Архангельской области:

➖ Вывоз мусора – одна из базовых проблем, которая жителей Севера достаточно серьезно волнует. Важно, что это понимает губернатор Псковской области Михаил Ведерников, поскольку он прервал визит в Республику Беларусь для того, чтобы навести порядок в регионе. Видимо, здесь должным образом не отработали и представители регионального оператора, которые оказались не способными договориться со свалкой, куда должны были вывозиться бытовые отходы. Но понятно, что и роль государственной власти регионального уровня тоже важна. Власти наверняка видели складывающуюся ситуацию, но не поддержали местных подрядчиков, связанных с вывозом мусора. То есть не увидели, что регоператор не тянет и дело идет к тому, что нет возможностей для выплаты зарплат работникам мусорных полигонов.

Большая загадка, почему региональные власти только после выхода проблемы с мусором на федеральный уровень начали на нее реагировать. Пример Шиеса, мне кажется, должен был руководителям всех субъектов РФ, особенно северных и северо-западных, дать понять, что нужно держать эту проблему на карандаше. Как я понимаю, в Псковской области была сделана попытка привлечения к вывозу мусора представителей соседних регионов, смоленские мусоровозы были задействованы, но выясняется, что такие меры оказались неэффективными. Эта проблема, понятно, не сказывается положительно на имидже губернатора Михаила Ведерникова. Должны быть какие-то серьезные причины для того, чтобы вопрос не был решен за достаточный срок.

Судя по тому, что Михаил Ведерников пытается решить проблему и на федеральном уровне (в Совете Федерации с председателем Валентиной Матвиенко он обсуждал эту темы, встречался с руководителем федерального регионального оператора), политической воли у него хватает, но тактические шаги оказываются не вполне эффективными. На макроуровне решения принимаются правильные.

Я думаю, что ситуация с мусорным коллапсом появилась из-за отсутствия внимания управления ЖКХ. Во многом это недоработка регионального оператора. Эта ситуация показывает, что нужна подстраховка. Федеральному центру тоже надо посмотреть на ситуацию, чтобы она не распространилась по другим регионам. Региональный оператор может в чем-то не дорабатывать, но должны быть механизмы, которые позволят контролировать ситуацию.

Мусорный коллапс точно не грозит власти кадровыми решениями в короткий промежуток времени. Михаилу Ведерникову дадут возможность исправить ситуацию, а организационные меры будут приниматься уже после.

#Аналитика

Ращупкин: жители Орска хотя и требовали отставки мэра, но сейчас не понимают, кто и когда будет решать их вопросы

Глава Орска Василий Козупица подал в отставку. О решении он сообщил губернатору Оренбургской области Денису Паслеру во время рабочей встречи 5 июля. Орский городской совет депутатов рассмотрит заявление об отставке Козупицы на ближайшем заседании – 10 июля. Депутаты также назначат дату конкурса по отбору кандидатур на должность градоначальника. Весной в Оренбургской области был введен режим ЧС из-за паводка. В 200-тысячном Орске после прорыва дамбы была затоплена значительная часть.

Ращупкин Вячеслав, депутат Законодательного собрания Оренбургской области:

➖ Складывается двоякое ощущение по поводу отставки мэра Орска. Хоть жители города и требовали отставки буквально с первого дня паводка, но прямо сейчас они не понимают, как, когда и кем будут решаться их вопросы. Василий Козупица провел достаточно большое количество работы в направлении встреч с жителями города. На этих встречах люди обращались с вопросами к нему напрямую и надеялись на его участие в решении этих проблем. Как сейчас будут обстоять дела? Отставка мэра отодвинет решение проблем еще на какой-то срок.

Отставка мэра Орска связана с плавным транзитом власти, потому что в октябре полномочия Козупицы заканчивались. Скорее всего, для того, чтобы плавно передать власть, такое решение и было принято.

Сейчас место мэра города займет, согласно закону, первый заместитель – Евгений Новиков. 10 июля состоится заседание городского совета и станет более понятно, пойдет ли человек, который будет исполнять обязанности, на конкурс главы. Это уже следующий вопрос. Глава города Орска будет избран в результате конкурса.

Невозможно прогнозировать или предполагать, отразится ли текущая ситуация на губернаторских выборах, будут ли какие-то последствия непосредственно для главы, поскольку наш город очень непредсказуем. Даже на примере моего избрания в Законодательное собрание: все измерения показывали, что я не прохожу, побеждает «Единая Россия» в лице своего кандидата. Но люди решили по-другому. Была явка, в результате которой мне удалось победить на этих выборах, так что тут все может поменяться и за неделю до выборов, и в день самих выборов. Все-таки мы голосуем сердцем.

