Рубрика "Циничные комментарии"
Я обещал дать цитаты из интервью дирдепа Счетной палаты Юрия Урсу порталу D-Russia.Ru и прокомментировать их. Начинаю исполнять обещанное. Цитаты будут курсивом, мои комментарии - обычным почерком.

— В России насчитывается несколько тысяч государственных информационных систем. Сколько из них вы исследовали?
— Минцифры по поручению Президента в прошлом году проводило инвентаризацию государственных информационных систем, по их подсчетам получилось 881 федеральных и 3360 региональных ГИС. Мы в ходе мероприятия исследовали только федеральные ГИС, и таковых мы насчитали 630 систем.
— Почему оценки Минцифры и Счетной палаты разнятся?
— Методология инвентаризации, которую проводило Минцифры, не предполагала ручной перепроверки результатов, они опирались на позицию каждого ФОИВ, которые заверяли представленные сведения электронной подписью. Мы же проводили аналитику самостоятельно. ... Мы для целей мероприятия считали государственными все системы, которые автоматизируют уникальные полномочия ФОИВ, обеспечивают предоставление государственных услуг, решают задачи обмена информацией между ними либо служат для раскрытия информации о деятельности ФОИВ, в том числе их официальные сайты. Даже если сами ведомства такие системы государственными не признают. Минцифры же во многом опиралось на позиции самих ФОИВ.

Очень показательное начало интервью. Что мы из него узнаем:
1. В Минцифры не умеют считать ГИСы. Впрочем, это не новость, я про это постоянно пишу.
2. В Минцифры не умеют отделять ГИСы от не-ГИСов. Тоже не новость - если посмотреть, что выводится в открытых данных ФГИС КИ по классификационной категории 10. И про это я тоже постоянно пишу.
3. Четких критериев определения "ГИС - не-ГИС" нет и в законе 149-ФЗ. Счетка при формировании своего списка для анализа опиралась на критерии в законе - и в результате отнесла к ГИСам кучу систем, которые ГИСами ни по какому не являются. Это легко видеть, если посмотреть приложение 1 к отчету по ЭАМ, которое называется "Информационные системы, отнесенные к федеральным государственным информационным системам в рамках мероприятия, но не отнесенные государственными органами к государственным информационным системам в рамках инвентаризации ИТ-ресурсов". В этом приложении 390 систем, из которых я навскидку примерно половину разжаловал бы из ГИСов. Это к вопросу о том, кто и как писал статьи про ГИСы в 149-ФЗ. И заодно про то, кто написал 10 лет назад Методику учета Минкомсвязи, которая была кривой и косой с самого своего появления на свет.

Дальше я ненадолго отвлекусь от комментирования интервью, чтобы написать циничный пост про так называемую "инвентаризацию ИТ-ресурсов". Хотя, может, и не буду писать новый пост - я много писал на эту тему в момент подготовки и проведения "инвентаризации". Возможно, перечитаю свои старые посты и сделаю из них циничный дайджест. Желающие могут не ждать мой текст, а сами найти все посты - они шли под рубрикой "Циничная инвентаризация".

Кстати, про список Счетки. Я сделаю из него табличку в формате вражеского Экселя и пройдусь по нему своей циничной прополкой, отделяя зерна от плевел. Результат выложу на ознакомление и критику читателей. Но это не сегодня, а по возможности

Рубрика "Циничные картинки"
Смотрите, что я нашел в своих старых постах! Помнил, что у меня эта картинка где-то есть, но специально искать было лениво. А тут она сама вдруг всплыла из недр.
Картинка иллюстрирует стих 9 главы 1 Книги Екклесиаста:
"Что было, то и будет; и что делалось, то и будет делаться, и нет ничего нового под солнцем."
Картинке уже лет 40 точно - когда-то ее нарисовали, чтобы поглумиться над аналитиками бизнес-процессов.
Приглядитесь повнимательнее - что вы видите на картинке?
Да-да! Архитекторов доменов Гостеха и бесшовные клиентские пути

