Короли и капуста.
Морж и Плотник гуляли по берегу. У берега они увидели устриц. Им захотелось полакомиться, но устрицы зарылись в песок и глубоко сидели в воде. Морж, чтобы выманить их из засады, предложил им пойти прогуляться.
- Приятная прогулка! Приятный разговор! - соблазнял он простодушных устриц.
Те поверили и побежали за ним, как цыплята.
- Давайте же начнем! - сказал Морж, усаживаясь на прибрежном камне. - Пришло время потолковать о многих вещах; башмаках, о кораблях, о сургучных печатях, о капусте и о королях.
Но, несмотря на такую большую программу, рассказ Морж оказался очень коротким - скоро слушатели все до одного были съедены. (с) О'Генри. "Короли и капуста"

Циникс в аннотации к каналу написал, что "Профанация информатизации" - это как "Короли и капуста", только про госИТ.
В принципе, это и есть миссия канала: пришло время потолковать о многих вещах: о координации и профанаторах, о планах и бюджетах, об экспертах и советниках, о министрах и директорах департаментов.
Программа у Циникса большая - почти, как у Моржа. Но слушатели могут не опасаться - Циникс никого есть не собирается.
Ну, если только пару-тройку профанаторов раздерет в клочья. И то - не от природной жестокости, а для пользы дела

Рубрика "Циничное утро"
Перед миллионами людей сегодня стоит задача найти ответы на три классических посленовогодних вопроса - "Кто я?", "Где я?", "Что я здесь делаю?".
И только пиарщики АНО "Цифровая экономика" в первом же посте после новогодней ночи пишут про миллионы людей, ищущих свою нишу в цифровизации. Профессионалы - спору нет.
Но погуляли профессионалы в Новый Год, видимо, не слабо. Потому что ни слова не написали ни про одного из директоров АНО "Цифровая экономика"

Рубрика "Циничные госзакупки"
Подготовка к съемкам исторического блокбастера "Союз спасения", рекламой которого уже добрых два месяца выносят мозг зрителям Первого канала (Циникс не смотрит ТВ, но в курсе, чем там выносят мозг), началась еще в 2016 году. Бюджет фильма составил 700 млн рублей.
Активный период съемок, продакшена и поспродакшена (в кино, в отличие от госИТ нельзя "херак-херак - и в продакшен" - обязательно нужен еще постпродакшен) занял почти полных 2 года - 2018-2019.

А вот закупка Минэкономразвития по теме "Работы по экспертной и методологической поддержке внедрения новых принципов предоставления государственных и муниципальных услуг, развития сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" оказалась существенно дешевле фильма - госконтракт с фондом "Центр стратегических разработок" (учредителем которого с контрольными полномочиями от имени РФ яляется Минэкономразвития) обошелся ведомству всего в 511 млн рублей.
Причем, и потратить этот скромный бюджет у Минэка получается куда лучше, чем у неповоротливых киношников - 310 млн рублей израсходованы за ноябрь-декабрь 2019 года.

PS для зануд. Реестровый номер контракта в ЕИС госзакупок, заключенного с единственным исполнителем - 1771034949419000081. Правда, насладиться условиями и ТЗ контракта можно будет только, начиная с 6 января - до этого дня ЕИС госзакупок находится в посленовогодней отключке.
И да. 511 млн - это из бюджета нацпрограммы "Цифровая экономика", причем, 310 млн - как раз одобренный лимит 2019 года

Это заняло какое-то время прочитать документы по НСУДу и я описал свои впечатления в блоге https://begtin.tech/nsud-review/ и дублирую тут

Я добрался таки до документов разработанных в рамках НСУДа (Национальная система управления данными) [1] и, если по началу мне хотелось сделать детальный разбор того что там написано, то по итогам могу лишь сказать что это желание быстро пропало. По той лишь причине что объект/предмет обсуждения отсутствует как явление.

При этом я честно прочитал все документы, даже вернулся к концепции НСУДа утверждённой 3 июня 2019 года [2], перечитал что аналогичного делают в мире и что получается в итоге в России.

