👮‍♂️Прокурорский надзор и права предпринимателей
#прокуратура

📌 По предварительным результатам вчерашнего опроса на второе место вышел прокурорский надзор.

🤔 Результат одновременно ожидаемый и неожиданный. Несмотря на то, что этот вид надзора не подпадает под действие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц...» прокуратура проводит проверки по всем направлениям (т.н. «общий надзор» или надзор за исполнением федерального законодательства), отдавая предпочтение некоторым из них: нацпроекты, госконтракты, бюджет, гособоронзаказ, использование федсобственности (могут варьироваться в зависимости от региона).

📊 Однако в прокуратуре существует строгая палочная система — «АППГ +1»: в итоговом отчёте должны стоять цифры не меньше, чем за предыдущий период, и как минимум +1 показатель за текущий отчётный период. И так как отчёт прокуратуры по общему надзору делится на три сферы (экономика, экология и защита прав и свобод человека), то и цифры должны быть во всех строках и графах, что приводит к систематическим проверкам предпринимателей с привлечением органов контроля в качестве специалистов (несмотря на запрет подменять органы контроля). Предпочтение отдаётся пожарному и санитарно-эпидемиологическому надзорам, т.к. они с большей вероятностью дают результат.

⚠️ Порядок проведения проверок регулируется Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-2 «О прокуратуре Российской Федерации», а именно статьями 6, 21 и 22, которые в 2017 г. были существенно изменены. Так ч. 3 ст. 21 Закона была установлена обязанность прокурора (или его заместителя) выносить решение о проведении проверки и доводить его до сведения проверяемого не позднее дня начала проверки с обязательным указанием цели, основания и предмета проверки.

❗️Существенной особенностью прокурорских проверок является то, что они обладают иммунитетом на мораторий о запрете проверок в отношении субъектов МСП.

➕ В работе прокуратуры есть и небольшой плюс: одна из строк отчёта посвящена защите прав предпринимателей, что обязывает органы прокуратуры трудиться над заполнением и этой строки. Существует приказ Генерального прокурора, который касается порядка согласования проверок органов контроля, но также обязывает на систематической основе проводить проверки в отношении органов контроля и принимать меры в случае допущения ими нарушений.

⚔️ Объединениям юридических лиц даже предоставлено право обращаться в органы прокуратуры с просьбой принести протест на противоречащие закону НПА, на основании которого проводятся проверки предпринимателей (п. 1 ч. 2 ст. 24 Закона № 294-ФЗ).

📣 При этом прокуратурой широко освещается каждый приём предпринимателей. Последний в Генпрокуратуре прошёл буквально вчера в формате видеоконференцсвязи. Недоброжелатели, правда, говорят, что на приём к руководству просто так не попадёшь и все обращения проходят строгий предварительный отбор: особенно руководители прокуратур любят обращения, по которым меры можно принять до подачи самого обращения.

⚠️ «Российская газета» сообщает, что Минэкономразвития утверждён план оценки требований к бизнесу
#новости #регуляторная_гильотина #Роструд #Роспотребнадзор #Росприроднадзор

📌 Минэкономразвития включило блоки регулирования, по которым возникло много замечаний и предложений: специальная оценка условий труда, обращение с отходами, плата за негативное воздействие на окружающую среду, а также установление санитарно-защитных зон.

👮‍♂️ Минтруд, Минприроды и Роспотребнадзор должны до 1 июня 2021 г. представить публичные доклады о достижении целей регулирования в названных сферах, их рассмотрят Минэкономразвития и Минюст. Нормативные-правовые акты, которые не пройдут оценку, будут изменены.

❓Подробнее о правилах проведения оценки мы говорили ранее.

⚠️ Москвой и Московской областью утверждены новые правила организации регионального надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и иных видов техники, а также аттракционов
#регуляторная_гильотина

🔻 Какие документы введены в действие?
Москва — Постановление Правительства Москвы от 2 марта 2021 г. № 241-ПП (бонусом в приложении № 2 идёт административный регламент проведения контрольных мероприятий).
Московская область — Постановление Правительства МО от 16 февраля 2021 г. № 94/6.

🔻 С какого момента вступают в силу?
Москва — с 4 марта 2021 г.
Московская область — с 14 марта 2021 г.