Ситуация в Орске для людей может развернуться в лучшую сторону, только если пойдут выплаты и начнут решать жизненно важные вопросы. Если людей продолжат гонять от одного кабинета к другому по десятку раз, то настроение в городе поменяется в худшую сторону.

#Аналитика

Алексеев: в горсовете Мурманска после выборов может остаться 90–95% прежнего созыва

На утро 17 июля на сентябрьские выборы в горсовет Мурманска шесть партий выдвинули 70 кандидатов. Это представители региональных отделений партий «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия – Патриоты – За правду», «Новые люди» и «Яблоко». Самовыдвиженцев на данный момент нет, сообщает «СеверПост». Ранее в СМИ появилась версия, что экс-мэр Мурманска, а ныне депутат Госдумы Алексей Веллер якобы может попытаться вернуть влияние на горсовет, оказав поддержку кандидатам от СРЗП и КПРФ.

Алексеев Игорь, политтехнолог:

➖ Можно прогнозировать, что 25 мест в новом горсовете Мурманска в основном займут кандидаты от партии «Единая Россия». Останется 90–95% прежнего состава предыдущего созыва, включая персоналии после довыборов.

Что касается других партий, то, безусловно, есть демократическая процедура, борьба, люди заявляются, хотят проявить себя в роли депутата, реализовать свои политические амбиции, но это не означает, что избиратели будут готовы за них голосовать. Скорее всего, проголосуют за тех, кто уже более-менее известен, отработал в предыдущем созыве, точнее, в конце предыдущего созыва, когда часть «городских» депутатов, ассоциировавшихся с Алексеем Веллером, сложили полномочия.

У СРЗП наблюдается системный кризис. Это доказали все выборы – и выборы президента, и прошлые региональные выборы, и текущие выборы в Санкт-Петербурге. Это общефедеральная тенденция заката партии. В Мурманске у партии нет сильных политиков. Александр Макаревич при всей его оппозиционности не настолько харизматичная фигура. Алмаз Гисмеев, скорее, является номинальным членом фракции, нежели сильным оппозиционером. У него иные позиции и взгляды. Партия ослабла настолько, что вряд ли сыграет большую роль в качестве оппозиции.

Что касается разговоров о возможном союзе Александра Макаревича (СРЗП) и Михаила Антропова (КПРФ) с Алексеем Веллером, то, возможно, и были какие-то переговоры. Но при всей своей оппозиционности и Макаревич, и Антропов, особенно КПРФ, никогда не поддерживали Веллера напрямую, были в оппозиции по отношению и к нему. Для КПРФ, кстати, тоже характерен системный кризис. Поэтому я не думаю, что СРЗП и КПРФ могут сегодня выставить политически сильных кандидатов. Этому есть ряд причин: нет политической воли, непонятны задачи, которые транслируют партии, а также есть финансовые сложности, поскольку выборы требуют финансовых затрат, а у реготделений нет хорошего финансового обеспечения. Поэтому я не верю как в возможную дружбу с Веллером, так и в возможный успех подобного, даже если переговоры и имели место. СРЗП и КПРФ при всем желании не смогут составить сильную конкуренцию кандидатам от «Единой России» – команде губернатора в Мурманске.

#Аналитика

Омельченко: на выборах главы Калининградской области ярких политических результатов от протестного фланга ждать не стоит

Избирательная комиссия Калининградской области зарегистрировала четырех кандидатов на пост губернатора: врио главы региона Алексея Беспрозванных, («Единая Россия»), Юрия Шитикова (СРЗП), Максима Буланова (КПРФ) и Евгения Мишина (ЛДПР). Три соперника Беспрозванных являются депутатами областного Законодательного собрания и возглавляют реготделения политических партий. Роману Морозову от партии «Яблоко» отказано в регистрации из-за неполного пакета документов. Кандидат не представил листы поддержки с подписями муниципальных депутатов.

Омельченко Андрей, член правления регионального отделения Союза журналистов России в Калининградской области:

➖ Протестный фланг представлен оппозиционными игроками, неоднократно проявлявшими себя на политическом поле и показывающими стабильный результат. Вряд ли стоит ожидать от них ярких политических достижений и на этот раз.

Все кандидаты, судя по происходящему, намереваются трудолюбиво, методично обходить округа и говорить с людьми, что называется, идти в народ. Не могут не радовать некоторые признаки, указывающие, что в политических и околополитических кругах возникает понимание, как нужно выстраивать правильную коммуникацию с людьми. Меньше директивности, больше обратной связи. Проще говоря, кандидаты уже не стараются объяснить народу, что электорату нужно, чтоб жилось хорошо, а больше у этого же самого народа об этом спрашивают.