Смысловое:
1. Темы открытых данных как не было в концепции НСУДа, так и нет в итоговых документах и материалах. Открытые данные упоминаются только в Концепции создания цифровой аналитической платформы и только в одном из пунктов заключительных положений [3]. Звучит как:
- увеличение доли показателей, раскрываемых в формате открытых данных в рамках платформы;
на странице 45 документа. Однако и это упоминание очень условно потому что увеличение доли показателей с неизвестной доли на неизвестную не даёт уверенности что это вообще произойдёт.
2. НСУД из свода правил превратился странного гибрида-мутанда где, с одной стороны, есть требования к "государственным информационным ресурсам", а с другой стороны по сути эти требования являются приложением к созданию ЕИП НСУД (Федеральная государственная информационная система «Единая информационная платформа национальной системы управления данными»).
3. ЕИП НСУД - это и есть наиболее странная часть всей этой затеи. Во всех документах нет внятного описания что такое НСУД, кроме некоторых сравнений его со СМЭВ3. Но если в СМЭВ можно прокачивать сообщения по условно единой шине, то прокачивать данные через НСУД не только странно, но и формирует немало вопросов по обработке персональных данных, в частности. В принципе, в мире, в крупных и в развитых странах, нет нигде единой системы именно обработки государственных данных. Такое возможно в некоторых городах-государствах, но лишь по причине малого числа систем и их, относительно, простой гармонизации.
4. В документе по систематизации [4], с одной стороны есть упоминания онтологического подхода, а с другой ничего про его практическое воплощение и понимание сложности проблемы. Онтологическое описание данных в RDF/OWL формате - это огромная постоянная работа требующая не только команд онтологов, больших организационных усилий. Причём усилий непрерывных поскольку структуры и виды данных в исходных системах живут по правилам владельцев этих систем и регулярно меняются. Например, в одном только портале госзакупок структуры данных меняются до 6-8 раз в год, и это чаще большие чем точечные изменения.
5. Авторы документов явно не сталкивались в рабочей жизни с реальным качеством данных, поскольку эта тема вообще никак не раскрыта. Ни необходимость проверки, ни практики форматно-логического контроля, ни международные и российские стандарты.
6. Нет даже документа в котором был бы просистематизирован российский и международный опыт. Получается такой "сферический НСУД в вакууме", хотя опыта то много. Очень много и куда более серьёзного чем те результаты НСУДа которые сейчас приходится читать.

Стилистическое:
- документы очень тяжело написаны. В них практически нет ничего про размышления, анализ, объяснения причин, вместо этого там бесконечное число списков. Можно сказать что почти все тексты состоят в основном из списков.
- текстовые формы заполнения паспортов [5] (стр. 22-28), экспертных заключений [6] (стр. 16-17) - это, конечно, кроме как насмешкой над цифровизацией не назвать.
- в случае экспертных заключений сама формулировка "Форма экспертного заключения о проведении экспертизы отказа в предоставлении доступа к государственным данным" является странной. Экспертиза отказа, совершенно новое явление нашей жизни. [6]

Наверняка найдётся ещё что-то, вполне возможно что даже из текущих документов НСУД можно извлечь какую-либо пользу.

Ссылки:
[1] https://digital.ac.gov.ru/materials/methodical-material/
[2] https://government.ru/docs/36940/
[3] https://digital.ac.gov.ru/upload/iblock/354/Концепция создания цифровой аналитической платформы.pdf
[4] https://digital.ac.gov.ru/upload/iblock/56b/Требования по систематизации государственных данных.pdf
[5] https://digital.ac.gov.ru/upload/iblock/a12/Требования по заполнению и ведению паспорта государственного информационного ресурса.pdf
[6] https://digital.ac.gov.ru/upload/iblock/010/Порядок предоставления доступа к государственным данным.pdf