🔻 Какие органы осуществляют надзор?
Москва — Гостехнадзор Москвы (подразделение ОАТИ г. Москвы)
Московская область — Гостехнадзор Московской области (подразделение Минсельхозпрода Московской области)

🔻 Что проверяется?
1️⃣ Техническое состояние и эксплуатация самоходных машин и аттракционов;
2️⃣ Безопасность аттракционов в соответствии с техрегламентом;
3️⃣ Порядок выдачи и оформление паспортов самоходных машин;
4️⃣ Мобилизационная готовность самоходных машин, предоставляемых Вооружённым силам РФ.

🔻 Что важного в новых правилах?
1️⃣ Отнесение предпринимателя к категории значительного риска можно узнать на официальном сайте органа контроля, по иным категориям необходимо направлять запрос;
2️⃣ Правилами утверждён порядок изменения категории риска предпринимателя;
3️⃣ Правилами Москвы установлены случаи приостановки и прекращения госрегистрации аттракциона.

🔻Ответственность
За нарушение обязательных требований предусмотрена административная ответственность:
1️⃣ статья 9.3 КоАП РФ (Нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования);
2️⃣ статья 12.37 КоАП РФ (Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств);
3️⃣ часть 1 статьи 19.22 КоАП РФ (Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок);
4️⃣ часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ (Неисполнение требований выданного предписания).

👮‍♂️ «ГАРАНТ» подготовил обновлённую таблицу штрафов за нарушения в области персональных данных
#новости

📌 С 27 марта 2021 г. вступят в силу соответствующие изменения: санкциями статьи 13.11 КоАП РФ больше не предусмотрено предупреждение, а суммы штрафов увеличатся вдвое.

❗️Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности увеличен до 1 года.

‼️Напоминаем, что протоколы по данной статье уполномочены составлять должностные лица Роскомнадзора, дело по существу рассматривается мировым судьей по месту совершения правонарушения.

📣 Дайджест публикаций за неделю

1️⃣ С 1 марта 2021 г. введен новый СанПиН к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

2️⃣ Мосгосстройнадзор опубликовал доклад об итогах реализации программы профилактики нарушений обязательных требований за 2020 г.

3️⃣ Борис Титов предложил Правительству РФ новые меры поддержки предпринимателей.

4️⃣ Управление Роспотребнадзора Москвы отчиталось о положительной работе за 2020 г.

5️⃣ Правительство РФ создало рабочую группу по управлению данными в сфере контрольно-надзорной деятельности.

6️⃣ Прокурорский надзор и права предпринимателей. Немного рассказали о прокурорском надзоре. Обязательно продолжим.

7️⃣ Минэкономразвития утверждён план оценки требований к бизнесу.

8️⃣ Рассказали о новых правилах организации регионального надзора в Москве и области за техсостоянием и эксплуатацией самоходных машин, иных видов техники и аттракционов.

9️⃣ С 27 марта 2021 г. вступит в силу обновлённая система штрафов за нарушения в области персональных данных.

‼️ Обсуждаются новые правила ведения реестра проверок
#новости #регуляторная_гильотина

📌 На федеральном портале опубликован проект постановления Правительства РФ «О Правилах формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения ‎в постановление Правительства Российской Федерации
‎от 28 апреля 2015 г. № 415».

🔻Что важного и интересного?
1️⃣ Правила вступят в силу с 1 июля 2021 г.;
2️⃣ Реестр по-прежнему ведёт Генпрокуратура;
3️⃣ Устанавливаются порядок и сроки внесения контрольными органами сведений о контрольных мероприятиях, решениях и мерах по результатам проверок;
4️⃣ Добавлен новый раздел о порядке формирования и информационного взаимодействия реестра с иными информационными системами.

📌 В целом весь проект связан с цифровизацией системы госконтроля.

6️⃣ Изготовление продукции и реализация продукции готовых блюд — очень много рекомендаций, направленных на предотвращение использования испорченных продуктов, дезинфекцию и обработку поверхностей.

7️⃣ Организация питания детей:
a. В школах и садах с 1 марта 2021 г. приготовление салатов и холодных закусок допускается только из овощей свежего урожая;
b. Необходимо использовать МР 2.4.0179-20 и МР 2.4.0180-20;
c. Меню необходимо согласовывать с подразделениями Роспотребнадзора;
d. Производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами;
e. Документированный контроль соблюдения температурного режима;
f. Фритюр использовать нельзя;
g. Подогрев остывших ниже температуры раздачи блюд не допускается;
h. Холодные закуски реализовываются в течение часа;
i. Блюда из сырых овощей хранятся в холодильнике не более 30 мин, хранение салатов не допускается;
j. Использование сметаны и майонеза не допускается, уксус заменяется на лимонную кислоту;
k. О проводимой профилактике витаминной недостаточности необходимо информировать родителей.