Тем же курсом идет и врио губернатора Алексей Беспрозванных, однако у него есть ряд преимуществ. Первое, конечно, – свежий взгляд, взгляд со стороны. Ему удается увидеть то, что оппозиционному пулу кандидатов уже незаметно, что приелось, притерлось, к чему они привыкли и что приобрело для них некоторую невидность.

Заметив проблемы, Алексей Беспрозванных начинает их решать.

То есть все кандидаты общаются с народом и стараются придерживаться принципа «меньше объяснений – больше дел». На поле политической битвы, где дела побеждают пустословие, где кандидат «нативен», шансы выше у того, кто может больше сделать, а не ярче сказать.

Следовательно, никаких ярких политических результатов от протестного фланга ожидать не стоит. Стоит ожидать политического доминирования кандидата от правящей партии и конкуренции за неопределившуюся часть протестного электората внутри оппозиционного пула.

#Аналитика

Новые сенаторы в выборных регионах: базовые сценарии и неочевидные ставки губернаторов

🔺Аналитика АПЭК

В сентябре ожидается замена более десяти сенаторов от регионов. Тройки кандидатов обнародованы, реальные претенденты в большинстве случаев определены. Однако в ряде регионов еще сохраняется борьба. К ним можно отнести Тульскую область, ХМАО и - неожиданно - Туву. Ситуация вокруг Руслана Цаликова, доминирующего кандидата в настоящее время, может измениться после выборов.

Новых кандидатов предложили новые руководители субъектов: врио главы Республики Алтай Андрей Турчак, врио главы Самарской области Вячеслав Федорищев, врио главы Тульской области Дмитрий Миляев и врио главы Хабаровского края Дмитрий Демешин. Выдвижение Федорищевым Дмитрия Азарова стало неожиданным лишь на первый взгляд: его кандидатура представляет собой результат консенсуса федерального центра и региональных элит. Турчак ожидаемо сделал ставку на ветерана спецоперации Амыра Аргамакова. Демешин также ожидаемо привлек силовика - экс-начальника краевого УФСБ Андрея Сережникова.

Ситуация вокруг тульского сенатора интереснее. В тройке Миляева неожиданно оказался влиятельный и ресурсный спикер областной Думы Николай Воробьев. Инсайдеры ранее считали ротацию опытного чиновника, контролирующего масштабное производство в регионе, маловероятной. В последние годы ему удавалось совмещать парламентский статус и руководство компаниями «Газпром межрегионгаз Тула» и «Газпром газораспределение Тула». Однако теперь - в силу обновленного федерального закона - совмещение станет невозможным. Поэтому существует высокая вероятность того, что Воробьев станет сенатором, создав формально не связанный с ним механизм контроля над тульскими активами. Решающий фактор - позиция главного федерального патрона области, экс-губернатора Алексея Дюмина, которая и предопределит дальнейшую политическую траекторию Воробьева.

К ротации сенаторов готовятся и некоторые действующие губернаторы. Цель - «выравнивание» элитной ситуации. Так, глава Калмыкии Бату Хасиков получил возможность избавиться от давнего раздражителя - сенатора и довольно эффективного экс-главы региона Алексея Орлова. Ранее поступали сообщения о напряженных отношениях политиков из-за того, что Хасиков изначально лоббировал на пост сенатора близкого к нему деятеля.

От прежних представителей в Совете Федерации избавляются главы Мурманской, Астраханской, Липецкой, Курской областей, а также Крыма, Тувы и ХМАО. Чибис усиливается опытным силовиком. В сенаторскую тройку он включил генерал-лейтенанта ФСБ Андрея Кульбу, который с высокой вероятностью и займет пост. Интересен кандидат от Астрахани - бывший депутат Верховной рады Украины Андрей Деркач (поддержал Россию в СВО и поменял гражданство). Липецкий губернатор Игорь Артамонов продолжил спасение опального мэра Липецка Евгении Уваркиной: пост сенатора должен избавить ее от претензий региональной элиты.

Интрига - кандидаты от ХМАО и Тувы. Руслан Кухарук вполне может дать вторую политическую жизнь экс-губернатору Наталье Комаровой, которая, несмотря на возраст, пытается сохраниться в политике.

Тувинская ротация, несмотря на кажущуюся определенность, не лишена интриги. Сенатором от законодательной власти республики должен стать бывший замминистра обороны Руслан Цаликов. Вокруг наиболее реального кандидата – соратника экс-министра обороны и неформального куратора региона Сергея Шойгу - в последние месяцы росла напряженность. Инсайдер считает, что, вопреки устоявшемуся мнению, вопрос о его выдвижении еще до конца не решен. Существует вероятность того, считает инсайдер, что Цаликов будет избран в Верховный хурал (региональный парламент), но после этого, как только завершится выборный период, силовики сформулируют к нему претензии. Это может затруднить его выдвижение в сенат.