#data #nsud #opendata

Рубрика "Циничный НСУД"
Идея измерять ИТ-госзакупки кинобюджетами оказалась вполне продуктивной - сразу становится понятным масштаб бессмысленности.
Вот возьмем, к примеру, НСУД.
В 2018 году (когда только начали снимать кино про декабристов за 700 млн рублей) на НСУД выделили из бюджета 150 млн. За эти деньги планировалось разработать Положение о НСУД. Причем, за 135 млн АЦ при Правительстве это положение разрабатывал, а еще за 15 млн рублей Минэк разработанное положение согласовывал. Но уже к концу года стало понятно, что за такие небольшие деньги ничего приличного разработать не получается.
Поэтому в 2019 году денег на НСУД выделили сразу в 10 раз больше. И еще 200 млн сверх этих десяти по 150 добавили:
- АЦ при Правительстве на создание НСУД выделили 510+ млн рублей. Потому что АЦ - это центр компетенции по НСУД. Про то, как эти деньги расходуются, Циникс еще поподробнее напишет. Но пример есть выше - вот на те документы по НСУД, про которые написал Иван Бегтин, потратили 24 млн рублей.
- Минкомсвязи себя тоже не обидело. В плане информатизации ведомства на 2019 год есть сразу два мероприятия про НСУД: за 530 млн рублей министерство создает ФГИС "Единая информационная платформа НСУД", а еще за почти 160 млн рублей - программно-аппаратный комплекс "Стенд Главного конструктора НСУД".
- И наконец, Росстат. За 540 млн рублей главное ведомство по цифиркам создает ЦАП - цифровую аналитическую платформу, которая тоже относится к НСУД.
Складываем: 510+530+160+540 = 1740. Циникс напоминает - это в миллионах рублей.
То есть, за 2018-2019 годы на НСУД запалили почти три "Союза спасения".
И что за эти деньги мы имеем на публике?
Несколько концептуальных презентаций (со стоимостью каждого слайда примерно в 5-10 млн рублей), пару-тройку трансляций из АЦ с концептуальными же разговорами "за НСУД" и десяток текстов по "единым требованиям к госданным" (каждый размером в 20-30 страничек, не отягощенных смыслом).
Но есть надежда, что основное кино про НСУД мы еще увидим. И это будет настоящий хоррор!

Рубрика "Циничная ретроспектива"
Пока продолжаются новогодние каникулы, Циникс решил устроить небольшую ретроспективу своих прошлогодних текстов. Акцент будет сделан на наиболее значимых новостных поводах из сферы госИТ и тематических сериях постов.
Заниматься банальными перепостами Циникс не будет - это длинно, нудно и нечитабельно.
Вместо этого ссылки на все старые тексты по одной теме будут собираться в один пост с небольшими сегодняшними комментариями от Циникса - кто заинтересуется, сходит по ссылкам и сам все перечитает.
Было еще достаточно много постов, в которых анонсировались или прогнозировались какие-то события или контрольные точки, находившиеся в будущем относительно момента первоначальной публикации, но сейчас оставшиеся в прошлом. Относительно таких событий Циникс даст результирующий (или промежуточный текущий) статус - "сбылось - не сбылось".
В общем, поехали