❗️Роспотребнадзором утверждены рекомендации к организации общественного питания населения (МР 2.3.6.0233-21)

📌 Рекомендации разработаны для предотвращения инфекционных и неинфекционных заболеваний. Они также могут применяться при проектировании, строительстве и реконструкции предприятий общественного питания.

⚠️ При проведении массовых мероприятий рекомендуется согласовывать ассортимент блюд с региональным подразделением Роспотребнадзора.

‼️ Напоминаем, что методические рекомендации являются всего лишь рекомендациями и за их несоблюдение орган контроля привлечь к ответственности не может, но активно будет использовать при проверке и всячески намекать на то, что без исполнения этих пунктов соблюдение обязательных требований невозможно. Необходимо также помнить, что некоторые пункты пересекаются с рядом СП, СанПиНов и регламентов, поэтому рекомендации лучше учитывать в работе (особенно в отношении раздела о питании детей).

☢️ Основной патос всех рекомендаций, конечно, дезинфекция всего: от яиц до приборов, инвентаря и помещений.

📃 Мы уделим внимание только некоторым пунктам, за подробной информацией придётся обратиться к опубликованному документу.

1️⃣ Водоснабжение и водоотведение:
a. Организация резервных источников горячего водоснабжения;
b. Нарушена работа канализации или отсутствует вода? Приостановка работы;
c. Нет централизованной системы водоотведения? Внутренняя канализация с локальными очистными сооружениями. Нет их? Установка водонепроницаемой ёмкости с обязательным вывозом стоков;
d. Ванны подключаются с воздушным разрывом струи не менее 20 мм от верха приёмной воронки с обеспечением гидравлических затворов.

2️⃣ Условия работы персонала:
a. Устройство приточной вентиляции, обеспечивающей очистку подаваемого в помещения воздуха до гигиенических нормативов атмосферного воздуха, а также местной вытяжной вентиляции для пара;
b. Раздельная вентиляция для производственных помещений и складских помещений, а также обеденных залов;
c. Применяются влагопылезащитные светильники;
d. Необходимо предусмотреть регулируемые солнцезащитные устройства в местах приготовления холодных блюд.

3️⃣ Устройство и содержание помещений:
a. Установлен перечень оборудования и производственных помещений, необходимые на предприятии;
b. Ежедневная уборка туалетов (применяются чистящие, моющие и дезинфицирующие средства), генеральная уборка — не реже раза в месяц (не забываем про дезинфекцию), ежедневная уборка территории;
c. Ёмкости для сбора пищевых отходов: моем, дезинфицируем и просушиваем в специальных местах;
d. Делаете капитальный ремонт на предприятии? Персонал больше 15 человек в смену? Предусмотрите раздельные туалеты с тамбурами, душевые, комнату приёма пищи и отдыха;
e. Твёрдые коммунальные отходы собираются в контейнеры с крышками на площадке с твёрдым покрытием, раздельный сбор мусора прежде всего для пищевых отходов.

4️⃣ Оборудование и инвентарь:
a. Маркировка инвентаря, посуды и столов; мойка и дезинфекция производственных столов;
b. Всё моем в посудомоечных машинах, но если нет, то трёхсекционные мойки для столовой посуды и двухсекционные для стеклянной посуды и приборов;
c. Установлена инструкция мойки посуды, оборудования и инвентаря (не забываем вывесить в моечных!). Всё моется при температуре не ниже 45˚C, кружки, стаканы и бокалы дезинфицируются, столовые приборы прокаливаются. В конце рабочего дня всё дезинфицируется, в т.ч. ванны, щётки для мытья, подносы;
d. Определены правила обработки установок для дозированного розлива питьевой воды;
e. Использование раздельного и специально промаркированного оборудования.

5️⃣ Транспортировка, приёмка и хранение пищевых продуктов:
a. Этикетки продукции сохраняются до окончания реализации;
b. Хранение продуктов на расстоянии не менее 0,5 м от отопления, водопровода и канализации;
c. Определены правила хранения мяса и мясных полуфабрикатов, рыбы, сметаны и творога, сыпучих продуктов, хлеба, овощей, яиц и готовой пищевой продукции.