#Аналитика

Вологин: Уйба получил вотум недоверия от местных элит в ситуации с согласованием кандидатуры первого вице-премьера

Первым заместителем председателя правительства Республики Коми назначен Антон Виноградов. Распоряжение подписал глава региона Владимир Уйба. Теперь первых заместителей в республике будет два: Эльмира Ахмеева продолжит организовывать текущую деятельность правительства, а Антон Виноградов будет курировать вопросы формирования инвестиционной политики в Коми и стимулирования частных инвестиций, благоприятного инвестиционного климата в экономике. Назначение Виноградова прошло вразрез с мнением депутатов. Неделю назад региональный парламент не согласовал его кандидатуру на пост первого вице-премьера.

Вологин Евгений, доцент кафедры философии Санкт-Петербургского Горного университета, кандидат философских наук:

➖ Очевидно, что глава республики Владимир Уйба получил некие допущения со стороны органов, которые должны следить за соблюдением законности в республике, о возможности такого назначения. Я просто отказываюсь верить, что назначение произошло вопреки закону.

Если говорить о политических последствиях, то я делаю вывод, что вертикаль исполнительной власти в республике неустойчива. Насколько я понимаю, подобные назначения согласовываются законодателями, а также вышестоящими структурами в Москве. В парламенте заседает в большинстве партия власти, а также представители других партий – тоже в единой государственной обойме. И если этот парламент в свое время отверг кандидатуру человека, о назначении которого наверняка говорилось, это демонстрирует, мягко говоря, небезупречный облик власти. Если кандидатура Виноградова настолько ценная, то хотелось бы узнать, почему законодатели этой ценностью пренебрегли. Если он не смог убедить в своей нужности республиканскую местную элиту, от которой зависело его назначение, это тоже нехорошо. Но я предполагаю, что дело даже не в самом Виноградове. Может, к нему и нет никаких претензий, тем более что в республике он большинству неизвестен. Это уже претензия к главе республики. Депутаты Госсовета во многом представляют как раз коренных коми, они тесно связаны с местными группами. Это своеобразный вотум недоверия местных элит губернатору, который своим за все эти годы так и не стал.

У меня вызывает некое недоумение, как вся эта ситуация оценивается федеральным центром. С точки зрения Москвы, вероятно, такая коллизия опасности для общей управляемости не представляет. Но все равно какие-то сигналы и рекомендации должны быть даны, чтобы какой-то видимый консенсус был налажен. Мы же понимаем, что такое саботаж снизу. Если руководитель за что-то, а исполнители против, то как это вообще будет выполняться? Как в таких условиях работать? Причем регион-то проблемный. И ситуация в стране непростая. Поэтому происходящее весьма интересно. Но это интерес на фоне тревоги. Мне не хотелось бы, чтобы такой открытый конфликт между законодательной и исполнительной властью продолжался. Пострадают в итоге люди. А регион и так усыхает: жители уезжают – даже из Сыктывкара.

Я допускаю, что Антон Виноградов – человек достойный. Уйба же понимает проблемность, поэтому ему необходимы компетентные люди. И Виноградов, скорее всего, таким человеком является. Ведь если что-то пойдет не так, в глазах федералов и общественности именно Уйба будет выглядеть виноватым. Поэтому Виноградов, наверное, просто заложник ситуации. Ему следует сейчас встречаться с людьми, от которых зависит доверие местной элиты руководству республики. Наверняка технологи ему это уже подсказали. Но дело все же не в Виноградове. Дело в Уйбе. И это плохо. Поэтому я желаю главе республики наладить работу, чтобы его инициативы ключевого характера, от которых зависит дееспособность его системы управления, такой реакции в парламенте больше не вызывали.

#Аналитика

Выборные финансы: «дешевые» кампании и новые подрядчики

🔺Аналитика АПЭК

Выборы-2024 проходят в условиях ограниченных финансов и дополнительных неочевидных расходов. Политтехнологи отмечают, что общий объем расходов на избирательные кампании по сравнению с 2022 годом в разной степени уменьшился, хотя некоторые расходы увеличились.

В целях экономии многие кандидаты отдают предпочтение местным специалистам, которые ранее работали на субподрядах. Это позволило существенно удешевить часть расходов.

По данным инсайдера, предвыборные условия с отсутствием серьезных угроз позволяют организовать кампанию в гордуму одного из дальневосточных регионов с общими расходами от 3 до 5 млн рублей. Выборы в областной парламент там же обойдутся примерно в 10 млн рублей. Это один из самых дешевых вариантов.