Рубрика "Циничная ИТ-халабудизация"
Откуда-то из глубин памяти всплыло слово из моего далекого босоногого детства - "халабуда".
"Халабуда" в наших пацанских дворовых играх это был такой секретный квази-шалашик, сооружаемый в глубине кустарника путем раздвигания там веток и навешивания разных маскирововочных тряпок, для создания объема, способного вместить 4-5 пацанов, собиравшихся на секретные совещания по вопросам "войнушек" с соседним двором и тайных экспедиций за границы квартала. Там же, в халабуде, хранились пацанские секретные планы войнушек, экспедиций по добыче сокровищ, полетов на Альфу Центавра и т.п. Доступ в халабуду был только для избранных, с двухфакторной авторизацией - по секретному слову и тайному знаку под коленкой.
Вот сейчас внезапно я осознал, что для так называемой "АИС Учета", сооруженной пару лет назад сбоку от ФГИС КИ специально для целей инвентаризации ИТ-ресурсов, вот это слово "халабуда" подходит как нельзя лучше.
Халабуда госинформатизации (тм).
Настоящая АИС учета, та про которую издано ПП РФ 644 от 2012 года и которую я много раз вспоминал в своих постах, была запущена в 2012 году и просуществовала примерно до конца 2017 года (хотя с конца 2015 года числилась "сервисной подсистемой" ФГИС КИ, не будучи реально никак с ней интегрированной). В 2017 году данные по учету объектов ИТ-инфраструктуры худо-бедно (не без потерь, естественно) переехали в среду ФГИС КИ и с тех пор живут и обновляются - тоже худо-бедно - именно там.
Но из каких-то организационно-технических соображений (я примерно знаю, из каких, но рассказывать долго) инвентаризацию в конце 2020 и начале 2021 года решили проводить с использованием "халабуды", обозвав ее так же, как раньше называлась главная учетная ГИС - "АИС Учета".
До начала инвентаризации в "халабуду" перетащили данные из ФГИС КИ, ФГИАС ЕСУГИ Росимущества, ЕИС госзакупок и еще откуда-то - чтобы там в одном месте их сопоставлять и актуализировать.
Провели инвентаризацию, написали доклады в Правительство и Президенту, а потом стали думать, что с данными в "халабуде" делать. Потому что, во-первых, данные были кривыми-косыми (и таковыми остаются до сих пор), а во-вторых, в ФГИС КИ структура учетных данных была другая - и просто попробовать импортировать данные из "халабуды" в ФГИС КИ означало бы убить учет внутри ФГИС КИ (какой-никакой, а он там таки был).
Впрочем, убивать данные в АИС Учета и в ФГИС КИ для криворуких (тм) разработчиков ФГИС КИ было не впервой - такое и раньше случалось при накате кода в стиле "х.як-х.як - и в продакшен!". Но в этот раз решили не убивать ФГИС КИ, а провести очистку и улучшение данных в "халабуде". По этому поводу в середине 2021 года было даже письмо замминистра Минцифры О.Пака - оно где-то есть у меня в канале, найди и сделаю перепост попозже.
Для ЭАМ по ГИСам Счетная палата, похоже, использовала именно данные из "халабуды" - у меня сложилось такое ощущение при чтении отчета. При этом, насколько я могу судить по открытым данным ФГИС КИ, никакого переноса очищенных-улучшенных данных из "халабуды" в ФГИС КИ не происходит - месяц за месяцем статусы многих объектов учета остаются в состоянии "Отрицательное заключение" (это значит, что к учетным данным есть претензии по Методике учета) и никто не торопится их исправлять.
А еще рядом с "халабудой учета" есть "халабуда цифровых спецназовцев" - так называемая "База знаний Центра ПРЦТ РАНХиГС". В эту "халабуду" складываются разные документы, утверждаемые президиумом Правкомиссии по ИТ и ЦТ (ППК) - разные методики, инструкции по заполнению отчетных форм для ППК и т.п. Раньше такие материалы утверждались приказами Минкомсвязи/Минцифры и были публично доступны. Сейчас - только для вхожих в "халабуду".
При этом никаких грифов и пометок типа "ДСП" на этих документах нет. А складывают их в "халабуде", похоже, только по одной причине - подальше от глаз цинчных критиков, вроде меня.
Потому что на то, что удается добыть из "халабуды" обычно без слез смотреть невозможно.
Картинка со входами в "халабуды госинформатизации" ниже
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничные поддавки"
На картинке ниже - итоги закупки по созданию ГИС "Нормотворчество" по заказу Минэка.
Об этой второй попытке Минэка создать ГИС, автоматизирующую процесс разработки законодательных и нормативных актов, я писал неделю назад - 24 августа у меня в канале был просто бенефис Минэка. Тогда же я предсказал, что победителем тендера, скорее всего, станет "ОТР 2000", потому что именно ОТР начинал разрабатывать для Москвы аналогичную систему , программный код которой Минэк решил сделать основой для своей ГИС.
Но я поленился проверить все контракты ДИТ Москвы и ГКУ "Инфогород" по системе "Согласование документов", а оказалось, что с 2019 года ОТР отодвинули от создания и поддержки этой системы (по любви и дружбе или жестко отодвинули - я не разбирался), а основным исполнителем контрактов по этой московской ГИС стала компания "Айтитуджи" (IT2G), взявшая в период 2019-2022 гг. в общей сложности 5 контрактов по этой теме с суммарным бюджетом почти в 1,3 млрд.
А всего у "Айтитуджи", появившейся на московском ИТ-рынке в 2018 году, 26 госконтрактов с общей суммой почти в 3 млрд - и все только либо с ДИТ Москвы, либо с ГКУ "Инфогород". На сайте компании какая-то сказка про то, что компанию в 2017 году основали 5 друзей-единомышленников, чьей главной целью было сделать хорошо и красиво заказчику. Очень напоминает анекдот про то, как стать миллионером: "А потом умер дядя и оставил мне в наследство 100 миллионов..."
Я циник и не верю, что на московском ИТ-рынке можно за 5 лет с нуля прыгнуть до годового оборота почти в 1,5 ярда. Да и стабильные выигрыши в московских тендерах со снижением начальной цены на 0,03-0,05% (это не 3-5 процентов, это именно сотые доли процентов!) тоже дают повод задуматься об истоках успеха.
А теперь вот компания решила выйти и на федеральный уровень - и ей в этом поспособствали аж 4 "конкурента", не снизившие начальную цену тендера ни на копейку. Интересно, найдется ли кто-то из неравнодушных наблюдателей, который напишет в ФАС по поводу этого тендера? Потому что на языке антимонопольщиков это называется ценовым сговором.
На картинке нет названий соучастников ценового сговора участников тендера, но они есть в протоколе. Вот они - страна должна знать своих героев:
- ООО "Центр Информационных Технологий" (контор с таким название полно, конкретно у этого ИНН 7723880920 - если кому будет интересно)
- ООО "Формоза-Сервис"
- АО "Открытые Технологии-98"
- ООО "Философия.ИТ"
Обычно за участие в подобных "поддавках" "спарринг-партнеры" получают свои плюшки от заказчика и не остаются в накладе. Нужно будет понаблюдать за вышеперечисленными компаниями и Минэком - как у них дальше дружба сложится
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничные комментарии"
Вторая серия цитат из интервью Ю.Урсу и мои комментарии к цитатам.