📣 Новая рубрика — «Проекты НПА»
#проекты_НПА #Ростехнадзор

📌 По аналогии с рубрикой «Законопроекты недели» в этой рубрике мы будем вкратце рассказывать о проектах НПА, размещённых на федеральном портале. Желающие смогут ознакомиться с текстами самих проектов, а также поучаствовать в их обсуждении. Для удобства мы будем разбивать проекты НПА по органам.

💪 Будем в курсе планируемых изменений! 👊

🔻На этой неделе идёт обсуждение проектов НПА Ростехнадзора:
1️⃣ Форма проверочного листа при надзоре за организациями, эксплуатирующими ОПО подземных хранилищ газа;
2️⃣ Форма проверочного листа при надзоре за организациями, эксплуатирующими ОПО нефтегазодобывающих производств;
3️⃣ Форма проверочного листа при надзоре за организациями, эксплуатирующими химические ОПО;
4️⃣ Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении горного надзора;
5️⃣ Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении лицензионного контроля за деятельностью в сфере обращения взрывчатых материалов промышленного назначения;
6️⃣ Положение о федеральном государственном энергетическом контроле (надзоре);
7️⃣ Положение о надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений.

❗️ С 11 марта 2021 г. Ростехнадзору передаются отдельные полномочия в сфере энергетических обследований
#Ростехнадзор

📌 Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2021 г. № 283 изменено распределение полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 23 ноября 2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

👮‍♂️От Минэкономразвития Ростехнадзору передаются следующие функции:
1️⃣ ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;
2️⃣ государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования.

⚠️ Проект положения о федеральном государственном энергетическом контроле (надзоре) в настоящее время находится на стадии публичного обсуждения. Обсуждение продлится до 25 марта 2021 г.

📣 Проекты НПА Роспотребнадзора
#проекты_НПА #Роспотребнадзор

🔻На этой неделе идёт обсуждение проектов НПА Роспотребнадзора:
1️⃣ Правила оказания услуг телефонной связи;
2️⃣ Правила обслуживания пассажиров и оказания услуг, оказываемых в морском порту и не связанных с осуществлением пассажирами и другими гражданами предпринимательской деятельности;
3️⃣ Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте;
4️⃣ Правила оказания платных ветеринарных услуг;
5️⃣ Из постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467 планируется исключить 45 НПА, устанавливающих обязательные требования в области использования атомной энергии;
6️⃣ Правила оказания услуг автостоянок;
7️⃣ Правила оказания услуг (выполнение работ) по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств.

🗄 Госдумой принят закон об уточнении понятия «преступление, совершённое в сфере предпринимательской деятельности» в статьях 81.1 и 164 УПК РФ
#законопроекты

📌 9 марта 2021 г. законопроект рассмотрен Госдумой в 3 чтении.

🤔 Законопроект стал продолжением Федерального закона, принятого 2 августа 2019 г. № 315-ФЗ, которым были внесены изменения в статьи 108 и 109 УПК РФ, распространившие специальные нормы содержания под стражей и порядок их продления на обвинения предпринимателей не только в совершении экономических, но и других категорий преступлений.

👮‍♂️ Принятый 9 марта 2021 г. закон уточнил кого следует понимать под лицами, совершившими преступление в сфере предпринимательской деятельности: «преступления совершены индивидуальным предпринимателем в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности и (или) управлением принадлежащим ему имуществом, используемым в целях предпринимательской деятельности, либо если эти преступления совершены членом органа управления коммерческой организации в связи с осуществлением им полномочий по управлению организацией либо в связи с осуществлением коммерческой организацией предпринимательской или иной экономической деятельности», в статьях, определяющих порядок признания предметов и документов вещественными доказательствами по уголовным делам о преступлениях в сфере экономики (ч. 1 ст. 81.1 УПК РФ) и устанавливающих общие правила производства следственных действий по уголовным делам об экономических преступлениях (ч. 4.1 ст. 164 УПК РФ).

📣 Проекты НПА Минсельхоза и Генеральной прокуратуры:
#проекты_НПА #Россельхознадзор #прокуратура

🔻Обсуждение проектов НПА Минсельхоза:
1️⃣ Порядок ведения учета зерна и (или) продуктов переработки зерна;
2️⃣ Внесение изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации механизма «одного окна» в области ветеринарии;
3️⃣ Индикативные показатели надзора в сфере семёноводства сельскохозяйственных растений;
4️⃣ Перечень индикаторов нарушения обязательных требований в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений;
5️⃣ Положение о надзоре в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений.