В Поволжье, также в предвыборном регионе, кампанию в облдуму местный технолог оценил в сумму 8-12 млн рублей. При этом источник добавил, что, в отличие от прошлой кампании, сейчас гораздо меньше желающих попасть в региональные парламенты. Из-за кадрового дефицита депутатов в областную думу пытаются рекрутировать из городской. Однако депутаты в основном не заинтересованы в продвижении.

Участники СВО активно стимулируются к участию в региональных парламентских кампаниях (в отношении них действует условная квота), однако личными или привлеченными финансами для этого не обладают. Фандрайзинг для них становится очевидным обременением для партийных бюджетов.

Говоря о высококонкурентных кампаниях, инсайдеры вспомнили Екатеринбург, где за места в парламентах действительно шла напряженная борьба. Заинтересованных в мандатах игроков ранее было достаточно много. Цена кампании в гордуму уральской столицы варьировалась от 5 до 10 млн рублей, в областное заксобрание – от 20 млн рублей. Технологи оценили обе кампании как достаточно дорогие.

Как очень скромную в смысле расходов оценили источники кампанию потенциального депутата Госдумы от Хакасии Николая Шульгинова. Политик может потратить на свое избрание лишь около 20 млн рублей.

Больше всего сэкономят губернаторы, для которых эти кампании комфортные и по существу безальтернативные. Губернаторское кресло прошлого избирательного цикла опрошенные политтехнологи оценили в сумму от 180 млн до 0,5 млрд рублей. 500 млн рублей, по некоторым данным, составили консолидированные расходы на кампанию кандидата в главы Хакасии Сергея Сокола. В эти выборы допустимые общие расходы на губернаторские выборы резко упали - до 20-100 млн рублей. По некоторым сведениям, не более 100 млн рублей должны составить консолидированные расходы на кампанию врио губернатора Хабаровского края Дмитрия Демешина. Если верить источнику в Курганской области, то реальные расходы на кампанию губернатора региона не превысят 30 млн рублей. Весьма скромными для такого масштабного региона (до 80 млн рублей) ожидаются общие расходы на кампанию главы Башкирии Радия Хабирова.

#Аналитика

Нечаев: врио губернатора Смирнову следует четко понимать свою зону ответственности

Президент РФ Владимир Путин 12 августа провел оперативное совещание по обстановке в трех регионах, граничащих с Украиной. Он выслушал доклады глав Брянской, Белгородской и Курской областей и поручил им оперативно реагировать на запросы граждан, решать возникающие проблемы по социально-экономической тематике. Президент прервал выступление врио губернатора Курской области Алексея Смирнова, когда тот начал говорить о ситуации на линии фронта, отметив, что это вопросы военных ведомств.

Нечаев Дмитрий, доктор политических наук, профессор:

➖ То, что мы сейчас наблюдаем в Курской области, – это огромное количество рисков, угроз и для населения, и для безопасности граждан, и для власти. На мой взгляд, врио губернатора Алексей Смирнов не совсем справляется с адекватным реагированием на возникающие вызовы. В этом отношении он сильно проигрывает главам Белгородской и Воронежской областей. У меня пока складывается впечатление, что Смирнов оказался не совсем на своем месте. Ракурс в рамках совещания с президентом показал, что, во-первых, Смирнов не структурированный руководитель. Вместо того чтобы четко понимать свою зону ответственности, он начинает говорить о том, что не совсем относится к его компетенции.

Второй момент: у Смирнова, вероятно, не сложилась пока четкая стратегия действий в экстремальных условиях, не выстроена иерархия приоритетов.

Третий момент. Кроме того, что нужно решать социальные и экономические проблемы в экстремальных условиях, не мешать федеральным органам решать военные задачи, нужно иметь навыки стратегических коммуникаций с людьми, с чем у Смирнова проблемы. Ему бы в большей мере сейчас выстроить систему обратной связи с населением, выстроить модель отзывчивой власти в этих условиях, как это сделал Гладков. Он, к сожалению, этого пока не показал.

Я не исключаю возможной замены Смирнова до сентября 2024 года, когда состоятся губернаторские выборы в Курской области. Если его заменят на электоральном треке, который также проходит в экстремальных условиях, это не вызовет особого удивления.

#Аналитика

Калачёв: самые креативные технологические подходы – на выборах в Москве, а в целом по стране качество агитматериалов падает

В регионах, где в сентябре пройдут выборы различных уровней, начался агитационный период. Эксперты РК выделили наиболее интересные АПМ в рамках избирательных кампаний и отметили технологические особенности.