Рубрика "Циничная ретроспектива". Выпуск 1
На третьей рабочей неделе января прошлого года на сайте Правительства РФ был опубликован перечень поручений, относящихся к только-только начавшим тогда исполняться национальным проектам - "Об оптимизации выполнения однотипных задач, содержащихся в различных национальных и федеральных проектах".
Задумка явно была неплохая, но потом что-то пошло не так. Наверное, исполнители в ведомствах не поняли, чего же хочет от них Правительство. Или само Правительство не смогло внятно объяснить, чего оно хочет. Или само не поняло, что именно поручает.
Циникс вот тоже по прошествии года так и не понял, что же имелось в виду под "единой государственной цифровой средой с децентрализацией отдельных ее составляющих" в следующем поручении:
"2. Минкомсвязи России проанализировать результаты всех национальных и федеральных проектов, связанные с развитием ведомственных информационных ресурсов, созданием и закупкой товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий. В целях оптимизации работы проработать вопрос о целесообразности построения единой государственной цифровой среды с децентрализацией отдельных ее составляющих, в том числе в целях предотвращения дублирования функций. О результатах доложить в Правительство Российской Федерации. Срок - до 1 марта 2019 г."
То ли речь идет о некоей мифологической сущности, позднее названной "единой технологической архитектурой информационных систем федеральных органов исполнительной власти" (об этой ЕТА Циникс еще напишет в ретроспективе), то ли это про другую неведомую зверушку, уже ближе к концу года названную "цифровой платформой госуправления"?
У Циникса так и нет ответа на эти вопросы.
А примерно с середины прошлого года у нацпроектов начался кризис кассового исполнения, и про экономию на однотипных закупках в рамках нацпроектов говорить вообще перестали - стали говорить про то, почему нет закупок вообще. Впрочем, под конец года большинство закупок состоялось и бюжетные средства были благополучно истрачены

Рубрика "Циничная ретроспектива". Выпуск 2
В конце мая 2019 состоялось заседание Правкомиссии по ИТ, по итогам которого был выпущен целый блок поручений, имевших для отдельных субъектов госинформатизации вполне радужные бюджетные ожидания.
Именно в этих поручениях были пункты про Единую технологическую архитектуру (ЕТА ГИС ФОИВ), единую среду разработки ГИС, центр компетенций по ЕТА.
Циникс написал об этих поручениях серию постов в середине июня - в рубрике "Циничные поручения" (первый, второй, третий, четвертый, пятый, шестой). В тот момент это были посты с прогнозами развития событий по итогам этих поручений, позднее Циникс еще возвращался к этим темам по мере появления новостей.
В частности, некая конкретика (правда, по мнению Циникса, не выдерживавшая серьезной критики) про ЕТА появилась в середине августа 2019, когда в АЦ при Правительстве состоялось совещание по теме "Концепция создания и функционирования ЕТА". Про это совещание в АЦ и про саму концепцию ЕТА Циникс тоже сделал серию постов - в интервале с 16.08.2019 по 19.08.2019, под рубрикой "Циничная архитектура". Начало серии - с этого поста, дальше вниз по ленте. Там в серии, кстати, есть и два единственно публично доступных (и до настоящего времени) более-менее подробных материала по ЕТА - текст концепции и презентации с совещания в АЦ.
В третий раз публичное упоминание ЕТА состоялось в октябре 2019 на форуме "Открытые инновации". Там, правда, всё было весьма сумбурно и скомканно - в силу формата самого мероприятия. Циникс среагировал коротко, двумя постами - первый, второй. И, честно говоря, особого прогресса в проработке темы по сравнению с серединой лета 2019 не наблюдалось (хотя, утверждения о таком прогрессе со стороны основных интересантов темы ЕТА звучали).
Крайний срок всех поручений Правкомиссии был 01.11.2019. К этой дате в Правительство должны были поступить все предложения от интересантов и ответственных ФОИВ (Минкомсвязь, Минэк) по части нормативно-правового обеспечения всей этой истории. Возможно, в Правительство они и поступили - в верхах власти у нас гораздо больше значения придается исполнению поручения в срок, а не содержанию этого исполнения. Но никаких значимых проектов НПА по теме ЕТА пока так и не появилось. Только опубликованы на Регулейшене предложения про внесение изменений в главное координационное ПП 365 с некоторыми упоминаниями про архитектуру - но там это сделано совершенно формально и в типичном стиле Минкомсвязи. Тот факт, что два проекта изменений в ПП 365 - "координационный" (там где про отмену планов информатизации) и "архитектурный" - зависли на межведомственных согласованиях (один проект - еще с мая, второй - с августа 2019), говорит, скорее всего, о каких-то их концептуальных недостатках. С точки зрения Циникса, оба проекта - один сплошной недостаток, но Циникс же известен цинизмом своих оценок. Из Минкомсвязи приходили ободряющие новости о том, что изменения в ПП 365 состоятся до конца 2019 года - однако, не состоялись.
Теперь посмотрим на первый месяц 2020-го - когда, наконец, начнутся рабочие дни. Но что-то Циниксу подсказывает, что тема ЕТА забуксовала. Оно и к лучшему, если так - там сплошная панама изначально была.