Во-первых, мы выявили ряд примеров, когда одна ФГИС проходила под несколькими объектами инвентаризации – такие мы объединяли, были примеры, когда объект учета ошибочно относили к категории государственных, например, какое-нибудь типовое прикладное ПО, такие девиации мы тоже вычищали. Также мы не рассматривали как ГИС сайты учреждений, подведомственных ФОИВ. Во-вторых, есть проблема, связанная с самим статусом государственных информационных систем: в законе не определены критерии, по которым ту или иную систему нужно признавать государственной в обязательном порядке. Однако именно для таких систем существует дополнительное регулирование: есть требования к порядку создания, развитию, эксплуатации и выводу из эксплуатации, дополнительные требования по безопасности, включая аттестацию. Если ведомство хочет упростить себе задачу, оно может создавать не государственную информационную систему, а назвать ее условно ведомственной.
⬇️⬇️⬇️

Косяки с учетом ГИС я даже не хочу комментировать – я делал это уже тысячу раз. Единственный способ исправления этой ситуации – отмена приказа Минкомсвязи 127 от 2013 года (a.k.a. Методики учета) и разработка с нуля новой методики учета. Конечно, одним приказом о методике ситуацию, находившуюся в запущенном состоянии более 10 лет (прямо с момента издания приказа 127), не исправить – нужен полный слом всей существующей нормативной конструкции и возведение на месте сломанного нового регулирования. Практически, по партийному гимну «Интернационал» :

Весь мир насилья мы разрушим
До основанья, а затем
Мы наш, мы новый мир построим,
Кто был никем — тот станет всем!

Ну, с поправкой на ГИСы, конечно.