Калачёв Константин, руководитель "Политической экспертной группы":

➖ Самые креативные, яркие и интересные технологические особенности – в Москве. Отдельно стоит выделить креативность видеороликов столичных единороссов. Как всегда, «Единая Россия» – это про реальные дела и про образ будущего. Главная отличительная особенность системообразующей партии – это ее полезность, то есть в отношениях с властью представители ЕР наглядно демонстрируют свою полезность. А поскольку Москва действительно динамично развивается, облагораживается, становится все более комфортной, интересной, привлекательной, то им есть о чем говорить. В их видеороликах интересно все: и монтаж, и видеоряд, и озвучка, и содержание. На самом деле главное то, что «Единая Россия» в Москве поднимает градус социального оптимизма, работает на высокое социальное самочувствие москвичей. Партия подтверждает, что нормальности ничего не грозит, что жизнь в городе как была комфортной, так и будет, а проблемы народной повестки будут учтены. Ролики ЕР адекватно отражают проблемное поле, предлагают решения, а самое главное – в них общий позитивный настрой (то, чего в наше время людям очень не хватает). Вся кампания ЕР в Москве качественная, содержательная и построена, конечно, на поддержке мэра и взаимоотношениях с правительством столицы, которому реально есть что предъявить москвичам в качестве доказательств того, что можно продолжить начатое, то есть поддержать курс мэра Сергея Собянина.

Из технологических вещей можно выделить надувных слонов «Новых людей» в Москве. Может быть, это не очень мотивирует, но зато ярко, заметно и детям нравится. На некоторые плакаты московских кандидатов можно навести телефон – и они «оживут». Сейчас использование новых технологий, в том числе QR-кодов, – это интересная тема. Самый запоминающийся плакат в Москве – от кандидата «Справедливой России» Анастасии Павлюченковой, где она изображена на руках с собакой. Опять же, не факт, что это поможет избраться, но во всяком случае запомнится. Кандидаты разных партий в Москве демонстрируют интересные подходы.

Что касается региональных технологий, я бы не сказал, что качество материалов растет, мне кажется, оно снижается. Но зато появляются новые технологичные подходы. Люди пытаются использовать современный инструментарий. Например, размещение QR-кода на плакате позволяет познакомиться более глубоко с программой, биографией, выйти на социальные сети кандидатов и так далее.

#Аналитика

Лоббистский потенциал Филимонова: большое конкурентное преимущество

🔺Аналитика АПЭК

Вологодская область входит в число регионов, в которых заметен тренд на отсутствие интриги в борьбе за губернаторское кресло: кандидат, поддержанный президентом, с высокой степенью вероятности станет главой региона. При этом Вологодскую область на фоне сдержанных консервативных кампаний выделяет активная и яркая избирательная кампания врио губернатора Георгия Филимонова. Один из ее значимых аспектов - демонстрация лоббистской активности врио губернатора.

В качестве альтернативы традиционным предвыборным обещаниям Филимонов предлагает конкретные договоренности и соглашения о реализации стратегически важных для региона проектов.
Учитывая бэкграунд Филимонова, отраслевую специфику его работы на посту заместителя председателя правительства Московской области (курировал сельское хозяйство, потребительский рынок, торговлю и лесной комплекс Подмосковья), заметно усиление в регионе крупного вологодского инвестора, «ФосАгро». На площадке ПМЭФ-2024 врио губернатора заключил с компанией новое инвестиционное соглашение. Его отличительные особенности: формат сотрудничества стал более социально ориентированным, кроме того, инвестиционная активность компании вышла за пределы Череповца. Погруженность в тематику сельского хозяйства и личные связи в отрасли позволили врио губернатора заключить соглашения с компаниями «Русагрообъединение» и «Базальтагро» с целью инвестиций в переоснащение оборудования ключевых сельхозпредприятий региона.

Только в августе врио Вологодской области принял участие в трех встречах с представителями федеральных ведомств, в ходе которых представил инициативы развития региона. Поддержка предложений Георгия Филимонова руководителями этих ведомств становится важным конкурентным преимуществом врио губернатора.

В ходе встречи с министром транспорта Романом Старовойтом обсуждалось развитие транспортной инфраструктуры Вологодчины. Филимонов получил федеральную поддержку в реализации конкретных проектов: реконструкции аэропорта в Вологде, расширении федеральной трассы М8 «Холмогоры» от Ярославля до Вологды до четырех полос, а также запуске поездов «Финист» между Вологдой и Москвой. Расширение федеральной автодороги М-8 «Холмогоры» - востребованное решение. Трасса связывает областную столицу, крупный индустриальный центр Череповец с центральными регионами и дает выход к Архангельску, Мурманску и Карелии. Повышение транспортной доступности и ее качества рассматривается как значимый фактор развития туристической отрасли и логистического потенциала Вологодчины.