Рубрика "Циничные госзакупки"
Не перевелись еще в Минкомсвязи мастера кратких и емких формулировок предметов госконтрактов!

"Оказание услуг государственным и муниципальным образовательным организациям, реализующим программы общего образования и среднего профессионального образования, избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации и территориальным избирательным комиссиям по предоставлению осуществляемого с использованием единой сети передачи данных доступа к государственным, муниципальным, иным информационным системам и к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
по передаче данных при осуществлении доступа к государственным, муниципальным, иным информационным системам и к сети «Интернет» с использованием единой сети передачи данных;
по защите данных, обрабатываемых и передаваемых при осуществлении доступа к государственным, муниципальным, иным информационным системам и к сети «Интернет»;
по обеспечению ограничения доступа к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и к информации, наносящей вред здоровью и развитию детей, содержащейся в сети «Интернет»;
по мониторингу и обеспечению безопасности связи при подключении и предоставлении доступа к государственным, муниципальным, иным информационным системам и к сети «Интернет»"

Закупка у единственного поставщика (угадайте - кто?), стоимость контракта - 6,7 млрд рублей

А вот еще. Найдите 10 различий.

"Оказание услуг по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети «Интернет», и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам, государственным (муниципальным) образовательным организациям, реализующим программы общего образования и (или) среднего профессионального образования, органам государственной власти, органам местного самоуправления, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, пожарным частям и пожарным постам, участковым пунктам полиции, территориальным органам Росгвардии и подразделениям (органам) войск национальной гвардии, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции"

Рубрика "Циничная координация"
Что характерно. Услуги фиксированной и мобильной связи внутризоновой, междугородней и международной связи (проще говоря - болтовня по телефону) относятся к виду расходов 242, мероприятия по которым всем ФОИВам следует согласовывать с Минкомсвязью (а у отдельных ФОИВов с развитой сетью "теров", то есть, территориальных подразделений, нередко бывает по несколько сотен и даже тысяч закупаемых позиций в мероприятиях по информатизации, относящихся к телефонной связи), а вот такие многомиллиардные подключения к интернету для передачи данных, обеспечения доступа к федеральным и региональным ГИС и т.п. - не относятся (у них вид расходов 244, который не подпадает под координацию).
Люди в ФОИВах, сидящие "на координации", временами просто воют от количества бумаг (пусть и в электронном виде), которые приходится пересылать "координатору всея Руси" - ФГБУ "ЦЭКИ" - по контрактам, связанным со связью. Российский госинформатизационный документооборот - самый бессмысленный и беспощадный!
Причем, понятно, что отношение к информатизации эти "связные" контракты имеют примерно такое же, как и счета за электроэнергию (без которой компьютеры, серверы и прочая ИТ-дребедень просто не будут работать). Но, слава богу, контракты на электричество пока никто не догадался отнести к 242 ВР и согласовывать с Минкомсвязью (ой, блин... кажется, только что Циникс подал кое-кому плодотворную дебютную идею...).