Вот по пунктам мое видение:
1. Нужно менять (а, точнее – формулировать заново) критерии отнесения ИС к государственным. В идеале, как я уже писал, отказываться от 149-ФЗ, отдав его окончательно на растерзание Роскомнадзору, и писать новый федеральный закон о госИТ.
2. Нужно переписывать всю нормативку про ГИСы (прежде всего, конечно, ПП 676, куда сейчас Гостех-люди пытаются втащить мантры про эджайл). В идеале, это нужно делать в пакете с разработкой нового ФЗ о госИТ. Не вставлять в закон заглушки типа «Порядок … определяется Правительством РФ», а сразу прописывать все порядки и положения – и утверждать их Правительством сразу после принятия нового закона.
3. Нужно проводить кардинальную ревизию всего, что сейчас называется ГИСами. Не формальную «инвентаризацию», какая прошла в 2021 году, а жесткую чистку от инфопомойки и жесткое же зачисление в ГИСы всех систем, которые сейчас ГИСами не числятся, но по новым критериям должны быть ГИСами – с жестким применением к подтвержденным ГИСам всех обязательных требований (наличие концепции, аттестация по ИБ, полная нормативная «обвязка»). И не миндальничать с ведомствами, давая им поблажки и отсрочки – такие поблажки давались, как минимум, с 2017 года (я еще позже напомню историю с ПП РФ 555 от 2017 года) и ни к чему хорошему не привели.
4. Нужен, наконец-то, полноценный реестр ГИС!!! Я не очень люблю ставить в своих текстах восклицательные знаки, но сейчас сознательно поставил три – потому что это позор, когда такого реестра нет уже 7 лет. Старый реестр Роскомнадзора был неидеален, но он был и определенную дисциплину в учете ГИС успел насадить. Там тоже было полно левых записей, но снова повторю – он был, он поддерживался в более-менее актуальном состоянии и он был публичным. Сейчас нужна не «халабуда госинформатизации», а максимально полный и максимально открытый реестр, реализующий новую методику учета (да-да -ту самую, которой тоже еще нет). Открытость подобных реестров нужна еще и для того, чтобы чокнутые зануды вроде меня ценой своего личного времени и здоровья выявляли там все косяки и преподносили их на блюдечке с голубой каемочкой тем, кто по должности должен обеспечивать качество государственных данных – вот все эти полноту, непротиворечивость, актуальность и далее везде.

Рубрика "Циничное дорогокартирование"
В принципе, я не планировал писать этот пост, но это тот самый случай, когда не могу молчать.
Началось все вполне буднично. Я писал, в соответствии со своим творческим планом и обещаниями, текст для канала "ГосТех Шрёдингера" о недавно опубликованных на Регулейшене проектах положений о двух ГИСах, относящихся к Гостеху. Внезапно (тм) на открытой карточке проекта документа глаз зацепился за пункт "Основание для разработки проекта акта": "Пункты 5.1, 5.2 Актуализированной дорожной карты создания единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех» на 2022 год, утвержденной Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Чернышенко 15 июня 2022 г. № 6452п-П10".
У меня есть та самая "актуализированная дорожная карта" (спасибо источникам (тм)), и, хотя я имею общее представление о ее содержании, конкретно эти пункты я решил посмотреть. И что я увидел (картинки из "дорожной карты" ниже)?
Раздел 5 ДК со своими пунктами 5.х - он вообще не про нормативку, а про непосредственную разработку ГИСов. Пункты про нормативку, имеющую отношение к Гостеху, сгруппированы в разделе 3 ДК (картинка тоже ниже). И ни в разделе 3, ни в разделе 5 нет конкретных пунктов, в которых была бы прописана необходимость разработки и утверждения положений о тех двух ГИСах, которые сейчас вывешены на Регулейшене.
Но это ладно - можно было бы, в конце концов, добавить в ДК обобщенные пункты типа "разработка положений о ГИС, входящих в инфраструктуру Гостеха" и неувязка плана с фактом была бы разрулена. Беда в другом. В актуализированной ДК, утвержденной 15.06.2022, присутствует огромное количество пунктов с просроченными сроками исполнения - март 2022, апрель 2022, май 2022. Это зачем так и почему? Для "оптической" иллюзии для начальства, что все идет по плану "дорожной карте"? Или просто потому, что актуализировали-актуализировали, да недоактуализировали?
Вообще-то, я считаю, что существование таких "документов" - позор и для тех, кто их готовит, и для тех, кто их согласует-утверждает. Намеченные сроки могут сдвигаться, исполнение задач может затягиваться - это жизнь, и здесь полно непредвиденных моментов. Но что мешает исполнителям, кроме отсутствия указания от руководства, скорректировать сроки на более реалистичные, а начальству не подписывать "филькину грамоту", в которой сроки уже сгорели?