Строительство и благоустройство объектов Вологодской области стало главной темой встречи Филимонова с заместителем председателя правительства Маратом Хуснуллиным. Ключевые объекты – благоустройство площади Революции в Вологде и центральной набережной реки Вологда. Врио губернатора была оказана поддержка в передаче области двух зданий федеральной собственности в Вологде. Это типография на ул.Челюскинцев,3 и объект культурного наследия на ул.Орлова,3Б. Это должно обеспечить эффективное использование объектов.

Предложения по развитию промышленности региона врио губернатора представил на встрече с первым заместителем председателя правительства Денисом Мантуровым. Мантуров поддержал инициативу врио губернатора по докапитализации регионального фонда развития промышленности. Еще одно предложение Филимонова - расширение возможностей использования средств в рамках единой региональной субсидии на возмещение затрат промпредприятий на услуги ресурсоснабжающих организаций по подключению к коммунальной инфраструктуре в рамках реализации инвестиционного проекта.

В контексте структурных проблем, с которыми столкнулись базовые отрасли Вологодской области: металлургия, химическая промышленность (производство удобрений), лесной комплекс - в условиях ограничения возможностей экспорта инициативы Георгия Филимонова могут стать не только удачным ходом в избирательной кампании, но и катализатором развития ключевых отраслей региона.

#Аналитика

Еловский: ячейки оппозиционных партий в регионах слабеют

Региональные отделения играют ключевую роль в укреплении влияния политических партий на местах. Накануне старта кампании в парламент наличие разветвленной партийной регсети становится одним из важнейших конкурентных преимуществ.

Еловский Дмитрий, генеральный директор коммуникационного агентства Actor:

➖ Рассмотрим особенности ячеек «Единой России» и оппозиции на уровне субъектов федерации, чтобы лучше понимать тренды и динамику развития партийной системы в России.

Региональные отделения «Единой России» можно условно разделить на три группы:

1️⃣ Те, кто по факту являются внештатным отделом управления губернатора по региональной политике. Находятся под полным контролем внутрипола. Их задача — выполнять спускаемые сверху задачи, а также бюрократически оформлять и проводить решения, принятые в правительстве региона. Плюс: полная управляемость. Минус: низкая инициативность.

2️⃣ Сильные отделения. Обладают достаточным уровнем независимости, чтобы вести конструктивное взаимодействие с внутриполом, но при этом иметь собственные цели и задачи. Являются самостоятельным центром влияния. В этом же заключается их главная проблема: периодически отношения между сторонами усложняются, могут возникать конфликты. В связи с этим они требуют от всех участников взаимодействия прилагать больше усилий для синхронизации работы.

3️⃣ Слабые, но неподконтрольные отделения. Не подчиняются политблокам, не имеют отлаженной системы коммуникации с губернатором и его аппаратом. Нередко на такие отделения «махнули рукой», и внутрипол выстраивает управленческие контуры в обход них. Формально эти ячейки остаются исполнителями решений, но при этом перестают быть участниками процесса их принятия.

Региональные отделения оппозиционных парламентских партий также можно разделить на несколько групп:

1️⃣ Активные отделения, во главе с действующими депутатами Госдумы или крупными спонсорами. Примеры таких отделений — СРЗП под руководством Валерия Гартунга в Челябинске или в Краснодарском крае под кураторством Дмитрия Гусева. У коммунистов подобные отделения возглавляют Иван Казанков в Республике Марий Эл и Алексей Куринный в Ульяновской области. Они ведут частично независимую от центральных отделений политику и при этом имеют достаточно влияния, чтобы поддерживать этот статус-кво. Федеральное руководство партий вынуждено с ними считаться.

2️⃣ Среднеактивные отделения. Их возглавляют карьерные бюрократы, не имеющие достаточных ресурсов для сопротивления давлению сверху. Полностью подчинены федеральному партийному руководству и зачастую являются его опорой во внутрипартийной борьбе. Однако их результаты на выборах зачастую не впечатляют и остаются на среднем, а то и на низком уровне.

3️⃣ «Бумажные» отделения. Численность: два — три человека. Фактически вся деятельность сведена к заполнению формальной партийной отчётности, никакой реальной политической работы такие ячейке не ведут.

Таким образом, можно выделить два тренда развития региональных отделений политических партий. В случае «Единой России» наблюдается рост количества реготделений, формирующих разветвленную сеть. Как правило, реготделения имеют тенденцию к усилению и становятся надежными партнерами для внутриполитических блоков губернаторов.

У оппозиционных партий противоположный тренд: ячейки слабеют, число сильных снижается, многие деградируют до полумертвых. Это еще одно подтверждение того, что на сегодняшний день вся партийная система находится в глубоком кризисе.