Рубрика "Циничные госзакупки"
Каждый раз, когда ЕИС госзакупок в очередной раз закрывается на регламентные работы, Циникс гадает - что в этот раз умудрятся сломать рукожо криворукие разработчики. Причем, прогнозировать место слома в зависимости от объявленного места внесения "улучшений" в систему - безнадежное занятие. Как известно, советская туалетная бумага никогда не отрывалась по дырочкам. Разработчики ЕИС унаследовали лучшие традиции изготовителей советской туалетной бумаги - в ЕИС внезапно ломается совсем не обязательно там, где поработали криворучки. Точнее, там, где поработали, ломается точно, но при этом "сейсмические эффекты" могут наблюдаться в самых неожиданных местах.
Единственное стабильное место сломов - это сортировка перечня извещений о закупках. В зависимости от выбранного критерия сортировки (по цене, по дате размещения/обновления, по релевантности), выводится разное количество найденных записей. Даже изменение направления одного и того же критерия сортировки (например, переход от сортировки по максимуму НМЦК к сортировке по минимуму НМЦК) может выдавать разное количество найденных записей. Циникс уже использует проверку по сортировке как подтверждение того, что с системой точно что-то делали - если сортировка сломана, шаловливые ручки точно порезвились.
В этот раз, после затяжного новогоднего запоя разработчиков перерыва на "регламентные работы" в ЕИС сломали самое ценное, что там было - доступ к документации закупок и контрактов. Практически по всем контрактам, которые интересовали Циникса, попытка нажать на нововведенную ссылку "Вложения" приводила к появлению в центре экрана застенчиво маленькой по размеру плашки с сообщением "Запрашиваемая страница временно недоступна" Это "временно недоступна" продолжается уже второй день - и, видимо, продолжится до самого завершения новогодних каникул, когда закупщики вернутся к работе и на второй минуте втыкания кнопок произнесут классическую фразу: "Что за нах?!" После этого пройдет еще пара дней - и все сломанное поправят. При этом, конечно, сломают где-то что-то в другом месте.
Что не может не радовать - люди работают в условиях, максимально приближенных к боевым. Вот тестировщики, например, совершенно не боятся проводить свои тесты на боевой системе. И тестовые организации заводят, и контракты для этих тестовых закупок в систему вводят. И что характерно - у этих тестовых закупок все вложения доступны! Помните классику программистов: "Странно... А у меня всё работает. Вы куда-то не туда нажимаете"?
Иллюстрации ко всему написанному ниже
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничные госзакупки"
Для тех пользователей ЕИС госзакупок, которые используют систему в большей степени для аналитической работы (в том числе, и с применением API и файловых выгрузок) неприятным сюрпризом в ближайшие дни станет очередное "улучшение", реализованное криворукими разработчиками (тм).
Для отражения в информации об исполнении контракта штрафных санкций (если они имели место) теперь в карточку контракта добавляется контрагент-получатель штрафа (то есть, заказчик контракта), причем, добавляется таким кривожо извращенным способом, что при выгрузке данных этот контрагент интерпретируется как главный исполнитель контракта.
И теперь, например, в контрактах Минкомсвязи с Ростелекомом, где штрафы являются практически неотъемлемым атрибутом исполнения (это материализация русской пословицы "Милые бранятся - только тешатся"), и заказчиком, и исполнителем контракта с зафиксированными штрафами числится Минкомсвязи.
Что очень удобно, конечно.
Картинки ниже из одного такого контракта, ссылка - https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=1771047437519000165
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничный регламент"
Термин "регламентные работы", в соответствии с Большой политехнической энциклопедией, означает "техническое обслуживание определённых видов техники, имеющее планово-профилактический характер с целью сохранения её эксплуатационных качеств. Объём и периодичность этих работ определяются эксплуатационной документацией".
Главные слова в приведенном выше определении - "планово-профилактический характер" и "сохранение эксплуатационных качеств".
Но почему-то после каждых регламентных работ, на проведение которых без всякой периодичности закрывается ЕИС госзакупок, эксплуатационые качества этого определенного вида техники с завидным постоянством не сохраняются. Циникс напоминает, что ЕИС вышла из состояния регламентных работ, в которых она находилась почти целую неделю после НГ, только утром 06.01.2020. В каком состоянии она вышла, Циникс писал выше. И вот по прошествии всего лишь полутора суток - новые регламентные работы.
Надо бы для работающей по непредсказуемому графику ЕИС уже какое-нибудь новое название придумать. Например, "ЕИС Шрёдингера". Потому что, пока не зайдешь на сайт ЕИС, никогда не знаешь, работает ли она или уже опять нет.
⬇️⬇️⬇️