Но вообще-то я собирался написать не о факапах планирования, а о самом термине "дорожная карта". Обращаюсь ко всем разработчикам и утверждателям "дорожных карт". Перестаньте, пожалуйста, бездумно использовать кальку с вражеского "roadmap" там, где вполне достаточно родного бюрократического "план мероприятий"!
"Дорожные карты" в наш уютный мир бюрократического планирования втащили западные стратегические консалтеры. И исходно это действительно были аналоги дорожных карт - инфографика, представляющая варианты реализации большой стратегической концепции, в которой могли присутствовать "развилки", "перекрестки", "тупики", "объездные пути" и т.п, обусловленные сменой приоритетов в стратегии, перераспределением финансирования, дефицитом исполнительских ресурсов. То есть, тогдашние "дорожные карты" вполне соответствовали своему названию. А сейчас, когда любой банально-прямолинейный план называют "дорожной картой", я недоумеваю и негодую.
Это была пятиминутка недоумевания и негодования. Пойду работать дальше.
Обещанные картинки из актуализированной дорожной карты Гостеха (скриншоты сделаны не с оригинального документа, а с моей рабочей версии, в которой я расставляю свои циничные комментарии)
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничная грамматика"
А вот за такие словесные конструкции я бы их авторов нещадно лупил указкой по пальцам, набравшимся наглости набирать такое на клавиатуре:
"В рамках проекта постановления предусмотрены мероприятия, связанные с обеспечением Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации мероприятий, связанных с созданием, развитием и функционированием программного обеспечения... "
Алё, Минцифры! Вы там юристов по объявлениям на заборах понабирали, что ли?!
Ну стыдобища же!

Рубрика "Циничная грамматика"
До кучи - третий пример всё из той же одностраничной пояснительной записки про создание компонент (тм):
"... требуется закрепление порядка взаимодействия МВД России и Минцифры России при обеспечении Минцифры России мероприятий, связанных с созданием, развитием и функционированием программных компонент и в рамках дальнейшей совместной работы закрепления следующих условий взаимодействия..."
Сколько у этих, прости Господи, "юристов" было в школе по русскому языку и литературе?!

Рубрика "Циничная грамматика"
Не могу остановиться...
"Реализация проекта постановления планируется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»".
Если у людей нет чувства русского языка, как они могут формулировать какие-то нормативные положения? Там же логика нужна!

Рубрика "Циничное нормотворчество"
Цифровую трансформацию в нашей прекрасной светлой цифровой России будущего погубят юристы-нормативщики!
Нормотворческая драма в 4-х частях. Без пролога, эпилога и антракта.

Часть первая. Наименование НПА.
Постановление Правительства РФ от 13 июля 2022 г. N 1241
"О федеральной государственной информационной системе "Моя школа" и внесении изменения в подпункт "а" пункта 2 Положения об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме"
Курсивом-болдом выделена главная интрига драмы.

Часть вторая. Цитата из основного текста НПА.
8. Утвердить прилагаемое изменение, которое вносится в подпункт "а" пункта 2 Положения об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. N 451 "Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 24, ст. 3503; N 44, ст. 6274; N 49, ст. 7284; 2012, N 39, ст. 5269; 2013, N 27, ст. 3612; N 45, ст. 5827; N 52, ст. 7218; 2014, N 48, ст. 6876; 2021, N 21, ст. 3585; N 30, ст. 5796; N 36, ст. 6434; 2022, N 1, ст. 166; N 7, ст. 990; N 16, ст. 2658).

Часть третья. Наименование приложения с изменением.
Изменение, которое вносится в подпункт "а" пункта 2 Положения об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме

Часть четвертая. Текст изменения.
Подпункт "а" пункта 2 дополнить абзацем следующего содержания:
"федеральная государственная информационная система "Моя школа";".

Рубрика "Циничное нормотворчество"
Вот еще хорошее от юристов-нормативщиков.
НПА, который дальше названия читать не обязательно - в названии уже про всё рассказано.

Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2021 г. N 1472
"Об определении информационных систем, включенных в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, с использованием которых осуществляется информационное взаимодействие федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и депозитария, осуществляющего хранение электронной закладной или обездвиженной документарной закладной, и о внесении изменения в Положение об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме"

Рубрика "Циничное нормотворчество"
Мой личный абсолютный чемпион по части наименования нормативных актов.
Непревзойденный за много лет