🔻Обсуждение проектов Генеральной прокуратуры:
1️⃣ Утверждение регламента рассмотрения личных сообщений, поступивших от предпринимателей через портал «Прямая линия для предпринимателей — срок рассмотрения обращения хотят установить в 14 дней.

⚠️ Правительство отложило отмену ряда санитарных правил в рамках «регуляторной гильотины»
#регуляторная_гильотина

📌 Напомним, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467 некоторые НПА, содержащие обязательные требования, сохранили своё действие после 1 января 2021 г.

✔️ Более 50 НПА сохранят свою силу до 1 сентября 2021 г. (Постановление Правительства РФ от 26.02.2021 № 274).

🔻 Что это за НПА?
Нормативно-правовые акты утверждают обязательные требования в сфере профилактики инфекционных заболеваний.

🔻 Почему продлено действие обязательных требований?
Новые санитарные правила по профилактике инфекционных болезней (СанПиН 3.3686-21) вступят в силу с 1 сентября 2021 г. в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях».

📣 Проекты НПА Минтруда и Минприроды
#проекты_НПА #Роструд #Росприроднадзор

🔻Обсуждение проектов НПА Минтруда:
1️⃣ О признании утратившим силу приказа Минтруда от 5 октября 2017 г. № 712н «Об утверждении Правил по охране труда в организациях связи».

🔻Обсуждение проектов Минприроды:
1️⃣ Требования к размещению и характеристикам мест (пунктов) складирования древесины (складов древесины)
2️⃣ Форма и состав сведений отчёта о древесине и продукции из неё, требований к его подготовке в электронном виде;
3️⃣ Сопроводительный документ на транспортировку древесины и продукции её переработки;
4️⃣ Порядок определения характеристик древесины, учета древесины и продукции ее переработки.

📝Минсельхозом России утверждено руководство по оформлению ветеринарных сопроводительных документов

📚 Руководство описывает какие ошибки при оформлении ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде (эВСД), допускаемые, в т.ч. предпринимателями, можно отнести к критическим (преимущественно всё связано с недостоверной информацией).

🤔 В документе также говорится о том, как сотрудникам Россельхознадзора осуществлять оценку нарушений, совершённых при выдаче эВСД, и что необходимо предпринимать при их выявлении.

👮‍♂️ За совершение некритической ошибки регистрация приостанавливается на 1 день, за совершение критической — на 10 дней.

📣 Дайджест публикаций за неделю

1️⃣ В связи с цифровизацией системы госконтроля планируется введение новых правил ведения реестра проверок. Публичное обсуждение закончится 17 марта.

2️⃣ Рассказали о новых рекомендациях Роспотребнадзора к организации общественного питания здесь и здесь.

3️⃣ На протяжении всей недели публиковали информацию о проектах НПА органов контроля, которые находятся на стадии публичного обсуждения:
🔹Ростехнадзор;
🔸Роспотребнадзор;
🔹Минсельхоз и Генеральная прокуратура;
🔸Минтруд и Минприроды.

4️⃣ С 11 марта 2021 г. Ростехнадзору переданы отдельные полномочия в сфере энергетических обследований.

5️⃣ Госдума уточнила понятие «преступление, совершённое в сфере предпринимательской деятельности» в статьях 81.1 и 164 УПК РФ.

6️⃣ Правительство отложило отмену ряда санитарных правил в рамках «регуляторной гильотины».

7️⃣ Минсельхозом утверждено руководство по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

📊 Прокуратура отчиталась о надзоре за соблюдением прав граждан на оплату труда в 2020 г.
#прокуратура

📌 Главное:
1️⃣ Росстат: задолженность по з/п снизилась с 2,1 млрд. руб. до 1,6 млрд. руб. Основная причина — отсутствие собственных средств предприятий, которое преимущественно связано с их финансовой несостоятельностью;

2️⃣ Прокуратура: задолженность субъектов МСП по з/п (не попадают в статистику Росстата) более 10,6 млрд. руб.;

3️⃣ Направлено 139 тыс. исков на сумму более 5 млрд. руб.;

4️⃣ 23 тыс. лиц привлечено к административной ответственности (❗️). Жаль не указана общая сумма назначенных штрафов.

5️⃣ Возбуждено 1026 уголовных дел;

6️⃣ Погашена задолженность по з/п почти на 24 млрд. руб.

⚠️ Сегодня мы немного расскажем об особенностях данного направления надзора.