#Аналитика

Спиридонов: ужесточение миграционного законодательства в регионах отвечает запросу общества

Госсобрание Башкирии внесло в Госдуму законопроект, ужесточающий правила въезда мигрантов в страну. Это уже не первая подобная инициатива, выдвигаемая регионами.

Спиридонов Александр, заместитель председателя комитета Госдумы по промышленности и торговле:

➖ Сейчас государство взяло курс на усиление и ужесточение миграционного законодательства. На мой взгляд, это очень правильно, отвечает запросу общества: ведь в последнее время, к сожалению, участились и случаи агрессивного поведения мигрантов, также, что подтверждает официальная статистика правоохранительных органов, увеличилось количество преступлений с их стороны, в том числе и внутри самой мигрантской среды.

Можно говорить сразу о нескольких направлениях. Во-первых, когда стали анализировать ситуацию, когда начались проверки, то выявили очень много нарушений в части сдачи экзамена на знание русского языка. Было обнаружено много случаев, когда справки о прохождении экзамена выдавались просто за деньги.

Сейчас, когда контроль ужесточился, сразу же резко выросло число приезжих, которые не могут сдать этот экзамен. Это говорит, что в предыдущий период большое количество людей въезжало к нам без реального знания русского языка, а это заметно влияло на их социализацию. Это же касается и их детей, которые поступают в школы, иногда не зная ни одного слова на русском.

На мой взгляд, в школу должны приходить дети, которые знают наш язык. Потому что иначе они не в состоянии осваивать школьную программу и мешают другим.

Безусловно, следующий очень больной вопрос, что трудовой мигрант, приезжая в Россию, привозит сюда всю свою семью. Причем семьи обычно большие, где много детей, и это серьезная нагрузка на отечественную медицину, образовательные учреждения.

Мигрант же должен приехать, поработать, принести нашей стране пользу, заработать деньги и уехать обратно на родину. Конечно, ужесточение миграционного законодательства в России приводит к тому, что сокращается в краткосрочной перспективе, может быть, даже в среднесрочной, число приезжающих со стороны ближнего зарубежья граждан. Однако мы понимаем, что со временем новая система будет отлажена, и приезжающие поймут как она устроена.

Я не сказал бы, что для нашей страны это какая-то серьезная проблема, касающаяся иностранных трудовых ресурсов. Ситуация со временем нормализуется. При этом нынешние условия дают возможность нашим гражданам быстрее найти работу. Постепенно это приведет к повышению заработных плат в стране.

#Аналитика

Шулика: чтобы обновить политическое поле в регионах, нужно допускать общественные дискуссии

О необходимости конструктивной критики властей заявил пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков. Его слова во многом запустили обсуждение о необходимости более активного общественного дискурса в регионах.

Шулика Кирилл, журналист:

➖ Для власти важно сохранение стабильности, особенно в ситуации стресса, связанного с СВО. Тут можно выделить и атаки беспилотников вглубь России, и постоянно циркулирующие слухи о мобилизации, и проблемы, связанные с ростом цен и тарифов. В этой ситуации закручивание гаек власть представляет единственным механизмом сохранения хотя бы минимальной стабильности. Причем, об этом говорится даже прямо. Тот же Дмитрий Песков акцентировал внимание на том, что в целом свобода прессы – это хорошо, но у нас военное время и есть всякие ограничения, которые снимут по окончании СВО.

Однако украинский кризис затягивается, необходим выпуск пара, в том числе перед парламентскими выборами 2026 года. Поэтому нужно искать какие-то механизмы, чтобы приоткрыть крышку. Самое простое – активизировать системные партии, но они уже неспособны. Они стали неотъемлемой частью правящей бюрократии со всеми вытекающими последствиями. Поэтому можно ожидать аккуратного реформирования политического поля. Тут может быть обновление за счет активных общественников или ветеранов СВО, но тут не должно быть формального подхода для галочки. Нужны системные, но одновременно яркие лидеры, в том числе те, которые доставляют головную боль региональным властям. Это – единственный доступный для власти способ выпустить пар. Развитие горизонтальных связей в нынешней ситуации невозможно, да и, откровенно говоря, непонятно для правящей элиты. Появление же внесистемных политических сил невозможно само по себе.

Но даже для того, чтобы обновить политическое поле в регионах, нужно допускать общественные дискуссии. Они, конечно, не будут касаться специальной военной операции и международной политики, прав человека в западном понимании, но вполне могут затрагивать проблемы местных сообществ, экологию, вопросы поддержки семей, аборты, миграцию. Скорее всего, и нынешний созыв Думы хочет попасть в этот тренд, посвятив текущую сессию вопросам традиционных ценностей и регулированию миграции. Можно ожидать, что именно эти темы окажутся дискуссионными в ходе предстоящей парламентской избирательной кампании.

#Аналитика